全市社会化养老事业发展调研报告
根第七次全国口普查公报显示2030年中国空巢老数会增加两亿说老年中90空巢老国拥世界老年群体未段时间老龄化程度进步加深急需高品质养老服务群体日益增老年幸福晚年生活期盼水涨船高现阶段社会矛盾养老领域典型呈现中中央国务院提出：健全居家基础社区托机构充分发展医养机结合层次养老服务体系渠道领域扩适老产品服务供提升产品服务质量十九届五中全会提出：发展普惠型养老服务互助性养老支持家庭承担养老功培育养老新业态构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系健全养老服务综合监制度
21世纪作少数民族区边境城市*求学求职出国劳务等原青壮年量迁出老年空巢独居现象较突出优先优质解决养老问题仅广民生福祉发展高文明更战略性解放发展生产力前传统家庭养老功日益弱化背景发展社会化养老事业解决前养老问题必选项
*市社会化养老事业发展基情况
（）*市口老龄化现状
根第七次全国口普查公报显示20*年20*年*市*岁老年口**增加**老年口占总口重**升**中失半失老占老年口**空巢老占老年口
全国均水相口老龄化程度更高发展进程更快面养老形势更加严峻前*老龄化现状基判断
（二）*市社会化养老事业发展情况
年应老年口越越老龄化问题越越严峻形势*市措举推动社会化养老事业发展取明显成效
1养老机构服务力幅提升
20*年*市力推进养老院建设扩机构接规模服务力提档升级截2021年*月底*市*家具备定规模养老院包括7家公办养老院*家民办养老院养老院总面积20*年增加**方米增幅达**养老服务床位合计*张20*年增加*张增幅达**
加强公办养老机构托底保障作目前*家公办养老机构总建筑面积**方米*张床位（中护理床位*张）入住院民数*农村五保户城市三员二提升民办养老机构特色服务力民办养老院数筹资金开办营理特色呈现出种样运营模式*家民办养老院总建筑面积**方米*张床位（中护理床位*张）入住院民数*三力推进机构医养结合养老服务完成*家养老院均医疗机构签订医养结合协议探索创公办民营新模式先新英安镇农村社会福利服务中心新春化镇农村社会福利服务中心分承包*市锡医院*市利康医院创建集病托老老年康复护理体医养结合养老机构成省公办民营试点2021年*月正式投入运营*中医医院（医）医养结合项目集床医疗康复治疗养老服务体具鲜明中医特色二级甲等中医医院养老部分建筑面积**方米床位*张提高*市机构养老服务层
次
2社区居家养老服务举措断创新
社区养老服务功显著加强新建*家具备规模社区居家养老服务中心*城市社区日间料室全覆盖社区配备*名居家养老协理员负责调查居民养老需求受理申请门服务日间料室提供日间料医疗保健文化娱乐精神慰藉等服务困难老实施二帮救助服务方案两名社区工作员携手通居家养老服务城市低保医疗救助等方式帮助名困难老基生活部分社区启动智服务体系独居老发放键通手机老提供助餐助洁助医等服务二农村居家养老幸福院普行政村目前建农村居家养老幸福院*农村老年提供餐饮文化娱乐等居家养老基服务农村空巢独居老带生活气息
3养老扶持政策措施断完善
政府制定完善关深入开展尊老爱老助老工作决定*市老年优规定暂行理办法二全市贫困老高龄老列入社会救助养老社会福利补缺型适度普惠均等化转变市公园旅游景
点公益性文化设施公体育健身场城市公汽车等*岁老年实行免费公立医疗机构免收*岁老普通门诊挂号费诊疗费*岁老年月发放生活补贴三*市城市福利院成全州唯长期护理保险试点单位稳定运营享受保险政策老月节省千元护理费
二*市社会化养老事业发展面困难问题
（）居家养老服务力较弱
