农村综合改革实施方案


农村综合改革实施方案
深入贯彻落实二十精神省委十届七次全会精神推进农业农村改革加快贫困区发展确保全面推进乡村振兴根中中央办公厅国务院办公厅印发深化农村改革综合性实施方案XX省农业农村体制改革专项组印发XX省农村综合改革试验区实施方案精神结合县实际制定实施方案
指导思想目标
紧紧围绕四全面战略布局乡村振兴攻坚总体求深入贯彻中央省委深化农村改革总体部署乡村振兴攻方农村改革发展手段基层建工作保障利促进农村济发展利保护农民合法利益利推进贫困区发展原改革调整农业农村生产关系断解放发展生产力力争通2年时间改革探索实现农村类产权保护制度更加完善新型农业营体系农业支持保护体系农业社会化服务体系更加健全试验区农民住房子养成惯形成风气全省丘区贫困区发展积累验探索新路
二重点改革措施
XX县典型口县农业县农村面积广农业口丘陵貌占全县80根XX省农村综合改革试验区实施方案精神XX市丘区农村乡村振兴示范区建设
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载体试点运行典型引路重点突破原着力抓六方面改革
（）深化农村集体产权制度改革
1探索定颁发营权证坚守土公性质改变耕红线突破农民利益受损三条底线全力推进农村产权权确明确权基础通研究确定土营权证农业生产设施权农村养殖水面营权证登记条件范围探索定符合条件新型农业营体颁发营权证生产设施权证等县政务服务中心建立农村产权流转交易中心镇乡组建农村产权交易站村（社区）建立农村产权交易代办点制定完善农村产权评估体系办法进步盘活农业生产素
2开展农村土承包营权偿退出试点针农村外出务工口农村土撂荒现象严重等问题探索试点农村土承包营权偿退出机制法规范愿退出原选择基础条件方先行先试重点探索农户愿永久性退出农村土承包营权农户愿退出二轮土承包剩余期限两种退出模式力争2年时间土承包营权偿退出关键领域重点环节试点探索创新突破形成整套制度体系工作机制
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3开展农村资产集体股份合作制改革试点充分发挥农村集体资产作效益增强群众集体资产意识目标根农村集体济发展水实际情况制宜村（组）策民参民决策前提赋予集体济组织成员集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权研究制定农村集体济组织理农村集体资产股份登记理农村集体资产股份偿退出理农村集体资产股份继承理等办法形成套完善推广制度体系工作机制
4开展农村林业水利设施改革试点继续开展集体林权制度改革回头进步明晰产权建立林权理制度林权交易台体系探索林林木分级评价机制林权流转基准指导价格机制引导林权公开交易加强集体公益林理放活集体工商品林理科学发展林济充分发挥林业效益开展型水利工程理体制改革颁证明确工程权权完善先改建先建补型水利工程民办公助投入机制创新型水利护机制落实护体促进水利工程良性运行
（二）建立健全农业新型营体系
1加新型营体培育力度创新培育家庭农场新型农业营体引导土序流转发展适度规模营完善利益联结机制推进家庭农场专业户农民合作社农业社会化组织加快发展20XX年起镇乡年新培育发展35家新型农业营体加新型职业农民培育力度探索构建职业农民教育培训规范理政策扶持体系培养认定批新型职业农民全面落实新型营体税收优惠政策政府补贴政策转变农业发展方式促进农民增收
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2开展土股份合作社改革试点根镇乡实际群众意愿着力培育批营规模运行机制新产业基础牢带动力强产品质量优民理土股份合作社突出示范带动优选部分土股份合作社通健全章程制度优化股权设置强化部理完善分配机制探索土股份合作农民增收新路子示范引领更土股份合作社建立发展
3提升社会化服务水创新政府扶持方式引入市场机制通政府订购定委托奖代补贷款担保招投标等方式支持具定资质营性服务组织事量化易监受益广农业公益性服务创新农业公益性服务效实现方式2年规范发展种农业营性服务组织8植保服务农作物覆盖率达60农机作业服务农作物覆盖率达70积极探索营性服务组织建设集中育秧粮食烘干农机场库棚等受益面收益较低服务性基础设施支持方式提高服务针性供效率
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4开展设施农理改革根现代农业生产特点利支持设施农业规模化粮食生产发展规范理出发设施农具体划分生产设施附属设施配套设施试点生产设施附属设施配套设施直接者服务农业生产农理需办理农转审批手续合理控制附属设施配套设施规模引导设施建设合理选址
5健全工商资投入农村发展机制加强工商资租赁农监风险防范工商资租赁农户承包作出明确规定建立严格资格审查项目监定期督查机制次性流转土面积30亩流转体实行流转业书面申请县乡分级审查签订规范性合报送镇乡政府县农村产权交易中心备案严格土途监切实保护基农田严禁农名义违规搞非农建设
6提升农产品流通服务水力推进供销社基层服务组织建设组建农村综合服务社农民提供生活资料农业生产资料供应农资科技服务实施订单农业推行基+专合社+企业生产营销模式组织农业龙头企业积极发展农产品商品生产基解决农产品销售问题加农村电商发展托农村电子商务示范县建设切实发挥已建农村电商网点电商台作建立电商示范基推进农产品网络营
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（三）健全完善农业支持保护体系
