全市城乡建设暨国土资源工作会议讲话
志：
次全市城乡建设工作会议市政府决定召开次重会议务贯彻落实市第五次代会市委五届二次全会市五届次会议精神安排部署前时期城乡建设工作刚国土规划住建城征收房产等部门负责志分作题发言讲请家认真抓落实面做全市城乡建设工作讲三点意见
充分认识做城乡建设工作推动济社会发展提升圣形象重意义
城乡发展面貌仅区综合实力展示窗口促进济社会发展重载体十八中央国务院深入推进新型城镇化作出系列重部署继2013年首次召开中央城镇化工作会议2015年召开中央城市工作会议先印发进步加强城市规划建设理深入推进城市执法体制改革改进城市理工作指导意见城市规划建设理思路理念方举措提出新求年市坚持城乡统筹发展理念做美延安做强县城做集镇做社区求全面加快四级城镇体系建设新区建设老城改造快速推进城市框架进步拉开县城重点镇新型农村社区建设成效显著承载服务功进步提升城乡环境面貌明显改善引领带动济社会发展作更加突显城乡建设进入快速发展新阶段
清醒认识延安仅延安民延安更全国民延安延安建设发展始终受中省领导全国延游客高度关注城乡环境面貌直接关系影响全国民红色革命圣形象感知认延安全市民家园广市民建设便捷舒适温馨宜居宜业宜游美丽家园全市广干部群众强烈愿热切期盼受济社会发展水特殊理形条件影响目前市城乡建设发展水级领导求延游客愿广市民期盼作革命圣特殊位相较差距城乡基础设施条件较滞公服务功够健全完善建设理水进步提升支撑城市建设发展产业基础牢
市第五次代会提出加快转型发展奋力追赶超越努力延安民生活更幸福更美奋斗目标实现目标仅需强持续产业体系支撑必须完备现代城镇体系承载合理区划功布局完善基础设施条件优质公服务配套保障加快推进城乡建设决战脱贫攻坚决胜步康必然求优化生产力空间布局统筹城乡协调发展重抓手县区部门站推动转型发展造福民生百姓局高度进步增强做城乡建设工作责感命感应全国民革命圣建设发展新期全市民群众建设美丽家园新期盼认真贯彻落实中央全省城市工作会议精神切实肩负起济发展创造空间社会建设注入动力产业转型升级聚集素历史命奋力推进城乡建设理工作追赶超越努力建设全国民心目中神圣延安建设全市民群众生活更方便更舒心美丽家园
二坚持新发展理念引领断提升城乡建设工作水
前时期全市城乡建设理工作中央尊重五统筹五特性基求坚持中心发展思想新型城镇化方改善城乡居环境突破口生态修复城市修补抓手加快补齐发展短板完善服务功提升生态环境质量塑造特色风貌全面开启城乡建设新局面努力延安建设成生态优良环境优美黄土风情浓郁红色文化厚重富生机活力宜居宜业宜游生态城市重点抓六方面工作：
（）狠抓规划优化提升提高先导引领力
坚持总规纲加快完善城市总体规划市新修编城市发展总体规划已省规委会省政府常务会议研究版城市总体规划已济社会发展规划土利规划产业发展规划明显缺乏效衔接容甚相互矛盾规划引领作没充分体现认真修改完善反倒成束缚规划部门革命圣历史名城城市定位框定总量限制容量盘活存量做优增量提高质量五量齐抓求根市资源禀赋口总量产业发展功区划重项目布局快研究提出城市总规调整完善方案明确规划控制范围合理调整规划控制指标确保城市总体规划济社会发展规划土利规划产业发展规划生态保护道路交通园林绿化等专项规划配套衔接保障济社会发展城市建设长远需组织专门力量加快规划修编调整市政府审定快报省住建厅审批发布县区统筹考虑资源区位产业城镇口布局环境承载力等素抓紧开展新轮县城总体规划修编工作注重城镇风貌特色文化特征设计加强建筑风格审查关凸显特色风貌提升城市品位切实改变规划规划墙挂挂思维解决开发建设中长官意志意性问题
二坚持详规进优化提升重点领域规划优化提升新区项规划坚持尊重然传承历史绿色低碳设计理念快组织国外知名规划编制机构新区项规划进行完善优化提升北区控制性详规期城市设计导3月底前提交市规委会研究审定二期控规城市设计杨家岭杜家沟鲁艺生态公园数产业园区中央商务区中轴线等片区城市设计产业发展绿系统雨水控制海绵城市等专项规划抓紧编制力争4月底通专家评审5月底提交市规委会审定二抓紧编制城市双修总体规划住建部已市列全国城市双修试点市中国城市规划设计研究院正组织专家团队编制市城市双修总体规划宝塔区市规划住建国土等相关部门积极配合做协调服务保障4月底前完成中心城区城市双修总体规划街区片区城市设计编制十三五城市建设发展提供基遵循建设中国红色革命博物馆求高起点高标准开展城市设计核心保护区重点景区保护范围充分考虑山水城视觉例达显山露水透绿建筑造型色彩凸显窑洞红五星徽灰砖色土黄色等延安特色建筑元素栋建筑代表延安城市形象反映城市底蕴涵坚决防止出现开发商意愿见缝插楼建筑风格五花八门伦类外立面色调政花红柳绿等现象公开聘请国际知名规划设计机构抓紧宝塔山七里铺二庄科阳沟师范路丁泉砭路等片区进行系统谋划城市设计务必3月底完成提请市委市政府审定快启动实施三加快完善南泥湾景区建设规划中国梦延安魂陕北江南景区定位统规划基础先行民生旅游兴镇生态总体求深入挖掘南泥湾深厚农垦文化军垦文化资源优化景区创意策划方案步进行专家评审规委会审定3月底完成方案审定6月份完成景区总体规划特色旅游镇详规景区道路交通基础设施等专项规划编制工作确保景区建设序推进四健全完善类专项规划建立完善城市规划编制理体系逐步重点区域重段具备条件控制性详规提升法定图城市总体规划总纲科学制定国土利综合交通廊水电气热供应垃圾污水处理居民住房学校医院专业市场生态绿化产业开发等规划力推进规合注重类规划济社会发展规划相互衔接统提高规划执行合理性切实发挥规划灵魂引领作
