调研报告：乡镇理敬老院民政局理敬老院两种模式理效较
乡镇敬老院解决农村特困供养象基生活公益养老机构落实民政兜底政策重支撑期通实调查督导检查访谈座谈交流等方式全市乡镇敬老院建设理情况进行次专题调研实实察面面交流中解实情查找足基层民政战线志道探索破解乡镇敬老院运营理中存问题期乡镇敬老院办找条新路
基情况
年市委市政府正确领导省民政厅力支持全市级民政部门立足实际科学谋划联动方筹资加快敬老院新建改建扩建步伐乡镇敬老院硬件条件服务水新提升较满足广特困员集中供养需求截目前全市建设敬老院xxx床位xxxxx张集中供养特困员xxxxx敬老院数床位数集中供养特困员数全省市中xxx敬老院中乡镇政府理敬老院xx床位xxxxx张集中供养特困员xxxx分占全市乡镇敬老院xx床位数xxx集中供养员总数xxx县级民政部门直接理敬老院xx床位xxxx张集中供养特困员xxxx分占全市乡镇敬老院xx床位数xxx集中供养员总数xxx
二两种理模式敬老院理效较
两种理模式敬老院理效进行深入研究
实行乡镇政府理敬老院：目前xx区xx市xx县xx县xx县xx县xx县xx县xx区xx示范区等10县（市区）敬老院乡镇政府(委会）进行理种理模式存续时间长覆盖范围广敬老院财物乡镇统理乡镇政府安全生产xx矛盾化解等事项负属理责县级民政部门进行业务指导安全生产负行业监责调研发现理模式问题少：理体制僵化员流动受限敬老院作乡镇属单位财物均乡镇理干部流动渠道狭窄少院长干十年基流动时间长工作积极性高二理员老化服务意识强敬老院院长年龄偏工作理念陈旧工作方法简单民服务意识强特困供养员感情淡薄三理方式粗放安全隐患频现许敬老院部理精细规范消防安全食品安全燃气安全服务安全等方面存隐患全市民政服务机构安全生产暨规范化理督导检查中公办敬老院排查安全隐患xx中乡镇理敬老院安全隐患高达xx四资源闲置浪费服务功单敬老院床位空置外失特困供养员难入住社会老更进入养老造成资源浪费许敬老院保障供养象简单吃住医疗康复心理慰藉等方面服务缺失五项目建设分散改造提升困难量敬老院乡镇进行理弱散院容院貌破旧县民政局难盘棋统筹级申报项目争取资金解决敬老院改造提升问题
实行县民政局直接理敬老院：目前xxxx2县敬老院县民政局直接进行理种理模式敬老院财物县民政局统理县民政局承担安全生产头责乡镇政府配合落实属理责xx县例敬老院直情况进行解剖式穿透式调研发现理模式优点颇：院长统选派理基础夯实县民政局积极争取县委县政府县委编办支持特困员供养规模200安排2名200安排1名标准配置敬老院理员核定事业编制xx名县民政局统调配县民政局联合县社局全县事业编制干部中公开遴选敬老院院长效提升全县敬老院理水二制度统制定部理日益规范县民政局结合实际先出台xx县农村敬老院理办法xx县农村特困供养服务机构聘员薪酬遇运转维护费保障实施细等系列规范性文件制定发敬老院安全理制度消防安全理制度财务理制度等11项理制度明确院长值班员等岗位员职责通强化制度建设敬老院部理日益规范三财务统理资金安全更保障县民政局集中供养特困员供养金护理费取暖费聘员薪酬敬老院运转费等资金统拨付县中心敬老院集中账户开支实行镇敬老院院长审签报送县中心敬老院审核提交局领导审批支付院民生活费护理费丧葬费具体途进行细化明确严格核销集中供养象丧葬费住院期间护理费生活费敬老院工作员差旅费提高资金效率进步保障资金安全四物资统采购运营成明显降低县民政局成立物资采购工作专班敬老院生活物资进行统招标采购效降低交易费采购成避免重复采购物资浪费通供应商严格筛选监督控制品质保证物资质量五绩效统考核工作员干劲增县民政局镇敬老院院长纳入统考核统筹运考核结果年度考核优秀优先调整交通方便规模较敬老院工作优先晋级晋档考核合格进行诫勉谈话予发放奖励工资调整偏远敬老院工作通严格奖惩效激发调动敬老院工作员工作积极性六项目统包装基础建设统规统建县民政局统筹考虑乡镇敬老院规划布局统级发改部门级民政部门申报民政项目建设综合考虑敬老院改造提升消防审验达标等问题集中推进敬老院基础设施建设取较成效
