诊脉BT项目风险
BT作种新型投资建设形式发展时间短操作处探索阶段尚未成熟运作模式资鉴容易引发种风险
BTBuildTransfer(建设转)目前时兴种融资建设方式涵界定种国建筑业较认表述：政府利非政府资金承建某基础设施公事业项目种投资建设方式政府通特许授权确定项目业项目业通公开招标方式确定建设方建设方负责项目资金筹措工程建设项目建成竣工验收合格政府回购政府建设方支付回购价款种融资建设方式
重庆巨建设集团两年BT模式运进行尝试目前进行涪陵东西干道二期隧道工程项目BT融资建设工程酉阳钟渤海快速通道工程重庆嘉华桥北延伸段BT工程项目涉投融资少亿元十亿元收益前景观背隐含风险值研究关注
BT项目风险
BT工程项目般建设规模周期长筹集资金数额较风险相应较笔者认BT项目风险体现四方面
适风险指模式选择导致合条款履行法律文件执行政府诚信缺失银行信贷工程施工风险
目前国通行BT模式体4种：完全BT模式政府直接参项目施工理通选定投资(联合体)投资设立具法资格项目公司履行业职
二工程总承包BT模式政府选择时具备投融资力相应建设资质工程总承包企业联合体建设方般组建项目公司建设方合约定工程项目实行全程承包部分承包
三施工承包BT模式业规模较项目拆分成干标段直接建设方签署合
求建设单位必须时具备投融资力相应建筑施工企业资质业负责工程全程理
四施工型BT模式政府选定直接承担投资建设理承担施工职项目投资(联合体)投资设立项目理机构BT项目进行建设理项目理机构具法资格勘察设计监理单位业招标委托
四种模式优劣适BT项目模式选择建设方造成必障碍带意外质量安全工期融资投资回收风险
法律风险中国BT方式尚属种新型融资建设方式法律进滞方面BT模式涉融资投资建设转等系列活动参包括政府项目业投资BT项目公司建设方原材料供应商融资担保保险公司勘察设计施工监理单位分包商等诸体参体法律关系较复杂参方项目建设中权利义务关系规范尚缺少法律规范制约法律风险客观存
目前国没专门BT方面法律法规未形成适BT模式通合文BT项目实际操作中缺乏明确法律项目承包否需招投标否需专门成立BT项目理公司建设方应该什样资质求解决政府部门理BT项目时职责交叉定位明问题建设期资产究竟属业方建设方通效监控防范项目公司资金挪作投资方投入资金监控支付项目峻工政府回购时限约束政府财政法满足回购求融资途径时谁政府买单招投标工程索赔济纠纷处理缺少明确规范旦合条款政府诚信银行信贷工程施工等出现问题法律提供效保障
政策风险政府诚信政府政策稳定性连续性政府期支配财政力回购带风险
宏观中国完全市场济决定中国济带政策济特点建筑高投资行业发展尤赖投资拉动政策济影响更明显眼全球济否渡危机国济发展前景存确定性导致政策走确定国家宏观政策调整(货币政策税收政策调整)整济言许利建筑业影响致命
微观层面政策性风险显现方面：方政府政策目标政策手段称导致企业面政策风险陡增项目投资巨政府财力承受硬着头皮回购时出钱致带风险二方政府换届届政府认前届政府政策否定前届政府决策建设项目结果导致BT项目法继续实施三方政府缺少战略决策力没远期规划政府行意政出门天点子明天政策天口号导致政策走势飘忽定难预期带BT项目极风险
融资风险BT模式重环节融资政府加金融宏观调控力度项目融资成功否BT项目否成功运作关键否拥足够融资力够程度项目资金筹措位建筑企业BT项目关键性竞争力
目前中国融资结构单企业难通资市场直接融资解决巨额投资资金间接融资通商业银行贷款负债融资解决投资资金然BT项目投资动辄亿十亿十亿现代商业银行嫌贫爱富潜规般建筑企业直接融资颇困难便融资成功存巨额贷款付息风险
项目开展宏观济环境变化国家实行宏观调控贷款限制企业法筹措项目需全部资金造成资金位终影响企业正常生产营
二企业负债融资项目效益低者缺乏完善财务理体制资金筹划力负债率超警戒线回购资金位催收乏力期法付息终导致企业财务状况恶化甚面破产