三坚持刚性求效提升规划执行力约束力严格执行城市规划导规划审批前置关口坚决杜绝违反法定程序意干预变更规划违法行规划审批意调整确需调整必须严格法定原权限程序变更维护规划严肃性稳定性坚持规划审批张图建设坚决杜绝项目引导规划规划着项目走现象进步完善规委会决策制度程序提请市规委会研究类规划设计方案会前广泛组织讨充分沟通方意见建立专家评审制度完全成熟提交规委会决策确保决策效率质量充分发挥法律监督舆监督公众监督作进步夯实市区镇村四级规划监责发挥基层督察员作卫星遥感监测技术手段加规划实施监督检查时发现纠正查处违规行继续巩固双违整治成果法推进双违项目整顿清理坚决禁止新违法行发生
（二）统筹推进城乡体系建设提升城乡发展力
继续加新区开发建设力度特事特办快速推进原破常规推进类项目建设力争全年投资突破100亿元加快类市民住房商业设施市政设施新老城连接线革命艺术家博物院石油博物馆城市规划展览馆中医院延安学迁建全民体育运动中心学校幼园公园广场建设完成尾留岩土工程建成中国农批城数中心抓紧完善水电气热等基础设施教育卫生社区理等综合服务功配套贵峁隧道复线东十里铺快速路辅道等21续建项目3月份全部开工新建项目4月份开工率达50加快干部商品房配套设施完善区环境造4月份全面交房快标核查落实源区紫玉明珠鲁艺生态公园等27建项目整改措施4月份前必须全部整改位深入研究新区招商引资工作结合轻资产新济等产业发展方配套完善具吸引力优惠政策精准招商叩门招商引进批企业项目落发展创新理运行机制鉴西咸贵安等新区建设理先进验快形成新区资金运行医疗教育事业发展市政建设理等方面意见报市委市政府研究
二加快推进老城改造快启动城市双修工作生态修复重点开展山体水体生态修复城区绿化恢复山体然形态增强水体净力完善绿系统拓展绿色空间城市修补重点开展城市中美丽乡村建设老旧住宅区改造革命旧址群保护街区街景改造城市出入口改造基础设施公服务设施配套等提升城市片区居住环境景观形象
突出抓棚户区改造旧城改造房产城改部门踪落实已批准两批61棚改项目贷款资金充实征收工作力量加快棚改征迁步伐征收部门法规开展房屋征收科学制定征收计划分区分类分期分批加快推进确保征收政策执行位程序履行规范完备信息公开阳光透明集中力量加快南寨砭西北川砭沟市场沟革命纪念馆延附院等14停车楼项目棚改拆迁3月底完成停车场建设方案明确建设运营方式4月份全面启动实施
二突出抓水电路气暖讯基础设施配套力推行窄马路密路网街区制实施批次干路行天桥巷道改造工程加快完善城市路网通中心城区二环贯通三环确保城市交通畅通达加快新区新机场延安安塞快速干道建设适时启动城区轨道交通建设全力推进黄河引水工程建设确保国庆节前实现黄河水进延安城水务局城局抓紧接快制定完成东川水厂配水计划现供水网接入方案报市政府研究抓住国家投资城市基础设施政策机遇加快推进新老城区综合廊市区生活餐厨垃圾焚烧发电建筑垃圾处理设施项目建设五年完成雨污分流网改造加快推进唐热电联产项目积极筹备组建供热集团逐步关闭热电厂取消燃煤锅炉政府供热补贴逐步退出终实现市区热源城价力推进气化延安加强延长石油集团长庆油田合作加快供气设施建设推进天然气转化利实现城镇气化全覆盖国家A类电网城市建设标准加快改造提升中心城区县城供电网络积极争取国家低电价区政策接入唐电厂华电厂等电力逐步实现市区县城直供电总全面推进供水供热供电市场化运行智化理社会化监实现城市水电气暖供应价格明显降保障水明显提升
三突出抓社会事业公服务配套统筹抓学校医院市场社区养老殡葬场馆社区服务场等公服务设施建设造集商品配送便民市场家政服务体便捷生活服务圈合理规划建设批图书馆影剧院体育场馆休闲健身广场等公设施断提升城市公服务产品供力政策引导政府扶持社会兴办市场推动原加快建立完善居家养老基础社区服务托机构养老补充养老服务体系老年生活更加幸福更尊严
四突出抓绿化美化亮化城市生态建设保护城市然山水河流湿生态廊道文化历史风貌等基础合理规划布局城市公绿力实施拆迁复绿见缝插绿拆墙透绿工程鼓励群众通投资捐资认种认养等形式参城市绿化建设建成批山体公园滨水公园题公园广场游园加速国家园林城市创建加快革命旧址景区周边城市出入口环境整治重街区重点路段美化亮化完成南门广场综合改造灯光秀二期工程营造城市核心区夜间景观加快海绵城市建设逐步改造现行道硬铺装建设蓄水池工湖生态公园湿限度实现雨水城市区域积存渗透净化采取PPP模式启动水厂迁建工程提高水质标准努力实现安全供水力推广膜技术等先进工艺城镇污水进行深度处理提高中水回率
