2021年城镇改革发展战役工作方案
促进县城镇健康序发展提高县城镇综合承载力发挥试点镇联结城乡辐射农村扩业促进发展中重作根xx市__关推进城镇综合改革建设试点工作指导意见精神结合县实际制定实施方案：
推进城镇综合改革建设总体求
（）指导思想
认真贯彻落实xx省__关开展城镇综合改革建设试点实施意见xx市__关推进城镇综合改革建设试点工作指导意见探索解决 三农问题城乡结构矛盾途径统筹城乡协调发展缩城乡差距提供示范作逐步实现城乡基础设施公服务业社会保障体化推进规划先行功齐备设施完善生活便利环境优美保障体宜居城市综合体建设
（二）发展目标
通城镇综合改革建设农村口稳步序镇区集中基础设施公服务设施更加完善市场发育趋健全生态环境更加优美辐射带动力更强
二20__年城镇综合改革建设务
（）高起点编制专项规划
1编制火田镇专项规划完成火田综合改革建设试点镇总体规划修编基础加快项目报批投建集中施工技术力量确保施工安全工程质量前提加快项目建设施工进度力争完成超额完成20__年度计划10项目436亿元投资务
2加强规划理衔接切实做火田镇控制性详细规划编制审批修编监督理工作严格规划指导项济社会活动维护规划严肃性连续性专项规划控制性详细规划火田镇组织编制县建设部门审查证县__批准统筹编制济社会发展规划建设规划土利总体规划做基础设施环境保护社会事业发展等专项规划相协调加强火田镇规划县域规划市域规划省域规划机衔接
（二）健全完善基础设施
1加强路网建设构建功明确等级结构协调布局合理道路网路完善国道324线开漳道拟建中武古雷高速公路__北互通连接20__年重点抓火田镇城区干道开漳道等建设项目进步加强xx市区__县城接融合拓展火田镇外交通形成通道立体式交通网络
2完善市政设施先断完善网广场公园路灯明公交站点停车场等市政公配套设施逐步建成适度超前完善配套市政公设施体系增强城镇服务功促进流物流资金流中心城区聚集
3提供电力保障适度超前原加强供电设施改造建设火田镇发展生产生活提供稳定电力保障
4确保饮水安全通县城引水建设集中式供水系统采取区域联网方式建设清洁饮水保障设施提高安全供水普率完成瑞堂水岭溪口邦水库菜埔牛腿水库水头石示水库险加固项目工作座投资250万元完成全镇35万口饮水安全项目申报工作
5完善生活垃圾污水处理设施建设完善生活垃圾害化处理设施完善户集中村收运镇处理城乡体生活垃圾害化处理运行机制建设污水收集处理设施继续巩固 家园清洁行动示范村成果现污水垃圾处理设施基础进步广场车站市场干道线等公活动区住宅区设置垃圾池垃圾桶公厕等环卫设施配齐配足保洁队伍保洁工具确保城镇保持洁净亮丽
6建设信息服务台推动信息化建设健全完善广播电视互联网通信等网络建设电子政务电子商务电子金融等公服务台
7提高防灾减灾力参城市防范标准加强防灾减灾设施建设制定防灾预案预警镇预案村二加强巡逻排查完善责制三加强救灾抢险物资储备四加强村（二）型水库理工作做汛前汛中汛安全检查造册登记合理调度达防汛抗旱
8加强城镇绿化美化加强绿化美化充分利漳江岸宽阔绿带建设漳江游滨江公园托丰富淡水温泉资源突出然优美生态环境特色逐步建设成温泉休闲乡村旅游生态景观绿轴努力火田建成生态环境优美辐射带动力强宜居城镇综合体
（三）建立独具特色产业支撑
1培育壮特色产业__县光电产业发展战略规划求充分发挥火田镇优势根区位资源交通产业基础条件培育壮特色产业导产业推进产业集聚布局优化注重规划拓展土报批资金运作等方面加工业集中区规划建设力度完善实施工业集中区总体规划工业集中区控制性详细规划力推进园区开发发展效培植批优势产业壮批企业新批项目推动区域工业发展提速涵提升效益提高形成产业特色明显配套设施完善组成工业集中板块进步增强园区承载力聚集力加快转变发展方式发展节光电导产业基础着重发展先进制造业新兴产业
