2022政府工作报告全文
位代表：
现代表国务院会报告政府工作请予审议请全国政协委员提出意见
2021年工作回顾
年国家历史具里程碑意义年志核心中央团结带领全全国族民隆重庆祝中国产成立百周年胜利召开十九届六中全会制定第三历史决议期赢脱贫攻坚战期全面建成康社会实现第百年奋斗目标开启全面建设社会义现代化国家第二百年奋斗目标进军新征程年面复杂严峻国外形势诸风险挑战全国努力统筹疫情防控济社会发展全年目标务较完成十四五实现良开局国发展取新重成
——济保持恢复发展国生产总值达114万亿元增长81全国财政收入突破20万亿元增长107城镇新增业1269万城镇调查失业率均51居民消费价格涨09国际收支基衡
——创新力进步增强国家战略科技力量加快壮关键核心技术攻关取重进展载航天火星探测资源勘探源工程等领域实现新突破企业研发费增长155数字技术实体济加速融合
——济结构区域布局继续优化粮食产量137万亿斤创历史新高高技术制造业增加值增长182信息技术服务等生产性服务业较快发展产业链韧性提升区域发展战略效实施新型城镇化扎实推进
——改革开放断深化重领域关键环节推出批重改革举措供侧结构性改革深入推进放服改革取新进展市场体总量超15亿户高质量建带路稳步推进推动区域全面济伙伴关系协定生效实施货物进出口总额增长214实际外资保持增长
——生态文明建设持续推进污染防治攻坚战深入开展污染物排放量继续降级城市细颗粒物（PM25）均浓度降91第批国家公园正式设立生态环境质量明显改善
——民生活水稳步提高居民均支配收入实际增长81脱贫攻坚成果巩固拓展基养老基医疗社会救助等保障力度加教育改革发展迈出新步伐新开工改造城镇老旧区56万惠千万家庭
——疫情防控成果持续巩固落实常态化防控举措疫苗全程接种覆盖率超85时效处置局部区聚集性疫情保障民生命安全身体健康维护正常生产生活秩序
回顾年成绩殊易国济尚处突发疫情等严重击恢复发展程中国外形势出现新变化保持济稳运行难度加深入贯彻志核心中央决策部署贯彻落实中央济工作会议精神完整准确全面贯彻新发展理念扎实做六稳六保工作注重宏观政策跨周期逆周期调节效应种风险挑战做工作
保持宏观政策连续性针性推动济运行保持合理区间宏观政策适应跨周期调节需保持济恢复必支持力度时考虑年
应困难挑战预留政策空间建立常态化财政资金直达机制28万亿元中央财政资金纳入直达范围优化方政府专项债券发行效实施稳健货币政策两次全面降准推动降低贷款利率序推进方政府债务风险防范化解稳妥处置重金融风险事件强化稳岗扩业政策落实扎实做高校毕业生等重点群体业工作推进众创业万众创新加强宗商品保供稳价着力解决煤炭电力供应紧张问题全年宏观济指标符合预期财政赤字率宏观杠杆率降济增速继续位居世界前列
二优化落实助企纾困政策巩固济恢复基础亿市场体承载着数亿业创业宏观政策延续疫情发生行效支持路径做法年新增减税降费超1万亿元制造业中微企业煤电供热企业实施阶段性缓缴税费实践表明减税降费助企纾困直接效办法实际放水养鱼涵养税源2013年新增涉税市场体年纳税达476万亿元加强铁路公路航空海运港口等运输保障加受疫情影响严重行业企业信贷投放继续执行微企业贷款延期付息信贷款支持政策银行业金融机构普惠微企业贷款增长273型商业银行普惠微企业贷款增幅超40企业综合融资成稳中降
三深化改革扩开放持续改善营商环境加强市场体系基础制度建设推进素市场化配置等改革继续压减涉企审批手续办理时限更政务服务事项实现网通办推广批方改革验开展营商环境创新试点加强创新监反垄断防止资序扩张维护公竞争深入实施国企改革三年行动支持民营企业健康发展基完成行业协会商会行政机关脱钩改革设立北京证券交易广州期货交易稳步推进农业农
村社会事业生态文明等领域改革深化建带路务实合作加稳外贸稳外资力度成功举办进博会广交会服贸会首届消博会等重展会新增4服务业扩开放综合试点推出海南贸易港开放新举措
四强化创新引领稳定产业链供应链加强国家实验室建设推进重科技项目实施改革完善中央财政科研费理提高间接费例扩科研权延续实施研发费加计扣政策制造业企业研发费加计扣例提高100强化知识产权保护开展重点产业强链补链行动传统产业数字化智化改造加快新兴产业保持良发展势头
五推动城乡区域协调发展断优化济布局落实区域重战略区域协调发展战略出台新支持举措实施批重项目推进县城重载体城镇化建设加强农业生产保障农资供应种粮农民次性发放200亿元补贴推动乡村振兴确定160国家乡村振兴重点帮扶县实施农村居环境整治提升五年行动
六加强生态环境保护促进持续发展巩固蓝天碧水净土保卫战成果推动化肥农药减量增效畜禽养殖废弃物资源化利持续推进生态保护修复重工程全面实施长江十年禁渔生源发电装机规模突破10亿千瓦出台碳达峰行动方案启动全国碳排放权交易市场积极应气候变化
七着力保障改善民生加快发展社会事业加农村义务教育薄弱环节建设力度提高学生营养改善计划补助标准3700万学生受益减轻义务教育阶段学生作业负担校外培训负担超额完成高职扩招三年行动目
标国家助学贷款年高额度增加4000元惠500万校生调退休员基养老金提高优抚标准低保边缘家庭重病重残员纳入低保范围做困难群众帮扶救助改革疾病预防控制体系更常见病慢性病等门诊费纳入医保报销范围住院费跨省直接结算率达60严格药品疫苗监实施三孩生育政策加强养老服务加快发展保障性租赁住房繁荣发展文化事业文化产业创新实施文化惠民工程营造良网络生态积极开展全民健身运动国体育健东京奥运会残奥会勇创佳绩精心筹备成功举办简约安全精彩北京冬奥会定办刚刚开幕冬残奥会
八推进法治政府建设治理创新保持社会谐稳定提请全国常委会审议法律议案10件制定修订行政法规15部认真办理代表建议政协委员提案出台法治政府建设实施纲发挥审计监督作继续开展国务院督查深入实施互联网+督查创新城乡基层治理扎实做信访工作化解信访积案强化安全生产应急理加强国家安全保障力建设完善社会治安防控体系常态化开展扫黑恶斗争集中击治理电信网络诈骗等犯罪年区发生严重洪涝等灾害方面积极开展防灾救灾灾重建努力保障民群众生命财产安全
贯彻落实中央全面严治战略部署开展史学教育加强风廉政建设反腐败斗争严格落实中央八项规定精神持恒纠治四风进步基层减负
中国特色国外交全面推进席等国家领导通视频方式出席联合国会二十国集团领导峰会亚太合组织领导非正式会
议金砖国家领导会晤中国－东盟建立话关系30周年纪念峰会中非合作坛部长级会议开幕式东亚合作领导系列会议亚欧首脑会议等重活动成功举办场重场外交活动推动构建类命运体积极发展全球伙伴关系积极参全球治理体系改革建设推进国际抗疫合作应全球性问题挑战中国促进世界发展作出积极贡献
位代表
年取成绩志核心中央坚强领导结果新时代中国特色社会义思想科学指引结果全全军全国族民团结奋斗结果代表国务院全国族民民派民团体界士表示诚挚感谢香港特行政区胞澳门特行政区胞台湾胞海外侨胞表示诚挚感谢关心支持中国现代化建设国政府国际组织国朋友表示诚挚感谢
肯定成绩时清醒面问题挑战全球疫情持续世界济复苏动力足宗商品价格高位波动外部环境更趋复杂严峻确定国济发展面需求收缩供击预期转弱三重压力局部疫情时发生消费投资恢复迟缓稳出口难度增源原材料供应然偏紧输入性通胀压力加中微企业体工商户生产营困难稳业务更加艰巨关键领域创新支撑力强方财政收支矛盾加济金融领域风险隐患较民生领域少短板政府工作存足形式义官僚义然突出脱离实际违背群众意愿现象屡发生政策执行中采取刀切运动式做法少数干部担作乱作漠视严重侵害群众权益问题工作严重失职失责领
域腐败问题然发增强忧患意识直面问题挑战全力赴做工作决辜负民期
二2022年济社会发展总体求政策取
年召开中国产第二十次全国代表会国家事业发展进程中十分重年做政府工作志核心中央坚强领导新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实十九十九届历次全会精神弘扬伟建精神坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局全面深化改革开放坚持创新驱动发展推动高质量发展坚持供侧结构性改革线统筹疫情防控济社会发展统筹发展安全继续做六稳六保工作持续改善民生着力稳定宏观济盘保持济运行合理区间保持社会局稳定迎接二十胜利召开
