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战略问题政国家根性问题战略判断准确战略计划科学战略赢
动民事业希 1 十八志核心中央立足世情国情情深刻变
化统筹国国外两局实现两百年奋斗目标实现中华民族伟复兴中国梦战略高度
中央治国理政宏视角国家事业发展进行系统全面战略思考战略谋划战略决策战略部署
建构起完整治国理政战略体系
战略治国理政战略体系
战略词早军事领域概念意指指导战争全局方略着时代演进战略理发展
特着战略研究象战略研究领域战略研究视野战略研究方法断扩展战略研究逐渐军
事领域扩展总体战略国家战略区域战略全球战略等 2 战略涉范围日趋扩时日
战略广泛运领域诚亨利·明茨伯格说：战略词语历种定义长期
摘 十八志核心中央准确握国际国形势变化提出系
列治国理政新理念新思想新战略基础形成逻辑严密系统完备治国理政战略体系
体系治国理政总体框架领域方面具体战略容种战略素构成具彻
底民性全局性具体性相结合整体性层次性相结合开放性前瞻性相结合顶层设计
基层探索相结合特点优势新时代中国特色社会义思想重组成部分新
历史条件全面深化改革开拓新时代中国特色社会义事业新境界提供系统理指导行
动指南
关键词 治 国 理 政 战 略 体 系 中 国 梦
中图分类号 D61 文献标识码 A 文章编号 10014527（2018）01006210
基金项目 教育部研究阐释十九精神专项务项目新时代社会矛盾转化执
政 命 求
作者简介 王建国（1973—）男土家族湖北恩施华中师范学政治国际关系学院
教授博士生导师湖北建设研究中心研究员湖北省中国特色社会义理体系研究中心
华中师范学研究基研究员事政理执政建设研究包安（1991—）男山东
沂华中师范学政治国际关系学院研究生事科学社会义理实践研究
十八中央治国理政战略体系构建
王建国 包 安
1 谈治国理政第二卷外文出版社2017年版第10页
2 孙相东：战略战略——战略决策思想演变载中国软科学2005年第9期
2018 年第 1 期 社会义研究
SOCIALISM STUDIES（总第 237期）
No12018
Serial No 23763
方式心宣 1
中国产历重视战略问题特强调提高战略思维力增强战略定力早新民义革命时期
毛泽东志中国革命战争战略问题中指出：战略问题研究战争全局规律东西 2 新中国成
立领导全国族民积极投身社会义改造建设事业毛泽东志次强调调动切积极力
量建设社会义战略方针 3 十八志核心中央坚持战略眼光
思考握国家未发展面系列重问题高超战略思维力进行治国理政顶层设计开辟治
国理政新境界推动中国特色社会义进入新时代
治国理政战略体系作代中国政政治中重概念具世界政政治般意义时
具鲜明中国特色政政治涵置中国特定政治语境进行审视文认十八中央治
国理政战略体系指志核心中央紧紧围绕坚持发展中国特色社会义条战略线全
面谋划改革发展稳定政外交国防治治国治军环节国家事业发展进行系统全面战略思
考战略谋划战略决策战略部署建构起治国理政思想体系体系包括治国理政总体战略框架
战略容核心战略素等具体方面涵盖战略题战略目标战略布局战略支撑战略步骤战略
举措等诸素战略素定规范次第展开紧密相连环环相扣构成包括众开创性观点
断涵纳系列全新述容逻辑整体
二十八中央治国理政战略体系形成
十八志核心中央面风云变幻世界准确握中国发展新趋势新特点
握全局抓住机遇深邃历史视野严密辩证思维宏阔战略眼界着力构建治国理政战略体系
（）举旗定：十八明确新形势国家事业发展方总体规划
十八系统总结五年工作十年基验基础新形势夺取中国特色社会
义新胜利做出顶层设计总体规划第准确分析判断形势作出三总科学阐释十八准
确判断前国处历史方位作出建设中国特色社会义总社会义初级阶段总布局五位
体总务实现社会义现代化中华民族伟复兴 4 科学阐释社会义初级阶段代中国