三力推进微城市群建设加快构建延安中心城市核心安塞区补充11县城支撑微城市群形成具特色侧重充满活力聚集力新型城镇体系提高县城建设标准制宜突显特色拆建原全面推进棚户区改造治理背街巷搬迁山体民居控制直观山体新建整治环境卫生完善基础设施公服务配套加强城市维护理造批功优化环境优美品位优雅宜居宜业新型县城力争县城口占全县总口例达半健全完善重点镇文化旅游名镇建设机制转变单财政投入方式利市财政重点镇建设改善农村居环境奖代补资金作资金组建成立新型城镇化建设开发公司农发行等金融机构合作市级台统贷县区偿付息镇村运行模式支持条件基础意愿重点镇加快建设延川延长宜川结合黄公路建设积极造批重点镇文化旅游名镇特色镇加快旅游资源开发推进美丽乡村建设传统文化村落保护黄公路建设成民生路致富路生态路观光路
四全面改善城乡居环境项工作市委市政府已作全面安排部署期市政府专门组织力量县区贯彻落实会议精神工作实施推进情况进行专项督查督查情况县区重视程度够动劲措施力责实工作进展总体够理想市委市政府求差距现起两办督查室市改善农村居环境办公室半月督查次公开通报督查排名督查结果作县区部门全年工作考核重该减减该扣扣绝留情4月份市专门召开现场观摩推进会希县区部门项工作高度重视务必目标务采取切实效措施加推进力度快掀起高潮确保迎头赶
（三）深入推进2+1三城联创效提升城市理水
进步扩城市理宽度延伸理半径实现城市理全覆盖全面开展治理脏乱差行动落实市区街道社区四级责治脏治乱治破治暗重点城乡结合部街巷路河堤沟道居民区单位部建筑工花坛绿等死角盲区清垃圾渣土种废弃物解决群众反映强烈涝积水污水横流等问题集中开展建筑外立面改造杆线入老旧楼院外观整治行动粉刷整修老旧建筑统外观风貌色调扫城市街面蜘蛛网花脸楼垃圾院提升城市精气神
二进步加城市理力度加强执法巡查重拳治理城市乱象集中开展乱摆乱占乱贴乱画乱停乱行专项整治加强类牌匾灯箱理坚决取缔楼宇广告加强重点路段重点区域重商业街区城执法全面清理流动摊贩马路市场占道营做划行市分类营全力整治城市理顽疾加交通秩序理力度充分运现代监控技术手段全时段全路段监交通秩序优化调整行车路线科学分流重点区域流车流坚决治理意翻越乱停乱意调头闯红灯酒驾驶等违章行确保城市交通安全序断提升旅游城市形象交通公安城文明办双创办等部门联合开展交通秩序整治加巡查力度严重罚坚决治理城市乱象
三进步拓展城市理深度健全城市理长效机制提升城市理力水加快推进城市理执法体制改革市城局快完善城市理执法体制改革意见程序提请市委市政府审定印发执行力争半年完成改革务加快城市理执法方性立法工作延安市城市市容市貌理条例已报省常委会进行合法性审查市城局市常委会法工委加强汇报接力争半年审查通颁布实施市房产办抓紧制定物业理实施细物业企业服务质量资质评定评优挂钩解决物业服务质量高纠纷投诉较问题加快智慧城市建设市网信办牵头市城局新区委会市城投公司延安源集团等关单位参快完善智慧城市规划方案积极争取中省支持推动项目快落建设全市统框架规划先行实施新区智慧城市项目确保满足新区发展需求
（四）夯实产业发展基础促进产城融合发展坚持产兴城城助产产城互动融合发展思路推进新型城镇化构建具延安特色现代产业体系相结合合理确定产业发展定位科学制定发展规划实现错位发展优势互补壮城乡济规模稳定城乡发展基础托高新区新区建设加快谋划实施批源转化轻工产业积极培育发展新代信息技术高端装备制造新材料节环保电子元件等战略性新兴产业加快发展新济造新源装备制造数三百亿级新兴产业集群加快油煤气深度加工转化利发展高端化工业重镇着力造交口河店头永坪三工业重镇提高产业科技含量二围绕国家现代农业示范区建设加快推进村品乡业村品县业建设着力抓现代农业示范园区特色农产品加工园区规模化养殖区建设继续做强做苹果蔬菜畜牧杂粮等特色导产业三构建全域旅游格局力发展红色旅游黄帝历史文化旅游黄河然遗产旅游黄土风情文化旅游绿色生态旅游加快实施批城乡兼宜文化旅游项目促进城乡建设文化旅游产业良性互动发展四围绕建设陕甘宁蒙晋区域物流中心加快建设批型物流园区构建生产装备建材家居农产品商品四物流体系造百亿级现代物流产业集群五加快发展城镇金融服务住宿餐饮养老托幼家政服务医疗康复文化娱乐体育产业房产等生活性服务业积极培育新济增长点提升城市济发展质量成带动引领济社会发展强力引擎
（五）规范住房建设市场秩序增强住房保障力
供需双发力库存全面贯彻落实房产库存十条意见确保房产市场持续健康发展着力改善市场供实行控压保供政策严控制房产规模适压缩普通商住规模全力保障新区建设重点项目基础设施建设开发方面实行三调整：期开发确困难房产项目程序调整优化开发时序已供房产根市场状况土受意愿程序审批转型利已通规划方案开发项目改变容积率等前提允许房产开发企业适调整套型结构满足合理住改善性住房需求时深化住房制度改革力发展住房租赁市场鼓励然类机构投资者购买商品房作租赁房源激活购房消费潜力棚改公租房拆迁安置房建设商品房库存相结合研究调整棚改拆迁安置政策加强新区公服务设施配套吸引居民购房落实优惠政策鼓励农民进城购房扩效住房需求缓解商品房结构性区域性库存压力
