中国童发展纲（20212030）
（2021年9月8日印发）
点介绍
新童发展纲培养什样培养谁培养线贯穿始终充分体现全面落实立德树根务新童发展纲坚持鼓励童参作基原强调尊重童体位鼓励支持童参家庭社会文化生活创造利童参社会环境
童纲提出2030年保障童权利法律法规政策体系更加健全促进童发展工作机制更加完善童优先社会风尚普遍形成城乡区域群体间童发展差距明显缩童享更加均等基公服务享更加普惠优越福利保障享更加谐友家庭社会环境童健康安全教育福利家庭环境法律保护等领域权利进步实现思想道德素养全面发展水显著提升获感幸福感安全感明显增强围绕健康安全教育福利家庭环境法律保护7领域童纲提出70项目标89项策略措施
前 言
童国家未民族希代中国少年童实现第百年奋斗目标历者见证者更实现第二百年奋斗目标建设社会义现代化强国生力军促进童健康成长够国家持续发展提供宝贵资源竭动力建设社会义现代化强国实现中华民族伟复兴中国梦必然求国家始终高度重视童事业发展先制定实施三周期中国童发展纲童生存发展受保护参权利实现提供重保障
十八志核心中央培养少年童作项战略性基础性工作坚持童优先原力发展童事业保障童权利法律法规政策体系进步完善委领导政府责妇女童工作委员会（简称妇工委）协调部门合作全社会参童工作机制进步巩固童发展环境进步优化截2020年底婴5岁童死亡率分2010年131‰164‰降54‰75‰学前教育毛入园率2010年566升852九年义务教育巩固率2010年911升952高中阶段毛入学率2010年825升912农村留守童困境童等弱势群体更关爱保护童发展童事业取历史性新成
受济社会发展水制约国童事业发展然存衡充分问题贯彻童优先原力度需进步加童思想引领需进步增强保障童权利法治建设需持续推进童发展城乡区域群体间差距需进步缩基层童保护服务机制需进步健全科技进步生活方式变革做童工作带新挑战童事业发展命艰巨重道远
前国正处实现两百年奋斗目标历史交汇期坚持全面领导坚持民中心坚持新发展理念统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局推进国家治理体系治理力现代化构建类命运体童事业发展提供重机遇擘画美前景站新历史起点需进步落实童优先原全面提高童综合素质培养造德智体美劳全面发展社会义建设者接班引领亿万童勇担新命建功新时代
宪法未成年保护法等关法律法规国家济社会发展总体目标求结合国童发展实际情况参联合国童权利公约2030年持续发展议程等国际公约文件宗旨制定纲
指导思想基原总体目标
（）指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜深入贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神坚持马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观新时代中国特色社会义思想指导坚定移贯彻新发展理念坚持民中心发展思想坚持走中国特色社会义童发展道路坚持完善利童促进童全面发展制度机制落实立德树根务优化童发展环境保障童生存发展受保护参权利全面提升童综合素质实现第二百年奋斗目标建设社会义现代化强国奠定坚实基础
（二）基原
1．坚持全面领导握童事业发展政治方贯彻落实中央关童事业发展决策部署切实领导贯彻童事业发展全程方面
2．坚持童发展优先保障出台法律制定政策编制规划部署工作时优先考虑童利益发展需求
3．坚持促进童全面发展尊重童格尊严遵循童身心发展特点规律保障童身心健康促进童德智体美劳方面全面发展
4．坚持保障童等发展创造公社会环境消童切形式歧视保障童等享发展权利机会
5．坚持鼓励童参尊重童体位鼓励支持童参家庭社会文化生活创造利童参社会环境
（三）总体目标
保障童权利法律法规政策体系更加健全促进童发展工作机制更加完善童优先社会风尚普遍形成城乡区域群体间童发展差距明显缩童享更加均等基公服务享更加普惠优越福利保障享更加谐友家庭社会环境童健康安全教育福利家庭环境法律保护等领域权利进步实现思想道德素养全面发展水显著提升获感幸福感安全感明显增强展2035年国家基实现社会义现代化相适应童优先原全面贯彻童全面发展取更明显实质性进展广童成长建设社会义现代化强国担民族复兴时代新
二发展领域目标策略措施
（）童健康
目标：
1．覆盖城乡童健康服务体系更加完善童医疗保健服务力明显增强童健康水断提高
2．普童健康生活方式提高童护健康素养
3．新生婴5岁童死亡率分降30‰50‰60‰区城乡差距逐步缩
4．构建完善覆盖婚前孕前孕期新生童阶段出生缺陷防治体系预防控制出生缺陷
5．童常见疾病恶性肿瘤等严重危害童健康疾病效防治
6．适龄童免疫规划疫苗接种率乡（镇街道）单位保持90
7．促进城乡童早期发展服务供普童早期发展知识方法技
8．5岁童贫血率生长迟缓率分控制105童超重肥胖升趋势效控制
9．童新发视率明显降学生视率降38初中生视率降60高中阶段学生视率降700—6岁童眼保健视力检查覆盖率达90
10．增强童体质中学生国家学生体质健康标准达标优良率达60
11．增强童心理健康服务力提升童心理健康水
12．适龄童普遍接受性教育童性健康服务性明显提高
策略措施：
1．优先保障童健康童健康理念融入济社会发展政策童健康指标纳入政府目标责考核完善涵盖童基医疗卫生制度加强童医疗保障政策公卫生政策衔接加童医疗卫生健康事业投入力度支持革命老区民族区边疆区欠发达区童健康事业发展逐步实现基妇幼健康服务均等化建设统妇幼健康信息台推动妇幼健康信息台电子健康档案互联互通信息享完善妇幼健康统计调查制度推行互联网+妇幼健康服务模式完善妇幼健康数加强信息互联享实现童健康全周期全程理服务信息化智化开展童健康综合发展示范县创建活动
2．完善童健康服务体系构建国家区域省市县级童医疗保健服务网络妇幼保健机构童医院综合医院科重点统筹规划配置区域童健康服务资源省市县级均设置1政府举办标准化妇幼保健机构千名童拥科执业（助理）医生达112名床位增317张建立完善区县妇幼保健机构龙头乡镇卫生院社区卫生服务中心枢纽村卫生室基础基层童保健服务网络乡镇卫生院社区卫生服务中心少配备1名提供规范童基医疗服务全科医生少配备2名专业事童保健医生完善童急救体系加快童医学培养提高全科医生科童保健专业技提高科医务员薪酬遇
3．加童健康知识宣传普力度强化父母监护童健康第责理念托家庭社区学校幼园托育机构加科学育预防疾病时医合理药合理膳食应急避险心理健康等知识技宣传普力度促进童养成健康行惯构建全媒体健康知识传播机制发挥健康科普专家库资源库作推进医疗机构规范设置孕妇学校家长课堂鼓励医疗机构医务员相关社会组织等开展健康科普活动预防制止童吸烟（含电子烟）酗酒保护童远离毒品
4．保障新生安全健康深入实施危重新生筛查评估高危新生专案理危急重症救治新生死亡评审等制度加强新生规范化访视工作新生访视率保持90完善医疗机构产科新生科质量规范化理体系加强新生保健专科建设托现机构加强危重新生救治中心建设强化危重新生救治保障
5．加强出生缺陷综合防治建立部门联动防治出生缺陷工作机制落实出生缺陷三级防治措施加强知识普出生缺陷防控咨询推广婚姻登记婚育健康宣传教育生育指导站式服务强化婚前孕前保健提升产前筛查诊断力推动围孕期产前产体化学科诊疗协作规范服务质量监扩新生疾病筛查病种范围建立筛查阳性病例召回诊断治疗访体化服务模式促进早筛早诊早治加强中海贫血防治健全出生缺陷防治网络加强出生缺陷监测促进出生缺陷防治领域科技创新成果转化
6．加强童保健服务理加强童保健门诊标准化规范化建设提升童保健服务质量扎实开展0—6岁童健康理工作3岁童系统理率7岁童健康理率保持90推进视力听力肢体智力孤独症等五类残疾重点0—6岁童残疾筛查完善筛查诊断康复救助相衔接工作机制提高童康复服务力水增强学校幼园托育机构常见病预防保健力标准配备校医幼园托育机构卫生保健员必保健设备加强孤流动童留守童困境童等重点群健康理
7．强化童疾病防治早产低出生体重贫血肥胖心理行异常视力良龋齿等童健康问题重点推广童疾病防治适宜技术建立早期筛查诊断干预服务机制加强童口腔保健12岁童龋患率控制25加强童重传染性疾病新发传染病理艾滋病梅毒乙肝母婴阻断工作完善童血液病恶性肿瘤等重病诊疗体系药品供应制度综合保障制度开发治疗恶性肿瘤等疾病特效药科学合理制定罕见病目录加强罕见病理推广应中医科适宜技术
8．加强童免疫规划疫苗理预防接种扩国家免疫规划维持较高水国家免疫规划疫苗接种率支持联价等新型疫苗研制加强疫苗研制生产流通预防接种理完善预防接种异常反应补偿相关政策
9．加强童早期发展服务建立健全部门协作童早期发展工作机制开展涵盖良健康充足营养回应性护早期学安全保障等维度童早期发展综合服务加强家庭托育机构婴幼早期发展指导服务促进童早期发展服务进农村进社区进家庭探索推广入户家访指导等适合农村边远区童困境童早期发展服务模式
10．改善童营养状况关注童生命早期1000天营养开展孕前孕产期营养膳食评价指导实施母乳喂养促进行动强化爱婴医院理加强公场工作场母婴设施建设6月婴纯母乳喂养率达50普6月龄童合理添加辅食知识技开展童生长发育监测评价加强性化营养指导保障童营养充足加强食育教育引导科学均衡饮食吃动衡预防控制童超重肥胖加强学校幼园托育机构营养健康教育膳食指导加碘缺乏病防治知识宣传普力度完善食品标签体系
11．效控制童视加强0—6岁童眼保健视力检查工作推动建立童视力电子档案减轻学生学业负担指导监督学生做眼保健操纠正良读写姿势保障学校幼园托育机构室采光明课桌椅黑板等达规定标准指导家长掌握科学眼护眼知识引导童科学眼护眼教育童需科学规范合理电子产品确保童天接触户外然光少1时
12．增强童身体素质推进阳光体育运动开足开齐体育健康课保障童天少1时中等强度运动培养童良运动惯全面实施国家学生体质健康标准完善学生健康体检体质监测制度鼓励公体育场馆设施免费优惠周边学校童开放落实学校体育场馆设施课余节假日学生开放政策支持学校体育类社会组织购买课体育服务进步加户外运动健身休闲等配套公基础设施建设力度合理安排童作息保证天睡眠时间学生达10时初中生达9时高中生达8时
13．加强童心理健康服务构建童心理健康教育咨询服务评估治疗危机干预心理援助公服务网络中学校配备心理健康教育教师积极开展生命教育挫折教育培养童珍爱生命意识情绪调适力关注满足孤事实抚养童留守童困境童心理发展需提高教师家长预防识童心理行异常力加强童医院精神专科医院妇幼保健机构童心理咨询专科门诊建设力培养童心理健康服务
14．童提供性教育性健康服务引导童树立正确性观念道德观念正确认识两性关系性教育纳入基础教育体系质量监测体系增强教育效果引导父母监护根童年龄阶段发展特点开展性教育加强防范性侵害教育提高童保护意识力促进学校医疗机构密切协作提供适宜童性健康服务保护诊童隐私设立童性健康保护热线
15．加强童健康领域科研创新围绕童重疾病预防诊断治疗康复健康理开展基础研究应研究加强科科技创新基台建设发挥科医学领域国家床医学研究中心重作鼓励童药研发生产加快童药申报审批工作完善童床药规范药品说明书明确表述童药信息扩国家基药物目录中科药品种剂型范围探索制定国家童基药物目录时更新童禁药品目录推动童健康科技国际交流合作
（二）童安全
目标：
1．减少童伤害致死亡残疾童伤害死亡率2020年数基数降20
2．排查消溺水隐患童溺水死亡率持续降
3．推广童安全座椅安全头盔童出行安全效保障
4．减少童跌倒跌落烧烫伤中毒等伤害发生致残死亡
5．童食品安全效保障
6．提升童品质量安全水
7．预防制止针童切形式暴力
8．提高学生欺凌综合治理力预防效处置学生欺凌
9．预防干预童沉迷网络效治理良信息泄露隐私等问题
10．童遭受意外暴力伤害监测报告系统进步完善
策略措施：
1．创建童安全环境树立童伤害防控意识通宣传教育改善环境加强执法安全产品开展评估等策略创建利童成长家庭学校社区安全环境开展安全护教育提高童护安全意识帮助掌握安全知识技培养童安全行惯落实学校幼园托育机构等安全理体责开展童防伤害防暴力避灾险会救等教育活动
2．建立健全童伤害防控工作体系加童伤害防控领域立法执法力度构建完善部门合作童伤害防控工作机制鼓励社会力量参童伤害防控制定实施国家方童伤害防控行动计划探索创新力推广童伤害防控适宜技术优先制定实施针流动童留守童困境童伤害防控措施