2促进非公制济发展积极引导鼓励农民进镇务工商办企业积极创造条件吸引更民营产业项目园区聚集鼓励非公制特科技型创新型非公制企业园区落户力支持企业科技创新推进产学研合作引导企业做精做强业做优做响品牌
3加快发展现代服务业加快发展面生产民生服务业促进现代服务业提高重提升水推进试点镇集贸市场升级改造万村千乡市场工程农家店建设开拓特色农产品市场实现农产品双流通重点发展淡水温泉特色旅游业托优势资源力发展观光农业农家乐等乡村旅游深度开发镇传统特色饮食品牌土特产品进步带动商贸餐饮流通等传统服务业发展加快发展信息咨询技术服务金融保险等面生产民生服务业快发展物流配送等生产性服务业
4推进现代农业发展加强农业五新推广先进适技术改造农业促进农业产业化种植规模化发展农产品加工业壮农业产业化龙头企业推动现代农业示范项目建设建立批枇杷菠萝青枣香蕉淡水养殖等特色农业产业基引导扶持发展农民专业合作组织提高农民组织化程度参市场竞争力
（四）促进社会事业发展
1加快教育均衡发展调整优化教育布局引入优质教育资源全面提高教育质量加快火田镇中心学中心幼园建设步伐力争秋季具备招生条件促进义务教育均衡发展优化学前教育加强青少年校外活动场建设积极引办职业学校落户火田镇
2发展公卫生事业加强医疗机构建设强化公服务职提高综合服务力保证镇村居民享基医疗服务
3提高社会服务功鼓励引导发展新型社会化服务组织推进科学研究技术推广信息传递体科技服务中心建设健全农业技术推广动植物疫病防控农产品质量监等服务体系
4加快公文化休闲设施建设推进建设集文化站图书馆体育活动室等功体综合文化站具游乐举行文艺活动集会等功中心广场建设集娱乐休闲健身体游乐公园着力规划建设火田镇开漳公园溪滨公园政广场
（五）强化公服务理
1推进城镇综合执法理成立__县城市执法局城建队火田中队基础积极探索设立城镇综合执法理机构加快建立行规范运转协调公正透明廉洁高效乡镇行政理体制运作机制
2建立公决策民参机制积极推行公推直选镇务公开民选举制度建立健全基层群众利益表述诉求协调机制社会矛盾预防化解新机制探索试行城镇规划建设项目公开征询意见制度
3推进城市劳动业推进城市劳动业制度失业登记制度试点城镇延伸政府提供适补贴方式根城镇业实际需求针性集中提供职业介绍职业技培训劳务输出等相关服务
4完善社会保障体系探索建立适应城乡衔接养老保险制度基医疗保障制度住房保障制度力发展扶老助残济困赈灾重点社会福利慈善事业建立健全新型社会救助体系
（六）造舒适宜居环境
1建设节示范区统筹协调火田镇住宅区商贸街区产业园区建设科学设置工业生产环境功区居民生活环境功区严控高耗高污染具备安全生产条件企业进入推广节肥节药节水技术实施保护性农业耕作推广集约高效生态禽畜养殖技术充分利清洁源力发展生源鼓励条件居民利太阳
2加强环境综合整治效控制工业农业生活造成面源污染气污染噪声污染强化漳江水库饮水源水资源保护加强农村面源污染治理做畜禽养殖业污染防治鼓励发展清洁养殖
3营造良生态环境做天然植保护恢复落实绿化养护责制加强重点资源开发活动制定强制性保护措施划定林木禁伐区矿产资源禁采区等加强风景名胜区等资源保护理
4加强历史文化保护坚持保护抢救第合理利加强理加强历史文化保护切实保护火田镇古渡口古民居戴郡马亭五里亭陈政居军陂葛布山等文化遗产重点做__西林xx城整改保护规划建设文物修复等工程断提升文化品位
（七）带动新农村建设促进农民增收生活质量提升
1推动农村区域资源整合推动然条件生产生活条件差分散规模较村落中心村住宅区镇区整体搬迁积极探索农民安居业失补偿社会保障效办法途径