综合研判国外形势年国发展面风险挑战明显增必须爬坡坎越困难越坚定信心越真抓实干国济长期基面会改变持续发展具方面利条件特亿万民追求美生活强烈愿创业创新巨潜克时艰坚定意志积累应重风险挑战丰富验中国济定顶住新行压力必行稳致远
年发展预期目标：国生产总值增长55左右城镇新增业1100万城镇调查失业率全年控制55居民消费价格涨幅3左右居民收入增长济增长基步进出口保稳提质国际收支基衡粮食产量保持13万亿斤生态环境质量持续改善污染物排放量继续降耗强度目标十四五规划期统筹考核留适弹性新增生源原料纳入源消费总量控制
济增速预期目标设定考虑稳业保民生防风险需两年均济增速十四五规划目标求相衔接高基数中高速增长体现动作需付出艰苦努力实现
完成年发展目标务宏观政策稳健效微观政策持续激发市场体活力结构政策着力畅通国民济循环科技政策扎实落改革开放政策激活发展动力区域政策增强发展衡性协调性社会政策兜住兜牢民生底线方面围绕贯彻重政策求细化实化具体举措形成推动发展合力
保持宏观政策连续性增强效性积极财政政策提升效更加注重精准持续稳健货币政策灵活适度保持流动性合理充裕业优先政策提质加力政策发力适前时动储备政策工具确保济稳运行
继续做常态化疫情防控坚持外防输入防反弹断优化完善防控措施加强口岸城市疫情防控加病毒变异研究防范力度加快新型疫苗特效药物研发持续做疫苗接种工作更发挥中医药独特作科学精准处置局部疫情保持正常生产生活秩序
年工作坚持稳字头稳中求进面新行压力稳增长放更加突出位置区部门切实担负起稳定济责积极推出利济稳定政策统筹稳增长调结构推改革加快转变发展方式搞粗放型发展坚持实事求立足社会义初级阶段基国情
着力办事尊重发展规律客观实际群众需求制宜创造性开展工作方面干事创业积极性充分调动起推动效市场政府更结合善运改革创新办法激发市场活力社会创造力坚持民中心发展思想奋斗扎实推进富裕断实现民美生活
三2022年政府工作务
年济社会发展务重挑战志核心中央部署求完整准确全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局推动高质量发展扎实做项工作
（）着力稳定宏观济盘保持济运行合理区间继续做六稳六保工作宏观政策空间手段强化跨周期逆周期调节济稳运行提供力支撑
提升积极财政政策效年赤字率拟28左右安排年调利增强财政持续性预计年财政收入继续增长加特定国金融机构专营机构法缴年结存利润调入预算稳定调节基金等支出规模年扩2万亿元财力明显增加新增财力沉基层落实助企纾困稳业保民生政策促进消费扩需求年安排中央级支出增长39中中央部门支出继续负增长中央方转移支付增加约15万亿元规模98万亿元增长18年增幅中央财政更资金纳入直达范围省级财政加市县支持务必基层落实惠企利民政策更力更动力
政府投资资金带动扩效投资年拟安排方政府专项债
券365万亿元强化绩效导坚持资金素着项目走合理扩范围支持建项目续融资开工批具备条件重工程新型基础设施老旧公设施改造等建设项目民间投资投资中占头发挥重项目牵引政府投资撬动作完善相关支持政策充分调动民间投资积极性
坚持政府紧日子更节裕民力优化支出结构保障重点支出严控般性支出盘活财政存量资金闲置资产级政府必须艰苦奋斗勤俭节约中央政府省级政府带头加强收支理严禁铺张浪费违规新建楼堂馆搞形象工程违反财纪律肆意挥霍公款严查重处定宝贵资金发展紧处民生急需
加稳健货币政策实施力度发挥货币政策工具总量结构双重功实体济提供更力支持扩新增贷款规模保持货币供应量社会融资规模增速名义济增速基匹配保持宏观杠杆率基稳定保持民币汇率合理均衡水基稳定进步疏通货币政策传导机制引导资金更流重点领域薄弱环节扩普惠金融覆盖面推动金融机构降低实际贷款利率减少收费广市场体切身感受融资便利度提升综合融资成实实降
强化业优先政策力拓宽业渠道注重通稳市场体稳业增强创业带动业作财税金融等政策围绕业优先实施加企业稳岗扩岗支持力度类专项促业政策强化优化业创业合理限制坚决清理取消千方百计稳定扩业
确保粮食源安全保障粮食等重农产品供应继续做源重
原材料保供稳价工作保障民生企业正常生产营电实施全面节约战略增强国资源生产保障力加快油气矿产等资源勘探开发完善国家战略物资储备制度保障初级产品供击哄抬物价等行保持物价水基稳定
防范化解重风险继续稳定局统筹协调分类施策精准拆弹基方针做济金融领域风险防范处置工作压实方属责部门监责企业体责加强风险预警防控机制力建设设立金融稳定保障基金发挥存款保险制度行业保障基金作运市场化法治化方式化解风险隐患效应外部击牢牢守住发生系统性风险底线
（二）着力稳市场体保业加宏观政策实施力度完善减负纾困等政策夯实济稳定运行质量提升基础
实施新组合式税费支持政策坚持阶段性措施制度性安排相结合减税退税举方面延续实施扶持制造业微企业体工商户减税降费政策提高减免幅度扩适范围规模纳税阶段性免征增值税微企业年应纳税额100万元300万元部分减半征收企业税结合实际法出台税费减免等力措施减税降费力度增减稳定市场预期方面综合考虑企业提供现金流支持促进业消费投资力改进增值税税制设计类似先缴退留抵退税制度年留抵税额提前实行规模退税优先安排微企业微企业存量留抵税额6月底前次性全部退增量留抵税额足额退重点支持制造业全面解决制造业科研技术服务生态环保电
力燃气交通运输等行业留抵退税问题增值税留抵退税力度显著加力提振市场信心预计全年退税减税约25万亿元中留抵退税约15万亿元退税资金全部直达企业中央财政加方财力支持补助资金直达市县方政府关部门建立健全工作机制加强资金调度确保退税减税项关键性举措落实位企业雪中送炭助企业焕发生机
加强金融实体济效支持普惠微贷款支持工具增加支农支贷款优化监考核推动普惠微贷款明显增长信贷款首贷户重继续提升引导金融机构准确握信贷政策继续受疫情影响严重行业企业予融资支持避免出现行业性限贷抽贷断贷发挥政策性开发性金融作推进涉企信信息整合享加快税务海关电力等单位金融机构信息联通扩政府性融资担保微企业覆盖面努力营造良融资生态进步推动解决实体济特中微企业融资难题
推动降低企业生产营成清理转供电环节合理加价支持方特殊困难行业电实行阶段性优惠政策引导型台企业降低收费减轻中商户负担进步清理规范行业协会商会中介机构等收费开展涉企违规收费专项整治行动建立协治理联合惩戒机制坚决查处乱收费乱罚款乱摊派加拖欠中企业账款清理力度规范商业承兑汇票机关事业单位国企业带头清欠餐饮住宿零售文化旅游客运等行业业容量受疫情影响重项帮扶政策予倾斜支持行业企业挺住难关奔头
落实落细稳业举措延续执行降低失业工伤保险费率等阶段性稳
业政策裁员少裁员企业继续实施失业保险稳岗返政策明显提高中微企业返例年高校毕业生超1000万加强业创业指导政策支持断线服务做退役军安置业保障促进农民工业帮扶残疾零业家庭成员业深入开展众创业万众创新增强双创台服务力加强灵活业服务完善灵活业社会保障政策开展新业形态职业伤害保障试点坚决防止纠正性年龄学历等业歧视力营造公业环境加强劳动保障监察执法着力解决侵害劳动者合法权益突出问题增强公业服务针性继续开展规模职业技培训建享批公实训基1000亿元失业保险基金支持稳岗培训加快培养制造业高质量发展急需更劳动者掌握技长三百六十行行行辈出
（三）坚定移深化改革更激发市场活力发展生动力处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作构建高水社会义市场济体制
加快转变政府职加强高标准市场体系建设抓素市场化配置综合改革试点加快建设全国统市场围绕造市场化法治化国际化营商环境持续推进放服改革取消放审批事项步落实监责措施继续扩市场准入全面实行行政许事项清单理加强数字政府建设推动政务数享进步压减类证明事项扩跨省通办范围基实现电子证互通互认便利企业跨区域营加快解决群众关切事项异办理问题推进政务服务事项集成化办理推出优化动产登记车辆检测等便民举措强化政府监责严格落实行业部门相