前未家庭型化子女外出等原数老言传统家庭养老社会化养老模式中居家养老绝数老愿意选择模式居家养老成现阶段养老事业重点难点作支撑居家养老支持体系薄弱前社会提供居家养老服务力较弱广居家老反映出实际需求相存着巨差距社区提供居家养老服务存供需错位数社区家庭脱节存着服务简单化缺乏针性等问题满足老年元化需求目前社区够提供服务停留助餐娱乐等日间料水居家老真正急需性化门服务法实现没门服务作支撑高龄行动便老想实现居家养老存难度法实现国务院养老社区托工作求二居家养老服务体系市场化运营没起步解决庞日益增长样化居家养老服务需求必须引入市场机制发挥重作居家养老服务交相关企业承担样确保居家养老服务专业高效长久目前够提供居家养老服务专业企业没发展起
（二）机构养老效供足
养老院总体服务水高现养老院薄利营投入资金足满足日益增长老年精细化样化养老需求二业员服务理水高护理员队伍难招难留住开展针性专业技培训难度养老护理员服务力偏低手紧张前入住院民家属意见较原三农村养老基础薄弱亟需加强前农村老龄化程度远市区高农村空巢独居老问题更加严重
建乡镇公办养老院收五保三老收费标准较高民办养老院收入低支付力差数农村老说门槛太高
（三）政府兜底保障作足
养老费投入足养老服务费未列入财政预算特基层养老服务工作费足手紧缺停滞力办事办事钱办事低端作居家养老重支撑社区服务费问题开展工作较困难然年社区养老服务中心日间料室农村居家养老幸福院数量增加明显缺乏资金手够问题事实法承担居家老年需基服务更谈提供精准化专业化服务全市公办敬老院仅7家面五保三员普惠面窄量农村老市区相贫困老机构养老问题保障二政府没制定社会化养老服务统标准老年需求量居家门类服务缺乏具体操作规范服务标准等医养机构敢愿提供门服务原三针养老机构补贴措施够精准针民办养老院补贴仅床位建设补贴床位数量次性发放床*元补贴资金种方式法避免机构盲目建床位结果造成量资源浪费增加期护费利机构健康发展
（四）社会资投身养老服务业积极性高
养老院营利润低风险投资回收期长社会资金投资积极性直高民办养老机构面问题集中资金短缺融资艰难*市民办养老机构收费标准老生活理程度普遍*元*元等收费标准仅满足机构正常开支护费着年物价
工费涨民办养老机构盈利空间进步压缩运营压力断加尤年爆发疫情作政府防疫重点场养老院运营成进步升机构说雪加霜二居家养老服务具户较分散偶发素协调理复杂等特点加老整体支付力较弱缺乏具体政策指导等原社会资迈进居家养老服务领域存少顾虑
三*市社会化养老事业发展建议
（）健全层次社会化养老服务体系
健全层次养老服务体系居家社区机构更发挥优势功互补织牢织密养老服务网络
1着力保障居家养老基础位树立居家养老养老服务体理念居家养老必老年脱离原居住环境社会关系方便接受子女顾老情感需求够充分满足时居家养老够充分整合利家庭社区资源养老成降低居家养老前绝数老理想养老模式二力推动居家养老服务市场化运营养老服务业发展具拉动消费增加业改善民生等种济社会效益居家养老服务项目投资角度言科技门槛低启动资金少回收资金快发展空间便操控济效益具视性项目行性强商海竞争激烈天失投资项目出台合理扶持政策专业居家养老服务公司加入进身利益驱动企业然会提高服务水造身品牌扩服务市场客观提升居家养老服务力促进养老服务产业快速发展三构建符合农村实际养老模式前农村居家养老两重点问题钱农
村推行村低龄老偿顾高龄老互助式养老盘活农村土资产养老效解决两问题关键
2充分发挥社区台接作社区发挥身优势解掌握辖区老年具体情况引入市场机制老年实际需求养老服务企业社区服务网络进行接居家养老服务交相关企业专业服务组织承担整合种资源全面通居家养老性化服务通道相关企业社区养老服务中心日间料室点辐射周边居家老提供门服务种济高效方式整程中社区发挥身扎实基层治理工作体系整体优势企业服务情况起监督作充分保障处弱势位老年合法权益
3推动机构养老专业化发展目前民办养老机构间存服务种类相似序竞争问题想规模营降低成加强身核心竞争力需养养医结合医等需求专业方发展解决前*民办养老机构问题效途径
（二）发挥政府保障引导作
社会化养老事业发展中政府作两方面：优化顶层设计构建老龄化形势相适应济社会发展相协调养老服务体系二保基兜底线重点保障孤寡贫困失半失老养老需求
1加养老资源费投入财政预算优先安排养老费积极争取级专项资金保障政府兜底领域养老费足额位改善投入方方式提高资金效率时吸引社会捐助公益慈善资金投身养老事业
