关全县村股份济合作社运行发展情况调研报告
村股份济合作社年伴脱贫攻坚工作需***社区单位组建集体济组织脱贫攻坚期间发挥重作两年视察调研中干群集体济特村集体济资金效果提出程度质疑警示结合工作实际村股份济合作社运行情况进调研分析
现状特点
县村股份济合作社伴农村集体产权制度改革逐步组建2017年县全面部署试点先行重点突破稳妥推进原紧扣脱贫攻坚机遇手抓产权改革手抓济推进村级集体济探索中起步截止2022年11月1日**县***村均成立村社区股份济合作社级累计投入资金*亿元中村企联营*万元占**％营*万元占**％村村联营*万元占*％2022年度收益*万元年底预计济收益5万元村***5万元10万元**10万元20万元**20万元30万元*目前企业营善法分红进入司法程序*村*企业涉资金***万元特点呈现方面：
（）行政推动力2017年**县国省列产权改革试点县县委政府高度重视县委常委会县政府常务会次进行专题研究时成立县镇村三级产权制度改革领导机构制定产权制度改革实施方案股份济合作社章程制度登记理办法***村（社区）全面开展清产核资工作**村进行产权制度改革试点村集体济发展成效列部门镇办脱贫攻坚重指标强化考核产权制度改革集体济发展推进力***镇支持***村股份合作社发展镇政府闲置房屋观光车停车场移交合作社运营理支持合作社发展解决政府理成高问题县实施产权制度改革发展集体济做法受国省市评国省列重点推进县省市现场会相继县召开
（二）政策规范效鼓励盘活集体资产资金资源县出台关全县开展农村集体产权制度改革实施意见明确农业林业水利教育国土等部门分承包林水利设施闲置校产集体房产等行业改革职责集体三资赋权提供良服务配合脱贫攻坚工作开展制定印发关农村集体济项目资金理关事项通知级扶贫专项苏陕协作农业专项县级财政专项等名义注入扶持资金累计**亿元基解决起步资金短缺问题发关加强村（社区）股份济合作社规范化建设通知进步明确清产核资身份界定股权配置折股量化等关键环节操作办法规范股东会理事会监事会职定位制度建设济运行财务监督盈余分配换届选举等项工作流程村集体组织组建运行提供时效制度保障
（三）模式探索益围绕3＋3＋3产业体系村股份合作社田园综合体观光旅游茶叶种植物业理农产品购销光伏发电等营容采取营社企合作定分红等方式进行胆探索探索出抱团结盟***模式集体带动**模式园区承载**模式建领航**模式特色种植***模式加工带动**模式社企合作***模式业融合型***模式文旅活村**模式等批复制鉴验模式新产业新业态新模式形成开创县农村集体济发展新局面
二问题困难
年村级集体济发展付出努力获定成效存少困难问题表现：
（）股份合作实调研发现县镇村干部基考核约束出政策建机构资金强力推动改革发展群众合作社运营资金直接出投资收益直接贫困户利益够直接关心改革进程运营坏股份合作社村民间两张批皮现象十分突出股份合作社营村集体济发展县表现级热基层凉干部热群众凉状态
（二）科学理缺位调研发现运行合作社中决策层面运营项目未股东会审批合作项目未签订投资合未建立规范财务帐套数股份合作社未真正成独立规范市场法营层面营事种植养殖加工服务业重基规模低层次产业项目活力足竞争力差理层面理员报酬低积极性高生产员报酬时取酬没工作量挂钩锅饭混工资现象严重种决策规范营低层次利益关系明确严重制约着村集体济发展持续
（三）理短缺合作社理事会监事会组成员基村两委会成员兼财务技术员尤稀缺懂营敢营愿营现象非常突出
（四）项目见效缓慢年10月底全县村股份合作社实现营收入*万元仅占扶持资金*亿元*％算合作社资产资源投资回收率更低实体合作营项目中*村*企业涉***万元投资营善法获投资收益进入司法程序定分红形式投资合作社似取分红然合作社项目尚生产中未达收入时限（生产周期超年种养业）资金实体基建期实体营存亏损分红资金非源项目营利润实际资金实体直接6－8％例合作社固定返资金
（五）投资存风险2021年渠道注入村集体济组织*亿元启动中*亿注资分红方式投入县七类企业托龙头企业优势产业壮集体思路做法值肯定资金投入刚刚成立组建企业作投资企业启动资金存风险特值关注镇村偏面理解资金重点投资六导产业倡议顾村股份合作社理事会反未股东会批准求合作社资金投入某某企业种做法违反村股份济合作社章程规定专项资金运行带定风险