三企业营理效率低决策理信息系统健全投资理财力较差资金效率偏低企业缺少信誉限制企业融资力形成企业融资程潜风险
风险法回避建筑施工企业必须重视谋划调研承揽组织施工程中采取措施加防范化解否方面失误引起挽回严重果
风险应方略
针BT模式存风险重庆巨建设集团实际操作中采取措施
理法治理结构强化现代企业理法治理效率建筑集团部控抗风险保障巨集团遵循国现代企业制度理念完善集团公司基理制度提高法治理效率作提高部控力抗风险力重中重
年根出资(重庆源集团)批准公司章程先修改完善董事会工作条例总理工作条例制定集团高事权划分执行制度规范集团公司相互制衡法治理结构提高集团公司法治理效率改善总部战略理水控力
事权划分执行程序包括8方面40条规定战略制定控制全面预算制定控制资产理投融资理组织结构组织机构调整力资源战略级理员免程序工资福利政策年度员工培训计划事权程序作明确划分规定期通明确责权提高公司治理效率科学决策水效控制投资风险确保资产安全
强化财务导控提高企业理财水包括四方面举措：两级公司实行全面预算理全面预算理延伸集团战略理促进资源优化配置二建立集团公司资金结算中心实现资金集中理提高资金效率建立部融资台三通实行子分公司财务委派定期考核轮换制委派员事关系工资发放总部考核子分公司营绩效挂钩四银行账户集中理量减少外部银行账户资金沉淀五建立集团公司财务信息网络实现灵敏准确高效信息沟通避免信息失真减少信息称强化财务风险控制提高企业理财水融资力
坚持三控结合避免部控制虚化确保子分公司拥承担资产保值增值责营权提高集团公司子分公司战略发展协董事会确定子分公司施行战略控财务控运营控相结合控模式
三种模式结合运区子分公司情况侧重：独立法子公司相放权侧重战略控财务控辅运营控事关整体利益问题外招投标投融资数额较BT项目集团公司部资质效利等等实行必权力集中消部竞争带负面效应减少外部竞争阻力效控制风险
分公司侧重运营控时施行战略控财务控分公司侧重运
营控分公司具独立法资格承担民事责资产安全营盈亏责总公司承担相集权控履行资产责求
根董事会确定思路正修订子分公司理办法办法包括12章45条特点集权性规定明确授权子分公司明应该做什做什样做做做利益会受样影响希通办法实施实现集约化营资源整合整体增强协性提高集团外部竞争力抗风险力
注重外部环境研究加强企业风险防范BT项目程度说政府转嫁风险种投资方式BT项目合签订企业承担风险肯定政府基认识巨集团环境研究政策研究列风险防范重点设立总法律顾问成立董事会领导风险监控委员会明确风险监控常设机构负责进行风险研究预警
集团公司强调项目开发坚持质量放第位计成片面追求开发数量开发坚持鸡蛋放篮子里整公司项目结构元化BT占全部项目重般控制40选择BT项目时必须深入调研重点项目投资额度工程规模建设难度建设风险企业融资力理力实资质施工力否承受政府诚信业否具足够回购力否提供回购承诺函相应担保通合规范双方行规避风险项目前期工作否深入设计方案否稳定建设标准否明确项目结构否清晰建设方否具较权利润空间投资施工联合体约定方式容施工队伍优组合方案分析
组建力项目理部快实现全面履约BT项目投融资数额巨项目交付时间越长承担贷款息成越高项目交付时间越长意味着环境政策变数越风险越高失败机会越企业规避风险必须力求安全优质低耗高效短时间低项目成实现高质量项目交付确保全面履约降低风险
决定BT项目集团公司统开发组织项目部组建破子分公司藩篱全集团范围择优选统调集队伍装备BT项目理实行子分公司集团公司双重控子分公司侧重施工工期安全质量成理集团公司侧重资金效益投资回收督促监集团公司强调作承担BT项目子分公司必须进行项目全面理尤加强会计核算注重三方面收益：源项目总投资建设单位理费项目施工正常施工利润BT合约定构成BT合总价投
资回报收益集团公司财务部加强项目部财务员培训时制定相应核算规范督促严格执行
巨建设集团承揽BT项目基处施工阶段风险揭示需程风险防范举措效性尚检验认定早树立风险意识BT项目风险防范关键前提