2推进基础设施农村延伸重点解决水电路生活垃圾处理等问题切实加强农村供电通信广播电视路灯明等设施建设深入开展家园规划家园清洁家园整理家园绿化行动精心造批新农村建设示范村切实保护生态环境进步改善农村居环境村容村貌
3促进公服务农村拓展教育文化卫生体育等设施实行资源享增强试点镇社会事业设施服务周边农村力实现公服务均等化
4推动农村口城镇集聚创造良条件推动周边农村口试点城镇转移集聚促进农业适度规模营增加农民收入
5促进农村济社会协调发展生产发展生活富裕乡风文明村容整洁理民求坚持予少取放活科学规划村庄布局效整合空间资源切实推动火田新农村建设
6积极开展土整理三旧改造项目造福工程土复垦灾点搬迁结合起建设百户造福工程示范点期重点加快火田镇楼仔顶岩仔土复垦进度抓紧制定出台圆峰造福工程实施方案
（八）创新开发机制
1完善投融资机制拓展融资台推进火田镇建设投资限公司xx__润投资限公司合作开发中心镇区城镇综合体加快城区公服务设施建设进度火田镇继续通项目融资BTBOT形式建设开漳道工业集中区开漳旅游生活区走出条政府引导社会资金发展路子
2积极培育发展房产市场鼓励引进实力房产开发企业建设宜居城市综合体求进行房产成片综合开发加快试点镇中心城区建设加快火田镇安置区节环保生活区开漳旅游生活区等房产项目开发建设
3实行公设施偿制度鼓励通BOTBTTOT项目融资营权转等方式吸引社会资金参公基础设施公服务领域建设营保证投资者营理收益权
4创新形式增加建设资金源鼓励通拍卖公设施公场型文化体育活动冠名权限期承担企业广告等形式增加建设资金源
5促进土节约集约利坚持统筹规划综合开发加强配套建设引导居民集中统建设住宅引导企业工业园区集中促进土节约集约利
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促进县城镇健康序发展提高县城镇综合承载力发挥试点镇联结城乡辐射农村扩业促进发展中重作根xx市__关推进城镇综合改革建设试点工作指导意见精神结合县实际制定实施方案：
推进城镇综合改革建设总体求
（）指导思想
认真贯彻落实xx省__关开展城镇综合改革建设试点实施意见xx市__关推进城镇综合改革建设试点工作指导意见探索解决 三农问题城乡结构矛盾途径统筹城乡协调发展缩城乡差距提供示范作逐步实现城乡基础设施公服务业社会保障体化推进规划先行功齐备设施完善生活便利环境优美保障体宜居城市综合体建设
（二）发展目标
通城镇综合改革建设农村口稳步序镇区集中基础设施公服务设施更加完善市场发育趋健全生态环境更加优美辐射带动力更强
二20__年城镇综合改革建设务
（）高起点编制专项规划
1编制火田镇专项规划完成火田综合改革建设试点镇总体规划修编基础加快项目报批投建集中施工技术力量确保施工安全工程质量前提加快项目建设施工进度力争完成超额完成20__年度计划10项目436亿元投资务
2加强规划理衔接切实做火田镇控制性详细规划编制审批修编监督理工作严格规划指导项济社会活动维护规划严肃性连续性专项规划控制性详细规划火田镇组织编制县建设部门审查证县__批准统筹编制济社会发展规划建设规划土利总体规划做基础设施环境保护社会事业发展等专项规划相协调加强火田镇规划县域规划市域规划省域规划机衔接
（二）健全完善基础设施
1加强路网建设构建功明确等级结构协调布局合理道路网路完善国道324线开漳道拟建中武古雷高速公路__北互通连接20__年重点抓火田镇城区干道开漳道等建设项目进步加强xx市区__县城接融合拓展火田镇外交通形成通道立体式交通网络
2完善市政设施先断完善网广场公园路灯明公交站点停车场等市政公配套设施逐步建成适度超前完善配套市政公设施体系增强城镇服务功促进流物流资金流中心城区聚集