3．预防控制童溺水加强护保证童远离危险水体隔离消家庭校园环境溺水隐患加强农村区相关水体防护隔离安全巡查加强开放性水域水游乐场船等安全理配置适童应急救援装备加强预防溺水应急救援知识技教育普童游泳水安全技引导童安全游泳场
4．预防控制童道路交通伤害完善交通安全立法提高童护护力培养童养成良交通行惯推广童安全座椅安全头盔童步行骑非机动车反光标识完善童道路安全防护品标准加强生产销售监道路规划建设充分考虑童年龄特点完善校园周边安全设施严查严处交通违法行落实校车安全理条例
5．预防控制童跌倒跌落烧烫伤中毒等伤害消环境危险素推广窗户护栏窗口限位器等防护品减少童跌倒跌落教育童远离火源引导家庭分隔热源安全家电器推广具童保护功家电器预防童烧烫伤推广童安全包装提升童护农药药物日化学品等识保力避免童中毒预防婴幼窒息提升护婴幼效护力规范犬类理宠物饲养预防动物咬伤加强防灾减灾教育提高童护针震火灾踩踏等防灾避险技
6．加强童食品安全监完善童食品安全标准体系强化婴幼配方食品婴幼辅助食品安全监加婴幼配方乳粉产品抽检监测合格食品处罚力度落实学校幼园托育机构食品安全理体责消童集体餐环节食品安全隐患加强校周边食品安全监严肃查处食品安全违法违规行
7．预防减少产品引发童伤害强化产品质量安全监健全童品强制性国家标准体系完善产品安全警示标识建立健全童玩具强制性国家标准加强童品行业律鼓励制定技术先进团体标准部分童品法实施强制性产品认证理持续开展童品质量安全守护行动严厉查处制售假伪劣产品违法行鼓励消费者法投诉举报产品安全问题加强产品造成童伤害信息监测分析监督检查缺陷产品召回工作杜绝毒跑道毒校服保障游戏游艺设备型游乐设施安全引导童安全电动扶梯旋转门等设施设备
8．预防控制针童暴力伤害宣传倡导童暴力零容忍理念提升公众法治意识童保护意识增强童安全意识保护力强化国家社会学校家庭保护责建立防控针童暴力伤害部门合作工作机制健全级未成年保护工作台落实针童暴力伤害发现报告干预机制落实密切接触未成年机构员强制报告责鼓励公众法劝阻制止检举控告针童暴力行法严惩针童暴力违法犯罪行
9．加强学生欺凌综合治理完善落实学生欺凌综合治理部门合作工作机制营造文明安全校园环境加强思想道德教育法治教育心理健康教育培养学生健全格社会交力严格学校日常安全理健全学生欺凌早期预警事中处理事干预等工作机制提高教职员工家长学生欺凌预防处置力法规调查处置欺凌事件发挥教育惩戒作强化校园周边综合治理学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作
10．加强未成年网络保护落实政府企业学校家庭社会保护责童提供安全健康网络环境保障童网络空间中合法权益加强网络监治理完善落实网络信息监测识举报处置制度法惩处利网络散布价值导良信息事危害未成年身心健康行网络游戏网络直播网络音视频网络社交等网络服务提供者针未成年服务法设置相应时间理权限理消费理等功未满十六周岁童提供网络直播发布者账号注册服务加强网络语言文明教育坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播实施国家统未成年网络游戏电子身份认证完善游戏产品分类容审核时长限制等措施加强童信息隐私保护
11．提高童遭受意外暴力伤害紧急救援医疗救治康复服务水广泛宣传童紧急救援知识提升护教师紧急救援技完善公场急救设施配备完善国家紧急医学救援网络加强童伤害院前急救设施设备配备实现院前急救院急诊效衔接加强康复机构力建设提高童医学救治康复服务效率水
12．完善监测机制建立健全国家方童遭受意外暴力伤害监测体系通医疗机构学校幼园托育机构社区司法机关等渠道收集童伤害数促进数规范化建立部门专业参数享分析评估利工作机制
（三）童教育
目标：
1．全面落实立德树根务培养德智体美劳全面发展社会义建设者接班
2．适龄童普遍接受质量学前教育学前教育毛入园率达保持90
3．促进义务教育优质均衡发展城乡体化九年义务教育巩固率提高96
4．巩固提高高中阶段教育普水高中阶段教育毛入学率达保持92
5．孤事实抚养童残疾童农业转移口迁子女留守童困境童等特殊群体受教育权利根保障残疾童义务教育巩固水进步提高
6．童科学素质全面提升科学兴趣创新意识实践力断提高
7．提高童综合素质导教育评价体系更加完善
8．加强校园文化建设营造友善等相互尊重师生关系学关系
9．学校家庭社会协育机制进步完善
策略措施：
1．全面贯彻教育方针坚持社会义办学方健全立德树落实机制实施素质教育完善德智体美劳全面培养教育体系提高思想道德素质引领学生坚定理想信念热爱祖国热爱民热爱中国产热爱社会义培育践行社会义核心价值观提升智育水发展学生终身学力促进思维发展激发创新意识坚持健康第深化体教融合帮助学生磨练坚强意志锻炼强健体魄改进美育教学提升学生审美文素养加强劳动教育引导学生树立正确劳动观形成良劳动惯培养勤俭奋斗创新奉献劳动精神
2．全面落实教育优先发展战略济社会发展规划优先安排教育财政资金投入优先保障教育公资源配置优先满足教育优化教育费支出结构义务教育作教育投入重中重法落实级政府教育支出责完善教育阶段财政补助政策支持规范社会力量办学
3．培养童良思想道德素质法治意识行惯加强理想教育道德教育法治教育劳动教育养成良道德品质法治意识行惯形成积极健康格良心理品质中学幼园广泛开展性等教育完善德育工作体系深化课程育文化育活动育实践育理育协育创新德育工作形式丰富德育容增强德育工作吸引力感染力实效性
4．全面推进教育理念体系制度容方法创新严格落实课程方案课程标准提高教学质量完善教材编写修订审查选退出机制遵循教育规律学生身心发展规律尊重体差异材施教推行启发式探究式参式合作式教学探索具特殊学生培养体系提升校园智化水提高信息化服务教育教学理力水推动优质教育资源线辐射农村边远区薄弱学校加快发展适合学生信息化学方式满足性化发展需求提高民族区教育质量水加国家通语言文字推广力度深化民族团结进步教育
5．逐步推进学前教育全面普继续实施学前教育行动计划重点补齐口集中流入农村区欠发达区民族区城市薄弱区普惠性资源短板基实现学前教育公服务体系全覆盖加强学前幼普通话教育推进学前学会普通话严格落实城镇区配套幼园政策鼓励国企事业单位街道村集体举办公办幼园健全普惠性学前教育成分担机制建立公办园收费标准动态调整机制加强非营利性民办园收费监遏制度逐利行注重科学保教建立健全幼园保教质量监测体系坚决克服纠正学化倾全面提升保教质量
6．推进城乡义务教育体化发展科学规划布局城乡学校建设落实新建居住区配套建设学校规定合理序扩城镇学校学位供解决城镇班额问题全面加强乡村规模学校乡镇寄宿制学校建设进步改善农村学校办学条件加强乡村教师队伍建设提升农村义务教育质量推进义务教育优质均衡发展健全精准控辍保学长效机制提高义务教育巩固水保障女童等接受义务教育推进义务教育学校免试入学全覆盖全面实行义务教育公办民办学校步招生支持规范民办义务教育发展
7．进步普高中阶段教育加快普通高中育方式改革推动高中阶段学校样化特色发展满足学生性化样化发展需推进中等职业教育普通高中教育协调发展建立中等职业教育普通高中统招生台深化职普融通力发展中等职业教育建设批优秀中职学校优质专业放宽中职招生域限制完善高中阶段学生资助政策
8．保障特殊童群体受教育权利完善特殊教育保障机制推进适龄残疾童教育全覆盖提高特殊教育质量坚持普通学校班读体特殊教育学校骨干送教门远程教育补充全面推进融合教育力发展残疾童学前教育进步提高残疾童义务教育巩固水加快发展职业教育重点残疾高中阶段教育推进孤独症童教育工作保障农业转移口迁子女等享基公教育服务加强家庭济困难学生精准资助完善奖学金助学金助学贷款政策加强留守童困境童法治教育安全教育心理健康教育优先满足留守童寄宿需求特殊教育学校力推广国家通手语国家通盲文
9．提高童科学素质实施未成年科学素质提升行动弘扬科学精神贯穿教育全程开展学前科学启蒙教育提高学校科学教育质量完善课程标准课程体系丰富课程资源激发学生求知欲想象力培养童创新精神实践力鼓励创新潜质学生性化发展加强社会协注重利科技馆童中心青少年宫博物馆等校外场开展校外科学学实践活动广泛开展社区科普活动加强专兼职科学教师科技辅导员队伍建设完善科学教育质量未成年科学素质监测评估
10．建立健全科学教育评价制度体系树立科学教育质量观建立健全发展素质教育导科学评价体系落实县域义务教育质量学校办学质量学生发展质量评价标准针体学段类型教育特点改进结果评价强化程评价探索增值评价健全综合评价克服唯分数唯升学倾完善初高中学生学业水考试综合素质评价制度高中阶段学校实行基初中学业水考试成绩结合综合素质评价招生录取模式落实优质普通高中招生指标分配初中政策健全分类考试综合评价元录取高校招生机制
11．加强教师队伍建设完善师德师风建设长效机制引导教师觉践行社会义核心价值观提升职业道德修养坚守教书育职责完善教师资格准入制度着力解决教师结构性阶段性区域性短缺问题加强教师进修培训提高基功专业力弘扬尊师重教社会风尚培养造支理想信念道德情操扎实学识仁爱心高素质专业化创新型教师队伍
12．开展民文明谐等友型学校建设加强校风教风学风建设开展文明校园创建构建尊师爱生师生关系团结友爱学关系保障学生参学校事务权利美化校园环境优化学生学生活条件推进校园障碍环境建设改造学生提供安全饮水卫生厕适合身高课桌椅改善学校餐学生寄宿条件培育丰富积极健康文明校园文化
13．坚持学校教育家庭教育社会教育相结合加强家园家校协作推动教师家访制度化常态化加强中学幼园社区家长学校家长委员会建设普家庭教育知识推广家庭教育验统筹社会教育类场设施队伍等资源丰富校外教育容形式鼓励童积极参科技文化体育艺术劳动等实践活动参日常生活劳动生产劳动服务性劳动帮助学生深入解国情社情民情增强校外教育公益性加强校外教育理研究规范校外培训切实减轻学生课外培训负担严格监面低龄童校外网络教育培训充分发挥中学校课服务渠道作完善中学课服务保障机制措施课服务结束时间原早正常班时间发挥青团少先队妇联科协关工委等组织育作形成学校家庭社会协育合力
（四）童福利
目标：
1．提升童福利水基建成济社会发展水相适应适度普惠型童福利制度体系
2．面童基公服务均等化水明显提高城乡区域群体童公服务需求公满足
3．巩固提高基医疗保障水保障童基医疗权益
4．构建连续完整童营养改善项目支持体系
5．加快普惠托育服务体系建设托育机构托位数量持续增加
6．孤事实抚养童残疾童流浪童生存发展安全权益效保障
7．留守童关爱服务体系断完善流动童服务机制更加健全
8．城乡社区童家覆盖率进步巩固提高服务力持续提升
9．监测预防强制报告应急处置评估帮扶监护干预五位体基层童保护机制效运行县级民政府开通效运行全国统童保护热线
10．基层童福利工作阵队伍建设进步加强
11．童服务社会组织童社会工作专业队伍明显壮
策略措施：
1．完善童福利保障救助制度体系积极推进童福利立法逐步建成国家济社会发展水相适应相关福利制度相衔接适度普惠型童福利制度体系完善困境童分类保障政策加困境童保障力度完善童福利政策合理提高童福利标准合理制定低保标准特困员救助供养标准建立动态调整机制提升童生活质量
2．提高面童公服务供水提高基公服务均等化性水童教育医疗卫生福利保障事项优先纳入基公服务清单提高服务智慧化水完善面童基公服务标准体系推动基公服务欠发达区薄弱环节特殊童群体倾斜扩公服务覆盖面全面落实童坐公交通工具游览参观票价优惠政策推进采取年龄标准优先身高标准补充童票价优政策
3．做童医疗保障工作强化基医疗保险病保险医疗救助三重保障功巩固提高童参加城乡居民基医疗保险覆盖率健全基医疗保险筹资遇调整机制完善医保目录动态调整机制做低收入家庭童城乡居民医保参保工作做符合条件家庭济困难患医疗救助促进类医疗保障互补衔接支持商业保险机构开发推广适宜年龄阶段童病意外伤害险产品统筹调动慈善医疗救助力量支持医疗互助序发展合力降低患家庭医疗费负担
4．推进实施童营养改善项目巩固脱贫区童营养改善项目实施成果稳妥推进农村义务教育学生营养改善计划完善膳食费分摊机制加强3—5岁学龄前童营养改善工作实施学龄前童营养改善计划构建婴期学龄期连续完整童营养改善项目支持体系