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BT作种新型投资建设形式发展时间短操作处探索阶段尚未成熟运作模式资鉴容易引发种风险
BTBuildTransfer(建设转)目前时兴种融资建设方式涵界定种国建筑业较认表述：政府利非政府资金承建某基础设施公事业项目种投资建设方式政府通特许授权确定项目业项目业通公开招标方式确定建设方建设方负责项目资金筹措工程建设项目建成竣工验收合格政府回购政府建设方支付回购价款种融资建设方式
重庆巨建设集团两年BT模式运进行尝试目前进行涪陵东西干道二期隧道工程项目BT融资建设工程酉阳钟渤海快速通道工程重庆嘉华桥北延伸段BT工程项目涉投融资少亿元十亿元收益前景观背隐含风险值研究关注
BT项目风险
BT工程项目般建设规模周期长筹集资金数额较风险相应较笔者认BT项目风险体现四方面
适风险指模式选择导致合条款履行法律文件执行政府诚信缺失银行信贷工程施工风险
目前国通行BT模式体4种：完全BT模式政府直接参项目施工理通选定投资(联合体)投资设立具法资格项目公司履行业职
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三施工承包BT模式业规模较项目拆分成干标段直接建设方签署合
求建设单位必须时具备投融资力相应建筑施工企业资质业负责工程全程理
四施工型BT模式政府选定直接承担投资建设理承担施工职项目投资(联合体)投资设立项目理机构BT项目进行建设理项目理机构具法资格勘察设计监理单位业招标委托
四种模式优劣适BT项目模式选择建设方造成必障碍带意外质量安全工期融资投资回收风险
法律风险中国BT方式尚属种新型融资建设方式法律进滞方面BT模式涉融资投资建设转等系列活动参包括政府项目业投资BT项目公司建设方原材料供应商融资担保保险公司勘察设计施工监理单位分包商等诸体参体法律关系较复杂参方项目建设中权利义务关系规范尚缺少法律规范制约法律风险客观存
目前国没专门BT方面法律法规未形成适BT模式通合文BT项目实际操作中缺乏明确法律项目承包否需招投标否需专门成立BT项目理公司建设方应该什样资质求解决政府部门理BT项目时职责交叉定位明问题建设期资产究竟属业方建设方通效监控防范项目公司资金挪作投资方投入资金监控支付项目峻工政府回购时限约束政府财政法满足回购求融资途径时谁政府买单招投标工程索赔济纠纷处理缺少明确规范旦合条款政府诚信银行信贷工程施工等出现问题法律提供效保障
政策风险政府诚信政府政策稳定性连续性政府期支配财政力回购带风险
宏观中国完全市场济决定中国济带政策济特点建筑高投资行业发展尤赖投资拉动政策济影响更明显眼全球济否渡危机国济发展前景存确定性导致政策走确定国家宏观政策调整(货币政策税收政策调整)整济言许利建筑业影响致命
微观层面政策性风险显现方面：方政府政策目标政策手段称导致企业面政策风险陡增项目投资巨政府财力承受硬着头皮回购时出钱致带风险二方政府换届届政府认前届政府政策否定前届政府决策建设项目结果导致BT项目法继续实施三方政府缺少战略决策力没远期规划政府行意政出门天点子明天政策天口号导致政策走势飘忽定难预期带BT项目极风险
融资风险BT模式重环节融资政府加金融宏观调控力度项目融资成功否BT项目否成功运作关键否拥足够融资力够程度项目资金筹措位建筑企业BT项目关键性竞争力
目前中国融资结构单企业难通资市场直接融资解决巨额投资资金间接融资通商业银行贷款负债融资解决投资资金然BT项目投资动辄亿十亿十亿现代商业银行嫌贫爱富潜规般建筑企业直接融资颇困难便融资成功存巨额贷款付息风险
项目开展宏观济环境变化国家实行宏观调控贷款限制企业法筹措项目需全部资金造成资金位终影响企业正常生产营