国情实际国处历史方位时代坐标准确定位生态文明建设纳入中国特色社会义
事业五位体总体布局指明继续坚持发展中国特色社会义努力方社会义建设
规律实践认识断深化重成果实现社会义现代化中华民族伟复兴中华民族代
伟梦想国家社会义初级阶段奋斗目标三总重判断中国特色社会义
里坚持方高度概括明确治国理政努力目标奋斗方基务第二
系统总结验教训明确坚定三信求十八报告指出夺取中国特色社会义新胜利必
须坚定三信道路信理信制度信阐明三者全面建成康社会伟征程中战
略位：中国特色社会义道路实现途径中国特色社会义理体系行动指南中国特色社会义制
度根保障三者统中国特色社会义伟实践 5 强调中国特色社会义道路中国特色社会
义理体系中国特色社会义制度民九十年奋斗创造积累根成必须倍加珍惜始
终 坚 持 断 发 展 6 第三战略思维统揽全局提出两百年战略目标十八根国外形
势新变化应国济社会新发展广民群众新期明确提出中国产成立百年时全面建
成康社会新中国成立百年时建成富强民文明谐社会义现代化国家 7 两 百 年 奋 斗
1 [加]亨利•明茨伯格等：战略程概念情境案例（第5版）耿帅等译机械工业出版社2017年版第2页
2 毛泽东选集第1卷民出版社1991年版第175页
3 毛泽东文集第7卷民出版社1999年版第187页
4 5 6 7 十八重文献选编（）中央文献出版社2014年版第1010913页64
目标总书记围绕实现两百年目标凝炼提出中国梦宏伟战略目标明晰
前段时期国家事业发展总体设计战略步骤实践方
（二）立柱架梁：十八历次全会形成治国理政战略体系总体框架布局
十八紧紧围绕坚持发展中国特色社会义统筹谋划实现两百年奋斗目标中
华民族伟复兴中国梦制定系列战略部署实施系列重举措形成战略矩阵基形成
全面深化改革四梁八柱十八届三中全会聚焦全面深化改革明确提出全面深化改革总目标
完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化 1 提出2020年重领
域关键环节改革取决定性成果形成系统完备科学规范运行效制度体系方面制度更加成
熟更加定型 2 改革总务明确深化改革战略重点优先序攻方工作机制推进方式勾
画出全面深化改革路线图时间表十八届四中全会聚焦全面法治国审议通中中央关
全面推进法治国干重问题决定明确提出全面推进法治国总目标建设中国特色社会义
法治体系建设社会义法治国家 3 决定立足国社会义法治建设实际直面国法治建设领域
突出问题明确新形势全面推进法治国指导思想总体目标基原体框架十八届五中
全会聚焦全面建成康社会审议通中中央关制定国民济社会发展第十三五年规划建
议确定十三五时期国济社会发展指导思想目标务重举措适应新常态握新
常态引领新常态总体求创造性提出创新协调绿色开放享新发展理念五发展理
念十八提出五位体总体布局脉相承勾画未五年发展崭新路径体现十三五更
长时期国发展思路发展方发展着力点成新形势指导发展基遵循十八届六中全会
全面严治作出新部署审议通关新形势政治生活干准中国产
监督条例应新形势治实践需开创建设新格局新境界国家项事业健
康发展提供坚强政治保证
立柱架梁基础志核心中央狠抓改革方略落实强调：面未全面
建成康社会实干基实现现代化实干实现中华民族伟复兴实干 4 十 八
志核心中央敢碰硬勇担改革决心勇气坚持分部署九分落实强调抓落
实作推进改革工作重点真抓实干蹄疾步稳务求实效 5 改革促进派改革实干家钉钉
子精神抓改革落实扭住关键精准发力敢啃硬骨头盯着抓反复抓直抓出成效 6 十 八 届
三中全会决定成立中央全面深化改革领导组负责改革总体设计统筹协调整体推进督促落实 7 中央全
面深化改革领导组设济体制生态文明体制改革民法制领域改革文化体制改革社会体制改革
建设制度改革纪律检查体制改革6专项组落实体责求专项组中央改革办牵头单
位参单位建工作机制做司职负责加强协作配合形成工作合力 8 五 年
总书记先持召开38次中央全面深化改革领导组会议出台200份改革文件改革容涉济体