1推进涉农补贴制度改革完善农业补贴政策农业三项补贴合农业支持保护补贴重点开展耕力保护补贴粮食适度规模营补贴原农资综合补贴80种粮农民直接补贴清算农作物良种补贴耕力保护补贴改变途耕长年抛荒等予补贴原农资综合补贴20粮食适度规模营补贴重点种粮户家庭农场农民合作社农业社会化服务组织龙头企业等新型营体倾斜探索完善补贴方式发挥农业补贴资金效益
2开展农村产权抵押融资试点中国邮储银行XX支行合作安排1000万元信贷规模全县开展农村土营权集体济建设权农村房屋权等农村产权抵押融资试点明确贷款流程理完善产权台产权评估等配套基础工作力争20XX年全县基形成产权明晰价值明确流转便捷融资高效资源市场化配置农村产权融资配套制度体系效盘活农村沉睡资产
3推进农村资金互助组织建设深化农村金融改革创新针农业发展新情况新问题强化商业性金融支农责加政策性金融支农力度基础选择批理民运行规范带动力强农民专业合作社联合社坚持社员制封闭性原外吸储放贷支付固定回报前提愿开展农村资金互助组织试点实现农业生产营资金互助机结合力争全县新增3—5家农村资金互助组织
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（四）健全城乡发展体化体制机制
1开展县域规划规合改革加快规划体制改革构建适应县城乡统筹发展规划编制体系健全县域空间规划衔接协调机制实现国民济社会发展规划城市总体规划土利总体规划等规划规合逐步形成统衔接功互补相互协调空间规划体系
2统筹城乡基公服务制度改革完善城乡义务教育资源均衡配置机制改善农村教育基础条件创新农村义务教育理开展城乡教育互助改革建立城乡统筹公文化服务体系建设协调机制建立覆盖城乡基医疗卫生制度整合城乡居民基医疗保险制度推进形成城乡基公服务均等化体制机制
3加快农村廉租房建设重点解决农村房户危房户住房问题力建住房农村贫困户通整合项目资金贴息贷款组织社会支持等办法帮助建永久性住房力建住房通重点镇中心村聚居点统规统建廉租房利村办公闲置房
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闲置村学农村闲置旧房屋等改造建设廉租房统租赁现农村闲置房等方式予解决2030年全面完成农村房户廉租房建设危房改造务
（五）加强创新农村社会治理
1加强农村基层组织建设优化农村组织设置利济发展利优化资源配置利发挥组织政治优势原域相连产业相村划片成立联片总支深入推进业绩公示制量化理村支书制度员记实理制度发挥员干部模范带头作改进基层组织工作业绩考核目标体系奖惩机制建设创新驱动协调发展生态保护开放合作民生改善乡村振兴社会治理等工作业绩作考核评价重容
2开展扩权强镇试点根镇乡实际情况择优选取部分镇乡开展扩权强镇试点激活赶超动力放事权中赋予行政审批权执法权赋予建设理权赋予土收购储备职扩财权中支持镇乡增强投融资功加财政扶持力度社会资参建设扩事权中配齐配强班子适增加编制合理设置机构加强派出机构理
3提高村民治水扩序参推进信息公开健全议事协商强化权力监督重点加强村务公开群防群治队伍建设提高村民参意识责意识指导村（社区）建立完善议事制度证听证制度规范完善村规民约居民公约民情恳谈制度区（院落）治制度完善村（居）
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务监督委员会制度规范村（居）务公开制度述职述廉制度问责制度促进传统社会理转社会治理实现政府治理社会调节村（居）民治良性互动取显著成效
（六）创新乡村振兴乡村振兴体制机制
1创新财政扶贫资金投入贫困村建设部分扶贫专项资金直接投入贫困村组建专业合作社专业合作社流转贫困村土时实行保底固定价租赁农户土基础农民土作资产入股专业合作社年利润10项目资产收益扶贫中：50作村级集体济收入50全村未脱贫建卡贫困户扶持村建卡贫困户全面脱贫该部分建立扶贫基金积累剩余利润股份分红切实提高贫困群众收入
2探索丘区连片扶贫方式模式中央省委关乡村振兴工作求XX南路丘陵腹选择7镇乡36村作丘区农村乡村振兴示范区强化组织领导项目整合通选派第书记改善基础设施推进产业发展抓新村建设夯实基层建等方式措施农村综合改革抓手着力探索丘区连片
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扶贫新路径
三实施范围
XX市丘区农村乡村振兴示范区实施重点重点示范区7镇乡36村探索实施部分改革容全县范围试点实施选点实施
四方法步骤
（）方案细化阶段（20XX年3月底前）根中央省委关农村改革工作求结合县实际责单位细化编制单项改革方案明确改革重点实施区域落实改革责分工
（二）试点运行阶段（20XX年12月底前）制定改革方案选定区域推行项改革措施收集改革事项推进存问题建议整理初步改革成果
（三）推行纠错阶段（20XX年12月底前）根试点运行情况全县范围推广项农村改革措施纠正试点运行存问题进步收集改革措施存问题建议整理改革成果形成初步验
五保障措施
（）强化组织领导坚持农村改革作县域改革重中重成立县委书记组长县长副组长农村综合改革领
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导组强化工作统筹协调明确责分工落实责体精心谋划统筹推动农村改革
（二）强化力保障充实加强县农业农村体制改革专项组办公室力量吃透政策摸清实情蹄疾步稳胆探索集中精力抓农村综合改革时总结推出批复制推广验
（三）强化费保障县财政足额保证权证颁发台建设等改革事项支持基础年预算农村改革专项费500万元工作运行学考察验推广等
（四）强化督查考核农村改革列入综合目标考核容加强督查坚持季度督查报告坚持阶段督查年度进行检查考核确保农村改革真正落实处
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