二企业负债融资项目效益低者缺乏完善财务理体制资金筹划力负债率超警戒线回购资金位催收乏力期法付息终导致企业财务状况恶化甚面破产
三企业营理效率低决策理信息系统健全投资理财力较差资金效率偏低企业缺少信誉限制企业融资力形成企业融资程潜风险
风险法回避建筑施工企业必须重视谋划调研承揽组织施工程中采取措施加防范化解否方面失误引起挽回严重果
风险应方略
针BT模式存风险重庆巨建设集团实际操作中采取措施
理法治理结构强化现代企业理法治理效率建筑集团部控抗风险保障巨集团遵循国现代企业制度理念完善集团公司基理制度提高法治理效率作提高部控力抗风险力重中重
年根出资(重庆源集团)批准公司章程先修改完善董事会工作条例总理工作条例制定集团高事权划分执行制度规范集团公司相互制衡法治理结构提高集团公司法治理效率改善总部战略理水控力
事权划分执行程序包括8方面40条规定战略制定控制全面预算制定控制资产理投融资理组织结构组织机构调整力资源战略级理员免程序工资福利政策年度员工培训计划事权程序作明确划分规定期通明确责权提高公司治理效率科学决策水效控制投资风险确保资产安全
强化财务导控提高企业理财水包括四方面举措：两级公司实行全面预算理全面预算理延伸集团战略理促进资源优化配置二建立集团公司资金结算中心实现资金集中理提高资金效率建立部融资台三通实行子分公司财务委派定期考核轮换制委派员事关系工资发放总部考核子分公司营绩效挂钩四银行账户集中理量减少外部银行账户资金沉淀五建立集团公司财务信息网络实现灵敏准确高效信息沟通避免信息失真减少信息称强化财务风险控制提高企业理财水融资力
坚持三控结合避免部控制虚化确保子分公司拥承担资产保值增值责营权提高集团公司子分公司战略发展协董事会确定子分公司施行战略控财务控运营控相结合控模式
三种模式结合运区子分公司情况侧重：独立法子公司相放权侧重战略控财务控辅运营控事关整体利益问题外招投标投融资数额较BT项目集团公司部资质效利等等实行必权力集中消部竞争带负面效应减少外部竞争阻力效控制风险
分公司侧重运营控时施行战略控财务控分公司侧重运
营控分公司具独立法资格承担民事责资产安全营盈亏责总公司承担相集权控履行资产责求
根董事会确定思路正修订子分公司理办法办法包括12章45条特点集权性规定明确授权子分公司明应该做什做什样做做做利益会受样影响希通办法实施实现集约化营资源整合整体增强协性提高集团外部竞争力抗风险力
注重外部环境研究加强企业风险防范BT项目程度说政府转嫁风险种投资方式BT项目合签订企业承担风险肯定政府基认识巨集团环境研究政策研究列风险防范重点设立总法律顾问成立董事会领导风险监控委员会明确风险监控常设机构负责进行风险研究预警
集团公司强调项目开发坚持质量放第位计成片面追求开发数量开发坚持鸡蛋放篮子里整公司项目结构元化BT占全部项目重般控制40选择BT项目时必须深入调研重点项目投资额度工程规模建设难度建设风险企业融资力理力实资质施工力否承受政府诚信业否具足够回购力否提供回购承诺函相应担保通合规范双方行规避风险项目前期工作否深入设计方案否稳定建设标准否明确项目结构否清晰建设方否具较权利润空间投资施工联合体约定方式容施工队伍优组合方案分析
组建力项目理部快实现全面履约BT项目投融资数额巨项目交付时间越长承担贷款息成越高项目交付时间越长意味着环境政策变数越风险越高失败机会越企业规避风险必须力求安全优质低耗高效短时间低项目成实现高质量项目交付确保全面履约降低风险
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资回报收益集团公司财务部加强项目部财务员培训时制定相应核算规范督促严格执行
巨建设集团承揽BT项目基处施工阶段风险揭示需程风险防范举措效性尚检验认定早树立风险意识BT项目风险防范关键前提
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