关某市编外员理存问题策
编外工已久作机关事业单位补充方式够暂时缓解编制收紧部门理事务增间矛盾规范理编外员已成机构编制部门亟解决重问题针市编外员理情况开展相关相关调研
编外员理存问题
2013年前市少数部门存编外员理序问题身理部门形象带负面影响2013年市印发关规范全市机关事业单位编外市属国企业工理通知通年努力市编外员总量增长效控制编外员理然存问题
1招聘理规范市编外员岗位求没统设置基求单位招聘编外员求参差齐招聘程序够公开透明体制进必考标准化招考方式单位编外员聘薪酬考核等方面裁量空间较极易滋生权力寻租空间特单位私扩编外工范围情工设岗时工变成永久工出现编制空缺浮事存怪象财政负担似减轻实加重
2监未形成合力编外员理单位决定果单位动编办社局财政局等编外工理部门提出申请部分编外工会缺少事前审批关介入理市没必须相关理部门备案编外员硬性规定单位选择低调招聘关门编外工情况汇报备案导致相关理部门法实时掌握编外工情况遇成事实编外员理问题时缺少规范清理政策刚性约束
3工保障够位单位编外员签订劳动合存工时长工资收入保障标准等问题工期限明确容易导致编外员难清退遇低保障全导致编外员工作完成质量折扣着事制度改革员工维权意识增强编外工关劳动争议呈现增趋势处理容易激化矛盾影响部门运行单位形象
4岗酬差异影响心态节约力成机关事业单位选择编外员重原编外员工资福利遇低岗位编员工酬现象普遍存尤专业技术岗位高学历高职称编外员已成单位业务骨干中坚力量没编制工资福利学进修理等方面编员存差异难免影响员工作积极性
5费支出难保障财政部门规定机关事业单位项支出应列入财政预算理目前市财政预算员工资福利支出针编员编外员项支出均单位行承担囿费限渠道宽数编外工单位挤占办公费项目费单位财政预算费正常产生定影响
二原分析
问题产生机关事业单位职断增加编制控较严关单位理严约束强密分具体原分析：
1济社会发展催生编外工需前城市化进程加快高质量发展深推进群众政府公服务期越越高促政府部门社会治理方面必须着精细化方发展政府职断扩展延伸机关事业单位工作量相应增加机构编制工作控严格现员编制数法充分保障机关事业单位需求情况增加编外员成解决手足佳选择编外员招录流程简单快速工成低廉员进出方便单位言性价兼具方式加机关事业单位心仪工作单位单位求职者间形成需供两旺赖关系
2现编制资源未充分调动盘活快速发展政府公服务领域然老员编制标准导致核定编制需求相适应部分编制资源分布特合理然辅助性服务性保障性工作已逐步通政府购买服务方式解决程度存编制资源利充分情况机关事业单位设机构务分配均衡工作量相导致忙闲均浮事年新增加理职部门通编员加压承担方式部消化味赖编外员导致编外工事增
3编外工理制度配套够位然规范编外员理呼声高具体落实层面缺少良策高招机关事业单位编外工认识存误区认编外工属单位部事务工双方达成致够保证工作干单位正常转没必纲线计划性理针性强出台编外工理规定意见办法理细千差万动真碰硬普遍存刚性约束强问题市目前公布编外工理指导性文件仅明确兜底性规定涉执行层面具体细节已解决前编外工理程中出现新问题需市相关理部门结合新编外工实际情况出台编外员理细建立行效理制度运行机制违规编外工情况进行清理整顿
三策建议
十九届三中全会通中中央关深化国家机构改革决定明确求严格控制编外聘员严适岗位职责权限项理制度切实解决市机关事业单位编外工问题控制编外员规模引导编外员理规范化制度化发展进步提升政府公服务水提出策建议
1进行总量控制实行计划理转变编外员理理念合理科学理作编外员理工作题中应义编外员作机关事业单位事理机组成部分纳入单位事理范畴建立编外员控制数量基准线实行计划理现编制员够保证工作正常开展般准编外员工作需编外员必须控制数额招录严格履行编外工报批程序计划数足需调整新增编外工单位须相关理部门书面报请审核机关事业单位审批编外工员费社会保险费纳入年度财政预算编外工项资金支出接受财政局监督
