市住房保障房产理局推行行政指导工作实施方案
局处室直属单位：
深入贯彻执行国务院全面推进法行政实施纲精神认真落实市全面推进法行政工作领导组关全面推行行政指导工作求扎实效局系统推行行政指导工作结合局实际制定实施方案
1 行政指导工作意义
行政指导指行政机关职职责辖事务范围适应复杂样化济社会理需基国家法律精神原规政策适时灵活采取指导劝告建议等非强制性方法谋求行政相意协力引导作出作出某种行效实现行政理目行政活动全面推行行政指导效化解行政机关行政相间矛盾突树立行政机关良形象造服务型政府具十分重意义
2 行政指导基原
（1） 愿原实施行政指导充分尊重行政相选择愿前提强制变相强制行政相接受行政指导行政相拒绝接受行政指导采取利措施
（2） 合法原应法定职权范围实施行政指导实施行政指导行违背法律精神原侵害行政相合法权益
（3） 合理原实施行政指导时应实际出发尊重济社会发展规律适应特色职特点执法环境需科学构建行政指导项目体系时考虑行政相观客观素综合考虑济社会效益量避免行政相带必负担
（4） 必原果采柔性行政行够实现行政理目行政机关显示权力实施刚性行政行时果实施行政指导客观存行政机关规避行法律责实施行政指导
（5） 便民原行政指导实施程序应简明高效针类型事项采取灵活样方法行政相提供优质服务
（6） 公开原实施行政指导行政相公开行政指导容形式切实保障知情权参权救济权
3 推行行政指导范围工作方式工作制度
（1） 工作范围行政许行政处罚市场理商品房服务房屋登记房改住房保障物业理白蚁防治安全鉴定
（2） 工作方式
1特定行政相提出规劝提示走访约见
2特定行政相提出行政建议警告告诫
3特定行政相采取奖励引导示范推荐信公示
4特定行政相提供政策辅导示范文咨询服务
5特定行政相进行案件回访
6社会定范围行政相发布具强制力政策指南风险提示
7违背法律法规规章行政规定指导方式
行政指导方式外符合实施行政指导基原求前提单位处室行政许审批行政执法领域积极探索更行政指导实施方式种形式行政指导加组合特定行政相者特定行特定象进行综合指导
（3） 工作制度
1 建立健全信息发布提示制度现代信息社会中时准确完整信息公民企业者社会组织说关重行政机关位职工作性质员素质等特殊性信息收集整理运方面具特殊优势行政机关建立健全属法定职权种行政信息发布提示制度行政相提供优质信息服务正确引导行政相行选择
2 建立健全行政指导行公开制度公开公正前提行政指导行属行政机关行政行应遵循公开行政程序制度行政机关建立健全行政指导行公开制度时采取适形式行政相公开行政指导目容方式象实施者等切实增加行政指导行透明度
3 建立健全行政约谈劝告告诫说服制度行政机关针济社会理特殊需求采取书面者口头形式行政相进行约谈劝告告诫说服等达预期行政目保证类行政指导行效果行政机关建立健全行政约谈劝告告诫说服制度力求规范化行政相明确知晓行政指导行容求
4 建立健全行政建议书制度行政相事社会活动中制度缺失导致违法倾者违法行发生行政机关法处理时善意劝导方式书面事者关部门提出机关法定职权相关建议意见促整改规范
5 建立健全行政回访制度行政机关实施行政理活动中法行政政务公开文明执法办事效率工作作风服务质量廉洁律作出重行政处罚重行政许等方面情况行政相进行回访解征询听取行政相行政理建议意见作出相应处理规范
6 建立健全行政指导行责追究制度行政指导行发生失误造成利益损害时果行政机关责造成行政相权益损害理应追究行政机关建立相应责追究制度明确追究责保护行政相合法权益
四推行行政指导工作方法步骤
（1） 动员部署阶段（5月份）认真组织学市法行政工作会议精神领会推行行政指导工作意义建立工作班子成立局推行行政指导工作领导组单位处室深入调研充分征求行政相意见结合单位处室特点实施行政指导行政理领域象实施行政指导具体项目法律文书制作提出意见建议形成书面材料6月15日前报政策法规处