关部门监责方政府属监责防止监缺位加快建立健全全方位层次立体化监体系实现事前事中事全链条全领域监提高监效抓紧完善重点领域新兴领域涉外领域监规创新监方法提升监精准性效性深入推进公竞争政策实施加强反垄断反正竞争维护公序市场环境
促进种制济发展坚持完善社会义基济制度坚持两毫动摇正确认识握资特性行规律支持引导资规范健康发展法等保护企业产权营权企业家合法权益营造类制企业竞相发展良环境完成国企改革三年行动务加快国济布局优化结构调整深化混合制改革加强国资产监促进国企聚焦责业提升产业链供应链支撑带动力落实支持民营济发展政策措施鼓励引导民营企业改革创新构建亲清政商关系弘扬企业家精神制定涉企政策听市场体意见尊重市场规律支持企业家专注创业创新安心营发展
推进财税金融体制改革深化预算绩效理改革增强预算约束力透明度推进省财政体制改革完善税收征制度法击偷税骗税加强改进金融监深化中银行股权结构公司治理改革加快良资产处置完善民营企业债券融资支持机制全面实行股票发行注册制促进资市场稳健康发展
（四）深入实施创新驱动发展战略巩固壮实体济根基推进科技创新促进产业优化升级突破供约束堵点创新提高发展质量
提升科技创新力实施基础研究十年规划加强长期稳定支持提高
基础研究费占全社会研发费重实施科技体制改革三年攻坚方案强化国家战略科技力量加强国家实验室全国重点实验室建设发挥高校科研院作改进重科技项目立项理方式深化科技评价激励制度改革支持加科技投入开展具特色区域创新加强科普工作推进国际科技合作加快建设世界重中心创新高完善发展体制机制弘扬科学家精神加青年科研员支持力度类潜心钻研展
加企业创新激励力度强化企业创新体位持续推进关键核心技术攻关深化产学研结合促进科技成果转移转化加强知识产权保护运促进创业投资发展创新科技金融产品服务提升科技中介服务专业化水加研发费加计扣政策实施力度科技型中企业加计扣例75提高100企业投入基础研究实行税收优惠完善设备器具加速折旧高新技术企业税优惠等政策相国家企业创新予规模资金支持落实类创新激励政策促进企业加研发投入培育壮新动
增强制造业核心竞争力促进工业济稳运行加强原材料关键零部件等供保障实施龙头企业保链稳链工程维护产业链供应链安全稳定引导金融机构增加制造业中长期贷款启动批产业基础造工程项目促进传统产业升级力推进智制造加快发展先进制造业集群实施国家战略性新兴产业集群工程着力培育专精特新企业资金孵化台搭建等方面予力支持推进质量强国建设推动产业中高端迈进
促进数字济发展加强数字中国建设整体布局建设数字信息基础设施逐步构建全国体化数中心体系推进5G规模化应促进产业数字化转型发展智慧城市数字乡村加快发展工业互联网培育壮集成电路工智等数字产业提升关键软硬件技术创新供力完善数字济治理培育数素市场释放数素潜力提高应力更赋济发展丰富民生活
（五）坚定实施扩需战略推进区域协调发展新型城镇化畅通国民济循环通生产分配流通消费环节增强需济增长拉动力
推动消费持续恢复渠道促进居民增收完善收入分配制度提升消费力推动线线消费深度融合促进生活服务消费恢复发展消费新业态新模式继续支持新源汽车消费鼓励方开展绿色智家电乡旧换新加社区养老托幼等配套设施建设力度规划房等方面予更支持促进家政服务业提质扩容加强县域商业体系建设发展农村电商快递物流配送提高产品服务质量强化消费者权益保护着力适应群众需求增强消费意愿
积极扩效投资围绕国家重战略部署十四五规划适度超前开展基础设施投资建设重点水利工程综合立体交通网重源基设施加快城市燃气道排水道等网更新改造完善防洪排涝设施继续推进综合廊建设中央预算投资安排6400亿元政府投资更民生项目倾斜加社会民生领域补短板力度深化投资审批制度改革做等素保障国家重项目实行耗单列优化
投资结构破解投资难题切实投资关键作发挥出
增强区域发展衡性协调性深入实施区域重战略区域协调发展战略推进京津冀协发展长江济带发展粤港澳湾区建设长三角体化发展黄河流域生态保护高质量发展高标准高质量建设雄安新区支持北京城市副中心建设推动西部开发形成新格局推动东北振兴取新突破推动中部区高质量发展鼓励东部区加快推进现代化支持产业梯度转移区域合作支持革命老区民族区边疆区加快发展发展海洋济建设海洋强国济省充分发挥优势增强全国发展带动作济困难区国家支持政策挖掘身潜力努力促进济恢复发展
提升新型城镇化质量序推进城市更新加强市政设施防灾减灾力建设开展老旧建筑设施安全隐患排查整治开工改造批城镇老旧区支持加装电梯等设施推进障碍环境建设公设施适老化改造健全常住提供基公服务制度加强县城基础设施建设稳步推进城市群市圈建设促进中城市城镇协调发展推进成渝区双城济圈建设严控撤县建市设区城乡规划建设中做历史文化保护传承节约集约深入推进核心新型城镇化断提高民生活质量
（六）力抓农业生产促进乡村全面振兴完善强化农业支持政策接续推进脱贫区发展促进农业丰收农民增收
加强粮食等重农产品稳产保供稳定粮食播种面积优化粮食结构针麦晚播强化夏粮田间理促进豆油料增产适提高稻谷
麦低收购价保障化肥等农资供应价格稳定种粮农民次发放农资补贴加产区支持力度农民种粮合理收益产区抓粮动力坚决守住18亿亩耕红线划足划实永久基农田切实遏制耕非农化防止非粮化加强中低产田改造新建1亿亩高标准农田新建改造批中型灌区加黑土保护盐碱综合利力度支持黄河流域发展节水农业旱作农业启动第三次全国土壤普查加快推进种业振兴加强农业科技攻关推广应提高农机装备水提升农业气象灾害防控动植物疫病防治力加强生猪产调控抓畜禽水产蔬菜等生产供应加快发展现代化设施种养业支持棉花甘蔗等生产保障国家粮食安全区责粮食调入区更稳定粮食生产方面努力装满米袋子充实菜篮子14亿中国饭碗牢牢端手中
全面巩固拓展脱贫攻坚成果完善落实防止返贫监测帮扶机制确保发生规模性返贫支持脱贫区发展特色产业加强劳务协作职业技培训促进脱贫口持续增收强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施做易搬迁续扶持深化东西部协作定点帮扶社会力量帮扶力实施万企兴万村行动增强脱贫区发展力
扎实稳妥推进农村改革发展开展第二轮土承包期延长30年整县试点深化供销社集体产权集体林权国林区林场农垦等改革积极发展新型农村集体济加强农村金融服务加快发展乡村产业壮县域济严格规范村庄撤保护传统村落乡村风貌启动乡村建设行动强化规划引领加强水电路气信邮等基础设施建设制宜推进农村改厕污水垃圾处理深入开展文明村镇建设强化农民工工资拖欠治理
支持农民工业创业定广农民更务工增收渠道
（七）扩高水外开放推动外贸外资稳发展充分利两市场两种资源断拓展外贸合作高水开放促进深层次改革推动高质量发展
措举稳定外贸扩出口信保险中微外贸企业覆盖面加强出口信贷支持优化外汇服务加快出口退税进度帮助外贸企业稳订单稳生产加快发展外贸新业态新模式充分发挥跨境电商作支持建设批海外仓积极扩优质产品服务进口创新发展服务贸易数字贸易推进实施跨境服务贸易负面清单深化通关便利化改革加快国际物流体系建设助力外贸降成提效率
积极利外资深入实施外资准入负面清单落实外资企业国民遇扩鼓励外商投资范围支持外资加中高端制造研发现代服务等领域中西部东北区投资优化外资促进服务推动重项目加快落扎实推进贸试验区海南贸易港建设推动开发区改革创新提高综合保税区发展水增设服务业扩开放综合试点开放中国市场必国企业华发展提供更机遇
高质量建带路坚持商建享巩固互联互通合作基础稳步拓展合作新领域推进西部陆海新通道建设序开展外投资合作效防范海外风险
深化双边贸合作区域全面济伙伴关系协定形成全球贸易区支持企业优惠关税原产累积等规扩贸易投资合作推动更国家区商签高标准贸协定坚定维护边贸易体制
积极参世贸组织改革中国愿世界国加强互利合作实现赢赢
（八）持续改善生态环境推动绿色低碳发展加强污染治理生态保护修复处理发展减排关系促进然谐生
加强生态环境综合治理深入污染防治攻坚战强化气污染物协控制区域协治理加重河湖海湾污染整治力度持续推进土壤污染防治加强固体废物新污染物治理推行垃圾分类减量化资源化完善节节水废旧物资循环利等环保产业支持政策加强生态环境分区控科学开展国土绿化统筹山水林田湖草沙系统治理保护生物样性推进国家公园体然保护体系建设生活家园更绿更美