5．发展普惠托育服务体系婴幼护服务纳入济社会发展规划研究编制托育服务发展专项规划强化政策引导综合运土住房财政金融等支持政策扩托育服务供力发展种形式普惠托育服务推动建设批承担指导功示范托育服务机构社区托育服务设施支持条件单位职工提供托育服务鼓励国企业等体积极参级政府推动普惠托育服务体系建设支持引导社会力量托社区提供普惠托育服务鼓励支持条件幼园招收2—3岁幼制定家庭托育点理办法加专业培养培训力度法逐步实行业员职业资格准入制度制定完善托育服务标准规范加强综合监推动托育服务规范健康发展
6．加强孤事实抚养童保障落实孤事实抚养童保障政策明确保障象规范认定流程合理确定保障标准畅通亲属抚养家庭寄养机构养育法收养孤安置渠道落实社会散居孤事实抚养童监护责完善童收养相关法规政策引导鼓励国家庭收养病残童健全收养评估制度建立收养状况回访监督制度加强收养登记信息化建设推动收养工作高质量发展
7．落实残疾童康复救助制度完善童残疾筛查诊断治疗康复体化工作机制建立残疾报告信息享制度提高残疾童康复服务覆盖率需求残疾童提供康复医疗康复辅助器具康复训练等基康复服务促进康复辅助器具提质升级完善残疾童康复服务标准增强残疾童康复服务供力规范残疾童康复机构理支持童福利机构面社会残疾童开展代料养育教育辅导康复训练等服务
8．加强流浪童救助保护工作落实流浪童街面巡查转介处置职责法规流浪童提供生活料身份查询接送返回等服务流出县级政府建立源头治理回稳固机制落实流浪童相关社会保障义务教育等政策教育督促流浪童父母监护履行抚养义务法严厉击遗弃虐未成年违法犯罪行
9．加强留守童关爱保护进步完善留守童关爱保护工作体系强化家庭监护体责提高监护力强化县乡级政府属责落实关爱帮扶政策措施常态化开展寒暑假特关爱行动充分发挥群团组织社会组织社会工作者志愿者等作加强留守童心理情感行安全护指导服务积极倡导企业履行社会责务工员加强留守未成年子女联系沟通提供支持落实支持农民工返乡业创业相关政策措施源头减少留守童现象
10．完善流动童服务机制深化户籍制度改革健全居住证载体居住年限等条件挂钩基公服务提供机制推进城镇常住口基公服务均等化保障童等享教育医疗卫生等基公服务健全社区托面流动童家庭理服务网络提升专业服务力促进流动童家庭融入社区
11．提高童家建设理服务水健全政府导部门统筹方参建设童家工作格局巩固提高童家覆盖率完善童家建设标准工作制度理规范配备专兼职工作员发挥社区童妇联执委作提升理效保证童家服务时长拓展服务容确保服务安全通购买服务项目合作等方式引入资质相关社会组织童提供专业化精细化服务充分发挥童家基层社会治理童保护中作
12．建立健全基层童保护机制完善县（市区旗）乡镇（街道）村（社区）三级童保护机制督促学校幼园托育机构医疗机构童福利机构未成年救助保护机构村（居）民委员会等体强化动报告意识履行困境童受暴力伤害童强制报告义务开通全国统童保护热线时受理转介侵犯童合法权益投诉举报探索完善接报评估处置帮扶等体化工作流程明确相关部门工作职责协作程序形成门受理协办理工作机制
13．提升未成年救助保护机构童福利机构基层童工作队伍服务力推进承担集中养育职童福利机构优化提质推进童养育康复教育医疗社会工作体化发展整合县级童福利机构未成年救助保护相关机构职时监护情形未成年社会散居孤留守童困境童等提供服务加强未成年救助保护中心建设制定完善未成年救助保护机构工作标准进步落实未成年救助保护机构童督导员童工作职责加童督导员童等基层童工作者培训力度提高服务力
14．支持引导社会力量参童保护服务工作通政府委托项目合作重点推介孵化扶持等方式积极培育童服务社会组织志愿服务组织更符合条件童保护服务事项纳入政府购买服务指导性目录积极引导童服务社会组织面城乡社区家庭学校提供服务加强童社会工作专业队伍建设提高服务技水引导社会资源欠发达区倾斜扶持欠发达区童服务社会组织发展
（五）童家庭
目标：
1．发挥家庭立德树第学校作培养童思想品行惯
2．尊重童体位保障童等参身家庭事务权利
3．教育引导父母监护落实抚养教育保护责树立科学育理念掌握运科学育方法
4．培养童成家风践行者传承者
5．增强亲子互动建立等谐亲子关系
6．覆盖城乡家庭教育指导服务体系基建成指导服务力进步提升95城市社区85农村社区（村）建立家长学校家庭教育指导服务站点
7．支持家庭生育养育教育法律法规政策体系基形成
8．提升家庭领域理实践研究水促进成果转化应
策略措施：
1．立德树落实家庭教育方面父母监护应立德树作家庭教育首务思想品德教育融入日常生活帮助童开拓视野认识社会通身边身边事培养童思想品德惯引导童树立正确世界观生观价值观教育引导童践行社会义核心价值观学中华民族优秀传统文化厚植爱爱祖国爱社会义情怀增强法治意识社会责感学会做学会做事学会学扣生第粒扣子
2．尊重童体位权利引导父母监护童尊重童身心发展规律特点保障童休息锻炼闲暇娱乐权利合理安排童学生活增加体育锻炼劳动实践休息娱乐社会实践伴交亲子活动等时间尊重童知情权参权重视听取采纳童合理意见教育引导童增强家庭社会责意识鼓励童选择理服务参力家务劳动培养劳动惯提高劳动技
3．增强监护责意识力创造良家庭环境满足童身心发展需培养童良行惯健康生活方式提高安全意识救护力加强宣传教育培训帮助父母监护学家庭教育知识树立科学育理念正确成观掌握科学育方法尊重体差异材施教禁止童殴虐等切形式家庭暴力加强家庭落实监护责支持监督干预根需求家庭提供分类指导福利保障
4．家风培养熏陶童发挥父母榜样示范作教育引导童传承尊老爱幼男女等夫妻睦勤俭持家亲子等邻里团结家庭美德践行爱国爱家相亲相爱善建享社会义家庭文明新风尚广泛开展容丰富形式新颖富教育意义家风宣传弘扬活动推出系列家风文化服务产品引领童养成文明健康生活方式消费模式杜绝浪费
5．培育良亲子关系引导家庭建立效亲子沟通方式加强亲子交流增加陪伴时间提高陪伴质量鼓励支持家庭开展亲子游戏亲子阅读亲子运动亲子出游等活动指导帮助家庭调适亲子关系缓解育焦虑化解亲子矛盾鼓励支持类教育科技文化体育娱乐等公益性设施场城乡社区童家等开展家庭亲子活动提供条件加强亲子阅读指导培养童良阅读惯分年龄段推荐优秀童书目完善童社区阅读场功鼓励社区图书室设立亲子阅读区
6．构建覆盖城乡家庭教育指导服务体系托现机构设立家庭教育指导服务中心统筹家庭教育指导服务工作托家长学校城乡社区公服务设施妇女家童家等设立家庭教育指导服务站点建设家庭教育信息化享台开设网家长学校家庭教育指导课程中学幼园健全家庭教育指导服务工作制度家庭教育指导服务纳入学校工作计划教师业务培训社区（村）支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务鼓励支持公文化服务场开展家庭教育指导活动利种媒体开展家庭教育知识宣传
7．强化家庭教育指导服务支持保障推进实施家庭教育工作规划推动家庭教育指导服务普惠享纳入政府购买服务指导性目录培育家庭教育服务机构加强家庭教育服务机构业员理规范家庭教育服务市场加强家庭教育服务行业律研究制定服务质量标准建立行业认证体系鼓励机关企事业单位社会组织面单位职工开展家庭教育指导服务支持社会工作机构志愿服务组织专业工作者法规开展家庭教育指导服务
8．完善支持家庭生育养育教育法律法规政策推进家庭教育立法实施完善三孩生育政策配套措施促进出生口性趋正常提高优生优育服务水增加优质普惠托育服务供推进教育公优质教育资源供落实产假制度生育津贴探索实施父母育假推动3岁婴幼护服务费纳入税专项附加扣加强住房等支持政策减轻生育养育教育负担困境童家庭支持保障作家庭支持政策优先领域加快完善家政服务标准提高家庭服务智慧化数字化水鼓励单位创办母婴室托育托服务设施实施弹性工时居家办公等灵活家庭友措施
9．加强家庭领域理实践研究充分发挥学术型社会组织作鼓励条件高校科研机构开设家庭教育专业课程建立家庭领域研究基培养壮家庭领域研究队伍提升研究水坚持问题导聚焦家庭建设家庭教育家风培树等开展研究时推进研究成果转化家庭领域相关工作提供理支撑
（六）童环境
目标：
1．童优先理念落实公政策制定公设施建设公服务供方面尊重爱护童社会环境进步形成
2．提供更益童全面发展高质量精神文化产品
3．保护童免受类传媒良信息影响提升童媒介素养
4．童参家庭学校社会事务权利充分保障
5．建设童友城市童友社区
6．增加公益性童教育科技文化体育娱乐等校外活动场提高利率服务质量
7．减少环境污染童伤害农村水普率达90稳步提高农村卫生厕普率
8．提高童生态环境保护意识帮助养成绿色低碳生活惯
9．预防应突发事件时充分考虑童身心特点优先满足童特殊需求
10．童事务国际交流合作广泛开展促进全球童事业发展中作进步彰显
策略措施：
1．全面贯彻童优先原建立完善促进童优先发展制度体系提高政府部门社会公众童权利认识增强保障童权利觉性出台法律制定政策编制规划部署工作时优先考虑童利益需求鼓励企事业单位类公服务机构社会组织参童发展权利保护服务城乡建设规划城市改造中提供更适合童公设施活动场
2．提升面童公文化服务水制作传播体现社会义核心价值观适合童图书电影歌曲游戏广播电视节目动画片等精神文化产品培育童文化品牌支持童参民族优秀传统文化保护传承创新探索网络空间开展童思想道德教育新途径新方法增强知识性趣味性时代性支持童题材作品参加国家舞台艺术精品创作扶持工程等重项目重展演节庆活动鼓励社会组织文化艺术机构童文化艺术活动提供专业指导场支持公图书馆单设童阅览区公图书馆盲阅览区盲童阅读提供便利鼓励社区图书室设立童图书专区
3．加强新闻出版文化等领域市场监执法加强童出版物审读鉴定处置深化扫黄非工作清淫秽色情低俗暴力恐怖迷信等害出版物信息清理校园周边非法销售出版物涉低俗容童文化品玩具严格网络出版文化市场理执法时整治网络游戏视频直播社交学类移动应软件传播危害未成年身心健康害信息严格控诱导未成年底线追星拜金炫富等存价值导问题良信息行加强互联网营业场娱乐场执法查处违规接纳未成年提供含禁止容曲目游戏游艺设备等违规行落实互联网企业体责产品开发容审核户理保护措施举报处置等环节完善治理手段
4．规范童相关广告商业性活动规范童关产品（服务）广告播出针童众传播媒介发布医疗药品医疗器械保健食品化妆品酒类美容广告利童身心健康网络游戏广告禁止众传播媒介公场发布声称全部部分代母乳婴乳制品饮料食品广告加相关虚假违法广告案件查处力度规范限制安排童参加商业性展演活动
5．加强童媒介素养教育保障童利参媒介权利丰富童数字生活体验提高数字生活质量通学校幼园家庭社会等种渠道提升童监护媒介素养加强年龄阶段童网络分类教育指导帮助童掌握网络基知识技提高学交流力养成良网惯引导童抵制网络文明行增强信息识网保护力防止沉迷网络欠发达区童残疾童困境童安全合理参网络提供条件
6．保障童参表达权利尊重童参身家庭事务权利培养童参意识力涉童法规政策制定实施评估重事项决策听取童意见童参纳入学校校外教育机构社区工作计划支持青团少先队妇联等组织开展社会实践体验活动加强学校班委会学生会建设畅通学生参学校事务渠道广泛开展童参宣传教育培训活动
7．开展童友城市童友社区创建工作鼓励创建社会政策友公服务友权利保障友成长空间友发展环境友中国特色童友城市建立部门合作工作机制制定适合国国情童友城市童友社区标准体系建设指南建设批国家童友城市积极参国际童友城市建设交流活动
8．加童校外活动场建设理力度童活动场建设纳入方济社会发展规划加强类爱国义教育基史国史教育基民族团结进步教育基科普教育基中学生研学实践教育基等建设加农村区童活动场建设运行扶持力度推进童活动场障碍建设改造规范童校外活动场理类公益性教育科技文化体育娱乐场童免费优惠开放根条件开辟童活动专区具备条件校外活动场普遍建立少先队组织发挥校外活动场育优势造特色鲜明参面广童题活动品牌
9．优化童健康成长然环境居环境控制治理气水土壤等环境污染工业生活农村面源污染加强水源保护水质监测加强铅等重金属污染防治监测推进城市饮水水源规范化建设实施农村供水保障工程提高农村集中供水率水普率水质达标率供水保证率深入开展爱国卫生运动持续改善村容村貌居环境分类序推进农村厕革命统筹农村改厕污水黑臭水体治理制宜建设污水处理设施
10．创新开展面童生态文明宣传教育活动生态文明教育纳入国民教育体系融入课堂教学校园活动社会实践等环节推进生态环境科普基中学环境教育社会实践基建设世界环境日全国低碳日全国科技活动周等节点开展丰富童环保题活动托然保护等建设童然教育保护基开展童然教育培养童生态文明意识树立珍惜资源保护然珍爱生命然谐相处观念觉养成健康文明绿色低碳垃圾分类良生活惯