制政治体制文化体制社会体制生态文明体制建设制度领域环节涉范围广出台方案
触利益深推进力度前未正十九报告指出十八改革全面发力点突破
深推进着力增强改革系统性整体性协性压茬拓展改革广度深度推出千五百项改革举措重
领域关键环节改革取突破性进展领域改革体框架基确立 9
1 2 十八重文献选编（）中央文献出版社2014年版第512514页
3 6 谈治国理政第二卷外文出版社2017年版第118105页
4 总书记系列重讲话读学出版社民出版社2016年版第13页
5 抓落实作推进改革工作重点真抓实干蹄疾步稳务求实效民日报2014年03月01日
7 谈治国理政外文出版社2014年版第86页
8 握局审时度势统筹兼顾科学实施坚定移着全面深化改革目标前进民日报2014年01月23日
9 ：决胜全面建成康社会夺取新时代中国特色社会义伟胜利民日报2017年10月28日65
（三）绘蓝图：十九治国理政战略体系系统构建
十九系统总结十八中央理实践创新成果验基础全面描绘治国理政
宏伟蓝图构建系统治国理政战略体系十九明确新时代历史方位科学判断社会矛盾转
化基础继续实现中华民族伟复兴伟梦想作治国理政战略目标明确全实现
战略目标必须进行伟斗争建设伟工程推进伟事业历史命确立新时代中国特色社
会义思想治国理政战略行动指南提出坚持切工作领导坚持民中心坚持全面
深化改革等十四坚持容新时代中国特色社会义基方略规划现起2020年2035
年2050年三时段战略安排2020年全面建成康社会2020年2035年全面建成康社
会基础奋斗十五年基实现社会义现代化2035年世纪中叶基实现现代化基础
奋斗十五年国建成富强民文明谐美丽社会义现代化强国基础十九政治
济文化社会生态政外交国防治治国治军等治国理政方方面面做出科学具体战略举措安排
提出实施乡村振兴战略区域协调发展战略等重点领域具体发展战略
十九召开标志着志核心中央新时代治国理政战略体系建构基完成
战略体系立足代着眼未执政举什旗走什路什样精神状态担负什样历史
命实现什样奋斗目标做明确宣示相长时期中国产治国理政行动纲领中国未
产 生 深 刻 长 远 影 响
三十八中央治国理政战略体系构成
十八中央构建治国理政战略体系总体战略框架战略容核心战略素等
容构成逻辑严密层次清晰完整体系
（）总体战略框架
十八志核心中央紧紧围绕坚持发展中国特色社会义战略题
逐步形成实现中华民族伟复兴中国梦目标指引五位体总体布局四全面战略布局
战略抓手创新协调绿色开放享五发展理念战略发展理念国防军队现代化建设战
略保障中国特色国外交营造稳定战略环境治国理政总体战略框架
1．坚持发展中国特色社会义战略题
总书记指出：中国特色社会义改革开放全部理实践题全必须高举中国
特色社会义伟旗帜牢固树立中国特色社会义道路信理信制度信文化信确保国
家事业始终着正确方胜利前进 1 围绕重时代课题志核心中央忘初心继
续前进坚定移走中国特色社会义道路发展中国特色社会义理体系完善中国特色社会义制度
弘扬中国特色社会义文化举旗定谋篇布局推动中国特色社会义进入新时代新时代中央治国理
政战略体系鲜明题中国特色社会义治国理政新征程中必须进步理实践相结合系
统回答新时代坚持发展什样中国特色社会义样坚持发展中国特色社会义时代课题更
坚持发展中国特色社会义
2 实现中华民族伟复兴伟梦想战略目标
实现中华民族伟复兴代中华民族伟梦想梦想凝聚代中国夙愿体现
中华民族中国民整体利益中华女期盼 2 十 八 总 书 记 两
百年奋斗目标基础明确提出实现中华民族伟复兴中国梦实现国家富强民族振兴
民幸福 3 十九报告进步明确实现中华民族伟复兴伟梦想必须进行伟斗争建
1 谈治国理政第二卷外文出版社2017年版第59页
2 3 谈治国理政外文出版社2014年版第3639页66
设伟工程推进伟事业强调伟斗争伟工程伟事业伟梦想紧密联系相互贯通相互作