二加快保障房建设分配开工抓进度竣工抓配套入住抓分配求加建保障房项目推进力度抓紧完善设施配套进步提高入住率摸清保障房存量底数精准识保障象坚持公开公正透明原严格程序抓保障房分配工作竣工项目年底前必须全部分配户
三加强住房公积金监积极推进集扩面工作突出抓住房公积金提取贷发放保证广干部职工购建住房资金需求建立风险防控长效机制完善资金统理办法强化贷理存量资金理确保住房公积金安全高效运营
四加速推进建筑业转型升级快研究制定加快建筑业发展意见积极引导企业整合升级扶持发展批实力强信誉建筑施工总承包企业扩张规模提升实力加快发展中介服务企业引导外企业延注册支持陕建集团装配式建筑生产基建设培育2家装配式建筑安装企业提高全市建筑工业化水拖欠农民工工资企业律入黑名单延安范围参建设工程招投标等活动
（六）加强土资源供保障城乡建设需求
落实严格耕保护制度县区认真贯彻落实中中央国务院关加强耕保护改进占补衡意见求坚持严格耕保护制度严格节约制度严格实行县乡乡村村户三级理责制逐块落实基农田护责中省正式立项线性工程特殊外项目占基农田确保区域耕数量减少质量提高基农田永久保护
二全力保障重点项目建设级国土部门继续坚持保压差化供政策足活土政策全力保障事关全市发展局重产业项目基础设施项目民生社会事业项目需求土资源配置序优先存量低效类闲置土批未土试点政策次新增扎实推进城区建设项目节评价落实建设总量强度双控办法提高土供应率闲置土处置率单位生产总值建设面积降率达省考求
三着力抓重土项目级部门治沟造移民搬迁工作专题会求全力加快治沟造新建项目实施进度步做前年度项目整改落实中期调整档案资料整理完善等工作确保责落实措施精准力问题整改位项目加快推进务圆满完成高标准高质量中央国务院省委省政府全市民交账县区拖全市腿否严肃追究问责移民搬迁工作三项协议签订抓手全面精准识搬迁象严政策底线红线加快安置点建设进度确保计划完工搬迁群众期入住县区造3—5基础设施完善产业配套位群众安居乐业搬迁示范点全省全国革命老区创造出影响力移民搬迁延安验
四认真开展2016年度卫片执法检查动产登记公开曝光查处批土违法违规典型案件督促县区加快问题整改规范行确保违法例超15源头降低问责风险加快市县两级信息台建设动产登记存量数整合建库工作确保6月底前动产登记信息接入国家级信息台完成动产登记数整合建库务实现登记机构登记簿册登记信息台四统目标
三改革创新思维敢担勇气严谨硬作风扎实推进城乡建设项工作落实
城乡建设工作涉面广务繁重时省考核容分值高求严县区关部门真正做认识位责位措施位新轮城乡建设发展中保持争先进位推动城乡体发展
（）加强组织领导县区坚定移城乡建设理工作摆突出位置健全完善推动城乡建设理发展工作机制快建立领导担总召集分领导担召集发改财政规划住建国土城等相关部门负责志成员城乡建设工作协调联席会议制度定期听取城乡建设工作汇报时研究解决城乡建设中困难问题加强城乡建设工作协调指导特县区关部门领导切实担负起第责责亲抓总负责分领导前抓具体抓确保足够精力注意力城乡建设理工作推动城乡建设工作水
（二）形成工作合力城乡建设理庞系统工程涉国土住建规划城房产发改财政交通环保防征收等领域相关部门牢固树立局意识责意识充分发挥城乡建设力军作动服务前服务精准服务重项目难点事项建立会商联动务清单理工作进展日报告机制迅速高效反应通力协作密切配合形成齐抓强力推进工作格局严格落实责制进步明确牵头部门责部门明确完成时限质量标准城乡建设理项工作务层层分解落实具体单位确保项目标务落实处
（三）创新工作方法围绕破解项目建设中资金土等素制约进步开拓思路创新举措足级政策该争取全力争取该市场解决积极运市场化手段限度避免项目素制约搁浅县区加公财政投入继续积极争取棚户区改造保障房建设危房改造等中省政策性资金扶持加强金融信托机构合作鼓励引导社会资广泛参拓宽融资渠道加城乡建设投入力度特保障性住房城乡基础设施等民生工程倾斜活城乡建设指标增减挂钩省域流转政策省达建设指标产业园区重基础设施民生项目建设商业开发律偿城乡建设增减挂钩周转指标收益城镇建设基础设施配套移民搬迁群众建房补助
（四）严格督查考核结合月通报季讲评机制项目推进目标化目标务责化责落实具体化求确定实施项目定工作班子定时间节点定奖惩措施目标倒逼进度时限倒逼进程结果倒逼程确保项工作快落实快推进严格落实踪问效定期考核机制特项目报批动迁安置建设进度素保障等关键环节坚持常态化督查工作推诿办事拖拉推进力单位结合三项机制坚决追责问责纪检监察审计部门加资金监责追究力度发现问题涉谁坚决查底确保项工程成起检验阳光工程廉洁工程