2建立联审制度出台理细建立编外工联席会议制度纪委监委组织部编办社局财政局分工理编外工环节理职责互交叉单位部门间形成司职相互配合规范理长效机制监督制约机制责追究机制做法规制度保障编外员合法权益制定出台机关事业单位编外工理办法限定编外员岗位理部门审批程序预算安排录程序理方式严谨涉保密事财会岗位编外员提倡专业技术岗位编外员单位根理办法制定编外工招聘方案报请联席会议批准实行公开招聘法编外员签订劳动合保障编外员遇规范编外工费理日常工作中注重加强编外员教育培训考核提升编外员力素质
3摸清工情况清理违规问题编外工联席会议制度成员单位会编外工单位部门现编外员基情况进行分类审核清理审核批准编外员单位部门形成编外员花名册统进行实名制理未审核批准确需编外员单位部门须理办法办理报批手续批准方聘报批未批准单位考核合格胜职工作编外员单位妥善做清退工作阶段性工作招聘编外员工作务结束应时解劳动关系续聘留辅助性保障性工作实行政府购买服务原提供该服务编外员法解劳动合
4提升工成效严肃责追究认真梳理现编外员岗位政府购买服务目录够实施政府购买服务必须实施购买服务变养养事节约成提升政府公服务水物业理安保工作绿化养护餐饮服务会议保障信息网络服务公建筑设施设备维护等事项通市场采服务外包形式加解决部门提升编外员理信息化水建立机关事业单位编外工理信息库编外员进行实名制动态化理定期开展摸底调查意见征询编外工指标核准情况招录情况工费支出情况等进行互通印证形成监督制约机制实现编外工动态化精细化理加监督检查力度时发现纠正编外工存问题违规违法行坚决予查处
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编外工已久作机关事业单位补充方式够暂时缓解编制收紧部门理事务增间矛盾规范理编外员已成机构编制部门亟解决重问题针市编外员理情况开展相关相关调研
编外员理存问题
2013年前市少数部门存编外员理序问题身理部门形象带负面影响2013年市印发关规范全市机关事业单位编外市属国企业工理通知通年努力市编外员总量增长效控制编外员理然存问题
1招聘理规范市编外员岗位求没统设置基求单位招聘编外员求参差齐招聘程序够公开透明体制进必考标准化招考方式单位编外员聘薪酬考核等方面裁量空间较极易滋生权力寻租空间特单位私扩编外工范围情工设岗时工变成永久工出现编制空缺浮事存怪象财政负担似减轻实加重
2监未形成合力编外员理单位决定果单位动编办社局财政局等编外工理部门提出申请部分编外工会缺少事前审批关介入理市没必须相关理部门备案编外员硬性规定单位选择低调招聘关门编外工情况汇报备案导致相关理部门法实时掌握编外工情况遇成事实编外员理问题时缺少规范清理政策刚性约束
3工保障够位单位编外员签订劳动合存工时长工资收入保障标准等问题工期限明确容易导致编外员难清退遇低保障全导致编外员工作完成质量折扣着事制度改革员工维权意识增强编外工关劳动争议呈现增趋势处理容易激化矛盾影响部门运行单位形象
4岗酬差异影响心态节约力成机关事业单位选择编外员重原编外员工资福利遇低岗位编员工酬现象普遍存尤专业技术岗位高学历高职称编外员已成单位业务骨干中坚力量没编制工资福利学进修理等方面编员存差异难免影响员工作积极性
5费支出难保障财政部门规定机关事业单位项支出应列入财政预算理目前市财政预算员工资福利支出针编员编外员项支出均单位行承担囿费限渠道宽数编外工单位挤占办公费项目费单位财政预算费正常产生定影响
二原分析
问题产生机关事业单位职断增加编制控较严关单位理严约束强密分具体原分析：