（六）监力强集体济行业理部门县镇农业农村部门工作员数量少缺乏精通财务专业员工作精力改革指导机构组建项目安排等方面暂时没力顾规范集体济组织运行项目资金监没形成套系统全面信息统计项目理账务审计违规处理等制度办法导致常规统计难时完成更没精力开展村集体济组织监
三策建议
发展壮集体济实施乡村振兴战略重容通调研认做市场济条件村级集体济篇文章：
（）坚持稳妥推进切忌重量轻质**乡村振兴重点帮扶县县域济总体强村集体济更薄弱发展村集体济应该正视项目散紧缺短板困难坚持全面部署试点先行重点突破稳妥推进原济基础相较镇村重点托旅游景区工业园区农业园区新型社区试点先行稳步推进涉农村集体产权理农业林业教育卫生然资源金融等部门出台政策支持产权改革时集体资产赋权颁证健全产权交易市场产权入市提供服务拓宽融资渠道破解融资难题充分发挥财政资金四两拨千斤导作重点扶持村股份合作社托成熟产业链发展产业项目开展三产服务快改变顾村集体组织营理力欠缺实际持续村股份合作社提供资金做法缓解财政压力减少村着启动资金会尴尬时防止村盲目投资盲目决策形成必损失
（二）坚持拓宽路径切忌盲目投资壮集体济充分运农村集体产权制度改革成果托组建村股份济合作社新型法组织形式渠道发展村级集体济注重股份合作制度充分发挥股份合作社理作落实中省关产权制度改革中政分离求村集体承包山林水域滩涂非营性资产理等济活动统交村股份合作社理妥善解决政分问题二盘活营性资产拓展营领域鼓励村股份合作社采取营合作营承包营方式积极探索股份合作社＋特色农业发展模式充分利土林滩涂水面等资源优势集体济组织导农民序组织起力发展设施农业特色农业形成规模优势探索股份合作社＋生产服务模式分散农户专业合作社象提供技术信息仓储物流物业等偿服务增加集体营收入探索股份合作社＋电子商务模式积极发展特色农产品电子商务周边专业合作社基农民水果蔬菜中草药食菌等特色农产品汇集电商台股份合作社运营理收取定例费支持村级集体济探索股份合作社＋乡村旅游模式托*********等相成熟旅游资源发展休闲农业拓展乡村旅游参理服务探索集体＋养老服务利集体闲置村办公房校舍等场积极发展康养服务产业解决空巢老留守老养老问题消外出务工员顾忧增加合作社济收入三拓展营路径弥补营理短板鼓励集体济组织走出跨区域开展营拓宽营领域农机服务物业理环卫保洁农产品购销等等鼓励集体济组织通招商引资合作营等方式敞开门资源引进探索基础条件类似村跨区域建立集体济联合体解决部分村营范围理员缺问题拓宽营渠道时注意规范定分红（注资分红）行充分证股东会批准细化权利义务前提决定投资行防止出现行政干预少数决定风险控制位投现象
（三）坚持科学理切忌吃锅饭作新型法组织村股份济合作社理村务方法理合作社锅饭陋带入合作社重视引入现代企业营理念理方法科学理激发集体济组织活力广泛宣传提高合作股民参度严格执行章程规定期需召开股东会切实保障股东权益提高股东参积极性消股东合作社两张皮现象二规范决策提高理透明度村集体济组织决策严格章程规定操作监事会切实履行监督职责堵绝理事长拍脑袋决策现象提高决策透明度三科学理理效益探索建立理事会成员合理合规取酬办法底薪＋资产增值底薪＋项目提成等妥善解决目前理事会成员薪资明确利益关系直接问题加强部项目运营理采取承包营购买服务等办法努力降低营成加强部生产员理推行计量计时计效工资制解决生产员吃锅饭问题
（四）坚持广纳贤激发活力短缺前集体济发展短板强力培养支懂营会理爱农村队伍选配强理事会监事会班子应该坚持政分离初衷全体股东中民选举两会成员选优配强两会班子目前足情况村两委会成员担村集体合作组织理员两委会代合作社决策理消精力济政分带隐患二广纳贤重视致富手合作社负责外出务工商优秀分子等营型选拔充实两会班子中解决村集体营理足问题三引进委政府积极村集体济组织选配作锻炼基层干部台年招聘专院校毕业学生解决理财务生产技术方面困难鼓励村集体组织胆引进外财政引进方面提供定支持