3提供电力保障适度超前原加强供电设施改造建设火田镇发展生产生活提供稳定电力保障
4确保饮水安全通县城引水建设集中式供水系统采取区域联网方式建设清洁饮水保障设施提高安全供水普率完成瑞堂水岭溪口邦水库菜埔牛腿水库水头石示水库险加固项目工作座投资250万元完成全镇35万口饮水安全项目申报工作
5完善生活垃圾污水处理设施建设完善生活垃圾害化处理设施完善户集中村收运镇处理城乡体生活垃圾害化处理运行机制建设污水收集处理设施继续巩固 家园清洁行动示范村成果现污水垃圾处理设施基础进步广场车站市场干道线等公活动区住宅区设置垃圾池垃圾桶公厕等环卫设施配齐配足保洁队伍保洁工具确保城镇保持洁净亮丽
6建设信息服务台推动信息化建设健全完善广播电视互联网通信等网络建设电子政务电子商务电子金融等公服务台
7提高防灾减灾力参城市防范标准加强防灾减灾设施建设制定防灾预案预警镇预案村二加强巡逻排查完善责制三加强救灾抢险物资储备四加强村（二）型水库理工作做汛前汛中汛安全检查造册登记合理调度达防汛抗旱
8加强城镇绿化美化加强绿化美化充分利漳江岸宽阔绿带建设漳江游滨江公园托丰富淡水温泉资源突出然优美生态环境特色逐步建设成温泉休闲乡村旅游生态景观绿轴努力火田建成生态环境优美辐射带动力强宜居城镇综合体
（三）建立独具特色产业支撑
1培育壮特色产业__县光电产业发展战略规划求充分发挥火田镇优势根区位资源交通产业基础条件培育壮特色产业导产业推进产业集聚布局优化注重规划拓展土报批资金运作等方面加工业集中区规划建设力度完善实施工业集中区总体规划工业集中区控制性详细规划力推进园区开发发展效培植批优势产业壮批企业新批项目推动区域工业发展提速涵提升效益提高形成产业特色明显配套设施完善组成工业集中板块进步增强园区承载力聚集力加快转变发展方式发展节光电导产业基础着重发展先进制造业新兴产业
2促进非公制济发展积极引导鼓励农民进镇务工商办企业积极创造条件吸引更民营产业项目园区聚集鼓励非公制特科技型创新型非公制企业园区落户力支持企业科技创新推进产学研合作引导企业做精做强业做优做响品牌
3加快发展现代服务业加快发展面生产民生服务业促进现代服务业提高重提升水推进试点镇集贸市场升级改造万村千乡市场工程农家店建设开拓特色农产品市场实现农产品双流通重点发展淡水温泉特色旅游业托优势资源力发展观光农业农家乐等乡村旅游深度开发镇传统特色饮食品牌土特产品进步带动商贸餐饮流通等传统服务业发展加快发展信息咨询技术服务金融保险等面生产民生服务业快发展物流配送等生产性服务业
4推进现代农业发展加强农业五新推广先进适技术改造农业促进农业产业化种植规模化发展农产品加工业壮农业产业化龙头企业推动现代农业示范项目建设建立批枇杷菠萝青枣香蕉淡水养殖等特色农业产业基引导扶持发展农民专业合作组织提高农民组织化程度参市场竞争力
（四）促进社会事业发展
1加快教育均衡发展调整优化教育布局引入优质教育资源全面提高教育质量加快火田镇中心学中心幼园建设步伐力争秋季具备招生条件促进义务教育均衡发展优化学前教育加强青少年校外活动场建设积极引办职业学校落户火田镇
2发展公卫生事业加强医疗机构建设强化公服务职提高综合服务力保证镇村居民享基医疗服务
3提高社会服务功鼓励引导发展新型社会化服务组织推进科学研究技术推广信息传递体科技服务中心建设健全农业技术推广动植物疫病防控农产品质量监等服务体系
4加快公文化休闲设施建设推进建设集文化站图书馆体育活动室等功体综合文化站具游乐举行文艺活动集会等功中心广场建设集娱乐休闲健身体游乐公园着力规划建设火田镇开漳公园溪滨公园政广场