序推进碳达峰碳中工作落实碳达峰行动方案推动源革命确保源供应立足资源禀赋坚持先立破通盘谋划推进源低碳转型加强煤炭清洁高效利序减量代推动煤电节降碳改造灵活性改造供热改造推进型风光电基配套调节性电源规划建设加强抽水蓄电站建设提升电网生源发电消纳力支持生物质发展推进绿色低碳技术研发推广应建设绿色制造服务体系推进钢铁色石化化工建材等行业节降碳强化交通建筑节坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展提升生态系统碳汇力推动耗双控碳排放总量强度双控转变完善减污降碳激励约束政策发展绿色金融加快形成绿色低碳生产生活方式
（九）切实保障改善民生加强创新社会治理坚持力量力行断提升公服务水着力解决民群众普遍关心关注民生问
题
促进教育公质量提升落实立德树根务推动义务教育优质均衡发展城乡体化常住口规模配置教育资源保障适龄童入学解决进城务工员子女学问题全面落实义务教育教师工资遇加强乡村教师定培养职培训遇保障继续做义务教育阶段减负工作渠道增加普惠性学前教育资源加强县域普通高中建设办特殊教育继续教育专门教育支持规范民办教育发展提升国家通语言文字普程度质量发展现代职业教育改善职业教育办学条件完善产教融合办学体制增强职业教育适应性推进高等教育涵式发展优化高等教育布局分类建设流学流学科加快培养理工农医类专业紧缺支持中西部高等教育发展高校招生继续加中西部农村区倾斜力度加强师德师风建设健全学校家庭社会协育机制发展线教育完善终身学体系倡导全社会尊师重教国29亿校学生坚持教育关千家万户中华民族未事办
提高医疗卫生服务力居民医保基公卫生服务费均财政补助标准分提高30元5元推动基医保省级统筹推进药品高值医耗材集中带量采购确保生产供应强化药品疫苗质量安全监深化医保支付方式改革加强医保基金监完善跨省异医直接结算办法实现全国医保药范围基统坚持预防加强健康教育健康理深入推进健康中国行动逐步提高心脑血病癌症等慢性病肺结核肝炎等传染病防治服务保障水加强罕见病研究药保障健全疾病预防控制网络促进医防协加强公卫生队伍建设提高重疫情监测预警
流调溯源应急处置力推动公立医院综合改革高质量发展规范医疗机构收费服务继续帮扶疫情遇困医疗机构补齐妇幼科精神卫生老年医学等服务短板坚持中西医重加中医药振兴发展支持力度推进中医药综合改革落实完善乡村医生遇保障激励政策持续推进分级诊疗优化医秩序加快建设国家省级区域医疗中心推动优质医疗资源市县延伸提升基层防病治病力群众更医疗卫生服务
加强社会保障服务稳步实施企业职工基养老保险全国统筹适提高退休员基养老金城乡居民基础养老金标准确保时足额发放继续规范发展第三支柱养老保险加快推进工伤失业保险省级统筹做军军属退役军优抚象优抚恤工作积极应口老龄化加快构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系优化城乡养老服务供支持社会力量提供日间料助餐助洁康复护理等服务稳步推进长期护理保险制度试点鼓励发展农村互助式养老服务创新发展老年教育推动老龄事业产业高质量发展完善三孩生育政策配套措施3岁婴幼护费纳入税专项附加扣渠道发展普惠托育服务减轻家庭生育养育教育负担强化未成年保护心理健康教育提升残疾预防康复服务水加强民生兜底保障遇困群众救助努力做应保保应助助
继续保障群众住房需求坚持房子住炒定位探索新发展模式坚持租购举加快发展长租房市场推进保障性住房建设支持商品房市场更满足购房者合理住房需求稳价稳房价
稳预期城施策促进房产业良性循环健康发展
丰富民群众精神文化生活培育践行社会义核心价值观深化群众性精神文明创建繁荣新闻出版广播影视文学艺术哲学社会科学档案等事业深入推进全民阅读加强创新互联网容建设深化网络生态治理推进公文化数字化建设促进基层文化设施布局优化资源享扩优质文化产品服务供支持文化产业发展传承弘扬中华优秀传统文化加强文物古籍保护利非物质文化遗产保护传承推进国家文化公园建设北京冬奥会冬残奥会遗产发展冰雪运动冰雪产业建设群众身边体育场设施促进全民健身蔚然成风
推进社会治理建治享促进民安居乐业社会安定序创新完善基层社会治理强化社区服务功加强社会动员体系建设提升基层治理力健全社会信体系发展社会工作支持社会组织道救助志愿服务公益慈善等健康发展严厉击拐卖收买妇女童犯罪行坚决保障妇女童合法权益健全老年残疾关爱服务体系完善信访制度加强矛盾纠纷排查化解法时解决群众合理诉求重视社会心理服务强化公法律服务法律援助提高防灾减灾救灾应急救援力做洪涝干旱森林草原火灾质灾害震等防御气象服务严格食品全链条质量安全监落实安全生产责理制度深入开展安全生产专项整治三年行动效遏制重特事发生推进国家安全体系力建设强化网络安全数安全信息保护加强社会治安综合治理推动扫黑恶常态化坚决防范击类违法犯罪建设更高水安中国法治中国
位代表
面新形势务级政府全面贯彻落实十九十九届历次全会精神深刻认识两确立决定性意义增强四意识坚定四信做两维护觉思想政治行动志核心中央保持高度致坚持法行政深化政务公开加强法治政府建设法接受级常委会监督觉接受民政协民监督动接受社会舆监督加强审计监督统计监督支持工会青团妇联等群团组织更发挥作坚持懈推进全面严治深入开展风廉政建设反腐败斗争加强廉洁政府建设巩固史学教育成果政府工作员觉接受法律监督监察监督民监督始终民放心中高位置愧民公仆称号
应困难挑战级政府工作员必须恪职守勤政民凝心聚力抓发展保民生坚持发展第务必须全面落实新发展理念推动高质量发展锲舍落实中央八项规定精神驰息纠治四风特形式义官僚义坚决反敷衍应付推诿扯皮坚决纠治性权工作方法简单粗暴始终民群众安危冷暖放心察实情办实事求实效时回应民生关切坚决严肃处理漠视群众合法权益严重失职失责问题充分发挥中央方两积极性尊重民群众首创精神防止政策执行刀切层层加码持续基层减负健全激励保护机制支持广干部敢担善作全国毕力心苦干实干定创造新发展业绩
位代表
坚持完善民族区域治制度铸牢中华民族体意识线促进民族交交流交融推动民族区加快现代化建设步伐坚持宗教工作基方针坚持国宗教中国化方积极引导宗教社会义社会相适应全面贯彻侨务政策维护海外侨胞侨侨眷合法权益激励海外中华女携手创新辉煌
位代表
年国防军队建设取重进展实现十四五良开局新年深入贯彻强军思想贯彻新时代军事战略方针扣牢建军百年奋斗目标全面加强领导建设全面深化练兵备战坚定灵活开展军事斗争捍卫国家权安全发展利益加快现代军事物流体系军队现代资产理体系建设构建武器装备现代化理体系持续深化国防军队改革加强国防科技创新深入实施新时代强军战略推进法治军严治军推动军队高质量发展优化国防科技工业布局完成国防动员体制改革加强全民国防教育级政府力支持国防军队建设深入开展双拥活动军政军民团结坚磐石
位代表
继续全面准确坚定移贯彻国两制港治港澳治澳高度治方针落实中央特行政区全面治权坚定落实爱国者治港爱国者治澳全力支持特行政区政府法施政支持港澳防控疫情发展济改善民生更融入国家发展局保持香港澳门长期繁荣稳定
坚持台工作政方针贯彻新时代解决台湾问题总体方略
坚持中国原九二识推进两岸关系发展祖国统坚决反台独分裂行径坚决反外部势力干涉两岸胞衷济创民族复兴光荣伟业
位代表
坚持独立外交政策坚定移走发展道路推动建设新型国际关系推动构建类命运体推进落实全球发展倡议弘扬全类价值中国始终世界建设者全球发展贡献者国际秩序维护者愿国际社会道促进世界稳定发展繁荣作出新更贡献
位代表
中国发展应挑战中前进中国民战胜艰难险阻勇气智慧力量更加紧密团结志核心中央周围高举中国特色社会义伟旗帜新时代中国特色社会义思想指导攻坚克难砥砺奋进努力完成全年目标务实际行动迎接二十胜利召开国建设成富强民文明谐美丽社会义现代化强国实现中华民族伟复兴中国梦懈奋斗
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位代表：
现代表国务院会报告政府工作请予审议请全国政协委员提出意见
2021年工作回顾
年国家历史具里程碑意义年志核心中央团结带领全全国族民隆重庆祝中国产成立百周年胜利召开十九届六中全会制定第三历史决议期赢脱贫攻坚战期全面建成康社会实现第百年奋斗目标开启全面建设社会义现代化国家第二百年奋斗目标进军新征程年面复杂严峻国外形势诸风险挑战全国努力统筹疫情防控济社会发展全年目标务较完成十四五实现良开局国发展取新重成