11．突发事件预防应中加强童保护制定突发事件应急预案时统筹考虑童特殊需求制定童防护品标准应急处置期间优先保证童食品药品品供学校幼园托育机构校外教育机构社区开展形式样安全教育应急演练活动提高教职工童监护识灾害事风险应灾害事力公场发生突发事件时应优先救护童灾恢复重建阶段针童特点采取优先救助康复措施灾害事童伤害降低程度
12．开展促进童发展国际交流合作认真履行联合国童权利公约等国际公约文件落实童发展相关持续发展目标扩边双边特建带路国家交流合作吸收鉴国际社会童领域益验积极宣介促进童发展中国事推动构建类命运体促进全球童事业发展中贡献中国智慧彰显中国担
（七）童法律保护
目标：
1．完善保障童权益法律体系
2．加强保障童权益执法工作
3．完善司法保护制度司法工作体系满足童身心发展特殊需
4．童法治素养保护意识进步提升社会公众保护童意识力进步提高
5．法保障童民事权益
6．落实童监护制度保障童获效监护
7．禁止童工禁止童济剥削严格监安排童参商业性活动行
8．法严惩性侵害家庭暴力拐卖遗弃等侵犯童身权利违法犯罪行
9．法严惩利网络侵犯童合法权益违法犯罪行
10．预防未成年违法犯罪未成年违法犯罪实行分级干预降低未成年犯罪数占未成年口数量重
策略措施：
1．完善落实保障童权益法律法规健全保障童生存权发展权受保护权参权法律法规体系推动加快家庭教育学前教育童福利网络保护等立法进程适时修订相关法律法规出台司法解释增强立法工作科学性操作性加强未成年保护法实施落实法律监督司法建议法治督察制度加强保障童权益法学理实践研究
2．严格保障童权益执法全面落实保障童权益体责加行政执法力度时发现处置监护侵害家庭暴力校园周边安全隐患食品药品安全隐患等问题探索建立保障童权益部门综合执法制度探索建立童救助协作制度强化部门间信息沟通工作衔接形成执法保护服务合力
3．健全未成年司法工作体系公安机关民检察院民法院司法行政部门应确定专门机构者指定专门员负责办理涉未成年案件完善未成年司法保护工作评价考核标准加强专业化办案社会化保护配合衔接加强司法机关政府部门民团体社会组织社会工作者等合作做未成年心理干预社会观护教育矫治社区矫正等工作
4．加强未成年特殊司法保护法保障涉案未成年隐私权名誉权知情权参权等诉讼权利落实未成年犯罪案件特程序关严格限制适逮捕措施法律援助社会调查心理评估法定代理合适成年场附条件起诉公开审理犯罪记录封存等规定增强未成年社区矫正实施效果落实涉案未成年成年分关押分理分教育制度
5．法童提供法律援助司法救助托公法律服务台童提供法律咨询等法律援助服务推进法律援助标准化规范化建设推进专业化童法律援助队伍建设保障符合司法救助条件童获针性济救助身心康复生活安置复学业等元综合救助
6．加强童保护法治宣传教育完善学校家庭社会参童法治教育工作机制提高童法治素养扎实推进青少年法治教育实践基法治资源教室网络台建设运法治副校长案释法模拟法庭等样化方式深入开展法治教育法治实践活动提高社会公众法治意识推动形成法保障童权益良氛围引导媒体客观审慎适度采访报道涉未成年案件
7．全面保障童民事权益法保障童身权利财产权利合法权益开展涉童权益纠纷调解工作探索父母婚分居期间未成年子女权益保护措施法保障父母离婚未成年子女获探抚养教育保护权利法保障童胎继承权受遗赠权法保护童名誉隐私信息等格权完善支持起诉制度食品药品安全产品质量烟酒销售文化宣传网络传播等领域侵害童合法权益行开展公益诉讼工作
8．完善落实监护制度强化父母监护履行未成年子女抚养教育保护职责法规范父母监护委托护未成年子女行督促落实监护责禁止早婚早育早婚辍学行加强监护监督指导帮助落实强制家庭教育制度强化村（居）民委员会父母监护监护委托护监督责村（居）童切实做童面监护风险受监护侵害情况发现核实报告工作探索建立监护风险异常状况评估制度法纠正处理监护侵害童权益事件符合法定情形童县级民政部门代表国家进行监护确保突发事件情况料童时获时监护
9．严厉查处童工等违法犯罪行加强童工行日常巡视监察专项执法检查严格落实童参加演出节目制作等方面国家关规定加强企业营组织网络台等吸纳童参广告拍摄商业代言演出赛事节目制作网络直播等监督理严格执行未成年工特殊保护规定单位定期未成年工进行健康检查安排事重毒害等危害童身心健康劳动者危险作业
10．预防法严惩性侵害童违法犯罪行加强童预防性侵害教育提高童家庭学校社区识防范性侵害发现报告意识力落实强制报告制度建立全国统性侵害虐拐卖暴力伤害等违法犯罪员信息查询系统完善落实入职查询业禁止制度探索建立性侵害童犯罪员信息公开制度严格落实外籍教师犯罪证明备案制度加强立案立案监督完善立案标准定罪量刑标准法严惩童负特殊职责员实施性侵害行法严惩组织强迫引诱容留介绍未成年卖淫犯罪建立未成年害站式取证机制保护未成年害免受二次伤害探索制定性侵害童案件特殊证标准遭受性侵害者暴力伤害未成年害家庭实施必心理干预济救助法律援助转学安置等保护措施
11．预防法严惩童实施家庭暴力违法犯罪行加强反家庭暴力宣传杜绝针童家庭暴力严重忽视等利童身心健康行落实强制报告制度时受理调查立案转处童遭受家庭暴力案件出台关反家庭暴力法司法解释指导意见实施细充分运告诫书身安全保护令撤销监护资格等措施加强施暴惩戒教育构成犯罪施暴法追究刑事责严处理重恶性案件保护未成年害隐私安全时未成年害目睹家庭暴力童提供心理疏导医疗救治时庇护
12．严厉击拐卖童引诱胁迫童涉毒涉黑涉恶等违法犯罪行坚持完善集预防击救助安置康复体反拐工作长效机制继续实施反拐卖口行动计划效防范严厉击收养名义买卖童利网络台实施拐卖口等违法犯罪行加出卖亲生子女犯罪预防击力度完善孕产妇医生产身份核实机制完善亲子鉴定意见书出生医学证明开具制度落实童出生登记制度妥善安置查找亲生父母生卖类案件解救童禁止公安机关外组织者收集拐卖童父母疑似拐卖员DNA数等信息实施全国青少年毒品预防教育工程开展引诱教唆欺骗强迫容留童吸贩毒犯罪专项击行动法严惩胁迫引诱教唆童参黑社会性质组织事违法犯罪活动行
13．严厉击侵犯童合法权益网络违法犯罪行加强网络空间涉童违法犯罪分析研究案释法提高公众童网络保护意识力禁止制作复制发布传播者持关未成年淫秽色情物品网络信息法严惩利网络性引诱性侵害童违法犯罪行禁止童实施侮辱诽谤威胁者恶意损害形象等网络欺凌行严厉击利网络诱骗童参赌博敲诈勒索实施金融诈骗等违法犯罪行
14．效预防未成年违法犯罪加强未成年法治预防犯罪教育落实未成年违法犯罪分级干预制度法采取教育矫治措施时发现制止教未成年良行时制止处理未成年严重良行未达刑事责年龄未成年严重危害社会行完善专门学校入学程序学生学籍理转回普通学校等制度涉罪未成年坚持法惩戒精准帮教相结合增强教育矫治效果预防重新犯罪保障涉罪未成年免受歧视法实现复学升学业等方面等权利强化预防未成年犯罪工作基层基础
三组织实施
（）坚持全面领导坚持新时代中国特色社会义思想指导坚持民中心发展思想坚持走中国特色社会义童发展道路领导贯穿纲组织实施全程贯彻中央关童事业发展决策部署统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局中推进纲实施
（二）落实纲实施责完善落实委领导政府责妇工委协调部门合作全社会参纲实施工作机制国务院方级民政府负责纲实施工作级妇工委负责组织协调指导督促工作级妇工委办公室负责具体工作关部门相关机构民团体结合职责承担纲相关目标务落实工作出台法律制定政策编制规划部署工作时贯彻落实童优先原切实保障童权益促进童优先发展
（三）加强纲国民济社会发展规划衔接济社会发展总体规划相关专项规划中贯彻落实童优先原纲实施童发展纳入济社会发展总体规划相关专项规划结合济社会发展总体规划部署求推进纲实施实现童事业发展济社会发展步规划步部署步推进步落实
（四）制定方童发展规划部门实施方案省级民政府纲结合实际制定级童发展规划市县级民政府纲级童发展规划结合实际制定级童发展规划省市县级规划颁布1月报送级妇工委办公室中央方承担纲（规划）目标务关部门相关机构民团体结合职责务分工制定实施方案报送级妇工委办公室
（五）完善实施纲工作制度机制健全目标理责制纲实施纳入政府议事日程考核容纲目标分解责单位纳入目标理考核容健全督导检查制度定期纲实施情况开展督查健全报告制度责单位年级妇工委报告纲实施情况年工作安排级妇工委年级妇工委报告区规划实施情况年工作安排健全议事协调制度定期召开妇女童工作会议妇工委全体会议联络员会议等总结交流情况研究解决问题部署工作务健全纲实施示范制度充分发挥示范单位点带面示范带动作健全表彰制度实施纲先进集体先进关规定进行表彰
（六）加强童发展费支持级民政府实施纲需工作费纳入财政预算实现童事业济社会步发展重点支持革命老区民族区边疆区欠发达区童发展支持特殊困难童群体发展动员社会力量渠道筹集资源发展童事业
（七）坚持创新实施纲效做法贯彻新发展理念坚持问题导目标导构建促进童发展法律法规政策体系完善童权益保障机制实施促进童发展民生项目通分类指导示范先行总结推广做法验通政府购买服务等方式发挥社会力量推动纲实施作开展国际交流合作交流互鉴验做法讲中国童发展事
（八）加强纲实施力建设总书记关童童工作重述童优先原关容相关法律法规政策纳入级干部学容实施纲需知识纳入培训计划举办层次形式培训增强政府关部门相关机构员实施纲责意识力政治建设统领加强级妇工委办公室力建设促进机构职优化高效更履职责提供必力物力财力支持纲实施提供组织保障
（九）加纲宣传力度力宣传总书记关童童工作重述宣传坚强领导童事业发展成宣传童优先原保障童权益促进童发展法律法规政策宣传纲容纲实施验成效努力营造关爱童利童发展社会氛围
（十）加强童发展调查研究充分发挥级妇工委办公室作加强童工作智库建设托高校研究机构社会组织等建设童发展研究基培育专业研究力量广泛深入开展理实践研究制定完善相关法律法规政策提供参考
（十）鼓励社会界广泛参纲实施健全学校家庭社会三位体教育网络鼓励企事业单位社会组织慈善机构公益士参保障童权益促进童发展等工作鼓励童参纲实施提高童参纲实施中实现身全面发展意识力
四监测评估
（）加强监测评估制度建设纲实施情况进行年度监测中期评估终期评估落实逐步完善童统计监测方案级统计部门牵头组织开展年度监测级妇工委成员单位关部门相关机构级统计部门报送年度监测数时收集分析反映童发展状况相关数信息级妇工委组织开展中期终期评估级妇工委成员单位关部门相关机构级妇工委提交中期终期评估报告通评估解掌握纲实施进展童发展状况系统分析评价纲目标务完成情况评判纲策略措施实施效果总结验做法找出突出问题预测发展趋势提出策建议监测评估工作需费纳入财政预算
（二）加强监测评估工作组织领导级妇工委设立监测评估领导组级妇工委相关部门负责志组成负责监测评估工作组织领导监测评估方案审批监测评估报告审核等领导组设监测组评估组
监测组级统计部门牵头相关部门负责纲实施情况统计监测员参加负责监测工作组织指导培训制定监测方案指标体系收集分析数信息级妇工委提交年度中期终期监测报告编辑出版年度妇女童统计资料等监测组成员负责统筹协调部门纲实施监测分析数报分性分年龄指标完善等工作
评估组级妇工委办公室牵头相关部门负责纲实施员参加负责评估工作组织指导培训制定评估方案组织开展评估工作级妇工委提交中期终期评估报告评估组成员负责统筹协调部门纲实施评估工作参加妇工委组织评估工作支持评估组相关部门童保护发展中突出问题开展专项调查评估结果供中期终期评估参考
（三）加强童发展统计监测规范完善童发展统计监测指标体系根需调整扩充童发展统计指标推动纳入国家部门常规统计统计调查制度加强部门分年龄统计工作推进童发展统计监测制度化建设国家省市三级建立完善童发展统计监测数库支持县级童发展统计监测数库建设鼓励支持相关部门童发展缺项数开展专项统计调查
（四）提升监测评估工作力水加强监测评估工作培训部门协作规范监测数收集渠道报送方式提高数质量运互联网数等丰富童发展分年龄统计信息科学设计监测评估方案方法探索开展第三方评估提升监测评估工作科学化标准化专业化水
（五）效利监测评估成果发挥监测评估结果服务决策作定期级民政府相关部门报送监测评估情况决策提供建立监测评估报告交流反馈发布机制加强监测评估结果研判运预计完成困难波动较监测指标时预警评估发现突出问题短板弱项时提出策建议运监测评估结果指导阶段纲实施实现纲实施常态化监测动态化预警精准化干预高质量推进
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（2021年9月8日印发）