（五）强化公服务理
1推进城镇综合执法理成立__县城市执法局城建队火田中队基础积极探索设立城镇综合执法理机构加快建立行规范运转协调公正透明廉洁高效乡镇行政理体制运作机制
2建立公决策民参机制积极推行公推直选镇务公开民选举制度建立健全基层群众利益表述诉求协调机制社会矛盾预防化解新机制探索试行城镇规划建设项目公开征询意见制度
3推进城市劳动业推进城市劳动业制度失业登记制度试点城镇延伸政府提供适补贴方式根城镇业实际需求针性集中提供职业介绍职业技培训劳务输出等相关服务
4完善社会保障体系探索建立适应城乡衔接养老保险制度基医疗保障制度住房保障制度力发展扶老助残济困赈灾重点社会福利慈善事业建立健全新型社会救助体系
（六）造舒适宜居环境
1建设节示范区统筹协调火田镇住宅区商贸街区产业园区建设科学设置工业生产环境功区居民生活环境功区严控高耗高污染具备安全生产条件企业进入推广节肥节药节水技术实施保护性农业耕作推广集约高效生态禽畜养殖技术充分利清洁源力发展生源鼓励条件居民利太阳
2加强环境综合整治效控制工业农业生活造成面源污染气污染噪声污染强化漳江水库饮水源水资源保护加强农村面源污染治理做畜禽养殖业污染防治鼓励发展清洁养殖
3营造良生态环境做天然植保护恢复落实绿化养护责制加强重点资源开发活动制定强制性保护措施划定林木禁伐区矿产资源禁采区等加强风景名胜区等资源保护理
4加强历史文化保护坚持保护抢救第合理利加强理加强历史文化保护切实保护火田镇古渡口古民居戴郡马亭五里亭陈政居军陂葛布山等文化遗产重点做__西林xx城整改保护规划建设文物修复等工程断提升文化品位
（七）带动新农村建设促进农民增收生活质量提升
1推动农村区域资源整合推动然条件生产生活条件差分散规模较村落中心村住宅区镇区整体搬迁积极探索农民安居业失补偿社会保障效办法途径
2推进基础设施农村延伸重点解决水电路生活垃圾处理等问题切实加强农村供电通信广播电视路灯明等设施建设深入开展家园规划家园清洁家园整理家园绿化行动精心造批新农村建设示范村切实保护生态环境进步改善农村居环境村容村貌
3促进公服务农村拓展教育文化卫生体育等设施实行资源享增强试点镇社会事业设施服务周边农村力实现公服务均等化
4推动农村口城镇集聚创造良条件推动周边农村口试点城镇转移集聚促进农业适度规模营增加农民收入
5促进农村济社会协调发展生产发展生活富裕乡风文明村容整洁理民求坚持予少取放活科学规划村庄布局效整合空间资源切实推动火田新农村建设
6积极开展土整理三旧改造项目造福工程土复垦灾点搬迁结合起建设百户造福工程示范点期重点加快火田镇楼仔顶岩仔土复垦进度抓紧制定出台圆峰造福工程实施方案
（八）创新开发机制
1完善投融资机制拓展融资台推进火田镇建设投资限公司xx__润投资限公司合作开发中心镇区城镇综合体加快城区公服务设施建设进度火田镇继续通项目融资BTBOT形式建设开漳道工业集中区开漳旅游生活区走出条政府引导社会资金发展路子
2积极培育发展房产市场鼓励引进实力房产开发企业建设宜居城市综合体求进行房产成片综合开发加快试点镇中心城区建设加快火田镇安置区节环保生活区开漳旅游生活区等房产项目开发建设
3实行公设施偿制度鼓励通BOTBTTOT项目融资营权转等方式吸引社会资金参公基础设施公服务领域建设营保证投资者营理收益权
4创新形式增加建设资金源鼓励通拍卖公设施公场型文化体育活动冠名权限期承担企业广告等形式增加建设资金源
5促进土节约集约利坚持统筹规划综合开发加强配套建设引导居民集中统建设住宅引导企业工业园区集中促进土节约集约利
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