——济保持恢复发展国生产总值达114万亿元增长81全国财政收入突破20万亿元增长107城镇新增业1269万城镇调查失业率均51居民消费价格涨09国际收支基衡
——创新力进步增强国家战略科技力量加快壮关键核心技术攻关取重进展载航天火星探测资源勘探源工程等领域实现新突破企业研发费增长155数字技术实体济加速融合
——济结构区域布局继续优化粮食产量137万亿斤创历史新高高技术制造业增加值增长182信息技术服务等生产性服务业较快发展产业链韧性提升区域发展战略效实施新型城镇化扎实推进
——改革开放断深化重领域关键环节推出批重改革举措供侧结构性改革深入推进放服改革取新进展市场体总量超15亿户高质量建带路稳步推进推动区域全面济伙伴关系协定生效实施货物进出口总额增长214实际外资保持增长
——生态文明建设持续推进污染防治攻坚战深入开展污染物排放量继续降级城市细颗粒物（PM25）均浓度降91第批国家公园正式设立生态环境质量明显改善
——民生活水稳步提高居民均支配收入实际增长81脱贫攻坚成果巩固拓展基养老基医疗社会救助等保障力度加教育改革发展迈出新步伐新开工改造城镇老旧区56万惠千万家庭
——疫情防控成果持续巩固落实常态化防控举措疫苗全程接种覆盖率超85时效处置局部区聚集性疫情保障民生命安全身体健康维护正常生产生活秩序
回顾年成绩殊易国济尚处突发疫情等严重击恢复发展程中国外形势出现新变化保持济稳运行难度加深入贯彻志核心中央决策部署贯彻落实中央济工作会议精神完整准确全面贯彻新发展理念扎实做六稳六保工作注重宏观政策跨周期逆周期调节效应种风险挑战做工作
保持宏观政策连续性针性推动济运行保持合理区间宏观政策适应跨周期调节需保持济恢复必支持力度时考虑年
应困难挑战预留政策空间建立常态化财政资金直达机制28万亿元中央财政资金纳入直达范围优化方政府专项债券发行效实施稳健货币政策两次全面降准推动降低贷款利率序推进方政府债务风险防范化解稳妥处置重金融风险事件强化稳岗扩业政策落实扎实做高校毕业生等重点群体业工作推进众创业万众创新加强宗商品保供稳价着力解决煤炭电力供应紧张问题全年宏观济指标符合预期财政赤字率宏观杠杆率降济增速继续位居世界前列
二优化落实助企纾困政策巩固济恢复基础亿市场体承载着数亿业创业宏观政策延续疫情发生行效支持路径做法年新增减税降费超1万亿元制造业中微企业煤电供热企业实施阶段性缓缴税费实践表明减税降费助企纾困直接效办法实际放水养鱼涵养税源2013年新增涉税市场体年纳税达476万亿元加强铁路公路航空海运港口等运输保障加受疫情影响严重行业企业信贷投放继续执行微企业贷款延期付息信贷款支持政策银行业金融机构普惠微企业贷款增长273型商业银行普惠微企业贷款增幅超40企业综合融资成稳中降
三深化改革扩开放持续改善营商环境加强市场体系基础制度建设推进素市场化配置等改革继续压减涉企审批手续办理时限更政务服务事项实现网通办推广批方改革验开展营商环境创新试点加强创新监反垄断防止资序扩张维护公竞争深入实施国企改革三年行动支持民营企业健康发展基完成行业协会商会行政机关脱钩改革设立北京证券交易广州期货交易稳步推进农业农
村社会事业生态文明等领域改革深化建带路务实合作加稳外贸稳外资力度成功举办进博会广交会服贸会首届消博会等重展会新增4服务业扩开放综合试点推出海南贸易港开放新举措
四强化创新引领稳定产业链供应链加强国家实验室建设推进重科技项目实施改革完善中央财政科研费理提高间接费例扩科研权延续实施研发费加计扣政策制造业企业研发费加计扣例提高100强化知识产权保护开展重点产业强链补链行动传统产业数字化智化改造加快新兴产业保持良发展势头
五推动城乡区域协调发展断优化济布局落实区域重战略区域协调发展战略出台新支持举措实施批重项目推进县城重载体城镇化建设加强农业生产保障农资供应种粮农民次性发放200亿元补贴推动乡村振兴确定160国家乡村振兴重点帮扶县实施农村居环境整治提升五年行动
六加强生态环境保护促进持续发展巩固蓝天碧水净土保卫战成果推动化肥农药减量增效畜禽养殖废弃物资源化利持续推进生态保护修复重工程全面实施长江十年禁渔生源发电装机规模突破10亿千瓦出台碳达峰行动方案启动全国碳排放权交易市场积极应气候变化
七着力保障改善民生加快发展社会事业加农村义务教育薄弱环节建设力度提高学生营养改善计划补助标准3700万学生受益减轻义务教育阶段学生作业负担校外培训负担超额完成高职扩招三年行动目
标国家助学贷款年高额度增加4000元惠500万校生调退休员基养老金提高优抚标准低保边缘家庭重病重残员纳入低保范围做困难群众帮扶救助改革疾病预防控制体系更常见病慢性病等门诊费纳入医保报销范围住院费跨省直接结算率达60严格药品疫苗监实施三孩生育政策加强养老服务加快发展保障性租赁住房繁荣发展文化事业文化产业创新实施文化惠民工程营造良网络生态积极开展全民健身运动国体育健东京奥运会残奥会勇创佳绩精心筹备成功举办简约安全精彩北京冬奥会定办刚刚开幕冬残奥会
八推进法治政府建设治理创新保持社会谐稳定提请全国常委会审议法律议案10件制定修订行政法规15部认真办理代表建议政协委员提案出台法治政府建设实施纲发挥审计监督作继续开展国务院督查深入实施互联网+督查创新城乡基层治理扎实做信访工作化解信访积案强化安全生产应急理加强国家安全保障力建设完善社会治安防控体系常态化开展扫黑恶斗争集中击治理电信网络诈骗等犯罪年区发生严重洪涝等灾害方面积极开展防灾救灾灾重建努力保障民群众生命财产安全
贯彻落实中央全面严治战略部署开展史学教育加强风廉政建设反腐败斗争严格落实中央八项规定精神持恒纠治四风进步基层减负
中国特色国外交全面推进席等国家领导通视频方式出席联合国会二十国集团领导峰会亚太合组织领导非正式会
议金砖国家领导会晤中国－东盟建立话关系30周年纪念峰会中非合作坛部长级会议开幕式东亚合作领导系列会议亚欧首脑会议等重活动成功举办场重场外交活动推动构建类命运体积极发展全球伙伴关系积极参全球治理体系改革建设推进国际抗疫合作应全球性问题挑战中国促进世界发展作出积极贡献
位代表
年取成绩志核心中央坚强领导结果新时代中国特色社会义思想科学指引结果全全军全国族民团结奋斗结果代表国务院全国族民民派民团体界士表示诚挚感谢香港特行政区胞澳门特行政区胞台湾胞海外侨胞表示诚挚感谢关心支持中国现代化建设国政府国际组织国朋友表示诚挚感谢
肯定成绩时清醒面问题挑战全球疫情持续世界济复苏动力足宗商品价格高位波动外部环境更趋复杂严峻确定国济发展面需求收缩供击预期转弱三重压力局部疫情时发生消费投资恢复迟缓稳出口难度增源原材料供应然偏紧输入性通胀压力加中微企业体工商户生产营困难稳业务更加艰巨关键领域创新支撑力强方财政收支矛盾加济金融领域风险隐患较民生领域少短板政府工作存足形式义官僚义然突出脱离实际违背群众意愿现象屡发生政策执行中采取刀切运动式做法少数干部担作乱作漠视严重侵害群众权益问题工作严重失职失责领
域腐败问题然发增强忧患意识直面问题挑战全力赴做工作决辜负民期
二2022年济社会发展总体求政策取
年召开中国产第二十次全国代表会国家事业发展进程中十分重年做政府工作志核心中央坚强领导新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实十九十九届历次全会精神弘扬伟建精神坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局全面深化改革开放坚持创新驱动发展推动高质量发展坚持供侧结构性改革线统筹疫情防控济社会发展统筹发展安全继续做六稳六保工作持续改善民生着力稳定宏观济盘保持济运行合理区间保持社会局稳定迎接二十胜利召开
综合研判国外形势年国发展面风险挑战明显增必须爬坡坎越困难越坚定信心越真抓实干国济长期基面会改变持续发展具方面利条件特亿万民追求美生活强烈愿创业创新巨潜克时艰坚定意志积累应重风险挑战丰富验中国济定顶住新行压力必行稳致远