2鼓励社会资投身社会化养老行业重点扶持居家养老服务企业发展制定居家养老服务项目收费标准质量评价等行业规范引导相关行业健康发展针居家养老服务企业予政策倾斜允许适扩拓展养老项目服务范围增加济效益帮助补齐基服务费差额激发市场活力企业力量作支撑起*市居家养老二政策扶持机构养老行业帮助渡目前难关保障机构养老行业稳定发展保障广入住院民养老需求
3调动社会力量发展志愿性养老服务年员题活动居家社区养老服务结合起市直机关工委宣传部联合民政卫生等部门动员全市产员招募网络志愿者组建干义务养老服务队伍深入社区居家养老服务中心提供志愿服务缓解前社区养老服务员短缺困局员理市直机关工委委托社区支部进行考评强化理网络志愿者采取储蓄志愿服务时间次数方式予认定
4加强政府监引导保障养老服务行业规范发展加强监防止社会资养老服务发展中异化背离现象养老先事业产业行业标准约束社会资防止唯利图集中济效益高高端养老服务领域毕竟更老处低端领域基服务需求阶段低端领域服务产生异化会背离养老服务产生社会意义宗旨二配套完善方养老服务政策体系时出台方配套政策措施国家相关养老政策够时落生根推动社会化养老事业快速发展
（三）发挥区位资源优势*造成养老圣
年*市长远发展角度出发充分利气候优良生态极佳风情浓郁等宜居优势突出发展健康养老现代服务产业计划*造成影响**省整*养老福充分发挥冬居三亚夏住*靓丽名片谋划建设医养结合全方位功高水养老城市力推进健康养老现代服务业全方位助推国际合作示范区建设未应力推进基础设施建设带动*城市品味整体升级时突出医养结合特色优势筑巢引凤吸引社会资投资兴建高水养老机构断升级*社会化养老服务水前提进步拓宽服务领域面早已步入老龄社会俄罗斯远东区吸引气候宜社会服务业相发达*医养老*第三产业发展注入新活力
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根第七次全国口普查公报显示2030年中国空巢老数会增加两亿说老年中90空巢老国拥世界老年群体未段时间老龄化程度进步加深急需高品质养老服务群体日益增老年幸福晚年生活期盼水涨船高现阶段社会矛盾养老领域典型呈现中中央国务院提出：健全居家基础社区托机构充分发展医养机结合层次养老服务体系渠道领域扩适老产品服务供提升产品服务质量十九届五中全会提出：发展普惠型养老服务互助性养老支持家庭承担养老功培育养老新业态构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系健全养老服务综合监制度
21世纪作少数民族区边境城市*求学求职出国劳务等原青壮年量迁出老年空巢独居现象较突出优先优质解决养老问题仅广民生福祉发展高文明更战略性解放发展生产力前传统家庭养老功日益弱化背景发展社会化养老事业解决前养老问题必选项
*市社会化养老事业发展基情况
（）*市口老龄化现状
根第七次全国口普查公报显示20*年20*年*市*岁老年口**增加**老年口占总口重**升**中失半失老占老年口**空巢老占老年口
全国均水相口老龄化程度更高发展进程更快面养老形势更加严峻前*老龄化现状基判断
（二）*市社会化养老事业发展情况
年应老年口越越老龄化问题越越严峻形势*市措举推动社会化养老事业发展取明显成效
1养老机构服务力幅提升
20*年*市力推进养老院建设扩机构接规模服务力提档升级截2021年*月底*市*家具备定规模养老院包括7家公办养老院*家民办养老院养老院总面积20*年增加**方米增幅达**养老服务床位合计*张20*年增加*张增幅达**