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次全市城乡建设工作会议市政府决定召开次重会议务贯彻落实市第五次代会市委五届二次全会市五届次会议精神安排部署前时期城乡建设工作刚国土规划住建城征收房产等部门负责志分作题发言讲请家认真抓落实面做全市城乡建设工作讲三点意见
充分认识做城乡建设工作推动济社会发展提升圣形象重意义
城乡发展面貌仅区综合实力展示窗口促进济社会发展重载体十八中央国务院深入推进新型城镇化作出系列重部署继2013年首次召开中央城镇化工作会议2015年召开中央城市工作会议先印发进步加强城市规划建设理深入推进城市执法体制改革改进城市理工作指导意见城市规划建设理思路理念方举措提出新求年市坚持城乡统筹发展理念做美延安做强县城做集镇做社区求全面加快四级城镇体系建设新区建设老城改造快速推进城市框架进步拉开县城重点镇新型农村社区建设成效显著承载服务功进步提升城乡环境面貌明显改善引领带动济社会发展作更加突显城乡建设进入快速发展新阶段
清醒认识延安仅延安民延安更全国民延安延安建设发展始终受中省领导全国延游客高度关注城乡环境面貌直接关系影响全国民红色革命圣形象感知认延安全市民家园广市民建设便捷舒适温馨宜居宜业宜游美丽家园全市广干部群众强烈愿热切期盼受济社会发展水特殊理形条件影响目前市城乡建设发展水级领导求延游客愿广市民期盼作革命圣特殊位相较差距城乡基础设施条件较滞公服务功够健全完善建设理水进步提升支撑城市建设发展产业基础牢
市第五次代会提出加快转型发展奋力追赶超越努力延安民生活更幸福更美奋斗目标实现目标仅需强持续产业体系支撑必须完备现代城镇体系承载合理区划功布局完善基础设施条件优质公服务配套保障加快推进城乡建设决战脱贫攻坚决胜步康必然求优化生产力空间布局统筹城乡协调发展重抓手县区部门站推动转型发展造福民生百姓局高度进步增强做城乡建设工作责感命感应全国民革命圣建设发展新期全市民群众建设美丽家园新期盼认真贯彻落实中央全省城市工作会议精神切实肩负起济发展创造空间社会建设注入动力产业转型升级聚集素历史命奋力推进城乡建设理工作追赶超越努力建设全国民心目中神圣延安建设全市民群众生活更方便更舒心美丽家园
二坚持新发展理念引领断提升城乡建设工作水
前时期全市城乡建设理工作中央尊重五统筹五特性基求坚持中心发展思想新型城镇化方改善城乡居环境突破口生态修复城市修补抓手加快补齐发展短板完善服务功提升生态环境质量塑造特色风貌全面开启城乡建设新局面努力延安建设成生态优良环境优美黄土风情浓郁红色文化厚重富生机活力宜居宜业宜游生态城市重点抓六方面工作：
（）狠抓规划优化提升提高先导引领力
坚持总规纲加快完善城市总体规划市新修编城市发展总体规划已省规委会省政府常务会议研究版城市总体规划已济社会发展规划土利规划产业发展规划明显缺乏效衔接容甚相互矛盾规划引领作没充分体现认真修改完善反倒成束缚规划部门革命圣历史名城城市定位框定总量限制容量盘活存量做优增量提高质量五量齐抓求根市资源禀赋口总量产业发展功区划重项目布局快研究提出城市总规调整完善方案明确规划控制范围合理调整规划控制指标确保城市总体规划济社会发展规划土利规划产业发展规划生态保护道路交通园林绿化等专项规划配套衔接保障济社会发展城市建设长远需组织专门力量加快规划修编调整市政府审定快报省住建厅审批发布县区统筹考虑资源区位产业城镇口布局环境承载力等素抓紧开展新轮县城总体规划修编工作注重城镇风貌特色文化特征设计加强建筑风格审查关凸显特色风貌提升城市品位切实改变规划规划墙挂挂思维解决开发建设中长官意志意性问题
二坚持详规进优化提升重点领域规划优化提升新区项规划坚持尊重然传承历史绿色低碳设计理念快组织国外知名规划编制机构新区项规划进行完善优化提升北区控制性详规期城市设计导3月底前提交市规委会研究审定二期控规城市设计杨家岭杜家沟鲁艺生态公园数产业园区中央商务区中轴线等片区城市设计产业发展绿系统雨水控制海绵城市等专项规划抓紧编制力争4月底通专家评审5月底提交市规委会审定二抓紧编制城市双修总体规划住建部已市列全国城市双修试点市中国城市规划设计研究院正组织专家团队编制市城市双修总体规划宝塔区市规划住建国土等相关部门积极配合做协调服务保障4月底前完成中心城区城市双修总体规划街区片区城市设计编制十三五城市建设发展提供基遵循建设中国红色革命博物馆求高起点高标准开展城市设计核心保护区重点景区保护范围充分考虑山水城视觉例达显山露水透绿建筑造型色彩凸显窑洞红五星徽灰砖色土黄色等延安特色建筑元素栋建筑代表延安城市形象反映城市底蕴涵坚决防止出现开发商意愿见缝插楼建筑风格五花八门伦类外立面色调政花红柳绿等现象公开聘请国际知名规划设计机构抓紧宝塔山七里铺二庄科阳沟师范路丁泉砭路等片区进行系统谋划城市设计务必3月底完成提请市委市政府审定快启动实施三加快完善南泥湾景区建设规划中国梦延安魂陕北江南景区定位统规划基础先行民生旅游兴镇生态总体求深入挖掘南泥湾深厚农垦文化军垦文化资源优化景区创意策划方案步进行专家评审规委会审定3月底完成方案审定6月份完成景区总体规划特色旅游镇详规景区道路交通基础设施等专项规划编制工作确保景区建设序推进四健全完善类专项规划建立完善城市规划编制理体系逐步重点区域重段具备条件控制性详规提升法定图城市总体规划总纲科学制定国土利综合交通廊水电气热供应垃圾污水处理居民住房学校医院专业市场生态绿化产业开发等规划力推进规合注重类规划济社会发展规划相互衔接统提高规划执行合理性切实发挥规划灵魂引领作
