以深化制度改革推动乡村与小城镇协同发展

深化制度改革推动乡村城镇协发展
乡村振兴战略新型城镇化战略双轮驱动构成新时代国济高质量发展重引擎两战略协推进解决国区域城乡发展衡充分实现城乡融合发展重战略部署新发展时期城镇发展意义作更特殊发挥着接县城连村庄纽带作新型城镇化末梢乡村振兴城镇化直接载体　　城镇辖村庄物理空间济社会文化生态空间高度关联两者协发展构成城乡融合发展基础乡村振兴仅仅针具体村庄更应该聚焦村镇协发展呈现点线面机融合开放格局释放协发展正反馈效应网络效应坚持城市群体构建中城市城镇协调发展城镇格局基础必须进步构建乡村城镇联动发展机制乡村振兴新型城镇化机衔接起畅通国循环实现城乡融合高质量发展　　首先通深化土制度改革释放乡村振兴城镇建设土发展权农方面进步完善土营权流转托机制创新流转托方式健全农村土营权流转交易市场服务台降低农业规模化集约化营交易成坚持素市场化配置改革方更发挥政府公服务职构建包含种植户专业合作社村集体济组织等体参覆盖村镇县等层级土流转托交易系统充分利数技术搭建土供需求精准匹配交易台发挥镇级交易服务中心土集体外流转托程中协调服务统筹功建设方面健全城乡统建设市场完善乡村城镇协发展保障政策通集体营性建设入市增加乡村振兴产业供建立村镇土增减挂钩联动机制实施城镇建设增加规模吸纳农业转移口落户数量挂钩政策构建村镇土发展权利享机制　　次加快投融资机制改革针投资类型投资风险构建层次差异化市场化资配置模式科学引导类型资乡入镇参乡村振兴城镇建设加乡村振兴新型城镇化建设专项资金统筹力度创新融资渠道灵活运方政府债券城乡融合发展基金社会资优化财政支出结构推动镇村基础设施城乡联网基公服务均等化更发挥政府势利导作形成产业需求风险结构相匹配投融资机制成立政府引导社会资参市场化运营产业基金加力度鼓励符合条件农业企业市融资发行企业债券建立县域银行金融机构服务乡村振兴城镇发展激励约束机制创新金融服务产品加融资担保力度做承包营权农民住房财产权农业设施农机农具等抵押贷款服务创建良营商环境鼓励引导工商资乡金融资协参乡村振兴城镇建设　　次必须深化激励保障机制改革利体制优势现政策创业创新政策延伸适倾斜村镇加快涉农评价引育留机制改革推动素市场化配置改革激励涉农政产学研金服等村镇会聚发挥城镇蓄水池功通农村生活空间优化居环境整治特色镇建设提供良生产生活生态环境　　鼓励县域政府制宜探索行政理体制改革建立事权财权权相匹配责义务相统行政理制度乡村城镇协发展减负赋积极探索行政权力县镇两级效配置模式建立行政权力清单责清单法放行政审批行政处罚等理权限加快推动镇级财政理制度改革加强镇财政预算科学性根乡村振兴求赋予城镇产业发展事改革文化建设生态保护环境规划基层组织创新等方面更权限加快推进县跨镇镇跨村集中审批服务综合执法运互联网技术造高效政务服务台推动行政理组织扁化建构产业支撑力行政成节约公服务高效基层沟通畅镇村协发展机制　　（作者黄凯南系山东学〔威海〕副校长县域发展研究院院长）
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