年发展预期目标：国生产总值增长55左右城镇新增业1100万城镇调查失业率全年控制55居民消费价格涨幅3左右居民收入增长济增长基步进出口保稳提质国际收支基衡粮食产量保持13万亿斤生态环境质量持续改善污染物排放量继续降耗强度目标十四五规划期统筹考核留适弹性新增生源原料纳入源消费总量控制
济增速预期目标设定考虑稳业保民生防风险需两年均济增速十四五规划目标求相衔接高基数中高速增长体现动作需付出艰苦努力实现
完成年发展目标务宏观政策稳健效微观政策持续激发市场体活力结构政策着力畅通国民济循环科技政策扎实落改革开放政策激活发展动力区域政策增强发展衡性协调性社会政策兜住兜牢民生底线方面围绕贯彻重政策求细化实化具体举措形成推动发展合力
保持宏观政策连续性增强效性积极财政政策提升效更加注重精准持续稳健货币政策灵活适度保持流动性合理充裕业优先政策提质加力政策发力适前时动储备政策工具确保济稳运行
继续做常态化疫情防控坚持外防输入防反弹断优化完善防控措施加强口岸城市疫情防控加病毒变异研究防范力度加快新型疫苗特效药物研发持续做疫苗接种工作更发挥中医药独特作科学精准处置局部疫情保持正常生产生活秩序
年工作坚持稳字头稳中求进面新行压力稳增长放更加突出位置区部门切实担负起稳定济责积极推出利济稳定政策统筹稳增长调结构推改革加快转变发展方式搞粗放型发展坚持实事求立足社会义初级阶段基国情
着力办事尊重发展规律客观实际群众需求制宜创造性开展工作方面干事创业积极性充分调动起推动效市场政府更结合善运改革创新办法激发市场活力社会创造力坚持民中心发展思想奋斗扎实推进富裕断实现民美生活
三2022年政府工作务
年济社会发展务重挑战志核心中央部署求完整准确全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局推动高质量发展扎实做项工作
（）着力稳定宏观济盘保持济运行合理区间继续做六稳六保工作宏观政策空间手段强化跨周期逆周期调节济稳运行提供力支撑
提升积极财政政策效年赤字率拟28左右安排年调利增强财政持续性预计年财政收入继续增长加特定国金融机构专营机构法缴年结存利润调入预算稳定调节基金等支出规模年扩2万亿元财力明显增加新增财力沉基层落实助企纾困稳业保民生政策促进消费扩需求年安排中央级支出增长39中中央部门支出继续负增长中央方转移支付增加约15万亿元规模98万亿元增长18年增幅中央财政更资金纳入直达范围省级财政加市县支持务必基层落实惠企利民政策更力更动力
政府投资资金带动扩效投资年拟安排方政府专项债
券365万亿元强化绩效导坚持资金素着项目走合理扩范围支持建项目续融资开工批具备条件重工程新型基础设施老旧公设施改造等建设项目民间投资投资中占头发挥重项目牵引政府投资撬动作完善相关支持政策充分调动民间投资积极性
坚持政府紧日子更节裕民力优化支出结构保障重点支出严控般性支出盘活财政存量资金闲置资产级政府必须艰苦奋斗勤俭节约中央政府省级政府带头加强收支理严禁铺张浪费违规新建楼堂馆搞形象工程违反财纪律肆意挥霍公款严查重处定宝贵资金发展紧处民生急需
加稳健货币政策实施力度发挥货币政策工具总量结构双重功实体济提供更力支持扩新增贷款规模保持货币供应量社会融资规模增速名义济增速基匹配保持宏观杠杆率基稳定保持民币汇率合理均衡水基稳定进步疏通货币政策传导机制引导资金更流重点领域薄弱环节扩普惠金融覆盖面推动金融机构降低实际贷款利率减少收费广市场体切身感受融资便利度提升综合融资成实实降
强化业优先政策力拓宽业渠道注重通稳市场体稳业增强创业带动业作财税金融等政策围绕业优先实施加企业稳岗扩岗支持力度类专项促业政策强化优化业创业合理限制坚决清理取消千方百计稳定扩业
确保粮食源安全保障粮食等重农产品供应继续做源重
原材料保供稳价工作保障民生企业正常生产营电实施全面节约战略增强国资源生产保障力加快油气矿产等资源勘探开发完善国家战略物资储备制度保障初级产品供击哄抬物价等行保持物价水基稳定
防范化解重风险继续稳定局统筹协调分类施策精准拆弹基方针做济金融领域风险防范处置工作压实方属责部门监责企业体责加强风险预警防控机制力建设设立金融稳定保障基金发挥存款保险制度行业保障基金作运市场化法治化方式化解风险隐患效应外部击牢牢守住发生系统性风险底线
（二）着力稳市场体保业加宏观政策实施力度完善减负纾困等政策夯实济稳定运行质量提升基础
实施新组合式税费支持政策坚持阶段性措施制度性安排相结合减税退税举方面延续实施扶持制造业微企业体工商户减税降费政策提高减免幅度扩适范围规模纳税阶段性免征增值税微企业年应纳税额100万元300万元部分减半征收企业税结合实际法出台税费减免等力措施减税降费力度增减稳定市场预期方面综合考虑企业提供现金流支持促进业消费投资力改进增值税税制设计类似先缴退留抵退税制度年留抵税额提前实行规模退税优先安排微企业微企业存量留抵税额6月底前次性全部退增量留抵税额足额退重点支持制造业全面解决制造业科研技术服务生态环保电
力燃气交通运输等行业留抵退税问题增值税留抵退税力度显著加力提振市场信心预计全年退税减税约25万亿元中留抵退税约15万亿元退税资金全部直达企业中央财政加方财力支持补助资金直达市县方政府关部门建立健全工作机制加强资金调度确保退税减税项关键性举措落实位企业雪中送炭助企业焕发生机
加强金融实体济效支持普惠微贷款支持工具增加支农支贷款优化监考核推动普惠微贷款明显增长信贷款首贷户重继续提升引导金融机构准确握信贷政策继续受疫情影响严重行业企业予融资支持避免出现行业性限贷抽贷断贷发挥政策性开发性金融作推进涉企信信息整合享加快税务海关电力等单位金融机构信息联通扩政府性融资担保微企业覆盖面努力营造良融资生态进步推动解决实体济特中微企业融资难题
推动降低企业生产营成清理转供电环节合理加价支持方特殊困难行业电实行阶段性优惠政策引导型台企业降低收费减轻中商户负担进步清理规范行业协会商会中介机构等收费开展涉企违规收费专项整治行动建立协治理联合惩戒机制坚决查处乱收费乱罚款乱摊派加拖欠中企业账款清理力度规范商业承兑汇票机关事业单位国企业带头清欠餐饮住宿零售文化旅游客运等行业业容量受疫情影响重项帮扶政策予倾斜支持行业企业挺住难关奔头
落实落细稳业举措延续执行降低失业工伤保险费率等阶段性稳
业政策裁员少裁员企业继续实施失业保险稳岗返政策明显提高中微企业返例年高校毕业生超1000万加强业创业指导政策支持断线服务做退役军安置业保障促进农民工业帮扶残疾零业家庭成员业深入开展众创业万众创新增强双创台服务力加强灵活业服务完善灵活业社会保障政策开展新业形态职业伤害保障试点坚决防止纠正性年龄学历等业歧视力营造公业环境加强劳动保障监察执法着力解决侵害劳动者合法权益突出问题增强公业服务针性继续开展规模职业技培训建享批公实训基1000亿元失业保险基金支持稳岗培训加快培养制造业高质量发展急需更劳动者掌握技长三百六十行行行辈出
（三）坚定移深化改革更激发市场活力发展生动力处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作构建高水社会义市场济体制
加快转变政府职加强高标准市场体系建设抓素市场化配置综合改革试点加快建设全国统市场围绕造市场化法治化国际化营商环境持续推进放服改革取消放审批事项步落实监责措施继续扩市场准入全面实行行政许事项清单理加强数字政府建设推动政务数享进步压减类证明事项扩跨省通办范围基实现电子证互通互认便利企业跨区域营加快解决群众关切事项异办理问题推进政务服务事项集成化办理推出优化动产登记车辆检测等便民举措强化政府监责严格落实行业部门相
关部门监责方政府属监责防止监缺位加快建立健全全方位层次立体化监体系实现事前事中事全链条全领域监提高监效抓紧完善重点领域新兴领域涉外领域监规创新监方法提升监精准性效性深入推进公竞争政策实施加强反垄断反正竞争维护公序市场环境