三坚持刚性求效提升规划执行力约束力严格执行城市规划导规划审批前置关口坚决杜绝违反法定程序意干预变更规划违法行规划审批意调整确需调整必须严格法定原权限程序变更维护规划严肃性稳定性坚持规划审批张图建设坚决杜绝项目引导规划规划着项目走现象进步完善规委会决策制度程序提请市规委会研究类规划设计方案会前广泛组织讨充分沟通方意见建立专家评审制度完全成熟提交规委会决策确保决策效率质量充分发挥法律监督舆监督公众监督作进步夯实市区镇村四级规划监责发挥基层督察员作卫星遥感监测技术手段加规划实施监督检查时发现纠正查处违规行继续巩固双违整治成果法推进双违项目整顿清理坚决禁止新违法行发生
（二）统筹推进城乡体系建设提升城乡发展力
继续加新区开发建设力度特事特办快速推进原破常规推进类项目建设力争全年投资突破100亿元加快类市民住房商业设施市政设施新老城连接线革命艺术家博物院石油博物馆城市规划展览馆中医院延安学迁建全民体育运动中心学校幼园公园广场建设完成尾留岩土工程建成中国农批城数中心抓紧完善水电气热等基础设施教育卫生社区理等综合服务功配套贵峁隧道复线东十里铺快速路辅道等21续建项目3月份全部开工新建项目4月份开工率达50加快干部商品房配套设施完善区环境造4月份全面交房快标核查落实源区紫玉明珠鲁艺生态公园等27建项目整改措施4月份前必须全部整改位深入研究新区招商引资工作结合轻资产新济等产业发展方配套完善具吸引力优惠政策精准招商叩门招商引进批企业项目落发展创新理运行机制鉴西咸贵安等新区建设理先进验快形成新区资金运行医疗教育事业发展市政建设理等方面意见报市委市政府研究
二加快推进老城改造快启动城市双修工作生态修复重点开展山体水体生态修复城区绿化恢复山体然形态增强水体净力完善绿系统拓展绿色空间城市修补重点开展城市中美丽乡村建设老旧住宅区改造革命旧址群保护街区街景改造城市出入口改造基础设施公服务设施配套等提升城市片区居住环境景观形象
突出抓棚户区改造旧城改造房产城改部门踪落实已批准两批61棚改项目贷款资金充实征收工作力量加快棚改征迁步伐征收部门法规开展房屋征收科学制定征收计划分区分类分期分批加快推进确保征收政策执行位程序履行规范完备信息公开阳光透明集中力量加快南寨砭西北川砭沟市场沟革命纪念馆延附院等14停车楼项目棚改拆迁3月底完成停车场建设方案明确建设运营方式4月份全面启动实施
二突出抓水电路气暖讯基础设施配套力推行窄马路密路网街区制实施批次干路行天桥巷道改造工程加快完善城市路网通中心城区二环贯通三环确保城市交通畅通达加快新区新机场延安安塞快速干道建设适时启动城区轨道交通建设全力推进黄河引水工程建设确保国庆节前实现黄河水进延安城水务局城局抓紧接快制定完成东川水厂配水计划现供水网接入方案报市政府研究抓住国家投资城市基础设施政策机遇加快推进新老城区综合廊市区生活餐厨垃圾焚烧发电建筑垃圾处理设施项目建设五年完成雨污分流网改造加快推进唐热电联产项目积极筹备组建供热集团逐步关闭热电厂取消燃煤锅炉政府供热补贴逐步退出终实现市区热源城价力推进气化延安加强延长石油集团长庆油田合作加快供气设施建设推进天然气转化利实现城镇气化全覆盖国家A类电网城市建设标准加快改造提升中心城区县城供电网络积极争取国家低电价区政策接入唐电厂华电厂等电力逐步实现市区县城直供电总全面推进供水供热供电市场化运行智化理社会化监实现城市水电气暖供应价格明显降保障水明显提升
三突出抓社会事业公服务配套统筹抓学校医院市场社区养老殡葬场馆社区服务场等公服务设施建设造集商品配送便民市场家政服务体便捷生活服务圈合理规划建设批图书馆影剧院体育场馆休闲健身广场等公设施断提升城市公服务产品供力政策引导政府扶持社会兴办市场推动原加快建立完善居家养老基础社区服务托机构养老补充养老服务体系老年生活更加幸福更尊严
四突出抓绿化美化亮化城市生态建设保护城市然山水河流湿生态廊道文化历史风貌等基础合理规划布局城市公绿力实施拆迁复绿见缝插绿拆墙透绿工程鼓励群众通投资捐资认种认养等形式参城市绿化建设建成批山体公园滨水公园题公园广场游园加速国家园林城市创建加快革命旧址景区周边城市出入口环境整治重街区重点路段美化亮化完成南门广场综合改造灯光秀二期工程营造城市核心区夜间景观加快海绵城市建设逐步改造现行道硬铺装建设蓄水池工湖生态公园湿限度实现雨水城市区域积存渗透净化采取PPP模式启动水厂迁建工程提高水质标准努力实现安全供水力推广膜技术等先进工艺城镇污水进行深度处理提高中水回率