强调起决定性作建设伟工程进步明确实现伟梦想命求两百年明确
实现中国梦具体坐标目标维度揭示中国特色社会义总务回答实现什样现代化民族复
兴问题新时代中国产治国理政战略体系总目标
3 五位体总体布局四全面战略 布局战略 抓手
五位体总体布局明确新形势中央治国理政具体路径强调总布局中国特色社会
义全面发展社会义总布局促进现代化建设方面相协调促进生产关系生产
力层建筑济基础相协调 1 五位体总体布局社会义初级阶段总实现社会义现代
化中华民族伟复兴总务机统新届中央实现什样发展样发展重战略问题
科学回答新形势推进治国理政项工作提供理指导
四全面战略布局指明实现伟梦想战略路径全面建成康社会实现伟梦想历史征程中
重站点实现伟梦想重前提基础快达期目标中国产必须
快实现中国民承诺全面深化改革全面建成康社会根动力求实现伟梦想
必路正十九指出改革发展中国发展社会义发展马克思义必须全面深化改
革断推进国家治理体系治理力现代化破切合时宜思想观念体制机制弊端突破利益固
化藩篱实现伟梦想奠定制度治理基础 2 全面法治国中国特色社会义质求重
保障 3 实现国家长治久安重条件更解决新时代社会矛盾重保障治国
理政根遵循全面建成康社会法治保障更实现伟梦想法治保障领导中国特色
社会义质特征全面严治确保始终成坚强领导核心必然求保证治国理政战
略体系落实根政治保证全面建成康社会实现伟梦想根政治保证团结带领
民进行伟斗争推进伟事业实现伟梦想必须毫动摇坚持完善领导毫动摇建设更
加 坚 强 力 4
五位体四全面相互促进统筹联动统坚持发展中国特色社会义宏伟蓝图
治国理政战略体系重容治国理政战略实施重抓手正总书记指出：坚持
忘初心继续前进统筹推进五位体’总体布局协调推进四全面’战略布局全力推进全面建
成康社会进程断实现两百年＇奋斗目标推前进 5
4 创新协调绿色开放享发展理念战略引领
总书记指出：理念行动先导发展理念否头根决定着发展成效成败 6
十八届五中全会全面分析前国发展面突出问题挑战破解发展难题厚植发展优势明确提
出必须牢固树立创新协调绿色开放享发展理念创新发展注重解决发展动力问题协调
发展注重解决发展衡问题绿色发展注重解决然谐问题开放发展注重解决发展
外联动问题享发展注重解决社会公正义问题五发展理念相互贯通相互促进具
联 系 集 合 体 7 五发展理念深刻总结国外发展验教训基础形成深刻分
析国外发展势基础形成集中反映济社会发展规律认识深化 8 关发展理
次重升华中国产治国理政战略体系提供发展理念指引
5 国防军队现代化建设战略保障
建设国国际位相称国家安全发展利益相适应巩固国防强军队国社会义现代
化建设战略务治国理政战略展开落实重战略保障十九报告指出：建设支听
1 谈治国理政外文出版社2014年版第11页
2 3 4 十九报告辅导读民出版社2017年版第212260页
5 6 7 8 谈治国理政第二卷外文出版社2017年版第37197198200197页67
指挥胜仗作风优良民军队实现两百年’奋斗目标实现中华民族伟复兴战略支
撑 1 总书记坚持国防军队现代化建设放整国家现代化历史进程格局中握放
四全面战略布局中谋划提出系列重战略思想作出系列重决策部署围绕建设支听
指挥胜仗作风优良民军队 2 强军目标全面深化国防军队改革着力解决制约国防军
队建设体制机制障碍坚持军队绝领导构建政治建军改革强军科技兴军法治军支
撑强军布局坚持国家权安全放第位贯彻总体国家安全观强军梦托举起中国梦
治国理政战略体系安全战略保障
6 中国特色国外交营造稳定国际战略环境
走发展道路根时代发展潮流国根利益作出战略抉择强调：实现
奋斗目标必须国际环境没中国世界利发展没发展中国世界
持 久 3 十八志核心中央统筹国国际两局统筹发展安全两件
事提出系列外交新理念新思想新战略带领中国坚持走发展道路探寻全球治理新渠道造合
作赢前提类命运体利益体秉持发展愿景构建健康稳定国关系框架秉持
商建享原积极推进带路建设发起成立亚洲基础设施投资银行等新型边金融机