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村股份济合作社年伴脱贫攻坚工作需***社区单位组建集体济组织脱贫攻坚期间发挥重作两年视察调研中干群集体济特村集体济资金效果提出程度质疑警示结合工作实际村股份济合作社运行情况进调研分析
现状特点
县村股份济合作社伴农村集体产权制度改革逐步组建2017年县全面部署试点先行重点突破稳妥推进原紧扣脱贫攻坚机遇手抓产权改革手抓济推进村级集体济探索中起步截止2022年11月1日**县***村均成立村社区股份济合作社级累计投入资金*亿元中村企联营*万元占**％营*万元占**％村村联营*万元占*％2022年度收益*万元年底预计济收益5万元村***5万元10万元**10万元20万元**20万元30万元*目前企业营善法分红进入司法程序*村*企业涉资金***万元特点呈现方面：
（）行政推动力2017年**县国省列产权改革试点县县委政府高度重视县委常委会县政府常务会次进行专题研究时成立县镇村三级产权制度改革领导机构制定产权制度改革实施方案股份济合作社章程制度登记理办法***村（社区）全面开展清产核资工作**村进行产权制度改革试点村集体济发展成效列部门镇办脱贫攻坚重指标强化考核产权制度改革集体济发展推进力***镇支持***村股份合作社发展镇政府闲置房屋观光车停车场移交合作社运营理支持合作社发展解决政府理成高问题县实施产权制度改革发展集体济做法受国省市评国省列重点推进县省市现场会相继县召开
（二）政策规范效鼓励盘活集体资产资金资源县出台关全县开展农村集体产权制度改革实施意见明确农业林业水利教育国土等部门分承包林水利设施闲置校产集体房产等行业改革职责集体三资赋权提供良服务配合脱贫攻坚工作开展制定印发关农村集体济项目资金理关事项通知级扶贫专项苏陕协作农业专项县级财政专项等名义注入扶持资金累计**亿元基解决起步资金短缺问题发关加强村（社区）股份济合作社规范化建设通知进步明确清产核资身份界定股权配置折股量化等关键环节操作办法规范股东会理事会监事会职定位制度建设济运行财务监督盈余分配换届选举等项工作流程村集体组织组建运行提供时效制度保障
（三）模式探索益围绕3＋3＋3产业体系村股份合作社田园综合体观光旅游茶叶种植物业理农产品购销光伏发电等营容采取营社企合作定分红等方式进行胆探索探索出抱团结盟***模式集体带动**模式园区承载**模式建领航**模式特色种植***模式加工带动**模式社企合作***模式业融合型***模式文旅活村**模式等批复制鉴验模式新产业新业态新模式形成开创县农村集体济发展新局面
二问题困难
年村级集体济发展付出努力获定成效存少困难问题表现：
（）股份合作实调研发现县镇村干部基考核约束出政策建机构资金强力推动改革发展群众合作社运营资金直接出投资收益直接贫困户利益够直接关心改革进程运营坏股份合作社村民间两张批皮现象十分突出股份合作社营村集体济发展县表现级热基层凉干部热群众凉状态
（二）科学理缺位调研发现运行合作社中决策层面运营项目未股东会审批合作项目未签订投资合未建立规范财务帐套数股份合作社未真正成独立规范市场法营层面营事种植养殖加工服务业重基规模低层次产业项目活力足竞争力差理层面理员报酬低积极性高生产员报酬时取酬没工作量挂钩锅饭混工资现象严重种决策规范营低层次利益关系明确严重制约着村集体济发展持续
（三）理短缺合作社理事会监事会组成员基村两委会成员兼财务技术员尤稀缺懂营敢营愿营现象非常突出
（四）项目见效缓慢年10月底全县村股份合作社实现营收入*万元仅占扶持资金*亿元*％算合作社资产资源投资回收率更低实体合作营项目中*村*企业涉***万元投资营善法获投资收益进入司法程序定分红形式投资合作社似取分红然合作社项目尚生产中未达收入时限（生产周期超年种养业）资金实体基建期实体营存亏损分红资金非源项目营利润实际资金实体直接6－8％例合作社固定返资金
（五）投资存风险2021年渠道注入村集体济组织*亿元启动中*亿注资分红方式投入县七类企业托龙头企业优势产业壮集体思路做法值肯定资金投入刚刚成立组建企业作投资企业启动资金存风险特值关注镇村偏面理解资金重点投资六导产业倡议顾村股份合作社理事会反未股东会批准求合作社资金投入某某企业种做法违反村股份济合作社章程规定专项资金运行带定风险