点介绍
新童发展纲培养什样培养谁培养线贯穿始终充分体现全面落实立德树根务新童发展纲坚持鼓励童参作基原强调尊重童体位鼓励支持童参家庭社会文化生活创造利童参社会环境
童纲提出2030年保障童权利法律法规政策体系更加健全促进童发展工作机制更加完善童优先社会风尚普遍形成城乡区域群体间童发展差距明显缩童享更加均等基公服务享更加普惠优越福利保障享更加谐友家庭社会环境童健康安全教育福利家庭环境法律保护等领域权利进步实现思想道德素养全面发展水显著提升获感幸福感安全感明显增强围绕健康安全教育福利家庭环境法律保护7领域童纲提出70项目标89项策略措施
前 言
童国家未民族希代中国少年童实现第百年奋斗目标历者见证者更实现第二百年奋斗目标建设社会义现代化强国生力军促进童健康成长够国家持续发展提供宝贵资源竭动力建设社会义现代化强国实现中华民族伟复兴中国梦必然求国家始终高度重视童事业发展先制定实施三周期中国童发展纲童生存发展受保护参权利实现提供重保障
十八志核心中央培养少年童作项战略性基础性工作坚持童优先原力发展童事业保障童权利法律法规政策体系进步完善委领导政府责妇女童工作委员会（简称妇工委）协调部门合作全社会参童工作机制进步巩固童发展环境进步优化截2020年底婴5岁童死亡率分2010年131‰164‰降54‰75‰学前教育毛入园率2010年566升852九年义务教育巩固率2010年911升952高中阶段毛入学率2010年825升912农村留守童困境童等弱势群体更关爱保护童发展童事业取历史性新成
受济社会发展水制约国童事业发展然存衡充分问题贯彻童优先原力度需进步加童思想引领需进步增强保障童权利法治建设需持续推进童发展城乡区域群体间差距需进步缩基层童保护服务机制需进步健全科技进步生活方式变革做童工作带新挑战童事业发展命艰巨重道远
前国正处实现两百年奋斗目标历史交汇期坚持全面领导坚持民中心坚持新发展理念统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局推进国家治理体系治理力现代化构建类命运体童事业发展提供重机遇擘画美前景站新历史起点需进步落实童优先原全面提高童综合素质培养造德智体美劳全面发展社会义建设者接班引领亿万童勇担新命建功新时代
宪法未成年保护法等关法律法规国家济社会发展总体目标求结合国童发展实际情况参联合国童权利公约2030年持续发展议程等国际公约文件宗旨制定纲
指导思想基原总体目标
（）指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜深入贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神坚持马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观新时代中国特色社会义思想指导坚定移贯彻新发展理念坚持民中心发展思想坚持走中国特色社会义童发展道路坚持完善利童促进童全面发展制度机制落实立德树根务优化童发展环境保障童生存发展受保护参权利全面提升童综合素质实现第二百年奋斗目标建设社会义现代化强国奠定坚实基础
（二）基原
1．坚持全面领导握童事业发展政治方贯彻落实中央关童事业发展决策部署切实领导贯彻童事业发展全程方面
2．坚持童发展优先保障出台法律制定政策编制规划部署工作时优先考虑童利益发展需求
3．坚持促进童全面发展尊重童格尊严遵循童身心发展特点规律保障童身心健康促进童德智体美劳方面全面发展
4．坚持保障童等发展创造公社会环境消童切形式歧视保障童等享发展权利机会
5．坚持鼓励童参尊重童体位鼓励支持童参家庭社会文化生活创造利童参社会环境
（三）总体目标
保障童权利法律法规政策体系更加健全促进童发展工作机制更加完善童优先社会风尚普遍形成城乡区域群体间童发展差距明显缩童享更加均等基公服务享更加普惠优越福利保障享更加谐友家庭社会环境童健康安全教育福利家庭环境法律保护等领域权利进步实现思想道德素养全面发展水显著提升获感幸福感安全感明显增强展2035年国家基实现社会义现代化相适应童优先原全面贯彻童全面发展取更明显实质性进展广童成长建设社会义现代化强国担民族复兴时代新
二发展领域目标策略措施
（）童健康
目标：
1．覆盖城乡童健康服务体系更加完善童医疗保健服务力明显增强童健康水断提高
2．普童健康生活方式提高童护健康素养
3．新生婴5岁童死亡率分降30‰50‰60‰区城乡差距逐步缩
4．构建完善覆盖婚前孕前孕期新生童阶段出生缺陷防治体系预防控制出生缺陷
5．童常见疾病恶性肿瘤等严重危害童健康疾病效防治
6．适龄童免疫规划疫苗接种率乡（镇街道）单位保持90
7．促进城乡童早期发展服务供普童早期发展知识方法技
8．5岁童贫血率生长迟缓率分控制105童超重肥胖升趋势效控制
9．童新发视率明显降学生视率降38初中生视率降60高中阶段学生视率降700—6岁童眼保健视力检查覆盖率达90
10．增强童体质中学生国家学生体质健康标准达标优良率达60
11．增强童心理健康服务力提升童心理健康水
12．适龄童普遍接受性教育童性健康服务性明显提高
策略措施：
1．优先保障童健康童健康理念融入济社会发展政策童健康指标纳入政府目标责考核完善涵盖童基医疗卫生制度加强童医疗保障政策公卫生政策衔接加童医疗卫生健康事业投入力度支持革命老区民族区边疆区欠发达区童健康事业发展逐步实现基妇幼健康服务均等化建设统妇幼健康信息台推动妇幼健康信息台电子健康档案互联互通信息享完善妇幼健康统计调查制度推行互联网+妇幼健康服务模式完善妇幼健康数加强信息互联享实现童健康全周期全程理服务信息化智化开展童健康综合发展示范县创建活动
2．完善童健康服务体系构建国家区域省市县级童医疗保健服务网络妇幼保健机构童医院综合医院科重点统筹规划配置区域童健康服务资源省市县级均设置1政府举办标准化妇幼保健机构千名童拥科执业（助理）医生达112名床位增317张建立完善区县妇幼保健机构龙头乡镇卫生院社区卫生服务中心枢纽村卫生室基础基层童保健服务网络乡镇卫生院社区卫生服务中心少配备1名提供规范童基医疗服务全科医生少配备2名专业事童保健医生完善童急救体系加快童医学培养提高全科医生科童保健专业技提高科医务员薪酬遇
3．加童健康知识宣传普力度强化父母监护童健康第责理念托家庭社区学校幼园托育机构加科学育预防疾病时医合理药合理膳食应急避险心理健康等知识技宣传普力度促进童养成健康行惯构建全媒体健康知识传播机制发挥健康科普专家库资源库作推进医疗机构规范设置孕妇学校家长课堂鼓励医疗机构医务员相关社会组织等开展健康科普活动预防制止童吸烟（含电子烟）酗酒保护童远离毒品
4．保障新生安全健康深入实施危重新生筛查评估高危新生专案理危急重症救治新生死亡评审等制度加强新生规范化访视工作新生访视率保持90完善医疗机构产科新生科质量规范化理体系加强新生保健专科建设托现机构加强危重新生救治中心建设强化危重新生救治保障
5．加强出生缺陷综合防治建立部门联动防治出生缺陷工作机制落实出生缺陷三级防治措施加强知识普出生缺陷防控咨询推广婚姻登记婚育健康宣传教育生育指导站式服务强化婚前孕前保健提升产前筛查诊断力推动围孕期产前产体化学科诊疗协作规范服务质量监扩新生疾病筛查病种范围建立筛查阳性病例召回诊断治疗访体化服务模式促进早筛早诊早治加强中海贫血防治健全出生缺陷防治网络加强出生缺陷监测促进出生缺陷防治领域科技创新成果转化
6．加强童保健服务理加强童保健门诊标准化规范化建设提升童保健服务质量扎实开展0—6岁童健康理工作3岁童系统理率7岁童健康理率保持90推进视力听力肢体智力孤独症等五类残疾重点0—6岁童残疾筛查完善筛查诊断康复救助相衔接工作机制提高童康复服务力水增强学校幼园托育机构常见病预防保健力标准配备校医幼园托育机构卫生保健员必保健设备加强孤流动童留守童困境童等重点群健康理
7．强化童疾病防治早产低出生体重贫血肥胖心理行异常视力良龋齿等童健康问题重点推广童疾病防治适宜技术建立早期筛查诊断干预服务机制加强童口腔保健12岁童龋患率控制25加强童重传染性疾病新发传染病理艾滋病梅毒乙肝母婴阻断工作完善童血液病恶性肿瘤等重病诊疗体系药品供应制度综合保障制度开发治疗恶性肿瘤等疾病特效药科学合理制定罕见病目录加强罕见病理推广应中医科适宜技术
8．加强童免疫规划疫苗理预防接种扩国家免疫规划维持较高水国家免疫规划疫苗接种率支持联价等新型疫苗研制加强疫苗研制生产流通预防接种理完善预防接种异常反应补偿相关政策
9．加强童早期发展服务建立健全部门协作童早期发展工作机制开展涵盖良健康充足营养回应性护早期学安全保障等维度童早期发展综合服务加强家庭托育机构婴幼早期发展指导服务促进童早期发展服务进农村进社区进家庭探索推广入户家访指导等适合农村边远区童困境童早期发展服务模式
10．改善童营养状况关注童生命早期1000天营养开展孕前孕产期营养膳食评价指导实施母乳喂养促进行动强化爱婴医院理加强公场工作场母婴设施建设6月婴纯母乳喂养率达50普6月龄童合理添加辅食知识技开展童生长发育监测评价加强性化营养指导保障童营养充足加强食育教育引导科学均衡饮食吃动衡预防控制童超重肥胖加强学校幼园托育机构营养健康教育膳食指导加碘缺乏病防治知识宣传普力度完善食品标签体系
11．效控制童视加强0—6岁童眼保健视力检查工作推动建立童视力电子档案减轻学生学业负担指导监督学生做眼保健操纠正良读写姿势保障学校幼园托育机构室采光明课桌椅黑板等达规定标准指导家长掌握科学眼护眼知识引导童科学眼护眼教育童需科学规范合理电子产品确保童天接触户外然光少1时
12．增强童身体素质推进阳光体育运动开足开齐体育健康课保障童天少1时中等强度运动培养童良运动惯全面实施国家学生体质健康标准完善学生健康体检体质监测制度鼓励公体育场馆设施免费优惠周边学校童开放落实学校体育场馆设施课余节假日学生开放政策支持学校体育类社会组织购买课体育服务进步加户外运动健身休闲等配套公基础设施建设力度合理安排童作息保证天睡眠时间学生达10时初中生达9时高中生达8时
13．加强童心理健康服务构建童心理健康教育咨询服务评估治疗危机干预心理援助公服务网络中学校配备心理健康教育教师积极开展生命教育挫折教育培养童珍爱生命意识情绪调适力关注满足孤事实抚养童留守童困境童心理发展需提高教师家长预防识童心理行异常力加强童医院精神专科医院妇幼保健机构童心理咨询专科门诊建设力培养童心理健康服务
14．童提供性教育性健康服务引导童树立正确性观念道德观念正确认识两性关系性教育纳入基础教育体系质量监测体系增强教育效果引导父母监护根童年龄阶段发展特点开展性教育加强防范性侵害教育提高童保护意识力促进学校医疗机构密切协作提供适宜童性健康服务保护诊童隐私设立童性健康保护热线
15．加强童健康领域科研创新围绕童重疾病预防诊断治疗康复健康理开展基础研究应研究加强科科技创新基台建设发挥科医学领域国家床医学研究中心重作鼓励童药研发生产加快童药申报审批工作完善童床药规范药品说明书明确表述童药信息扩国家基药物目录中科药品种剂型范围探索制定国家童基药物目录时更新童禁药品目录推动童健康科技国际交流合作
（二）童安全
目标：
1．减少童伤害致死亡残疾童伤害死亡率2020年数基数降20
2．排查消溺水隐患童溺水死亡率持续降
3．推广童安全座椅安全头盔童出行安全效保障
4．减少童跌倒跌落烧烫伤中毒等伤害发生致残死亡
5．童食品安全效保障
6．提升童品质量安全水
7．预防制止针童切形式暴力
8．提高学生欺凌综合治理力预防效处置学生欺凌
9．预防干预童沉迷网络效治理良信息泄露隐私等问题
10．童遭受意外暴力伤害监测报告系统进步完善
策略措施：
1．创建童安全环境树立童伤害防控意识通宣传教育改善环境加强执法安全产品开展评估等策略创建利童成长家庭学校社区安全环境开展安全护教育提高童护安全意识帮助掌握安全知识技培养童安全行惯落实学校幼园托育机构等安全理体责开展童防伤害防暴力避灾险会救等教育活动
2．建立健全童伤害防控工作体系加童伤害防控领域立法执法力度构建完善部门合作童伤害防控工作机制鼓励社会力量参童伤害防控制定实施国家方童伤害防控行动计划探索创新力推广童伤害防控适宜技术优先制定实施针流动童留守童困境童伤害防控措施