xx县破乡镇域界限实行敬老院六统直接理理敬老院理体制提高敬老院理水较规避敬老院安全生产资金理等方面风险初步形成县域体化养老服务模式全县基养老服务体系建设坚实基础调研中发现种理模式县民政局理责尤偏远方敬老院安全理应急救援县民政局理显力心敬老院县民政局财务报账县民政局增添工作量
三推进乡镇敬老院理体制改革思路措施
更统筹发展安全推动乡镇敬老院规范化理促进乡镇敬老院理服务提档升级等现实需推行县级民政部门直接理乡镇敬老院改革够效破解目前乡镇敬老院理存弊端集中供养象提供更服务更福祉推行乡镇敬老院理体制改革项重系统工程牵发动全身积极稳慎进行
（）加强组织领导建议市级层面成立组织领导机构编办发改民政社财政等部门分工负责统筹推进全市乡镇敬老院理改革工作
（二）明确改革容建议敬老院财物全部交县民政部门统筹理乡镇属理求敬老院消防安全食品安全等安全生产工作进行方监基础设施老化消防设施达标入住率低敬老院县级民政局商属委政府进行撤原供养员原予安置
（三）分步组织实施建议改革中分调查摸底动员部署撤整合完善提升四步骤推进特撤整合阶段制宜合理布局安置原相关敬老院进行撤销合设立区域敬老院统筹安排员入住完善提升阶段积极争取级项目资金支持补齐基础设施短板进行基础设施改造升级
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乡镇敬老院解决农村特困供养象基生活公益养老机构落实民政兜底政策重支撑期通实调查督导检查访谈座谈交流等方式全市乡镇敬老院建设理情况进行次专题调研实实察面面交流中解实情查找足基层民政战线志道探索破解乡镇敬老院运营理中存问题期乡镇敬老院办找条新路
基情况
年市委市政府正确领导省民政厅力支持全市级民政部门立足实际科学谋划联动方筹资加快敬老院新建改建扩建步伐乡镇敬老院硬件条件服务水新提升较满足广特困员集中供养需求截目前全市建设敬老院xxx床位xxxxx张集中供养特困员xxxxx敬老院数床位数集中供养特困员数全省市中xxx敬老院中乡镇政府理敬老院xx床位xxxxx张集中供养特困员xxxx分占全市乡镇敬老院xx床位数xxx集中供养员总数xxx县级民政部门直接理敬老院xx床位xxxx张集中供养特困员xxxx分占全市乡镇敬老院xx床位数xxx集中供养员总数xxx
二两种理模式敬老院理效较
两种理模式敬老院理效进行深入研究
实行乡镇政府理敬老院：目前xx区xx市xx县xx县xx县xx县xx县xx县xx区xx示范区等10县（市区）敬老院乡镇政府(委会）进行理种理模式存续时间长覆盖范围广敬老院财物乡镇统理乡镇政府安全生产xx矛盾化解等事项负属理责县级民政部门进行业务指导安全生产负行业监责调研发现理模式问题少：理体制僵化员流动受限敬老院作乡镇属单位财物均乡镇理干部流动渠道狭窄少院长干十年基流动时间长工作积极性高二理员老化服务意识强敬老院院长年龄偏工作理念陈旧工作方法简单民服务意识强特困供养员感情淡薄三理方式粗放安全隐患频现许敬老院部理精细规范消防安全食品安全燃气安全服务安全等方面存隐患全市民政服务机构安全生产暨规范化理督导检查中公办敬老院排查安全隐患xx中乡镇理敬老院安全隐患高达xx四资源闲置浪费服务功单敬老院床位空置外失特困供养员难入住社会老更进入养老造成资源浪费许敬老院保障供养象简单吃住医疗康复心理慰藉等方面服务缺失五项目建设分散改造提升困难量敬老院乡镇进行理弱散院容院貌破旧县民政局难盘棋统筹级申报项目争取资金解决敬老院改造提升问题
