理研究：城执法理工作研究材料—交流材料
什街头摊贩占道营
研究占道营首先界定什占道营难发现政府部门公告电视报纸新闻报导中占道营词总集中整治治理取缔等词语时出现城市理部门清理整治占道营行分两种情况街店铺利门前空道路进行店外营行(城部门通常称伸舌头)二街头摊贩利路边空广场等公空间事简单商品交易行文第二种情况商贩城市街头贩卖活动（街头摊贩占道营）作研究象运相关公理理进行公利益辨析原三：根相关统计资料显示发生占道营情况中90商贩街头贩卖活动二占道营治理中积累矛盾出现暴力抗法等问题街头摊贩取缔行动中三街头摊贩岗失业员农村转移劳动力丧失部分劳动力残疾等法进入正规部门业弱势群体构成关注生存发展事占道营活动进行研究城市理中体现理念维护社会谐稳定具重现实意义
明确文研究象选择原基础文出街头摊贩占道营定义：城市稳定职业者获济收入满足身家庭基生活需利城市路边空广场绿等开放城市公空间事规模未政府部门认保护商品营活动
定义包含五方面容：
（）业员：实施占道营街头摊贩城市稳定职业群体户籍属性区分群体两部分组成：岗失业职工具城市户籍稳定职业员二进城务工农村转移劳动力
（二）业动机：街头摊贩限身条件迫生计实施占道营行动机获济收入满足身家庭基生活需观存破坏市容环境等公利益意客观弥补城市商业网点覆盖力足方便市民生活
（三）营点：城市路边空广场绿等开放城市公空间文研究占道
营问题空间规定性：文研究范围仅限城市二占道营实施点城市中开放公空间发挥城市公空间通行力外种途彰显城市特色增添城市魅力增加业机会恢复城市活力正日益城市理研究者重视
（四）行业特点：规模商品营活动街头摊贩学历年龄劳动技等方面处劣势难进入正规部门业事占道营活动具技术求低投入少规模见效快行业特点非正规业形式缓解业压力维护社会谐稳定发挥着积极作
（五）政府态度：街头摊贩占道营活动未政府部门认保护属违法行受城市理部门反复清理取缔政府部门采取行政强制措施占道营取缔程中城市理者摊贩间积累定矛盾
街头摊贩占道营定义五方面容出摊贩实施占道营身生存力业条件处劣势情况维持生计进行种救济方式然存定程度违法行身存违法意政府部门维护市容环境等公利益反复加取缔致弱势群体摊贩群体难找生活出路情况政府部门维护市容环境执法权间产生矛盾发生暴力突流血事件占道营治理问题成值认真思考研究社会问题
二运公理理念分析街头摊贩占道营活动
城市理部门角度出发维护城市美环境应该符合数市民公利益市民城执法员占道营治理中执法行颇指责查处街头摊贩抱深切情城市理部门认代表广市民利益数百万计市民城市中存数万计街头摊贩然数说城市理部门取缔占道营行动代表数利益什法行事保护数利益执法行陷入令数少数满意境呢？实仅仅占道营视种违法行远远够该问题边界已远远超越违法执法简单认识种行实施者生存状况摊贩济存缓解社会业压力作促进社会公正义维护社会谐稳定角度重新审视占道营问题文分运需求层次理帕累托改进原外部性分析述：维护公利益成城市驱逐摊贩理
（）摊贩事占道营需求层次理分析
马斯洛需层次理指出潜藏着低高五种层次需五种需次生理需安全需情感需尊重需实现需时期表现出种需迫切程度迫切需激励行动原动力般说某层次需相满足会高层次发展追求更高层次需成驱行动力街头摊贩处需求层次理出需层次迫切需解决问题什？首先占道营业者街头摊贩社会生活中处阶层生存状况进行分析根中国科学院代中国社会阶层研究课题组分析前中国社会划分十阶层十阶层分国家社会理阶层私营企业阶层专业技术员阶层办事员阶层体工商户阶层商业服务员阶层产业工阶层农业劳动者阶层城市业失业半失业阶层占道营业者群体显然属十阶层底层城市业失业半失业者城市中贫困群体该群体普遍特征四低：低学历低劳动技低收入低社会保障（者根享受社会保障）明显处马斯洛需层次理描述低层生理需层面成街头摊贩原动力占道营进入门槛技求成低见效快短时间满足低生存需国春秋时期政治家仲说：仓廪实知礼节衣食足知荣辱马斯洛需层次理异曲工妙求商贩基生存需尚难解决情况保证市容市貌放弃提供生活源霍布森选择现实