3．预防控制童溺水加强护保证童远离危险水体隔离消家庭校园环境溺水隐患加强农村区相关水体防护隔离安全巡查加强开放性水域水游乐场船等安全理配置适童应急救援装备加强预防溺水应急救援知识技教育普童游泳水安全技引导童安全游泳场
4．预防控制童道路交通伤害完善交通安全立法提高童护护力培养童养成良交通行惯推广童安全座椅安全头盔童步行骑非机动车反光标识完善童道路安全防护品标准加强生产销售监道路规划建设充分考虑童年龄特点完善校园周边安全设施严查严处交通违法行落实校车安全理条例
5．预防控制童跌倒跌落烧烫伤中毒等伤害消环境危险素推广窗户护栏窗口限位器等防护品减少童跌倒跌落教育童远离火源引导家庭分隔热源安全家电器推广具童保护功家电器预防童烧烫伤推广童安全包装提升童护农药药物日化学品等识保力避免童中毒预防婴幼窒息提升护婴幼效护力规范犬类理宠物饲养预防动物咬伤加强防灾减灾教育提高童护针震火灾踩踏等防灾避险技
6．加强童食品安全监完善童食品安全标准体系强化婴幼配方食品婴幼辅助食品安全监加婴幼配方乳粉产品抽检监测合格食品处罚力度落实学校幼园托育机构食品安全理体责消童集体餐环节食品安全隐患加强校周边食品安全监严肃查处食品安全违法违规行
7．预防减少产品引发童伤害强化产品质量安全监健全童品强制性国家标准体系完善产品安全警示标识建立健全童玩具强制性国家标准加强童品行业律鼓励制定技术先进团体标准部分童品法实施强制性产品认证理持续开展童品质量安全守护行动严厉查处制售假伪劣产品违法行鼓励消费者法投诉举报产品安全问题加强产品造成童伤害信息监测分析监督检查缺陷产品召回工作杜绝毒跑道毒校服保障游戏游艺设备型游乐设施安全引导童安全电动扶梯旋转门等设施设备
8．预防控制针童暴力伤害宣传倡导童暴力零容忍理念提升公众法治意识童保护意识增强童安全意识保护力强化国家社会学校家庭保护责建立防控针童暴力伤害部门合作工作机制健全级未成年保护工作台落实针童暴力伤害发现报告干预机制落实密切接触未成年机构员强制报告责鼓励公众法劝阻制止检举控告针童暴力行法严惩针童暴力违法犯罪行
9．加强学生欺凌综合治理完善落实学生欺凌综合治理部门合作工作机制营造文明安全校园环境加强思想道德教育法治教育心理健康教育培养学生健全格社会交力严格学校日常安全理健全学生欺凌早期预警事中处理事干预等工作机制提高教职员工家长学生欺凌预防处置力法规调查处置欺凌事件发挥教育惩戒作强化校园周边综合治理学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作
10．加强未成年网络保护落实政府企业学校家庭社会保护责童提供安全健康网络环境保障童网络空间中合法权益加强网络监治理完善落实网络信息监测识举报处置制度法惩处利网络散布价值导良信息事危害未成年身心健康行网络游戏网络直播网络音视频网络社交等网络服务提供者针未成年服务法设置相应时间理权限理消费理等功未满十六周岁童提供网络直播发布者账号注册服务加强网络语言文明教育坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播实施国家统未成年网络游戏电子身份认证完善游戏产品分类容审核时长限制等措施加强童信息隐私保护
11．提高童遭受意外暴力伤害紧急救援医疗救治康复服务水广泛宣传童紧急救援知识提升护教师紧急救援技完善公场急救设施配备完善国家紧急医学救援网络加强童伤害院前急救设施设备配备实现院前急救院急诊效衔接加强康复机构力建设提高童医学救治康复服务效率水
12．完善监测机制建立健全国家方童遭受意外暴力伤害监测体系通医疗机构学校幼园托育机构社区司法机关等渠道收集童伤害数促进数规范化建立部门专业参数享分析评估利工作机制
（三）童教育
目标：
1．全面落实立德树根务培养德智体美劳全面发展社会义建设者接班
2．适龄童普遍接受质量学前教育学前教育毛入园率达保持90
3．促进义务教育优质均衡发展城乡体化九年义务教育巩固率提高96
4．巩固提高高中阶段教育普水高中阶段教育毛入学率达保持92
5．孤事实抚养童残疾童农业转移口迁子女留守童困境童等特殊群体受教育权利根保障残疾童义务教育巩固水进步提高
6．童科学素质全面提升科学兴趣创新意识实践力断提高
7．提高童综合素质导教育评价体系更加完善
8．加强校园文化建设营造友善等相互尊重师生关系学关系
9．学校家庭社会协育机制进步完善
策略措施：
1．全面贯彻教育方针坚持社会义办学方健全立德树落实机制实施素质教育完善德智体美劳全面培养教育体系提高思想道德素质引领学生坚定理想信念热爱祖国热爱民热爱中国产热爱社会义培育践行社会义核心价值观提升智育水发展学生终身学力促进思维发展激发创新意识坚持健康第深化体教融合帮助学生磨练坚强意志锻炼强健体魄改进美育教学提升学生审美文素养加强劳动教育引导学生树立正确劳动观形成良劳动惯培养勤俭奋斗创新奉献劳动精神
2．全面落实教育优先发展战略济社会发展规划优先安排教育财政资金投入优先保障教育公资源配置优先满足教育优化教育费支出结构义务教育作教育投入重中重法落实级政府教育支出责完善教育阶段财政补助政策支持规范社会力量办学
3．培养童良思想道德素质法治意识行惯加强理想教育道德教育法治教育劳动教育养成良道德品质法治意识行惯形成积极健康格良心理品质中学幼园广泛开展性等教育完善德育工作体系深化课程育文化育活动育实践育理育协育创新德育工作形式丰富德育容增强德育工作吸引力感染力实效性
4．全面推进教育理念体系制度容方法创新严格落实课程方案课程标准提高教学质量完善教材编写修订审查选退出机制遵循教育规律学生身心发展规律尊重体差异材施教推行启发式探究式参式合作式教学探索具特殊学生培养体系提升校园智化水提高信息化服务教育教学理力水推动优质教育资源线辐射农村边远区薄弱学校加快发展适合学生信息化学方式满足性化发展需求提高民族区教育质量水加国家通语言文字推广力度深化民族团结进步教育
5．逐步推进学前教育全面普继续实施学前教育行动计划重点补齐口集中流入农村区欠发达区民族区城市薄弱区普惠性资源短板基实现学前教育公服务体系全覆盖加强学前幼普通话教育推进学前学会普通话严格落实城镇区配套幼园政策鼓励国企事业单位街道村集体举办公办幼园健全普惠性学前教育成分担机制建立公办园收费标准动态调整机制加强非营利性民办园收费监遏制度逐利行注重科学保教建立健全幼园保教质量监测体系坚决克服纠正学化倾全面提升保教质量
6．推进城乡义务教育体化发展科学规划布局城乡学校建设落实新建居住区配套建设学校规定合理序扩城镇学校学位供解决城镇班额问题全面加强乡村规模学校乡镇寄宿制学校建设进步改善农村学校办学条件加强乡村教师队伍建设提升农村义务教育质量推进义务教育优质均衡发展健全精准控辍保学长效机制提高义务教育巩固水保障女童等接受义务教育推进义务教育学校免试入学全覆盖全面实行义务教育公办民办学校步招生支持规范民办义务教育发展
7．进步普高中阶段教育加快普通高中育方式改革推动高中阶段学校样化特色发展满足学生性化样化发展需推进中等职业教育普通高中教育协调发展建立中等职业教育普通高中统招生台深化职普融通力发展中等职业教育建设批优秀中职学校优质专业放宽中职招生域限制完善高中阶段学生资助政策
8．保障特殊童群体受教育权利完善特殊教育保障机制推进适龄残疾童教育全覆盖提高特殊教育质量坚持普通学校班读体特殊教育学校骨干送教门远程教育补充全面推进融合教育力发展残疾童学前教育进步提高残疾童义务教育巩固水加快发展职业教育重点残疾高中阶段教育推进孤独症童教育工作保障农业转移口迁子女等享基公教育服务加强家庭济困难学生精准资助完善奖学金助学金助学贷款政策加强留守童困境童法治教育安全教育心理健康教育优先满足留守童寄宿需求特殊教育学校力推广国家通手语国家通盲文
9．提高童科学素质实施未成年科学素质提升行动弘扬科学精神贯穿教育全程开展学前科学启蒙教育提高学校科学教育质量完善课程标准课程体系丰富课程资源激发学生求知欲想象力培养童创新精神实践力鼓励创新潜质学生性化发展加强社会协注重利科技馆童中心青少年宫博物馆等校外场开展校外科学学实践活动广泛开展社区科普活动加强专兼职科学教师科技辅导员队伍建设完善科学教育质量未成年科学素质监测评估
10．建立健全科学教育评价制度体系树立科学教育质量观建立健全发展素质教育导科学评价体系落实县域义务教育质量学校办学质量学生发展质量评价标准针体学段类型教育特点改进结果评价强化程评价探索增值评价健全综合评价克服唯分数唯升学倾完善初高中学生学业水考试综合素质评价制度高中阶段学校实行基初中学业水考试成绩结合综合素质评价招生录取模式落实优质普通高中招生指标分配初中政策健全分类考试综合评价元录取高校招生机制
11．加强教师队伍建设完善师德师风建设长效机制引导教师觉践行社会义核心价值观提升职业道德修养坚守教书育职责完善教师资格准入制度着力解决教师结构性阶段性区域性短缺问题加强教师进修培训提高基功专业力弘扬尊师重教社会风尚培养造支理想信念道德情操扎实学识仁爱心高素质专业化创新型教师队伍
12．开展民文明谐等友型学校建设加强校风教风学风建设开展文明校园创建构建尊师爱生师生关系团结友爱学关系保障学生参学校事务权利美化校园环境优化学生学生活条件推进校园障碍环境建设改造学生提供安全饮水卫生厕适合身高课桌椅改善学校餐学生寄宿条件培育丰富积极健康文明校园文化
13．坚持学校教育家庭教育社会教育相结合加强家园家校协作推动教师家访制度化常态化加强中学幼园社区家长学校家长委员会建设普家庭教育知识推广家庭教育验统筹社会教育类场设施队伍等资源丰富校外教育容形式鼓励童积极参科技文化体育艺术劳动等实践活动参日常生活劳动生产劳动服务性劳动帮助学生深入解国情社情民情增强校外教育公益性加强校外教育理研究规范校外培训切实减轻学生课外培训负担严格监面低龄童校外网络教育培训充分发挥中学校课服务渠道作完善中学课服务保障机制措施课服务结束时间原早正常班时间发挥青团少先队妇联科协关工委等组织育作形成学校家庭社会协育合力
（四）童福利
目标：
1．提升童福利水基建成济社会发展水相适应适度普惠型童福利制度体系
2．面童基公服务均等化水明显提高城乡区域群体童公服务需求公满足
3．巩固提高基医疗保障水保障童基医疗权益
4．构建连续完整童营养改善项目支持体系
5．加快普惠托育服务体系建设托育机构托位数量持续增加
6．孤事实抚养童残疾童流浪童生存发展安全权益效保障
7．留守童关爱服务体系断完善流动童服务机制更加健全
8．城乡社区童家覆盖率进步巩固提高服务力持续提升
9．监测预防强制报告应急处置评估帮扶监护干预五位体基层童保护机制效运行县级民政府开通效运行全国统童保护热线
10．基层童福利工作阵队伍建设进步加强
11．童服务社会组织童社会工作专业队伍明显壮
策略措施：
1．完善童福利保障救助制度体系积极推进童福利立法逐步建成国家济社会发展水相适应相关福利制度相衔接适度普惠型童福利制度体系完善困境童分类保障政策加困境童保障力度完善童福利政策合理提高童福利标准合理制定低保标准特困员救助供养标准建立动态调整机制提升童生活质量
2．提高面童公服务供水提高基公服务均等化性水童教育医疗卫生福利保障事项优先纳入基公服务清单提高服务智慧化水完善面童基公服务标准体系推动基公服务欠发达区薄弱环节特殊童群体倾斜扩公服务覆盖面全面落实童坐公交通工具游览参观票价优惠政策推进采取年龄标准优先身高标准补充童票价优政策
3．做童医疗保障工作强化基医疗保险病保险医疗救助三重保障功巩固提高童参加城乡居民基医疗保险覆盖率健全基医疗保险筹资遇调整机制完善医保目录动态调整机制做低收入家庭童城乡居民医保参保工作做符合条件家庭济困难患医疗救助促进类医疗保障互补衔接支持商业保险机构开发推广适宜年龄阶段童病意外伤害险产品统筹调动慈善医疗救助力量支持医疗互助序发展合力降低患家庭医疗费负担
4．推进实施童营养改善项目巩固脱贫区童营养改善项目实施成果稳妥推进农村义务教育学生营养改善计划完善膳食费分摊机制加强3—5岁学龄前童营养改善工作实施学龄前童营养改善计划构建婴期学龄期连续完整童营养改善项目支持体系