三力推进微城市群建设加快构建延安中心城市核心安塞区补充11县城支撑微城市群形成具特色侧重充满活力聚集力新型城镇体系提高县城建设标准制宜突显特色拆建原全面推进棚户区改造治理背街巷搬迁山体民居控制直观山体新建整治环境卫生完善基础设施公服务配套加强城市维护理造批功优化环境优美品位优雅宜居宜业新型县城力争县城口占全县总口例达半健全完善重点镇文化旅游名镇建设机制转变单财政投入方式利市财政重点镇建设改善农村居环境奖代补资金作资金组建成立新型城镇化建设开发公司农发行等金融机构合作市级台统贷县区偿付息镇村运行模式支持条件基础意愿重点镇加快建设延川延长宜川结合黄公路建设积极造批重点镇文化旅游名镇特色镇加快旅游资源开发推进美丽乡村建设传统文化村落保护黄公路建设成民生路致富路生态路观光路
四全面改善城乡居环境项工作市委市政府已作全面安排部署期市政府专门组织力量县区贯彻落实会议精神工作实施推进情况进行专项督查督查情况县区重视程度够动劲措施力责实工作进展总体够理想市委市政府求差距现起两办督查室市改善农村居环境办公室半月督查次公开通报督查排名督查结果作县区部门全年工作考核重该减减该扣扣绝留情4月份市专门召开现场观摩推进会希县区部门项工作高度重视务必目标务采取切实效措施加推进力度快掀起高潮确保迎头赶
（三）深入推进2+1三城联创效提升城市理水
进步扩城市理宽度延伸理半径实现城市理全覆盖全面开展治理脏乱差行动落实市区街道社区四级责治脏治乱治破治暗重点城乡结合部街巷路河堤沟道居民区单位部建筑工花坛绿等死角盲区清垃圾渣土种废弃物解决群众反映强烈涝积水污水横流等问题集中开展建筑外立面改造杆线入老旧楼院外观整治行动粉刷整修老旧建筑统外观风貌色调扫城市街面蜘蛛网花脸楼垃圾院提升城市精气神
二进步加城市理力度加强执法巡查重拳治理城市乱象集中开展乱摆乱占乱贴乱画乱停乱行专项整治加强类牌匾灯箱理坚决取缔楼宇广告加强重点路段重点区域重商业街区城执法全面清理流动摊贩马路市场占道营做划行市分类营全力整治城市理顽疾加交通秩序理力度充分运现代监控技术手段全时段全路段监交通秩序优化调整行车路线科学分流重点区域流车流坚决治理意翻越乱停乱意调头闯红灯酒驾驶等违章行确保城市交通安全序断提升旅游城市形象交通公安城文明办双创办等部门联合开展交通秩序整治加巡查力度严重罚坚决治理城市乱象
三进步拓展城市理深度健全城市理长效机制提升城市理力水加快推进城市理执法体制改革市城局快完善城市理执法体制改革意见程序提请市委市政府审定印发执行力争半年完成改革务加快城市理执法方性立法工作延安市城市市容市貌理条例已报省常委会进行合法性审查市城局市常委会法工委加强汇报接力争半年审查通颁布实施市房产办抓紧制定物业理实施细物业企业服务质量资质评定评优挂钩解决物业服务质量高纠纷投诉较问题加快智慧城市建设市网信办牵头市城局新区委会市城投公司延安源集团等关单位参快完善智慧城市规划方案积极争取中省支持推动项目快落建设全市统框架规划先行实施新区智慧城市项目确保满足新区发展需求
（四）夯实产业发展基础促进产城融合发展坚持产兴城城助产产城互动融合发展思路推进新型城镇化构建具延安特色现代产业体系相结合合理确定产业发展定位科学制定发展规划实现错位发展优势互补壮城乡济规模稳定城乡发展基础托高新区新区建设加快谋划实施批源转化轻工产业积极培育发展新代信息技术高端装备制造新材料节环保电子元件等战略性新兴产业加快发展新济造新源装备制造数三百亿级新兴产业集群加快油煤气深度加工转化利发展高端化工业重镇着力造交口河店头永坪三工业重镇提高产业科技含量二围绕国家现代农业示范区建设加快推进村品乡业村品县业建设着力抓现代农业示范园区特色农产品加工园区规模化养殖区建设继续做强做苹果蔬菜畜牧杂粮等特色导产业三构建全域旅游格局力发展红色旅游黄帝历史文化旅游黄河然遗产旅游黄土风情文化旅游绿色生态旅游加快实施批城乡兼宜文化旅游项目促进城乡建设文化旅游产业良性互动发展四围绕建设陕甘宁蒙晋区域物流中心加快建设批型物流园区构建生产装备建材家居农产品商品四物流体系造百亿级现代物流产业集群五加快发展城镇金融服务住宿餐饮养老托幼家政服务医疗康复文化娱乐体育产业房产等生活性服务业积极培育新济增长点提升城市济发展质量成带动引领济社会发展强力引擎
（五）规范住房建设市场秩序增强住房保障力
供需双发力库存全面贯彻落实房产库存十条意见确保房产市场持续健康发展着力改善市场供实行控压保供政策严控制房产规模适压缩普通商住规模全力保障新区建设重点项目基础设施建设开发方面实行三调整：期开发确困难房产项目程序调整优化开发时序已供房产根市场状况土受意愿程序审批转型利已通规划方案开发项目改变容积率等前提允许房产开发企业适调整套型结构满足合理住改善性住房需求时深化住房制度改革力发展住房租赁市场鼓励然类机构投资者购买商品房作租赁房源激活购房消费潜力棚改公租房拆迁安置房建设商品房库存相结合研究调整棚改拆迁安置政策加强新区公服务设施配套吸引居民购房落实优惠政策鼓励农民进城购房扩效住房需求缓解商品房结构性区域性库存压力