构秉持亲诚惠容周边外交理念深化周边国家互利合作互联互通造周边命运体秉
持开放包容合作赢精神持恒推进济政治文合作中国特色国外交理念新局面
实现伟梦想战略目标营造更加利国际环境
（二）战略容
改革开放代中国鲜明特色决定代中国命运关键招决定实现两百年’奋
斗 目 标 实 现 中 华 民 族 伟 复 兴 关 键 招 4 十八志核心中央坚持治国理政
总体框架引领统筹推进五位体总体布局推动重领域关键环节改革取突破性进展实现中
华民族伟复兴中国梦注入竭动力
1 新发 展理念引领推进济建设济建设中心工作发展社会义初级阶段务
十八新届中央坚持济建设中心动适应引领济发展新常态处理政府市场
关系核心推进济领域改革加快完善社会义市场济体制深化国企财税金融三领域改革着力
解决市场体系完善政府干预监位问题破城乡二元结构推进城乡体化进程促进
济行稳致远坚定移调结构转方式促升级扎实推进供侧结构性改革坚持产库存杠杆
降成补短板造济持续增长新引擎坚持稳中求进工作总基调深入实施创新驱动发展战略济结
构断调整优化区域发展协调性增强带路建设京津冀协发展长江济带发展成效显著
国 济 着 更 高 质 量 更 效 率 更 加 公 更 持 续 方 前 进
2 国家治理现代化旨推进中国特色民政治建设政治建设五位体建设总体布局中起关键保
障环节十八志核心中央保证民家作根增强国家活力调
动民积极性目标扩社会义民加快建设社会义法治国家发展社会义政治文明 5 民 法
治建设迈出重步伐坚持正确政治方发挥总揽全局协调方核心作走封闭僵化老路
走改旗易帜邪路 6 发展社会义民政治扩民民完善协商民改进选举民推进基
层民中国特色社会义法治体系日益完善全社会法治观念明显增强积极推进政治体制改革推进社会
义民政治制度化规范化法治化程序化充分发挥国政治制度优越性全面推进法治国树立宪
1 ：决胜全面建成康社会 夺取新时代中国特色社会义伟胜利民日报2017年10月28日
2 3 谈治国理政外文出版社2014年版第220248页
4 ：增强改革系统性整体性协性做改革停顿开放止步民日报2012年12月12日
5 6 十八重文献选编（）中央文献出版社2014年版第209页68
法权威坚持法治国法执政法行政推进坚持法治国家法治政府法治社会体建设 1
完善民监督健全权力运行制约监督体系确保决策权执行权监督权相互制约相互协调国家治
理体系治理力现代化取重进展
3 培育践行社会义核心价值观线推进文化强国建设文化民族精神灵魂民族
真正力量决定性素国家发展进程中具更基础更深层次位指出：中华民族
创造源远流长中华文化定够创造出中华文化新辉煌 2 十八中央文化强国建设置
国家事业兴旺发达战略高度高度文化信文化觉规划文化建设重问题发展社会义
先进文化继承弘扬优秀传统文化实现中华文化创造性转化创新性发展巩固马克思义意识形
态领域指导位牢牢握宣传思想工作动权社会义核心价值观引领风尚深化文化体制改革坚持
社会效益放首位增强全民族文化创造活力坚持法治国德治国相结合充分发挥文化国家治理
中功作鼓励繁荣文艺创作生产出愧伟民族伟时代优秀作品促进文化科
技深度融合推动文化产业成国民济支柱性产业创新文化传播方式表现形式发挥文化国际交流中
独特作致力讲中国事传播中国声音阐释中国特色 3 文化开放中提升文化软实力
增强中国文化话语权
4 保障改善民生重点推进谐社会建设增进民生福祉发展根目十八
志核心中央坚持改善民生活增进民福祉作切工作出发点落脚点保障改善民生
重点坚持补短板兜底线出实招学教劳病医老养住居等方面取
实实成加快推进社会体制改革深化教育医药卫生文化服务收入分配社会保障住房等重
点民生领域改革形成合理序收入分配格局促进富裕健全基公服务体系加强创新社会理
推进改善民生制度性安排加强社会治理制度建设造建治享社会治理格局强调社会公正义
建立权利公机会公规公容社会公保障体系坚决赢脱贫攻坚战推动精准扶贫