实行县民政局直接理敬老院：目前xxxx2县敬老院县民政局直接进行理种理模式敬老院财物县民政局统理县民政局承担安全生产头责乡镇政府配合落实属理责xx县例敬老院直情况进行解剖式穿透式调研发现理模式优点颇：院长统选派理基础夯实县民政局积极争取县委县政府县委编办支持特困员供养规模200安排2名200安排1名标准配置敬老院理员核定事业编制xx名县民政局统调配县民政局联合县社局全县事业编制干部中公开遴选敬老院院长效提升全县敬老院理水二制度统制定部理日益规范县民政局结合实际先出台xx县农村敬老院理办法xx县农村特困供养服务机构聘员薪酬遇运转维护费保障实施细等系列规范性文件制定发敬老院安全理制度消防安全理制度财务理制度等11项理制度明确院长值班员等岗位员职责通强化制度建设敬老院部理日益规范三财务统理资金安全更保障县民政局集中供养特困员供养金护理费取暖费聘员薪酬敬老院运转费等资金统拨付县中心敬老院集中账户开支实行镇敬老院院长审签报送县中心敬老院审核提交局领导审批支付院民生活费护理费丧葬费具体途进行细化明确严格核销集中供养象丧葬费住院期间护理费生活费敬老院工作员差旅费提高资金效率进步保障资金安全四物资统采购运营成明显降低县民政局成立物资采购工作专班敬老院生活物资进行统招标采购效降低交易费采购成避免重复采购物资浪费通供应商严格筛选监督控制品质保证物资质量五绩效统考核工作员干劲增县民政局镇敬老院院长纳入统考核统筹运考核结果年度考核优秀优先调整交通方便规模较敬老院工作优先晋级晋档考核合格进行诫勉谈话予发放奖励工资调整偏远敬老院工作通严格奖惩效激发调动敬老院工作员工作积极性六项目统包装基础建设统规统建县民政局统筹考虑乡镇敬老院规划布局统级发改部门级民政部门申报民政项目建设综合考虑敬老院改造提升消防审验达标等问题集中推进敬老院基础设施建设取较成效
xx县破乡镇域界限实行敬老院六统直接理理敬老院理体制提高敬老院理水较规避敬老院安全生产资金理等方面风险初步形成县域体化养老服务模式全县基养老服务体系建设坚实基础调研中发现种理模式县民政局理责尤偏远方敬老院安全理应急救援县民政局理显力心敬老院县民政局财务报账县民政局增添工作量
三推进乡镇敬老院理体制改革思路措施
更统筹发展安全推动乡镇敬老院规范化理促进乡镇敬老院理服务提档升级等现实需推行县级民政部门直接理乡镇敬老院改革够效破解目前乡镇敬老院理存弊端集中供养象提供更服务更福祉推行乡镇敬老院理体制改革项重系统工程牵发动全身积极稳慎进行
（）加强组织领导建议市级层面成立组织领导机构编办发改民政社财政等部门分工负责统筹推进全市乡镇敬老院理改革工作
（二）明确改革容建议敬老院财物全部交县民政部门统筹理乡镇属理求敬老院消防安全食品安全等安全生产工作进行方监基础设施老化消防设施达标入住率低敬老院县级民政局商属委政府进行撤原供养员原予安置
（三）分步组织实施建议改革中分调查摸底动员部署撤整合完善提升四步骤推进特撤整合阶段制宜合理布局安置原相关敬老院进行撤销合设立区域敬老院统筹安排员入住完善提升阶段积极争取级项目资金支持补齐基础设施短板进行基础设施改造升级
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