（二）实现公利益程中体现帕累托改进原
城市理者取缔占道营私维护公利益里需辨析什公利益公利益代表利益少数利益否保护数利益名义变足轻重呢？关什公利益学术界直存争没家普遍认概念方面普遍认：公利益非仅数利益少数利益公利益组成部分少数利益谓公利益受损失时候需受损方进行必补偿通种补偿实现者说接达受益受损帕累托改进
目前城市中摊贩群体城市岗失业员农村转移劳力构成济体制改革城市化进程受益者改革世界历史潮流国家民族想获永续发展坚持继续深化改革改革国力迅速增强济迅猛发展注意整社会公利益提升时成改革必须付出代价部分未改革中获益加入稳定职业群体行列根帕累托改进受益受损原理应相应补偿理应通社会保障体系维持正常生活目前尚完善社会保障体系覆盖面覆盖率低部分城市非正规业者处社会保障体系外
中部分走街头成摊贩种救济方式满足基生活需
社会中部分数利益提升时身利益受损失理应通社会保障体系相应补偿种补偿尚位情况帕累托改进原未实现果政府社会救济行予宽容理解引导允许摊贩通食力解决生存危机种解决办法作目前法真正实现利益补偿情况种补救措施够程度趋帕累托改进原促进社会公正义
（三）街头摊贩占道营外部性分析
占道营城市市容环境交通秩序产生利影响行负外部性消负外部性正城市理部门取缔摊贩理年城市理部门运动方式占道营行采取轮轮取缔行动轮集中整治城市理部门力图通毕功役方式消城市顽症城市政府部门忽略占道营身正外部性
社会转型程中产生城市困难群体城市化进程中流入城市农村转移劳动力成城市中稳定职业困难群体国年高济增长未带高业增长群体相长时期会保持定规模国社会保障体制群体覆盖率非常低难进入正规部门业时法社会保障体系中满足家庭基生活需种情况城市稳定职业群体中业部分具劳动力者选择进入非正规业领域实现营业非正规业方式选择成街头摊贩进入门限低见效快业力较低困难群体做出选择根世界劳工组织调查成街头摊贩进行非正规业方式种救济缓解业压力减轻政府负担保持社会稳定具积极意义正占道营行具巨正外部性文认正外部性远远负外部性城市理部门恰恰忽略者说低估街头摊贩存巨正外部性试图行政强制手段彻底铲占道营现象行消负面影响强制取缔措施城市市容环境改善时迫众占道营实现救济摊贩失赖生存谋生方式摊贩群体法实现救济难社会保障情况基生存需没办法满足文认街头摊贩合理范围存正外部性明显城市理部门退路进厅没真正位情况采取行政强制手段取缔摊贩进行场损失收益负博弈结果偿失政府部门制定占道营治理政策时应重新认识街头摊贩存社会生活积极意义通规范引导摊贩营活动体
现城市治理理念摊贩济方便市民生活保障摊贩基生存需发挥积极作
三政府部门占道营治理中作
城市治理指导思想应该便民治民指导思想占道营治理中尤重里民包括生活某区域然包括城市中街头摊贩摊贩群体生活城市中样需生存老需顾孩子需学喜怒哀乐生老病死城市中城市中生活贫困群体夏天头顶烈日冬天着严寒事着城市中辛苦没保障工作劳动市民带生活方便时获维持家基生存需微薄收入属城市中弱势群体需全社会特政府部门关怀帮助
城市治理体现便民原城市理领域中群众生活息息相关占道营治理更占道营治理中切实便民治民指导思想方便城市居民生活维护弱势群体利益前提摊贩济行进行规范理行政强制手段进行取缔样城市理占道营治理中真正体现便民原促进社会公正义