5．发展普惠托育服务体系婴幼护服务纳入济社会发展规划研究编制托育服务发展专项规划强化政策引导综合运土住房财政金融等支持政策扩托育服务供力发展种形式普惠托育服务推动建设批承担指导功示范托育服务机构社区托育服务设施支持条件单位职工提供托育服务鼓励国企业等体积极参级政府推动普惠托育服务体系建设支持引导社会力量托社区提供普惠托育服务鼓励支持条件幼园招收2—3岁幼制定家庭托育点理办法加专业培养培训力度法逐步实行业员职业资格准入制度制定完善托育服务标准规范加强综合监推动托育服务规范健康发展
6．加强孤事实抚养童保障落实孤事实抚养童保障政策明确保障象规范认定流程合理确定保障标准畅通亲属抚养家庭寄养机构养育法收养孤安置渠道落实社会散居孤事实抚养童监护责完善童收养相关法规政策引导鼓励国家庭收养病残童健全收养评估制度建立收养状况回访监督制度加强收养登记信息化建设推动收养工作高质量发展
7．落实残疾童康复救助制度完善童残疾筛查诊断治疗康复体化工作机制建立残疾报告信息享制度提高残疾童康复服务覆盖率需求残疾童提供康复医疗康复辅助器具康复训练等基康复服务促进康复辅助器具提质升级完善残疾童康复服务标准增强残疾童康复服务供力规范残疾童康复机构理支持童福利机构面社会残疾童开展代料养育教育辅导康复训练等服务
8．加强流浪童救助保护工作落实流浪童街面巡查转介处置职责法规流浪童提供生活料身份查询接送返回等服务流出县级政府建立源头治理回稳固机制落实流浪童相关社会保障义务教育等政策教育督促流浪童父母监护履行抚养义务法严厉击遗弃虐未成年违法犯罪行
9．加强留守童关爱保护进步完善留守童关爱保护工作体系强化家庭监护体责提高监护力强化县乡级政府属责落实关爱帮扶政策措施常态化开展寒暑假特关爱行动充分发挥群团组织社会组织社会工作者志愿者等作加强留守童心理情感行安全护指导服务积极倡导企业履行社会责务工员加强留守未成年子女联系沟通提供支持落实支持农民工返乡业创业相关政策措施源头减少留守童现象
10．完善流动童服务机制深化户籍制度改革健全居住证载体居住年限等条件挂钩基公服务提供机制推进城镇常住口基公服务均等化保障童等享教育医疗卫生等基公服务健全社区托面流动童家庭理服务网络提升专业服务力促进流动童家庭融入社区
11．提高童家建设理服务水健全政府导部门统筹方参建设童家工作格局巩固提高童家覆盖率完善童家建设标准工作制度理规范配备专兼职工作员发挥社区童妇联执委作提升理效保证童家服务时长拓展服务容确保服务安全通购买服务项目合作等方式引入资质相关社会组织童提供专业化精细化服务充分发挥童家基层社会治理童保护中作
12．建立健全基层童保护机制完善县（市区旗）乡镇（街道）村（社区）三级童保护机制督促学校幼园托育机构医疗机构童福利机构未成年救助保护机构村（居）民委员会等体强化动报告意识履行困境童受暴力伤害童强制报告义务开通全国统童保护热线时受理转介侵犯童合法权益投诉举报探索完善接报评估处置帮扶等体化工作流程明确相关部门工作职责协作程序形成门受理协办理工作机制
13．提升未成年救助保护机构童福利机构基层童工作队伍服务力推进承担集中养育职童福利机构优化提质推进童养育康复教育医疗社会工作体化发展整合县级童福利机构未成年救助保护相关机构职时监护情形未成年社会散居孤留守童困境童等提供服务加强未成年救助保护中心建设制定完善未成年救助保护机构工作标准进步落实未成年救助保护机构童督导员童工作职责加童督导员童等基层童工作者培训力度提高服务力
14．支持引导社会力量参童保护服务工作通政府委托项目合作重点推介孵化扶持等方式积极培育童服务社会组织志愿服务组织更符合条件童保护服务事项纳入政府购买服务指导性目录积极引导童服务社会组织面城乡社区家庭学校提供服务加强童社会工作专业队伍建设提高服务技水引导社会资源欠发达区倾斜扶持欠发达区童服务社会组织发展
（五）童家庭
目标：
1．发挥家庭立德树第学校作培养童思想品行惯
2．尊重童体位保障童等参身家庭事务权利
3．教育引导父母监护落实抚养教育保护责树立科学育理念掌握运科学育方法
4．培养童成家风践行者传承者
5．增强亲子互动建立等谐亲子关系
6．覆盖城乡家庭教育指导服务体系基建成指导服务力进步提升95城市社区85农村社区（村）建立家长学校家庭教育指导服务站点
7．支持家庭生育养育教育法律法规政策体系基形成
8．提升家庭领域理实践研究水促进成果转化应
策略措施：
1．立德树落实家庭教育方面父母监护应立德树作家庭教育首务思想品德教育融入日常生活帮助童开拓视野认识社会通身边身边事培养童思想品德惯引导童树立正确世界观生观价值观教育引导童践行社会义核心价值观学中华民族优秀传统文化厚植爱爱祖国爱社会义情怀增强法治意识社会责感学会做学会做事学会学扣生第粒扣子
2．尊重童体位权利引导父母监护童尊重童身心发展规律特点保障童休息锻炼闲暇娱乐权利合理安排童学生活增加体育锻炼劳动实践休息娱乐社会实践伴交亲子活动等时间尊重童知情权参权重视听取采纳童合理意见教育引导童增强家庭社会责意识鼓励童选择理服务参力家务劳动培养劳动惯提高劳动技
3．增强监护责意识力创造良家庭环境满足童身心发展需培养童良行惯健康生活方式提高安全意识救护力加强宣传教育培训帮助父母监护学家庭教育知识树立科学育理念正确成观掌握科学育方法尊重体差异材施教禁止童殴虐等切形式家庭暴力加强家庭落实监护责支持监督干预根需求家庭提供分类指导福利保障
4．家风培养熏陶童发挥父母榜样示范作教育引导童传承尊老爱幼男女等夫妻睦勤俭持家亲子等邻里团结家庭美德践行爱国爱家相亲相爱善建享社会义家庭文明新风尚广泛开展容丰富形式新颖富教育意义家风宣传弘扬活动推出系列家风文化服务产品引领童养成文明健康生活方式消费模式杜绝浪费
5．培育良亲子关系引导家庭建立效亲子沟通方式加强亲子交流增加陪伴时间提高陪伴质量鼓励支持家庭开展亲子游戏亲子阅读亲子运动亲子出游等活动指导帮助家庭调适亲子关系缓解育焦虑化解亲子矛盾鼓励支持类教育科技文化体育娱乐等公益性设施场城乡社区童家等开展家庭亲子活动提供条件加强亲子阅读指导培养童良阅读惯分年龄段推荐优秀童书目完善童社区阅读场功鼓励社区图书室设立亲子阅读区
6．构建覆盖城乡家庭教育指导服务体系托现机构设立家庭教育指导服务中心统筹家庭教育指导服务工作托家长学校城乡社区公服务设施妇女家童家等设立家庭教育指导服务站点建设家庭教育信息化享台开设网家长学校家庭教育指导课程中学幼园健全家庭教育指导服务工作制度家庭教育指导服务纳入学校工作计划教师业务培训社区（村）支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务鼓励支持公文化服务场开展家庭教育指导活动利种媒体开展家庭教育知识宣传
7．强化家庭教育指导服务支持保障推进实施家庭教育工作规划推动家庭教育指导服务普惠享纳入政府购买服务指导性目录培育家庭教育服务机构加强家庭教育服务机构业员理规范家庭教育服务市场加强家庭教育服务行业律研究制定服务质量标准建立行业认证体系鼓励机关企事业单位社会组织面单位职工开展家庭教育指导服务支持社会工作机构志愿服务组织专业工作者法规开展家庭教育指导服务
8．完善支持家庭生育养育教育法律法规政策推进家庭教育立法实施完善三孩生育政策配套措施促进出生口性趋正常提高优生优育服务水增加优质普惠托育服务供推进教育公优质教育资源供落实产假制度生育津贴探索实施父母育假推动3岁婴幼护服务费纳入税专项附加扣加强住房等支持政策减轻生育养育教育负担困境童家庭支持保障作家庭支持政策优先领域加快完善家政服务标准提高家庭服务智慧化数字化水鼓励单位创办母婴室托育托服务设施实施弹性工时居家办公等灵活家庭友措施
9．加强家庭领域理实践研究充分发挥学术型社会组织作鼓励条件高校科研机构开设家庭教育专业课程建立家庭领域研究基培养壮家庭领域研究队伍提升研究水坚持问题导聚焦家庭建设家庭教育家风培树等开展研究时推进研究成果转化家庭领域相关工作提供理支撑
（六）童环境
目标：
1．童优先理念落实公政策制定公设施建设公服务供方面尊重爱护童社会环境进步形成
2．提供更益童全面发展高质量精神文化产品
3．保护童免受类传媒良信息影响提升童媒介素养
4．童参家庭学校社会事务权利充分保障
5．建设童友城市童友社区
6．增加公益性童教育科技文化体育娱乐等校外活动场提高利率服务质量
7．减少环境污染童伤害农村水普率达90稳步提高农村卫生厕普率
8．提高童生态环境保护意识帮助养成绿色低碳生活惯
9．预防应突发事件时充分考虑童身心特点优先满足童特殊需求
10．童事务国际交流合作广泛开展促进全球童事业发展中作进步彰显
策略措施：
1．全面贯彻童优先原建立完善促进童优先发展制度体系提高政府部门社会公众童权利认识增强保障童权利觉性出台法律制定政策编制规划部署工作时优先考虑童利益需求鼓励企事业单位类公服务机构社会组织参童发展权利保护服务城乡建设规划城市改造中提供更适合童公设施活动场
2．提升面童公文化服务水制作传播体现社会义核心价值观适合童图书电影歌曲游戏广播电视节目动画片等精神文化产品培育童文化品牌支持童参民族优秀传统文化保护传承创新探索网络空间开展童思想道德教育新途径新方法增强知识性趣味性时代性支持童题材作品参加国家舞台艺术精品创作扶持工程等重项目重展演节庆活动鼓励社会组织文化艺术机构童文化艺术活动提供专业指导场支持公图书馆单设童阅览区公图书馆盲阅览区盲童阅读提供便利鼓励社区图书室设立童图书专区
3．加强新闻出版文化等领域市场监执法加强童出版物审读鉴定处置深化扫黄非工作清淫秽色情低俗暴力恐怖迷信等害出版物信息清理校园周边非法销售出版物涉低俗容童文化品玩具严格网络出版文化市场理执法时整治网络游戏视频直播社交学类移动应软件传播危害未成年身心健康害信息严格控诱导未成年底线追星拜金炫富等存价值导问题良信息行加强互联网营业场娱乐场执法查处违规接纳未成年提供含禁止容曲目游戏游艺设备等违规行落实互联网企业体责产品开发容审核户理保护措施举报处置等环节完善治理手段
4．规范童相关广告商业性活动规范童关产品（服务）广告播出针童众传播媒介发布医疗药品医疗器械保健食品化妆品酒类美容广告利童身心健康网络游戏广告禁止众传播媒介公场发布声称全部部分代母乳婴乳制品饮料食品广告加相关虚假违法广告案件查处力度规范限制安排童参加商业性展演活动
5．加强童媒介素养教育保障童利参媒介权利丰富童数字生活体验提高数字生活质量通学校幼园家庭社会等种渠道提升童监护媒介素养加强年龄阶段童网络分类教育指导帮助童掌握网络基知识技提高学交流力养成良网惯引导童抵制网络文明行增强信息识网保护力防止沉迷网络欠发达区童残疾童困境童安全合理参网络提供条件
6．保障童参表达权利尊重童参身家庭事务权利培养童参意识力涉童法规政策制定实施评估重事项决策听取童意见童参纳入学校校外教育机构社区工作计划支持青团少先队妇联等组织开展社会实践体验活动加强学校班委会学生会建设畅通学生参学校事务渠道广泛开展童参宣传教育培训活动
7．开展童友城市童友社区创建工作鼓励创建社会政策友公服务友权利保障友成长空间友发展环境友中国特色童友城市建立部门合作工作机制制定适合国国情童友城市童友社区标准体系建设指南建设批国家童友城市积极参国际童友城市建设交流活动
8．加童校外活动场建设理力度童活动场建设纳入方济社会发展规划加强类爱国义教育基史国史教育基民族团结进步教育基科普教育基中学生研学实践教育基等建设加农村区童活动场建设运行扶持力度推进童活动场障碍建设改造规范童校外活动场理类公益性教育科技文化体育娱乐场童免费优惠开放根条件开辟童活动专区具备条件校外活动场普遍建立少先队组织发挥校外活动场育优势造特色鲜明参面广童题活动品牌
9．优化童健康成长然环境居环境控制治理气水土壤等环境污染工业生活农村面源污染加强水源保护水质监测加强铅等重金属污染防治监测推进城市饮水水源规范化建设实施农村供水保障工程提高农村集中供水率水普率水质达标率供水保证率深入开展爱国卫生运动持续改善村容村貌居环境分类序推进农村厕革命统筹农村改厕污水黑臭水体治理制宜建设污水处理设施
10．创新开展面童生态文明宣传教育活动生态文明教育纳入国民教育体系融入课堂教学校园活动社会实践等环节推进生态环境科普基中学环境教育社会实践基建设世界环境日全国低碳日全国科技活动周等节点开展丰富童环保题活动托然保护等建设童然教育保护基开展童然教育培养童生态文明意识树立珍惜资源保护然珍爱生命然谐相处观念觉养成健康文明绿色低碳垃圾分类良生活惯