（六）监力强集体济行业理部门县镇农业农村部门工作员数量少缺乏精通财务专业员工作精力改革指导机构组建项目安排等方面暂时没力顾规范集体济组织运行项目资金监没形成套系统全面信息统计项目理账务审计违规处理等制度办法导致常规统计难时完成更没精力开展村集体济组织监
三策建议
发展壮集体济实施乡村振兴战略重容通调研认做市场济条件村级集体济篇文章：
（）坚持稳妥推进切忌重量轻质**乡村振兴重点帮扶县县域济总体强村集体济更薄弱发展村集体济应该正视项目散紧缺短板困难坚持全面部署试点先行重点突破稳妥推进原济基础相较镇村重点托旅游景区工业园区农业园区新型社区试点先行稳步推进涉农村集体产权理农业林业教育卫生然资源金融等部门出台政策支持产权改革时集体资产赋权颁证健全产权交易市场产权入市提供服务拓宽融资渠道破解融资难题充分发挥财政资金四两拨千斤导作重点扶持村股份合作社托成熟产业链发展产业项目开展三产服务快改变顾村集体组织营理力欠缺实际持续村股份合作社提供资金做法缓解财政压力减少村着启动资金会尴尬时防止村盲目投资盲目决策形成必损失
（二）坚持拓宽路径切忌盲目投资壮集体济充分运农村集体产权制度改革成果托组建村股份济合作社新型法组织形式渠道发展村级集体济注重股份合作制度充分发挥股份合作社理作落实中省关产权制度改革中政分离求村集体承包山林水域滩涂非营性资产理等济活动统交村股份合作社理妥善解决政分问题二盘活营性资产拓展营领域鼓励村股份合作社采取营合作营承包营方式积极探索股份合作社＋特色农业发展模式充分利土林滩涂水面等资源优势集体济组织导农民序组织起力发展设施农业特色农业形成规模优势探索股份合作社＋生产服务模式分散农户专业合作社象提供技术信息仓储物流物业等偿服务增加集体营收入探索股份合作社＋电子商务模式积极发展特色农产品电子商务周边专业合作社基农民水果蔬菜中草药食菌等特色农产品汇集电商台股份合作社运营理收取定例费支持村级集体济探索股份合作社＋乡村旅游模式托*********等相成熟旅游资源发展休闲农业拓展乡村旅游参理服务探索集体＋养老服务利集体闲置村办公房校舍等场积极发展康养服务产业解决空巢老留守老养老问题消外出务工员顾忧增加合作社济收入三拓展营路径弥补营理短板鼓励集体济组织走出跨区域开展营拓宽营领域农机服务物业理环卫保洁农产品购销等等鼓励集体济组织通招商引资合作营等方式敞开门资源引进探索基础条件类似村跨区域建立集体济联合体解决部分村营范围理员缺问题拓宽营渠道时注意规范定分红（注资分红）行充分证股东会批准细化权利义务前提决定投资行防止出现行政干预少数决定风险控制位投现象
（三）坚持科学理切忌吃锅饭作新型法组织村股份济合作社理村务方法理合作社锅饭陋带入合作社重视引入现代企业营理念理方法科学理激发集体济组织活力广泛宣传提高合作股民参度严格执行章程规定期需召开股东会切实保障股东权益提高股东参积极性消股东合作社两张皮现象二规范决策提高理透明度村集体济组织决策严格章程规定操作监事会切实履行监督职责堵绝理事长拍脑袋决策现象提高决策透明度三科学理理效益探索建立理事会成员合理合规取酬办法底薪＋资产增值底薪＋项目提成等妥善解决目前理事会成员薪资明确利益关系直接问题加强部项目运营理采取承包营购买服务等办法努力降低营成加强部生产员理推行计量计时计效工资制解决生产员吃锅饭问题
（四）坚持广纳贤激发活力短缺前集体济发展短板强力培养支懂营会理爱农村队伍选配强理事会监事会班子应该坚持政分离初衷全体股东中民选举两会成员选优配强两会班子目前足情况村两委会成员担村集体合作组织理员两委会代合作社决策理消精力济政分带隐患二广纳贤重视致富手合作社负责外出务工商优秀分子等营型选拔充实两会班子中解决村集体营理足问题三引进委政府积极村集体济组织选配作锻炼基层干部台年招聘专院校毕业学生解决理财务生产技术方面困难鼓励村集体组织胆引进外财政引进方面提供定支持
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