促进种制济发展坚持完善社会义基济制度坚持两毫动摇正确认识握资特性行规律支持引导资规范健康发展法等保护企业产权营权企业家合法权益营造类制企业竞相发展良环境完成国企改革三年行动务加快国济布局优化结构调整深化混合制改革加强国资产监促进国企聚焦责业提升产业链供应链支撑带动力落实支持民营济发展政策措施鼓励引导民营企业改革创新构建亲清政商关系弘扬企业家精神制定涉企政策听市场体意见尊重市场规律支持企业家专注创业创新安心营发展
推进财税金融体制改革深化预算绩效理改革增强预算约束力透明度推进省财政体制改革完善税收征制度法击偷税骗税加强改进金融监深化中银行股权结构公司治理改革加快良资产处置完善民营企业债券融资支持机制全面实行股票发行注册制促进资市场稳健康发展
（四）深入实施创新驱动发展战略巩固壮实体济根基推进科技创新促进产业优化升级突破供约束堵点创新提高发展质量
提升科技创新力实施基础研究十年规划加强长期稳定支持提高
基础研究费占全社会研发费重实施科技体制改革三年攻坚方案强化国家战略科技力量加强国家实验室全国重点实验室建设发挥高校科研院作改进重科技项目立项理方式深化科技评价激励制度改革支持加科技投入开展具特色区域创新加强科普工作推进国际科技合作加快建设世界重中心创新高完善发展体制机制弘扬科学家精神加青年科研员支持力度类潜心钻研展
加企业创新激励力度强化企业创新体位持续推进关键核心技术攻关深化产学研结合促进科技成果转移转化加强知识产权保护运促进创业投资发展创新科技金融产品服务提升科技中介服务专业化水加研发费加计扣政策实施力度科技型中企业加计扣例75提高100企业投入基础研究实行税收优惠完善设备器具加速折旧高新技术企业税优惠等政策相国家企业创新予规模资金支持落实类创新激励政策促进企业加研发投入培育壮新动
增强制造业核心竞争力促进工业济稳运行加强原材料关键零部件等供保障实施龙头企业保链稳链工程维护产业链供应链安全稳定引导金融机构增加制造业中长期贷款启动批产业基础造工程项目促进传统产业升级力推进智制造加快发展先进制造业集群实施国家战略性新兴产业集群工程着力培育专精特新企业资金孵化台搭建等方面予力支持推进质量强国建设推动产业中高端迈进
促进数字济发展加强数字中国建设整体布局建设数字信息基础设施逐步构建全国体化数中心体系推进5G规模化应促进产业数字化转型发展智慧城市数字乡村加快发展工业互联网培育壮集成电路工智等数字产业提升关键软硬件技术创新供力完善数字济治理培育数素市场释放数素潜力提高应力更赋济发展丰富民生活
（五）坚定实施扩需战略推进区域协调发展新型城镇化畅通国民济循环通生产分配流通消费环节增强需济增长拉动力
推动消费持续恢复渠道促进居民增收完善收入分配制度提升消费力推动线线消费深度融合促进生活服务消费恢复发展消费新业态新模式继续支持新源汽车消费鼓励方开展绿色智家电乡旧换新加社区养老托幼等配套设施建设力度规划房等方面予更支持促进家政服务业提质扩容加强县域商业体系建设发展农村电商快递物流配送提高产品服务质量强化消费者权益保护着力适应群众需求增强消费意愿
积极扩效投资围绕国家重战略部署十四五规划适度超前开展基础设施投资建设重点水利工程综合立体交通网重源基设施加快城市燃气道排水道等网更新改造完善防洪排涝设施继续推进综合廊建设中央预算投资安排6400亿元政府投资更民生项目倾斜加社会民生领域补短板力度深化投资审批制度改革做等素保障国家重项目实行耗单列优化
投资结构破解投资难题切实投资关键作发挥出
增强区域发展衡性协调性深入实施区域重战略区域协调发展战略推进京津冀协发展长江济带发展粤港澳湾区建设长三角体化发展黄河流域生态保护高质量发展高标准高质量建设雄安新区支持北京城市副中心建设推动西部开发形成新格局推动东北振兴取新突破推动中部区高质量发展鼓励东部区加快推进现代化支持产业梯度转移区域合作支持革命老区民族区边疆区加快发展发展海洋济建设海洋强国济省充分发挥优势增强全国发展带动作济困难区国家支持政策挖掘身潜力努力促进济恢复发展
提升新型城镇化质量序推进城市更新加强市政设施防灾减灾力建设开展老旧建筑设施安全隐患排查整治开工改造批城镇老旧区支持加装电梯等设施推进障碍环境建设公设施适老化改造健全常住提供基公服务制度加强县城基础设施建设稳步推进城市群市圈建设促进中城市城镇协调发展推进成渝区双城济圈建设严控撤县建市设区城乡规划建设中做历史文化保护传承节约集约深入推进核心新型城镇化断提高民生活质量
（六）力抓农业生产促进乡村全面振兴完善强化农业支持政策接续推进脱贫区发展促进农业丰收农民增收
加强粮食等重农产品稳产保供稳定粮食播种面积优化粮食结构针麦晚播强化夏粮田间理促进豆油料增产适提高稻谷
麦低收购价保障化肥等农资供应价格稳定种粮农民次发放农资补贴加产区支持力度农民种粮合理收益产区抓粮动力坚决守住18亿亩耕红线划足划实永久基农田切实遏制耕非农化防止非粮化加强中低产田改造新建1亿亩高标准农田新建改造批中型灌区加黑土保护盐碱综合利力度支持黄河流域发展节水农业旱作农业启动第三次全国土壤普查加快推进种业振兴加强农业科技攻关推广应提高农机装备水提升农业气象灾害防控动植物疫病防治力加强生猪产调控抓畜禽水产蔬菜等生产供应加快发展现代化设施种养业支持棉花甘蔗等生产保障国家粮食安全区责粮食调入区更稳定粮食生产方面努力装满米袋子充实菜篮子14亿中国饭碗牢牢端手中
全面巩固拓展脱贫攻坚成果完善落实防止返贫监测帮扶机制确保发生规模性返贫支持脱贫区发展特色产业加强劳务协作职业技培训促进脱贫口持续增收强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施做易搬迁续扶持深化东西部协作定点帮扶社会力量帮扶力实施万企兴万村行动增强脱贫区发展力
扎实稳妥推进农村改革发展开展第二轮土承包期延长30年整县试点深化供销社集体产权集体林权国林区林场农垦等改革积极发展新型农村集体济加强农村金融服务加快发展乡村产业壮县域济严格规范村庄撤保护传统村落乡村风貌启动乡村建设行动强化规划引领加强水电路气信邮等基础设施建设制宜推进农村改厕污水垃圾处理深入开展文明村镇建设强化农民工工资拖欠治理
支持农民工业创业定广农民更务工增收渠道
（七）扩高水外开放推动外贸外资稳发展充分利两市场两种资源断拓展外贸合作高水开放促进深层次改革推动高质量发展
措举稳定外贸扩出口信保险中微外贸企业覆盖面加强出口信贷支持优化外汇服务加快出口退税进度帮助外贸企业稳订单稳生产加快发展外贸新业态新模式充分发挥跨境电商作支持建设批海外仓积极扩优质产品服务进口创新发展服务贸易数字贸易推进实施跨境服务贸易负面清单深化通关便利化改革加快国际物流体系建设助力外贸降成提效率
积极利外资深入实施外资准入负面清单落实外资企业国民遇扩鼓励外商投资范围支持外资加中高端制造研发现代服务等领域中西部东北区投资优化外资促进服务推动重项目加快落扎实推进贸试验区海南贸易港建设推动开发区改革创新提高综合保税区发展水增设服务业扩开放综合试点开放中国市场必国企业华发展提供更机遇
高质量建带路坚持商建享巩固互联互通合作基础稳步拓展合作新领域推进西部陆海新通道建设序开展外投资合作效防范海外风险
深化双边贸合作区域全面济伙伴关系协定形成全球贸易区支持企业优惠关税原产累积等规扩贸易投资合作推动更国家区商签高标准贸协定坚定维护边贸易体制
积极参世贸组织改革中国愿世界国加强互利合作实现赢赢
（八）持续改善生态环境推动绿色低碳发展加强污染治理生态保护修复处理发展减排关系促进然谐生
加强生态环境综合治理深入污染防治攻坚战强化气污染物协控制区域协治理加重河湖海湾污染整治力度持续推进土壤污染防治加强固体废物新污染物治理推行垃圾分类减量化资源化完善节节水废旧物资循环利等环保产业支持政策加强生态环境分区控科学开展国土绿化统筹山水林田湖草沙系统治理保护生物样性推进国家公园体然保护体系建设生活家园更绿更美
序推进碳达峰碳中工作落实碳达峰行动方案推动源革命确保源供应立足资源禀赋坚持先立破通盘谋划推进源低碳转型加强煤炭清洁高效利序减量代推动煤电节降碳改造灵活性改造供热改造推进型风光电基配套调节性电源规划建设加强抽水蓄电站建设提升电网生源发电消纳力支持生物质发展推进绿色低碳技术研发推广应建设绿色制造服务体系推进钢铁色石化化工建材等行业节降碳强化交通建筑节坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展提升生态系统碳汇力推动耗双控碳排放总量强度双控转变完善减污降碳激励约束政策发展绿色金融加快形成绿色低碳生产生活方式