二加快保障房建设分配开工抓进度竣工抓配套入住抓分配求加建保障房项目推进力度抓紧完善设施配套进步提高入住率摸清保障房存量底数精准识保障象坚持公开公正透明原严格程序抓保障房分配工作竣工项目年底前必须全部分配户
三加强住房公积金监积极推进集扩面工作突出抓住房公积金提取贷发放保证广干部职工购建住房资金需求建立风险防控长效机制完善资金统理办法强化贷理存量资金理确保住房公积金安全高效运营
四加速推进建筑业转型升级快研究制定加快建筑业发展意见积极引导企业整合升级扶持发展批实力强信誉建筑施工总承包企业扩张规模提升实力加快发展中介服务企业引导外企业延注册支持陕建集团装配式建筑生产基建设培育2家装配式建筑安装企业提高全市建筑工业化水拖欠农民工工资企业律入黑名单延安范围参建设工程招投标等活动
（六）加强土资源供保障城乡建设需求
落实严格耕保护制度县区认真贯彻落实中中央国务院关加强耕保护改进占补衡意见求坚持严格耕保护制度严格节约制度严格实行县乡乡村村户三级理责制逐块落实基农田护责中省正式立项线性工程特殊外项目占基农田确保区域耕数量减少质量提高基农田永久保护
二全力保障重点项目建设级国土部门继续坚持保压差化供政策足活土政策全力保障事关全市发展局重产业项目基础设施项目民生社会事业项目需求土资源配置序优先存量低效类闲置土批未土试点政策次新增扎实推进城区建设项目节评价落实建设总量强度双控办法提高土供应率闲置土处置率单位生产总值建设面积降率达省考求
三着力抓重土项目级部门治沟造移民搬迁工作专题会求全力加快治沟造新建项目实施进度步做前年度项目整改落实中期调整档案资料整理完善等工作确保责落实措施精准力问题整改位项目加快推进务圆满完成高标准高质量中央国务院省委省政府全市民交账县区拖全市腿否严肃追究问责移民搬迁工作三项协议签订抓手全面精准识搬迁象严政策底线红线加快安置点建设进度确保计划完工搬迁群众期入住县区造3—5基础设施完善产业配套位群众安居乐业搬迁示范点全省全国革命老区创造出影响力移民搬迁延安验
四认真开展2016年度卫片执法检查动产登记公开曝光查处批土违法违规典型案件督促县区加快问题整改规范行确保违法例超15源头降低问责风险加快市县两级信息台建设动产登记存量数整合建库工作确保6月底前动产登记信息接入国家级信息台完成动产登记数整合建库务实现登记机构登记簿册登记信息台四统目标
三改革创新思维敢担勇气严谨硬作风扎实推进城乡建设项工作落实
城乡建设工作涉面广务繁重时省考核容分值高求严县区关部门真正做认识位责位措施位新轮城乡建设发展中保持争先进位推动城乡体发展
（）加强组织领导县区坚定移城乡建设理工作摆突出位置健全完善推动城乡建设理发展工作机制快建立领导担总召集分领导担召集发改财政规划住建国土城等相关部门负责志成员城乡建设工作协调联席会议制度定期听取城乡建设工作汇报时研究解决城乡建设中困难问题加强城乡建设工作协调指导特县区关部门领导切实担负起第责责亲抓总负责分领导前抓具体抓确保足够精力注意力城乡建设理工作推动城乡建设工作水
（二）形成工作合力城乡建设理庞系统工程涉国土住建规划城房产发改财政交通环保防征收等领域相关部门牢固树立局意识责意识充分发挥城乡建设力军作动服务前服务精准服务重项目难点事项建立会商联动务清单理工作进展日报告机制迅速高效反应通力协作密切配合形成齐抓强力推进工作格局严格落实责制进步明确牵头部门责部门明确完成时限质量标准城乡建设理项工作务层层分解落实具体单位确保项目标务落实处
（三）创新工作方法围绕破解项目建设中资金土等素制约进步开拓思路创新举措足级政策该争取全力争取该市场解决积极运市场化手段限度避免项目素制约搁浅县区加公财政投入继续积极争取棚户区改造保障房建设危房改造等中省政策性资金扶持加强金融信托机构合作鼓励引导社会资广泛参拓宽融资渠道加城乡建设投入力度特保障性住房城乡基础设施等民生工程倾斜活城乡建设指标增减挂钩省域流转政策省达建设指标产业园区重基础设施民生项目建设商业开发律偿城乡建设增减挂钩周转指标收益城镇建设基础设施配套移民搬迁群众建房补助
（四）严格督查考核结合月通报季讲评机制项目推进目标化目标务责化责落实具体化求确定实施项目定工作班子定时间节点定奖惩措施目标倒逼进度时限倒逼进程结果倒逼程确保项工作快落实快推进严格落实踪问效定期考核机制特项目报批动迁安置建设进度素保障等关键环节坚持常态化督查工作推诿办事拖拉推进力单位结合三项机制坚决追责问责纪检监察审计部门加资金监责追究力度发现问题涉谁坚决查底确保项工程成起检验阳光工程廉洁工程
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