代政府作问题日益成关注焦点正世界银行1997年世界发展报告：变革世界中政府指出：世界政府正成注目中心全球济具深远意义发展次思考政府基问题：作应该什做什做什做事情提出样问题：前城市街头摊贩占道营治理中政府作什应该做什？现代政府正制型政府服务型政府转变检视目前城市理体制特占道营治理模式然没摆脱制型政府全型政府思维惯性制型全型政府根缺陷建立政府空想基础试图行政指令手段解决切问题
解决问题通政府职转变做效政府全政府做政府应该做做做事情占道营治理策略政府应该宏观调控者微观理者游戏规制定者参者应该掌舵划桨者实现种职转变需正确认识现代政府社会关系发展趋势果发展趋势概括成句话应该政府社会城市理领域特占道营治理中真正理解政府社会含义明确政府占道营治理中应该做什关重原
计划济体制政府实行家长式理理触角延伸社会细枝末节种理直接果社会生活失活力年城市占道营治理中投入量力物力财力试图政府强制力消影响城市市容环境现象计划体制政府包办切惯性思维城市理领域具体体现符合现代政府政府发展趋势政府会社会失应活力政府身负担会越越重政府否意味着弱政府城市理否放流呢？实然政府指政府包揽切政府繁杂社会事务中摆脱出宏观制定政策战略反政府功强化具体占道营治理城市理部门应该摒弃行政命令强制手段驱逐街头摊贩制型治理方式城市理中体现理念切实体现服务职保障事占道营社会贫困群体生存发展需前提宏观规划城市市场布局制定切实效措施长期中期短期计划相结合解决摊贩弱势群体实际困难采取简单刀切式集中取缔符合现代政府服务型政府转变发展方符合十六届四中全会提出构建社会义谐社会理念利建设民法治公正义诚信友爱充满活力安定序然谐相处谐社会
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理研究：城执法理工作研究材料—交流材料
什街头摊贩占道营
研究占道营首先界定什占道营难发现政府部门公告电视报纸新闻报导中占道营词总集中整治治理取缔等词语时出现城市理部门清理整治占道营行分两种情况街店铺利门前空道路进行店外营行(城部门通常称伸舌头)二街头摊贩利路边空广场等公空间事简单商品交易行文第二种情况商贩城市街头贩卖活动（街头摊贩占道营）作研究象运相关公理理进行公利益辨析原三：根相关统计资料显示发生占道营情况中90商贩街头贩卖活动二占道营治理中积累矛盾出现暴力抗法等问题街头摊贩取缔行动中三街头摊贩岗失业员农村转移劳动力丧失部分劳动力残疾等法进入正规部门业弱势群体构成关注生存发展事占道营活动进行研究城市理中体现理念维护社会谐稳定具重现实意义
明确文研究象选择原基础文出街头摊贩占道营定义：城市稳定职业者获济收入满足身家庭基生活需利城市路边空广场绿等开放城市公空间事规模未政府部门认保护商品营活动
定义包含五方面容：
（）业员：实施占道营街头摊贩城市稳定职业群体户籍属性区分群体两部分组成：岗失业职工具城市户籍稳定职业员二进城务工农村转移劳动力
（二）业动机：街头摊贩限身条件迫生计实施占道营行动机获济收入满足身家庭基生活需观存破坏市容环境等公利益意客观弥补城市商业网点覆盖力足方便市民生活
（三）营点：城市路边空广场绿等开放城市公空间文研究占道
营问题空间规定性：文研究范围仅限城市二占道营实施点城市中开放公空间发挥城市公空间通行力外种途彰显城市特色增添城市魅力增加业机会恢复城市活力正日益城市理研究者重视
（四）行业特点：规模商品营活动街头摊贩学历年龄劳动技等方面处劣势难进入正规部门业事占道营活动具技术求低投入少规模见效快行业特点非正规业形式缓解业压力维护社会谐稳定发挥着积极作