（2） 全面实施阶段（6月份）研究制定局系统行政职权项目开展行政指导工作实施细工作程序明确求落实责建立配套制度开展行政指导工作培训制定行政指导项目法律文书样汇编成册供执法员6月底实现局系统全面建立行政指导工作制度
（3） 总结提升阶段（7月12月）适时组织单位处室行政执法员召开行政指导工作交流会段时期实施行政指导工作成效存问题进行全面总结评估指导效果剖析典型案例全面推广行政指导工作成效分析存问题进行落实整改年底前实现局系统行政指导工作切实效运行
五推行行政指导工作求
（）加强领导提高认识行政指导工作项常性事务性全局性工作保障行政指导工作局系统利推进单位处室充分认识推进行政指导工作重性必性统思想积极探索立足职抓住工作中重点难点热点问题进行突破适时适适机实施行政指导
（二）强化学增强力单位处室认真组织学相关文件精神进行业务知识培训全体执法员够准确握行政指导概念涵理解行政指导精神实质明确行政指导原求程序增强执法员行政指导领提高行政相实施效行政指导力确保行政指导工作序效进行
（3） 认真履职提升服务单位处室根身业务职提出具体行行政指导工作指南实践中创新丰富行政指导容方式方法行政指导工作房产政务服务中发挥更重作
（4） 案卷集总结提升单位处室具体行政指导工作中注意收集材料做记录行政指导法律文书建立健全行政指导工作台账时总结善发现存足断完善工作机制边实践边总结边提高防范法律风险量避免行政指导操作造成违法指导行政乱指导行政作者行政乱作等问题发生限度减少行政纠纷
附件：行政指导项目登记表
2013年5月20日
1
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局处室直属单位：
深入贯彻执行国务院全面推进法行政实施纲精神认真落实市全面推进法行政工作领导组关全面推行行政指导工作求扎实效局系统推行行政指导工作结合局实际制定实施方案
1 行政指导工作意义
行政指导指行政机关职职责辖事务范围适应复杂样化济社会理需基国家法律精神原规政策适时灵活采取指导劝告建议等非强制性方法谋求行政相意协力引导作出作出某种行效实现行政理目行政活动全面推行行政指导效化解行政机关行政相间矛盾突树立行政机关良形象造服务型政府具十分重意义
2 行政指导基原
（1） 愿原实施行政指导充分尊重行政相选择愿前提强制变相强制行政相接受行政指导行政相拒绝接受行政指导采取利措施
（2） 合法原应法定职权范围实施行政指导实施行政指导行违背法律精神原侵害行政相合法权益
（3） 合理原实施行政指导时应实际出发尊重济社会发展规律适应特色职特点执法环境需科学构建行政指导项目体系时考虑行政相观客观素综合考虑济社会效益量避免行政相带必负担
（4） 必原果采柔性行政行够实现行政理目行政机关显示权力实施刚性行政行时果实施行政指导客观存行政机关规避行法律责实施行政指导
（5） 便民原行政指导实施程序应简明高效针类型事项采取灵活样方法行政相提供优质服务
（6） 公开原实施行政指导行政相公开行政指导容形式切实保障知情权参权救济权
3 推行行政指导范围工作方式工作制度
（1） 工作范围行政许行政处罚市场理商品房服务房屋登记房改住房保障物业理白蚁防治安全鉴定
（2） 工作方式
1特定行政相提出规劝提示走访约见
2特定行政相提出行政建议警告告诫
3特定行政相采取奖励引导示范推荐信公示
4特定行政相提供政策辅导示范文咨询服务
5特定行政相进行案件回访
6社会定范围行政相发布具强制力政策指南风险提示
7违背法律法规规章行政规定指导方式