精准脱贫项政策措施落生根5年国家先出台 1500 项惠民改革措施民获感断增强
5 美丽中国建设目标推进生态文明建设建设生态文明中华民族永续发展千年计十八
生态文明建设纳入中国特色社会义事业五位体总体布局强调面资源约束趋紧环境污染严重
生态系统退化严峻形势必须树立尊重然应然保护然生态文明理念生态文明建设方突
出位融入济建设政治建设文化建设社会建设方面全程努力建设美中国实现中华民族
永续发展 4 中央国务院生态文明环境保护作出系列重决策部署紧紧围绕美丽中国建
设深化生态文明体制改革树立践行绿水青山金山银山绿色发展理念坚持节约资源保护环
境基国策加快构建生态文明制度体系推进生态文明领域国家治理体系治理力现代化加然
生态系统环境监督理力度推进生态环境监测网络建设实施退耕林草等生态修复工程加污染
治理力度推进污水垃圾处理等环境基础设施建设培育弘扬生态价值观增强全民节约意识环保意
识生态意识生态文明理念深入心
6 加强长期执政力建设重点加强改进建设长期执政力建设根建设关中
国特色社会义事业兴衰成败关系中华民族伟复兴前途命运事十八中央勇革命
空前力度治推动全面严治深发展坚定理想信念严明政治纪律补足产精神
钙提升先进性纯洁性加强制度建设树立章权威完善制度体系权力关进制度笼子
作风建设突破口严格执行中央八项规定深入开展群众路线教育实践活动三严三实专题教育活动
密切民群众血肉联系加强民建设拓宽民渠道完善代表会制度加强基层组
1 谈治国理政第二卷外文出版社2017年版第119页
2 3 谈治国理政外文出版社2014年版第156162页
4 十八重文献选编（）中央文献出版社2014年版第3031页69
1 3 谈治国理政第二卷外文出版社2017年版第4352页
2 十八重文献选编（）中央文献出版社2014年版第39页
4 谈治国理政外文出版社2014年版第367页
5 十九报告辅导读民出版社2017年版第21页
织建设狠抓领导干部关键少数发挥模范带头作造支性力作风硬员干部队伍
抓铁痕踏石留印劲头狠抓腐败落实委体责纪委监督责坚持老虎苍蝇起标
兼治综合治理惩防举净化政治生态
（三）核心战略素
十八中央治国理政战略体系核心战略素包括领导力量力量思想资源等
1中国产治国理政坚强领导核心总书记指出：中国特色社会义质特征中国
产领导中国特色社会义制度优势中国产领导坚持完善领导国家根
命脉全国族民利益幸福 1 十八志核心中央牢
牢握加强执政力建设先进性纯洁性建设条线坚持解放思想改革创新坚持
严治全面加强思想建设组织建设作风建设制度建设反腐倡廉建设 2 勇 面 问 题 风
险顽强意志着力推进革命着力消国家部存严重隐患五年懈推进全
面严治中国产变更加坚强焕发出新强生机活力进步推进落实治国理政战略提
供坚强领导核心政治保证
2民拥护支持治国理政牢固根基总书记指出：什什问题检验
政政权性质试金石 3 民历史创造者决定国家前途命运根力量
民植根民服务民根基民血脉民力量民失民拥护支持
事业工作谈起 4 十八志核心中央始终民立场作根政治立场
增进民福祉促进全面发展作治国理政出发点落脚点充分调动广民积极性动
性带领民致力实现中华民族伟复兴梦想赢民广泛拥护支持群关系明显改善
中央治国理政奠定坚实社会基础十九报告坚持民中心明确新时代中
国特色社会义基方略强调：必须坚持民体位坚持立公执政民践行全心全
意民服务根宗旨群众路线贯彻治国理政全部活动中民美生活作奋
斗目标民创造历史伟业 5 中国产民立场根政治立场领导中华民族伟
复兴事业中国民衷心拥护广泛支持中央治国理政战略推进落实坚实
根基
3时俱进马克思义中国化理成果治国理政思想资源中国产马克思义武装起现
代政马克思义中国产理想信念灵魂中国产成立日起高高举起马克思义
伟旗帜坚持懈推进马克思义中国化先形成毛泽东思想邓理三代表重
思想科学发展观等马克思义中国化重理成果毛泽东思想指导中国产领导民取
革命胜利中华民族摆脱代屈辱命运完成站起历史命邓理三