1济社会发展催生编外工需前城市化进程加快高质量发展深推进群众政府公服务期越越高促政府部门社会治理方面必须着精细化方发展政府职断扩展延伸机关事业单位工作量相应增加机构编制工作控严格现员编制数法充分保障机关事业单位需求情况增加编外员成解决手足佳选择编外员招录流程简单快速工成低廉员进出方便单位言性价兼具方式加机关事业单位心仪工作单位单位求职者间形成需供两旺赖关系
2现编制资源未充分调动盘活快速发展政府公服务领域然老员编制标准导致核定编制需求相适应部分编制资源分布特合理然辅助性服务性保障性工作已逐步通政府购买服务方式解决程度存编制资源利充分情况机关事业单位设机构务分配均衡工作量相导致忙闲均浮事年新增加理职部门通编员加压承担方式部消化味赖编外员导致编外工事增
3编外工理制度配套够位然规范编外员理呼声高具体落实层面缺少良策高招机关事业单位编外工认识存误区认编外工属单位部事务工双方达成致够保证工作干单位正常转没必纲线计划性理针性强出台编外工理规定意见办法理细千差万动真碰硬普遍存刚性约束强问题市目前公布编外工理指导性文件仅明确兜底性规定涉执行层面具体细节已解决前编外工理程中出现新问题需市相关理部门结合新编外工实际情况出台编外员理细建立行效理制度运行机制违规编外工情况进行清理整顿
三策建议
十九届三中全会通中中央关深化国家机构改革决定明确求严格控制编外聘员严适岗位职责权限项理制度切实解决市机关事业单位编外工问题控制编外员规模引导编外员理规范化制度化发展进步提升政府公服务水提出策建议
1进行总量控制实行计划理转变编外员理理念合理科学理作编外员理工作题中应义编外员作机关事业单位事理机组成部分纳入单位事理范畴建立编外员控制数量基准线实行计划理现编制员够保证工作正常开展般准编外员工作需编外员必须控制数额招录严格履行编外工报批程序计划数足需调整新增编外工单位须相关理部门书面报请审核机关事业单位审批编外工员费社会保险费纳入年度财政预算编外工项资金支出接受财政局监督
2建立联审制度出台理细建立编外工联席会议制度纪委监委组织部编办社局财政局分工理编外工环节理职责互交叉单位部门间形成司职相互配合规范理长效机制监督制约机制责追究机制做法规制度保障编外员合法权益制定出台机关事业单位编外工理办法限定编外员岗位理部门审批程序预算安排录程序理方式严谨涉保密事财会岗位编外员提倡专业技术岗位编外员单位根理办法制定编外工招聘方案报请联席会议批准实行公开招聘法编外员签订劳动合保障编外员遇规范编外工费理日常工作中注重加强编外员教育培训考核提升编外员力素质
3摸清工情况清理违规问题编外工联席会议制度成员单位会编外工单位部门现编外员基情况进行分类审核清理审核批准编外员单位部门形成编外员花名册统进行实名制理未审核批准确需编外员单位部门须理办法办理报批手续批准方聘报批未批准单位考核合格胜职工作编外员单位妥善做清退工作阶段性工作招聘编外员工作务结束应时解劳动关系续聘留辅助性保障性工作实行政府购买服务原提供该服务编外员法解劳动合
4提升工成效严肃责追究认真梳理现编外员岗位政府购买服务目录够实施政府购买服务必须实施购买服务变养养事节约成提升政府公服务水物业理安保工作绿化养护餐饮服务会议保障信息网络服务公建筑设施设备维护等事项通市场采服务外包形式加解决部门提升编外员理信息化水建立机关事业单位编外工理信息库编外员进行实名制动态化理定期开展摸底调查意见征询编外工指标核准情况招录情况工费支出情况等进行互通印证形成监督制约机制实现编外工动态化精细化理加监督检查力度时发现纠正编外工存问题违规违法行坚决予查处
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