行政指导方式外符合实施行政指导基原求前提单位处室行政许审批行政执法领域积极探索更行政指导实施方式种形式行政指导加组合特定行政相者特定行特定象进行综合指导
（3） 工作制度
1 建立健全信息发布提示制度现代信息社会中时准确完整信息公民企业者社会组织说关重行政机关位职工作性质员素质等特殊性信息收集整理运方面具特殊优势行政机关建立健全属法定职权种行政信息发布提示制度行政相提供优质信息服务正确引导行政相行选择
2 建立健全行政指导行公开制度公开公正前提行政指导行属行政机关行政行应遵循公开行政程序制度行政机关建立健全行政指导行公开制度时采取适形式行政相公开行政指导目容方式象实施者等切实增加行政指导行透明度
3 建立健全行政约谈劝告告诫说服制度行政机关针济社会理特殊需求采取书面者口头形式行政相进行约谈劝告告诫说服等达预期行政目保证类行政指导行效果行政机关建立健全行政约谈劝告告诫说服制度力求规范化行政相明确知晓行政指导行容求
4 建立健全行政建议书制度行政相事社会活动中制度缺失导致违法倾者违法行发生行政机关法处理时善意劝导方式书面事者关部门提出机关法定职权相关建议意见促整改规范
5 建立健全行政回访制度行政机关实施行政理活动中法行政政务公开文明执法办事效率工作作风服务质量廉洁律作出重行政处罚重行政许等方面情况行政相进行回访解征询听取行政相行政理建议意见作出相应处理规范
6 建立健全行政指导行责追究制度行政指导行发生失误造成利益损害时果行政机关责造成行政相权益损害理应追究行政机关建立相应责追究制度明确追究责保护行政相合法权益
四推行行政指导工作方法步骤
（1） 动员部署阶段（5月份）认真组织学市法行政工作会议精神领会推行行政指导工作意义建立工作班子成立局推行行政指导工作领导组单位处室深入调研充分征求行政相意见结合单位处室特点实施行政指导行政理领域象实施行政指导具体项目法律文书制作提出意见建议形成书面材料6月15日前报政策法规处
（2） 全面实施阶段（6月份）研究制定局系统行政职权项目开展行政指导工作实施细工作程序明确求落实责建立配套制度开展行政指导工作培训制定行政指导项目法律文书样汇编成册供执法员6月底实现局系统全面建立行政指导工作制度
（3） 总结提升阶段（7月12月）适时组织单位处室行政执法员召开行政指导工作交流会段时期实施行政指导工作成效存问题进行全面总结评估指导效果剖析典型案例全面推广行政指导工作成效分析存问题进行落实整改年底前实现局系统行政指导工作切实效运行
五推行行政指导工作求
（）加强领导提高认识行政指导工作项常性事务性全局性工作保障行政指导工作局系统利推进单位处室充分认识推进行政指导工作重性必性统思想积极探索立足职抓住工作中重点难点热点问题进行突破适时适适机实施行政指导
（二）强化学增强力单位处室认真组织学相关文件精神进行业务知识培训全体执法员够准确握行政指导概念涵理解行政指导精神实质明确行政指导原求程序增强执法员行政指导领提高行政相实施效行政指导力确保行政指导工作序效进行
（3） 认真履职提升服务单位处室根身业务职提出具体行行政指导工作指南实践中创新丰富行政指导容方式方法行政指导工作房产政务服务中发挥更重作
（4） 案卷集总结提升单位处室具体行政指导工作中注意收集材料做记录行政指导法律文书建立健全行政指导工作台账时总结善发现存足断完善工作机制边实践边总结边提高防范法律风险量避免行政指导操作造成违法指导行政乱指导行政作者行政乱作等问题发生限度减少行政纠纷
附件：行政指导项目登记表
2013年5月20日
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