代表重思想科学发展观指引中国产领导民取改革开放伟胜利实现中华民族
站起富起伟飞跃十八志核心中央继续保持时俱进理品
格深刻认识马克思义时代意义现实意义立足中国发展实际放眼世界发展势着力发展21世纪
马克思义代中国马克思义继续锲舍推进马克思义中国化时代化众化取重
理创新成果创立新时代中国特色社会义思想实现指导思想次时俱进
新时代中国特色社会义思想凝聚全全国族民思想识智慧力量具重理意义
深远历史意义成中央治国理政重思想资源理指引70
四十八中央治国理政战略体系特点
十八中央构建治国理政战略体系蕴涵着丰富方法智慧体现出高度方法觉具鲜
明时代特色
（）坚持彻底民性
民立场中国产根政治立场志核心中央始终民置治国理政价
值中心民立场贯穿治国理政战略体系环节层次第十八届中中央政治局常委中
外记者见面时总书记庄严承诺：民美生活奋斗目标 1 十八
志核心中央治国理政伟实践中始终坚持民执政根价值目标牢固树立
民中心工作导坚持民性性统实现维护发展广民根利益作
切工作出发点落脚点充分调动广民积极性动性创造性团结带领广民致力
实现伟梦想坚持民工作高裁决者终评判者 2 民拥护拥护赞成
赞成高兴高兴答应答应作衡量切工作失根标准 3 十九报告民中心
确定新时代中国特色社会义基方略次强调必须群众路线贯彻治国理政全部活动
中民美生活作奋斗目标提出民创造历史伟业 4
（二）坚持全局性重点性相结合
十八志核心中央坚持局出发考虑问题正确处理改革发展稳定关
系强调具体领域改革深入细致谋划突出问题导狠抓落实方面坚持整体性思维破解发展难
题强调站时代前战略全局高度观察思考处理问题握战略全局中推进项工作 5
时坚持问题导突出战略重点带动面工作坚持稳中求进稳中切实做项工作针
领域时推出针性配套性改革措施明确具体领域改革时间表路线图体现全局性重
点性机 结合
（三）坚持整体性层次性相结合
十八中央治国理政战略体系治国理政总体框架引领具体战略容支撑核心战略
素保障完整理体系时战略素间层次分明环环相扣具严密层次性中坚持
发展中国特色社会义指明中央治国理政战略题紧紧围绕鲜明题志核心
中央断推进理创新实践创新制度创新方面创新明确提出实现中华民族伟复兴中
国梦宏伟战略目标中国梦宏伟愿景引领两百年阶段性目标统筹推进四全
面战略布局五位体整体方略加快推进国家治理现代化进程五发展理念提出推进
四全面战略布局五位体整体方略提供具体发展思路方引领十八治国理政
战略体系体现出全面性整体性特点时体现出宏观微观理念具体措施中央方清
晰层次性特点
（四）坚持开放性前瞻性相结合
总书记坚持宽广世界眼光洞察国国际发展形势坚持发展眼光谋划国家长远发展
体现开放性前瞻性机结合理特色方面志核心中央秉持全球胸怀国担
仅致力中国身发展强调世界责贡献指出树立世界眼光更国发展
外开放统起中国发展世界发展联系起中国民利益国民利益结合起
1 2 谈治国理政外文出版社2014年版第428248249页
3 谈治国理政第二卷外文出版社2017年版第40页
4 十九报告辅导读民出版社2017年版第21页
5 总书记系列重讲话读学出版社民出版社2016年版第286287页71
断扩国互利合作更加积极姿态参国际事务应全球性挑战努力全球发展作出贡
献 1 时总书记强调更宽广视野更长远眼光思考握国家未发展面系列
重战略问题 2 前瞻性回答国实现两百年奋斗目标国际构建类命运
体等重战略问题指明实现中华民族伟复兴发展道路类未更长远发展方
（五）坚持顶层设计基层探索互动推进
总书记十八届中中央政治局第二次集体学讲话中指出：摸着石头河加强顶层设计
辨证统推进局部阶段性改革开放加强顶层设计前提进行加强顶层设计推进局部
阶 段 性 改 革 开 放 基 础 谋 划 3 断总结国改革开放历史验提出改革方法原
十八志核心中央构建治国理政战略体系程中始终坚持原
尊重广民首创精神探索精神时方成功验总结提升治国理政政策方针重视顶层设