加强公办养老机构托底保障作目前*家公办养老机构总建筑面积**方米*张床位（中护理床位*张）入住院民数*农村五保户城市三员二提升民办养老机构特色服务力民办养老院数筹资金开办营理特色呈现出种样运营模式*家民办养老院总建筑面积**方米*张床位（中护理床位*张）入住院民数*三力推进机构医养结合养老服务完成*家养老院均医疗机构签订医养结合协议探索创公办民营新模式先新英安镇农村社会福利服务中心新春化镇农村社会福利服务中心分承包*市锡医院*市利康医院创建集病托老老年康复护理体医养结合养老机构成省公办民营试点2021年*月正式投入运营*中医医院（医）医养结合项目集床医疗康复治疗养老服务体具鲜明中医特色二级甲等中医医院养老部分建筑面积**方米床位*张提高*市机构养老服务层
次
2社区居家养老服务举措断创新
社区养老服务功显著加强新建*家具备规模社区居家养老服务中心*城市社区日间料室全覆盖社区配备*名居家养老协理员负责调查居民养老需求受理申请门服务日间料室提供日间料医疗保健文化娱乐精神慰藉等服务困难老实施二帮救助服务方案两名社区工作员携手通居家养老服务城市低保医疗救助等方式帮助名困难老基生活部分社区启动智服务体系独居老发放键通手机老提供助餐助洁助医等服务二农村居家养老幸福院普行政村目前建农村居家养老幸福院*农村老年提供餐饮文化娱乐等居家养老基服务农村空巢独居老带生活气息
3养老扶持政策措施断完善
政府制定完善关深入开展尊老爱老助老工作决定*市老年优规定暂行理办法二全市贫困老高龄老列入社会救助养老社会福利补缺型适度普惠均等化转变市公园旅游景
点公益性文化设施公体育健身场城市公汽车等*岁老年实行免费公立医疗机构免收*岁老普通门诊挂号费诊疗费*岁老年月发放生活补贴三*市城市福利院成全州唯长期护理保险试点单位稳定运营享受保险政策老月节省千元护理费
二*市社会化养老事业发展面困难问题
（）居家养老服务力较弱
前未家庭型化子女外出等原数老言传统家庭养老社会化养老模式中居家养老绝数老愿意选择模式居家养老成现阶段养老事业重点难点作支撑居家养老支持体系薄弱前社会提供居家养老服务力较弱广居家老反映出实际需求相存着巨差距社区提供居家养老服务存供需错位数社区家庭脱节存着服务简单化缺乏针性等问题满足老年元化需求目前社区够提供服务停留助餐娱乐等日间料水居家老真正急需性化门服务法实现没门服务作支撑高龄行动便老想实现居家养老存难度法实现国务院养老社区托工作求二居家养老服务体系市场化运营没起步解决庞日益增长样化居家养老服务需求必须引入市场机制发挥重作居家养老服务交相关企业承担样确保居家养老服务专业高效长久目前够提供居家养老服务专业企业没发展起
（二）机构养老效供足
养老院总体服务水高现养老院薄利营投入资金足满足日益增长老年精细化样化养老需求二业员服务理水高护理员队伍难招难留住开展针性专业技培训难度养老护理员服务力偏低手紧张前入住院民家属意见较原三农村养老基础薄弱亟需加强前农村老龄化程度远市区高农村空巢独居老问题更加严重
建乡镇公办养老院收五保三老收费标准较高民办养老院收入低支付力差数农村老说门槛太高
（三）政府兜底保障作足
养老费投入足养老服务费未列入财政预算特基层养老服务工作费足手紧缺停滞力办事办事钱办事低端作居家养老重支撑社区服务费问题开展工作较困难然年社区养老服务中心日间料室农村居家养老幸福院数量增加明显缺乏资金手够问题事实法承担居家老年需基服务更谈提供精准化专业化服务全市公办敬老院仅7家面五保三员普惠面窄量农村老市区相贫困老机构养老问题保障二政府没制定社会化养老服务统标准老年需求量居家门类服务缺乏具体操作规范服务标准等医养机构敢愿提供门服务原三针养老机构补贴措施够精准针民办养老院补贴仅床位建设补贴床位数量次性发放床*元补贴资金种方式法避免机构盲目建床位结果造成量资源浪费增加期护费利机构健康发展
（四）社会资投身养老服务业积极性高
养老院营利润低风险投资回收期长社会资金投资积极性直高民办养老机构面问题集中资金短缺融资艰难*市民办养老机构收费标准老生活理程度普遍*元*元等收费标准仅满足机构正常开支护费着年物价
工费涨民办养老机构盈利空间进步压缩运营压力断加尤年爆发疫情作政府防疫重点场养老院运营成进步升机构说雪加霜二居家养老服务具户较分散偶发素协调理复杂等特点加老整体支付力较弱缺乏具体政策指导等原社会资迈进居家养老服务领域存少顾虑