（五）政府态度：街头摊贩占道营活动未政府部门认保护属违法行受城市理部门反复清理取缔政府部门采取行政强制措施占道营取缔程中城市理者摊贩间积累定矛盾
街头摊贩占道营定义五方面容出摊贩实施占道营身生存力业条件处劣势情况维持生计进行种救济方式然存定程度违法行身存违法意政府部门维护市容环境等公利益反复加取缔致弱势群体摊贩群体难找生活出路情况政府部门维护市容环境执法权间产生矛盾发生暴力突流血事件占道营治理问题成值认真思考研究社会问题
二运公理理念分析街头摊贩占道营活动
城市理部门角度出发维护城市美环境应该符合数市民公利益市民城执法员占道营治理中执法行颇指责查处街头摊贩抱深切情城市理部门认代表广市民利益数百万计市民城市中存数万计街头摊贩然数说城市理部门取缔占道营行动代表数利益什法行事保护数利益执法行陷入令数少数满意境呢？实仅仅占道营视种违法行远远够该问题边界已远远超越违法执法简单认识种行实施者生存状况摊贩济存缓解社会业压力作促进社会公正义维护社会谐稳定角度重新审视占道营问题文分运需求层次理帕累托改进原外部性分析述：维护公利益成城市驱逐摊贩理
（）摊贩事占道营需求层次理分析
马斯洛需层次理指出潜藏着低高五种层次需五种需次生理需安全需情感需尊重需实现需时期表现出种需迫切程度迫切需激励行动原动力般说某层次需相满足会高层次发展追求更高层次需成驱行动力街头摊贩处需求层次理出需层次迫切需解决问题什？首先占道营业者街头摊贩社会生活中处阶层生存状况进行分析根中国科学院代中国社会阶层研究课题组分析前中国社会划分十阶层十阶层分国家社会理阶层私营企业阶层专业技术员阶层办事员阶层体工商户阶层商业服务员阶层产业工阶层农业劳动者阶层城市业失业半失业阶层占道营业者群体显然属十阶层底层城市业失业半失业者城市中贫困群体该群体普遍特征四低：低学历低劳动技低收入低社会保障（者根享受社会保障）明显处马斯洛需层次理描述低层生理需层面成街头摊贩原动力占道营进入门槛技求成低见效快短时间满足低生存需国春秋时期政治家仲说：仓廪实知礼节衣食足知荣辱马斯洛需层次理异曲工妙求商贩基生存需尚难解决情况保证市容市貌放弃提供生活源霍布森选择现实
（二）实现公利益程中体现帕累托改进原
城市理者取缔占道营私维护公利益里需辨析什公利益公利益代表利益少数利益否保护数利益名义变足轻重呢？关什公利益学术界直存争没家普遍认概念方面普遍认：公利益非仅数利益少数利益公利益组成部分少数利益谓公利益受损失时候需受损方进行必补偿通种补偿实现者说接达受益受损帕累托改进
目前城市中摊贩群体城市岗失业员农村转移劳力构成济体制改革城市化进程受益者改革世界历史潮流国家民族想获永续发展坚持继续深化改革改革国力迅速增强济迅猛发展注意整社会公利益提升时成改革必须付出代价部分未改革中获益加入稳定职业群体行列根帕累托改进受益受损原理应相应补偿理应通社会保障体系维持正常生活目前尚完善社会保障体系覆盖面覆盖率低部分城市非正规业者处社会保障体系外
中部分走街头成摊贩种救济方式满足基生活需
社会中部分数利益提升时身利益受损失理应通社会保障体系相应补偿种补偿尚位情况帕累托改进原未实现果政府社会救济行予宽容理解引导允许摊贩通食力解决生存危机种解决办法作目前法真正实现利益补偿情况种补救措施够程度趋帕累托改进原促进社会公正义
（三）街头摊贩占道营外部性分析
占道营城市市容环境交通秩序产生利影响行负外部性消负外部性正城市理部门取缔摊贩理年城市理部门运动方式占道营行采取轮轮取缔行动轮集中整治城市理部门力图通毕功役方式消城市顽症城市政府部门忽略占道营身正外部性