计构建治国理政战略体系引领指导全国民改革开放进程总书记持召开中央全面
深化改革领导组第七次会议强调：改革开放认识实践次突破发展民群众
实践智慧鼓励方基层群众解放思想积极探索鼓励区域进行差化试点善群众关
注焦点百姓生活难点中寻找改革切入点推动顶层设计基层探索良性互动机结合 4 十八
志核心中央正善通提出贯彻正确路线方针政策带领民前进善
民实践创造发展求中完善政策张 5 构建科学治国理政战略体系够凝聚中华民
族伟精神团结奋进取全方位开创性成
［责编辑 钱道赓］
On the Construction of the Governance Strategic System of the Party Central Committee
Since the 18th National Congress
——Learn Xi Jinping The Governance of China
Wang Jianguo Bao An
Abstract Since the 18th CPC National Congress the Central Committee with comrade Xi Jinping as the core
has accurately grasped the changes in the international and domestic situation and proposed a series of new
ideas new thoughts and new strategies for governance On this basis the Central Committee formed a logical
and systematic strategic system of governanceIt is composed of the overall framework the specific strategic
contents of various fields and aspects and various strategic elements It has the features and advantages of
the fundamental character of the people a combination of wholeness and specificity integrity and hierarchy
openness and foresight the toplevel design and grassroots exploration It represents the latest achievement in
adapting Marxism to the Chinese context providing a theoretical and practical guideline for comprehensively
deepening the reform and opening up the New Era of socialism with Chinese characteristics under the new
historical conditions
Key words Xi Jinping Governance Strategic System Chinese Dream
1 谈治国理政外文出版社2014年版第428248249页
2 谈治国理政第二卷外文出版社2017年版第6263页
3 4 谈治国理政外文出版社2014年版第68页
5 鼓励基层群众解放思想积极探索推动改革顶层设计基层探索互动民日报2014年12月03日

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