三*市社会化养老事业发展建议
（）健全层次社会化养老服务体系
健全层次养老服务体系居家社区机构更发挥优势功互补织牢织密养老服务网络
1着力保障居家养老基础位树立居家养老养老服务体理念居家养老必老年脱离原居住环境社会关系方便接受子女顾老情感需求够充分满足时居家养老够充分整合利家庭社区资源养老成降低居家养老前绝数老理想养老模式二力推动居家养老服务市场化运营养老服务业发展具拉动消费增加业改善民生等种济社会效益居家养老服务项目投资角度言科技门槛低启动资金少回收资金快发展空间便操控济效益具视性项目行性强商海竞争激烈天失投资项目出台合理扶持政策专业居家养老服务公司加入进身利益驱动企业然会提高服务水造身品牌扩服务市场客观提升居家养老服务力促进养老服务产业快速发展三构建符合农村实际养老模式前农村居家养老两重点问题钱农
村推行村低龄老偿顾高龄老互助式养老盘活农村土资产养老效解决两问题关键
2充分发挥社区台接作社区发挥身优势解掌握辖区老年具体情况引入市场机制老年实际需求养老服务企业社区服务网络进行接居家养老服务交相关企业专业服务组织承担整合种资源全面通居家养老性化服务通道相关企业社区养老服务中心日间料室点辐射周边居家老提供门服务种济高效方式整程中社区发挥身扎实基层治理工作体系整体优势企业服务情况起监督作充分保障处弱势位老年合法权益
3推动机构养老专业化发展目前民办养老机构间存服务种类相似序竞争问题想规模营降低成加强身核心竞争力需养养医结合医等需求专业方发展解决前*民办养老机构问题效途径
（二）发挥政府保障引导作
社会化养老事业发展中政府作两方面：优化顶层设计构建老龄化形势相适应济社会发展相协调养老服务体系二保基兜底线重点保障孤寡贫困失半失老养老需求
1加养老资源费投入财政预算优先安排养老费积极争取级专项资金保障政府兜底领域养老费足额位改善投入方方式提高资金效率时吸引社会捐助公益慈善资金投身养老事业
2鼓励社会资投身社会化养老行业重点扶持居家养老服务企业发展制定居家养老服务项目收费标准质量评价等行业规范引导相关行业健康发展针居家养老服务企业予政策倾斜允许适扩拓展养老项目服务范围增加济效益帮助补齐基服务费差额激发市场活力企业力量作支撑起*市居家养老二政策扶持机构养老行业帮助渡目前难关保障机构养老行业稳定发展保障广入住院民养老需求
3调动社会力量发展志愿性养老服务年员题活动居家社区养老服务结合起市直机关工委宣传部联合民政卫生等部门动员全市产员招募网络志愿者组建干义务养老服务队伍深入社区居家养老服务中心提供志愿服务缓解前社区养老服务员短缺困局员理市直机关工委委托社区支部进行考评强化理网络志愿者采取储蓄志愿服务时间次数方式予认定
4加强政府监引导保障养老服务行业规范发展加强监防止社会资养老服务发展中异化背离现象养老先事业产业行业标准约束社会资防止唯利图集中济效益高高端养老服务领域毕竟更老处低端领域基服务需求阶段低端领域服务产生异化会背离养老服务产生社会意义宗旨二配套完善方养老服务政策体系时出台方配套政策措施国家相关养老政策够时落生根推动社会化养老事业快速发展
（三）发挥区位资源优势*造成养老圣
年*市长远发展角度出发充分利气候优良生态极佳风情浓郁等宜居优势突出发展健康养老现代服务产业计划*造成影响**省整*养老福充分发挥冬居三亚夏住*靓丽名片谋划建设医养结合全方位功高水养老城市力推进健康养老现代服务业全方位助推国际合作示范区建设未应力推进基础设施建设带动*城市品味整体升级时突出医养结合特色优势筑巢引凤吸引社会资投资兴建高水养老机构断升级*社会化养老服务水前提进步拓宽服务领域面早已步入老龄社会俄罗斯远东区吸引气候宜社会服务业相发达*医养老*第三产业发展注入新活力
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