社会转型程中产生城市困难群体城市化进程中流入城市农村转移劳动力成城市中稳定职业困难群体国年高济增长未带高业增长群体相长时期会保持定规模国社会保障体制群体覆盖率非常低难进入正规部门业时法社会保障体系中满足家庭基生活需种情况城市稳定职业群体中业部分具劳动力者选择进入非正规业领域实现营业非正规业方式选择成街头摊贩进入门限低见效快业力较低困难群体做出选择根世界劳工组织调查成街头摊贩进行非正规业方式种救济缓解业压力减轻政府负担保持社会稳定具积极意义正占道营行具巨正外部性文认正外部性远远负外部性城市理部门恰恰忽略者说低估街头摊贩存巨正外部性试图行政强制手段彻底铲占道营现象行消负面影响强制取缔措施城市市容环境改善时迫众占道营实现救济摊贩失赖生存谋生方式摊贩群体法实现救济难社会保障情况基生存需没办法满足文认街头摊贩合理范围存正外部性明显城市理部门退路进厅没真正位情况采取行政强制手段取缔摊贩进行场损失收益负博弈结果偿失政府部门制定占道营治理政策时应重新认识街头摊贩存社会生活积极意义通规范引导摊贩营活动体
现城市治理理念摊贩济方便市民生活保障摊贩基生存需发挥积极作
三政府部门占道营治理中作
城市治理指导思想应该便民治民指导思想占道营治理中尤重里民包括生活某区域然包括城市中街头摊贩摊贩群体生活城市中样需生存老需顾孩子需学喜怒哀乐生老病死城市中城市中生活贫困群体夏天头顶烈日冬天着严寒事着城市中辛苦没保障工作劳动市民带生活方便时获维持家基生存需微薄收入属城市中弱势群体需全社会特政府部门关怀帮助
城市治理体现便民原城市理领域中群众生活息息相关占道营治理更占道营治理中切实便民治民指导思想方便城市居民生活维护弱势群体利益前提摊贩济行进行规范理行政强制手段进行取缔样城市理占道营治理中真正体现便民原促进社会公正义
代政府作问题日益成关注焦点正世界银行1997年世界发展报告：变革世界中政府指出：世界政府正成注目中心全球济具深远意义发展次思考政府基问题：作应该什做什做什做事情提出样问题：前城市街头摊贩占道营治理中政府作什应该做什？现代政府正制型政府服务型政府转变检视目前城市理体制特占道营治理模式然没摆脱制型政府全型政府思维惯性制型全型政府根缺陷建立政府空想基础试图行政指令手段解决切问题
解决问题通政府职转变做效政府全政府做政府应该做做做事情占道营治理策略政府应该宏观调控者微观理者游戏规制定者参者应该掌舵划桨者实现种职转变需正确认识现代政府社会关系发展趋势果发展趋势概括成句话应该政府社会城市理领域特占道营治理中真正理解政府社会含义明确政府占道营治理中应该做什关重原
计划济体制政府实行家长式理理触角延伸社会细枝末节种理直接果社会生活失活力年城市占道营治理中投入量力物力财力试图政府强制力消影响城市市容环境现象计划体制政府包办切惯性思维城市理领域具体体现符合现代政府政府发展趋势政府会社会失应活力政府身负担会越越重政府否意味着弱政府城市理否放流呢？实然政府指政府包揽切政府繁杂社会事务中摆脱出宏观制定政策战略反政府功强化具体占道营治理城市理部门应该摒弃行政命令强制手段驱逐街头摊贩制型治理方式城市理中体现理念切实体现服务职保障事占道营社会贫困群体生存发展需前提宏观规划城市市场布局制定切实效措施长期中期短期计划相结合解决摊贩弱势群体实际困难采取简单刀切式集中取缔符合现代政府服务型政府转变发展方符合十六届四中全会提出构建社会义谐社会理念利建设民法治公正义诚信友爱充满活力安定序然谐相处谐社会
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