（九）切实保障改善民生加强创新社会治理坚持力量力行断提升公服务水着力解决民群众普遍关心关注民生问
题
促进教育公质量提升落实立德树根务推动义务教育优质均衡发展城乡体化常住口规模配置教育资源保障适龄童入学解决进城务工员子女学问题全面落实义务教育教师工资遇加强乡村教师定培养职培训遇保障继续做义务教育阶段减负工作渠道增加普惠性学前教育资源加强县域普通高中建设办特殊教育继续教育专门教育支持规范民办教育发展提升国家通语言文字普程度质量发展现代职业教育改善职业教育办学条件完善产教融合办学体制增强职业教育适应性推进高等教育涵式发展优化高等教育布局分类建设流学流学科加快培养理工农医类专业紧缺支持中西部高等教育发展高校招生继续加中西部农村区倾斜力度加强师德师风建设健全学校家庭社会协育机制发展线教育完善终身学体系倡导全社会尊师重教国29亿校学生坚持教育关千家万户中华民族未事办
提高医疗卫生服务力居民医保基公卫生服务费均财政补助标准分提高30元5元推动基医保省级统筹推进药品高值医耗材集中带量采购确保生产供应强化药品疫苗质量安全监深化医保支付方式改革加强医保基金监完善跨省异医直接结算办法实现全国医保药范围基统坚持预防加强健康教育健康理深入推进健康中国行动逐步提高心脑血病癌症等慢性病肺结核肝炎等传染病防治服务保障水加强罕见病研究药保障健全疾病预防控制网络促进医防协加强公卫生队伍建设提高重疫情监测预警
流调溯源应急处置力推动公立医院综合改革高质量发展规范医疗机构收费服务继续帮扶疫情遇困医疗机构补齐妇幼科精神卫生老年医学等服务短板坚持中西医重加中医药振兴发展支持力度推进中医药综合改革落实完善乡村医生遇保障激励政策持续推进分级诊疗优化医秩序加快建设国家省级区域医疗中心推动优质医疗资源市县延伸提升基层防病治病力群众更医疗卫生服务
加强社会保障服务稳步实施企业职工基养老保险全国统筹适提高退休员基养老金城乡居民基础养老金标准确保时足额发放继续规范发展第三支柱养老保险加快推进工伤失业保险省级统筹做军军属退役军优抚象优抚恤工作积极应口老龄化加快构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系优化城乡养老服务供支持社会力量提供日间料助餐助洁康复护理等服务稳步推进长期护理保险制度试点鼓励发展农村互助式养老服务创新发展老年教育推动老龄事业产业高质量发展完善三孩生育政策配套措施3岁婴幼护费纳入税专项附加扣渠道发展普惠托育服务减轻家庭生育养育教育负担强化未成年保护心理健康教育提升残疾预防康复服务水加强民生兜底保障遇困群众救助努力做应保保应助助
继续保障群众住房需求坚持房子住炒定位探索新发展模式坚持租购举加快发展长租房市场推进保障性住房建设支持商品房市场更满足购房者合理住房需求稳价稳房价
稳预期城施策促进房产业良性循环健康发展
丰富民群众精神文化生活培育践行社会义核心价值观深化群众性精神文明创建繁荣新闻出版广播影视文学艺术哲学社会科学档案等事业深入推进全民阅读加强创新互联网容建设深化网络生态治理推进公文化数字化建设促进基层文化设施布局优化资源享扩优质文化产品服务供支持文化产业发展传承弘扬中华优秀传统文化加强文物古籍保护利非物质文化遗产保护传承推进国家文化公园建设北京冬奥会冬残奥会遗产发展冰雪运动冰雪产业建设群众身边体育场设施促进全民健身蔚然成风
推进社会治理建治享促进民安居乐业社会安定序创新完善基层社会治理强化社区服务功加强社会动员体系建设提升基层治理力健全社会信体系发展社会工作支持社会组织道救助志愿服务公益慈善等健康发展严厉击拐卖收买妇女童犯罪行坚决保障妇女童合法权益健全老年残疾关爱服务体系完善信访制度加强矛盾纠纷排查化解法时解决群众合理诉求重视社会心理服务强化公法律服务法律援助提高防灾减灾救灾应急救援力做洪涝干旱森林草原火灾质灾害震等防御气象服务严格食品全链条质量安全监落实安全生产责理制度深入开展安全生产专项整治三年行动效遏制重特事发生推进国家安全体系力建设强化网络安全数安全信息保护加强社会治安综合治理推动扫黑恶常态化坚决防范击类违法犯罪建设更高水安中国法治中国
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面新形势务级政府全面贯彻落实十九十九届历次全会精神深刻认识两确立决定性意义增强四意识坚定四信做两维护觉思想政治行动志核心中央保持高度致坚持法行政深化政务公开加强法治政府建设法接受级常委会监督觉接受民政协民监督动接受社会舆监督加强审计监督统计监督支持工会青团妇联等群团组织更发挥作坚持懈推进全面严治深入开展风廉政建设反腐败斗争加强廉洁政府建设巩固史学教育成果政府工作员觉接受法律监督监察监督民监督始终民放心中高位置愧民公仆称号
应困难挑战级政府工作员必须恪职守勤政民凝心聚力抓发展保民生坚持发展第务必须全面落实新发展理念推动高质量发展锲舍落实中央八项规定精神驰息纠治四风特形式义官僚义坚决反敷衍应付推诿扯皮坚决纠治性权工作方法简单粗暴始终民群众安危冷暖放心察实情办实事求实效时回应民生关切坚决严肃处理漠视群众合法权益严重失职失责问题充分发挥中央方两积极性尊重民群众首创精神防止政策执行刀切层层加码持续基层减负健全激励保护机制支持广干部敢担善作全国毕力心苦干实干定创造新发展业绩
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坚持完善民族区域治制度铸牢中华民族体意识线促进民族交交流交融推动民族区加快现代化建设步伐坚持宗教工作基方针坚持国宗教中国化方积极引导宗教社会义社会相适应全面贯彻侨务政策维护海外侨胞侨侨眷合法权益激励海外中华女携手创新辉煌
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年国防军队建设取重进展实现十四五良开局新年深入贯彻强军思想贯彻新时代军事战略方针扣牢建军百年奋斗目标全面加强领导建设全面深化练兵备战坚定灵活开展军事斗争捍卫国家权安全发展利益加快现代军事物流体系军队现代资产理体系建设构建武器装备现代化理体系持续深化国防军队改革加强国防科技创新深入实施新时代强军战略推进法治军严治军推动军队高质量发展优化国防科技工业布局完成国防动员体制改革加强全民国防教育级政府力支持国防军队建设深入开展双拥活动军政军民团结坚磐石
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继续全面准确坚定移贯彻国两制港治港澳治澳高度治方针落实中央特行政区全面治权坚定落实爱国者治港爱国者治澳全力支持特行政区政府法施政支持港澳防控疫情发展济改善民生更融入国家发展局保持香港澳门长期繁荣稳定
坚持台工作政方针贯彻新时代解决台湾问题总体方略
坚持中国原九二识推进两岸关系发展祖国统坚决反台独分裂行径坚决反外部势力干涉两岸胞衷济创民族复兴光荣伟业
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坚持独立外交政策坚定移走发展道路推动建设新型国际关系推动构建类命运体推进落实全球发展倡议弘扬全类价值中国始终世界建设者全球发展贡献者国际秩序维护者愿国际社会道促进世界稳定发展繁荣作出新更贡献
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中国发展应挑战中前进中国民战胜艰难险阻勇气智慧力量更加紧密团结志核心中央周围高举中国特色社会义伟旗帜新时代中国特色社会义思想指导攻坚克难砥砺奋进努力完成全年目标务实际行动迎接二十胜利召开国建设成富强民文明谐美丽社会义现代化强国实现中华民族伟复兴中国梦懈奋斗
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