11．突发事件预防应中加强童保护制定突发事件应急预案时统筹考虑童特殊需求制定童防护品标准应急处置期间优先保证童食品药品品供学校幼园托育机构校外教育机构社区开展形式样安全教育应急演练活动提高教职工童监护识灾害事风险应灾害事力公场发生突发事件时应优先救护童灾恢复重建阶段针童特点采取优先救助康复措施灾害事童伤害降低程度
12．开展促进童发展国际交流合作认真履行联合国童权利公约等国际公约文件落实童发展相关持续发展目标扩边双边特建带路国家交流合作吸收鉴国际社会童领域益验积极宣介促进童发展中国事推动构建类命运体促进全球童事业发展中贡献中国智慧彰显中国担
（七）童法律保护
目标：
1．完善保障童权益法律体系
2．加强保障童权益执法工作
3．完善司法保护制度司法工作体系满足童身心发展特殊需
4．童法治素养保护意识进步提升社会公众保护童意识力进步提高
5．法保障童民事权益
6．落实童监护制度保障童获效监护
7．禁止童工禁止童济剥削严格监安排童参商业性活动行
8．法严惩性侵害家庭暴力拐卖遗弃等侵犯童身权利违法犯罪行
9．法严惩利网络侵犯童合法权益违法犯罪行
10．预防未成年违法犯罪未成年违法犯罪实行分级干预降低未成年犯罪数占未成年口数量重
策略措施：
1．完善落实保障童权益法律法规健全保障童生存权发展权受保护权参权法律法规体系推动加快家庭教育学前教育童福利网络保护等立法进程适时修订相关法律法规出台司法解释增强立法工作科学性操作性加强未成年保护法实施落实法律监督司法建议法治督察制度加强保障童权益法学理实践研究
2．严格保障童权益执法全面落实保障童权益体责加行政执法力度时发现处置监护侵害家庭暴力校园周边安全隐患食品药品安全隐患等问题探索建立保障童权益部门综合执法制度探索建立童救助协作制度强化部门间信息沟通工作衔接形成执法保护服务合力
3．健全未成年司法工作体系公安机关民检察院民法院司法行政部门应确定专门机构者指定专门员负责办理涉未成年案件完善未成年司法保护工作评价考核标准加强专业化办案社会化保护配合衔接加强司法机关政府部门民团体社会组织社会工作者等合作做未成年心理干预社会观护教育矫治社区矫正等工作
4．加强未成年特殊司法保护法保障涉案未成年隐私权名誉权知情权参权等诉讼权利落实未成年犯罪案件特程序关严格限制适逮捕措施法律援助社会调查心理评估法定代理合适成年场附条件起诉公开审理犯罪记录封存等规定增强未成年社区矫正实施效果落实涉案未成年成年分关押分理分教育制度
5．法童提供法律援助司法救助托公法律服务台童提供法律咨询等法律援助服务推进法律援助标准化规范化建设推进专业化童法律援助队伍建设保障符合司法救助条件童获针性济救助身心康复生活安置复学业等元综合救助
6．加强童保护法治宣传教育完善学校家庭社会参童法治教育工作机制提高童法治素养扎实推进青少年法治教育实践基法治资源教室网络台建设运法治副校长案释法模拟法庭等样化方式深入开展法治教育法治实践活动提高社会公众法治意识推动形成法保障童权益良氛围引导媒体客观审慎适度采访报道涉未成年案件
7．全面保障童民事权益法保障童身权利财产权利合法权益开展涉童权益纠纷调解工作探索父母婚分居期间未成年子女权益保护措施法保障父母离婚未成年子女获探抚养教育保护权利法保障童胎继承权受遗赠权法保护童名誉隐私信息等格权完善支持起诉制度食品药品安全产品质量烟酒销售文化宣传网络传播等领域侵害童合法权益行开展公益诉讼工作
8．完善落实监护制度强化父母监护履行未成年子女抚养教育保护职责法规范父母监护委托护未成年子女行督促落实监护责禁止早婚早育早婚辍学行加强监护监督指导帮助落实强制家庭教育制度强化村（居）民委员会父母监护监护委托护监督责村（居）童切实做童面监护风险受监护侵害情况发现核实报告工作探索建立监护风险异常状况评估制度法纠正处理监护侵害童权益事件符合法定情形童县级民政部门代表国家进行监护确保突发事件情况料童时获时监护
9．严厉查处童工等违法犯罪行加强童工行日常巡视监察专项执法检查严格落实童参加演出节目制作等方面国家关规定加强企业营组织网络台等吸纳童参广告拍摄商业代言演出赛事节目制作网络直播等监督理严格执行未成年工特殊保护规定单位定期未成年工进行健康检查安排事重毒害等危害童身心健康劳动者危险作业
10．预防法严惩性侵害童违法犯罪行加强童预防性侵害教育提高童家庭学校社区识防范性侵害发现报告意识力落实强制报告制度建立全国统性侵害虐拐卖暴力伤害等违法犯罪员信息查询系统完善落实入职查询业禁止制度探索建立性侵害童犯罪员信息公开制度严格落实外籍教师犯罪证明备案制度加强立案立案监督完善立案标准定罪量刑标准法严惩童负特殊职责员实施性侵害行法严惩组织强迫引诱容留介绍未成年卖淫犯罪建立未成年害站式取证机制保护未成年害免受二次伤害探索制定性侵害童案件特殊证标准遭受性侵害者暴力伤害未成年害家庭实施必心理干预济救助法律援助转学安置等保护措施
11．预防法严惩童实施家庭暴力违法犯罪行加强反家庭暴力宣传杜绝针童家庭暴力严重忽视等利童身心健康行落实强制报告制度时受理调查立案转处童遭受家庭暴力案件出台关反家庭暴力法司法解释指导意见实施细充分运告诫书身安全保护令撤销监护资格等措施加强施暴惩戒教育构成犯罪施暴法追究刑事责严处理重恶性案件保护未成年害隐私安全时未成年害目睹家庭暴力童提供心理疏导医疗救治时庇护
12．严厉击拐卖童引诱胁迫童涉毒涉黑涉恶等违法犯罪行坚持完善集预防击救助安置康复体反拐工作长效机制继续实施反拐卖口行动计划效防范严厉击收养名义买卖童利网络台实施拐卖口等违法犯罪行加出卖亲生子女犯罪预防击力度完善孕产妇医生产身份核实机制完善亲子鉴定意见书出生医学证明开具制度落实童出生登记制度妥善安置查找亲生父母生卖类案件解救童禁止公安机关外组织者收集拐卖童父母疑似拐卖员DNA数等信息实施全国青少年毒品预防教育工程开展引诱教唆欺骗强迫容留童吸贩毒犯罪专项击行动法严惩胁迫引诱教唆童参黑社会性质组织事违法犯罪活动行
13．严厉击侵犯童合法权益网络违法犯罪行加强网络空间涉童违法犯罪分析研究案释法提高公众童网络保护意识力禁止制作复制发布传播者持关未成年淫秽色情物品网络信息法严惩利网络性引诱性侵害童违法犯罪行禁止童实施侮辱诽谤威胁者恶意损害形象等网络欺凌行严厉击利网络诱骗童参赌博敲诈勒索实施金融诈骗等违法犯罪行
14．效预防未成年违法犯罪加强未成年法治预防犯罪教育落实未成年违法犯罪分级干预制度法采取教育矫治措施时发现制止教未成年良行时制止处理未成年严重良行未达刑事责年龄未成年严重危害社会行完善专门学校入学程序学生学籍理转回普通学校等制度涉罪未成年坚持法惩戒精准帮教相结合增强教育矫治效果预防重新犯罪保障涉罪未成年免受歧视法实现复学升学业等方面等权利强化预防未成年犯罪工作基层基础
三组织实施
（）坚持全面领导坚持新时代中国特色社会义思想指导坚持民中心发展思想坚持走中国特色社会义童发展道路领导贯穿纲组织实施全程贯彻中央关童事业发展决策部署统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局中推进纲实施
（二）落实纲实施责完善落实委领导政府责妇工委协调部门合作全社会参纲实施工作机制国务院方级民政府负责纲实施工作级妇工委负责组织协调指导督促工作级妇工委办公室负责具体工作关部门相关机构民团体结合职责承担纲相关目标务落实工作出台法律制定政策编制规划部署工作时贯彻落实童优先原切实保障童权益促进童优先发展
（三）加强纲国民济社会发展规划衔接济社会发展总体规划相关专项规划中贯彻落实童优先原纲实施童发展纳入济社会发展总体规划相关专项规划结合济社会发展总体规划部署求推进纲实施实现童事业发展济社会发展步规划步部署步推进步落实
（四）制定方童发展规划部门实施方案省级民政府纲结合实际制定级童发展规划市县级民政府纲级童发展规划结合实际制定级童发展规划省市县级规划颁布1月报送级妇工委办公室中央方承担纲（规划）目标务关部门相关机构民团体结合职责务分工制定实施方案报送级妇工委办公室
（五）完善实施纲工作制度机制健全目标理责制纲实施纳入政府议事日程考核容纲目标分解责单位纳入目标理考核容健全督导检查制度定期纲实施情况开展督查健全报告制度责单位年级妇工委报告纲实施情况年工作安排级妇工委年级妇工委报告区规划实施情况年工作安排健全议事协调制度定期召开妇女童工作会议妇工委全体会议联络员会议等总结交流情况研究解决问题部署工作务健全纲实施示范制度充分发挥示范单位点带面示范带动作健全表彰制度实施纲先进集体先进关规定进行表彰
（六）加强童发展费支持级民政府实施纲需工作费纳入财政预算实现童事业济社会步发展重点支持革命老区民族区边疆区欠发达区童发展支持特殊困难童群体发展动员社会力量渠道筹集资源发展童事业
（七）坚持创新实施纲效做法贯彻新发展理念坚持问题导目标导构建促进童发展法律法规政策体系完善童权益保障机制实施促进童发展民生项目通分类指导示范先行总结推广做法验通政府购买服务等方式发挥社会力量推动纲实施作开展国际交流合作交流互鉴验做法讲中国童发展事
（八）加强纲实施力建设总书记关童童工作重述童优先原关容相关法律法规政策纳入级干部学容实施纲需知识纳入培训计划举办层次形式培训增强政府关部门相关机构员实施纲责意识力政治建设统领加强级妇工委办公室力建设促进机构职优化高效更履职责提供必力物力财力支持纲实施提供组织保障
（九）加纲宣传力度力宣传总书记关童童工作重述宣传坚强领导童事业发展成宣传童优先原保障童权益促进童发展法律法规政策宣传纲容纲实施验成效努力营造关爱童利童发展社会氛围
（十）加强童发展调查研究充分发挥级妇工委办公室作加强童工作智库建设托高校研究机构社会组织等建设童发展研究基培育专业研究力量广泛深入开展理实践研究制定完善相关法律法规政策提供参考
（十）鼓励社会界广泛参纲实施健全学校家庭社会三位体教育网络鼓励企事业单位社会组织慈善机构公益士参保障童权益促进童发展等工作鼓励童参纲实施提高童参纲实施中实现身全面发展意识力
四监测评估
（）加强监测评估制度建设纲实施情况进行年度监测中期评估终期评估落实逐步完善童统计监测方案级统计部门牵头组织开展年度监测级妇工委成员单位关部门相关机构级统计部门报送年度监测数时收集分析反映童发展状况相关数信息级妇工委组织开展中期终期评估级妇工委成员单位关部门相关机构级妇工委提交中期终期评估报告通评估解掌握纲实施进展童发展状况系统分析评价纲目标务完成情况评判纲策略措施实施效果总结验做法找出突出问题预测发展趋势提出策建议监测评估工作需费纳入财政预算
（二）加强监测评估工作组织领导级妇工委设立监测评估领导组级妇工委相关部门负责志组成负责监测评估工作组织领导监测评估方案审批监测评估报告审核等领导组设监测组评估组
监测组级统计部门牵头相关部门负责纲实施情况统计监测员参加负责监测工作组织指导培训制定监测方案指标体系收集分析数信息级妇工委提交年度中期终期监测报告编辑出版年度妇女童统计资料等监测组成员负责统筹协调部门纲实施监测分析数报分性分年龄指标完善等工作
评估组级妇工委办公室牵头相关部门负责纲实施员参加负责评估工作组织指导培训制定评估方案组织开展评估工作级妇工委提交中期终期评估报告评估组成员负责统筹协调部门纲实施评估工作参加妇工委组织评估工作支持评估组相关部门童保护发展中突出问题开展专项调查评估结果供中期终期评估参考
（三）加强童发展统计监测规范完善童发展统计监测指标体系根需调整扩充童发展统计指标推动纳入国家部门常规统计统计调查制度加强部门分年龄统计工作推进童发展统计监测制度化建设国家省市三级建立完善童发展统计监测数库支持县级童发展统计监测数库建设鼓励支持相关部门童发展缺项数开展专项统计调查
（四）提升监测评估工作力水加强监测评估工作培训部门协作规范监测数收集渠道报送方式提高数质量运互联网数等丰富童发展分年龄统计信息科学设计监测评估方案方法探索开展第三方评估提升监测评估工作科学化标准化专业化水
（五）效利监测评估成果发挥监测评估结果服务决策作定期级民政府相关部门报送监测评估情况决策提供建立监测评估报告交流反馈发布机制加强监测评估结果研判运预计完成困难波动较监测指标时预警评估发现突出问题短板弱项时提出策建议运监测评估结果指导阶段纲实施实现纲实施常态化监测动态化预警精准化干预高质量推进
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