2017年加强农村基层服务型组织建设调研报告
十八报告明确指出服务群众做群众工作务加强基层服务型组织建设农村基层组织领导团结农民坚强堡垒XX万名农村员带领农民全面建成康社会骨干力量十八部署求加快推进农村基层服务型组织建设全面提升农村组织广农村员干部服务力水新形势建设面新课题通采取座谈交流实查发放调查问卷等形式全区农村基层服务型组织建设情况进行调研
做法成效
年区级组织结合实际断创新工作理念方法机制强化农村基层组织服务功发挥服务作积极探索实践取定成效
()服务组织体系逐步健全采取行业统建区域联建等种方式维稳组织农民专业合作社生产基农业园区产业链条中建立支部功组断优化组织设置模式尚具备建立组织条件先行建立群团组织群团组织纽带延伸触角实现村组织工作全覆盖探索推行农村网格化理组团式服务实现行政村责网格组三级组织网络全面覆盖全区农村派出法庭司法农村中心学校卫生防疫站等基层乡镇事业单位组织覆盖率达99
(二)服务帮扶机制逐步建立推动级员干部更服务农村服务群众摆突出位置积极建立健全联动民需导直面农村服务帮扶体系建立基层活动体种联系服务群众机制全区37万名机关干部全员基层进村入户解民忧帮发展促谐建立形式样联系群众机制灵武市五送两带包
活动贺兰县两集中两优化两满意直接联系服务群众机制等二健全常态化民情收集办理反馈机制全区基层活动建立县枢纽工作机制统筹解决类问题探索建立5188901民生专线政务微博等民意收集民情分析民事办理制度三健全统筹城乡服务帮扶机制深入推进基层组织连心工程通三连结方式形成城乡基层组织整合联建新格局设立农村员双带资金目前已发放6批800万元员带头致富带领群众致富方面发挥积极作广泛开展员承诺员志愿服务等活动通提供资金项目信息技术等方面帮扶支持扎实推进基层组织建工作互促困难员帮民实事办谐社会联建
(三)服务保障力逐步增强坚持统筹规划整合资源联动加强农村组织服务台建设努力农村组织员开展服务创造条件提供保障加资金支持力度治区委组织部设立200万元基层服务型组织建设专项资金项目化理方式黄城市中选择试点推行服务型组织建设银川市设立村(社区)民服务专项资金市县财政年支出7000万元行政村年高20万社区年高10万标准予支持提高基层组织民办事力二扎实推进员活动阵建设加村级组织活动场社区组织办公服务房建设力度断完善配套设施提升综合服务功目前全区行政村已建成功较齐全村级组织活动场数活动场面积达100米三全面加强员服务中心建设已县乡村员服务中心(站点)基础通科学规划合理布局加强员服务中心便民服务中心公服务中心整合造享公服务台实现员服务便民服务相统四积极构建农村建信息化工作台着力加强工作网站重点组织工作信息发布台员干部现代远程教育网络重点员教育台基层建工作手机信息系统重点信息互通台微博重点群时互动台等建设着力造功齐全建工作信息台探索建立网络支部网络校力推广网宣传建知识受理入申请接转组织关系开展组织生活等五着力造代表工作室治区制定关全区乡镇(村)街道(社区)建立代表工作室指导意见召开
现场会进行安排部署求XX年全区乡镇(村)街道(社区)等基层单位建立制度健全理规范运转序代表工作室充分发挥代表工作室深入联系服务基层员群众作六切实提高村干部遇建立村干部两提三保遇保障机制连续职20年优秀村支部书记村委会予定奖励补贴全面落实村干部职补贴低年度农民均纯收入15倍硬指标学生村官遇新录公务员工资标准发放缴纳相关保险
(四)服务考核评价方式逐步完善基层建工作考核评价方面突出群众满意导努力赋予群众更话语权评价权监督权深入推进群众评议工作认真总结推广创先争优活动中开展群众评议效做法XX年基层组织建设年分类定级工作中分领域组织员群众基层服务型组织建设情况作出评价提出意见群众评议年度考核员民评议行风评议等工作相衔接推动群众评议工作常态化制度化二优化农村建工作考核评价指标基层组织建设年考核中引入群众基层组织员发挥作满意度指标群众满意作评价基层组织建设水关键指标三注重考核评议结果运XX年全区乡镇推行两三评推优理考核机制加强乡镇领导班子理考核开展农村员评星定格活动定期员性进行分析评议深入开展三级联述联评联考工作坚持服务员群众情况作专项述职重容服务成效作员干部考核奖惩选拔评优评先重切实发挥评议导性作
二存问题
总体全区建设农村基层服务型组织方面认识位行动积极开展益探索工作开展深度广度限需级组织创新工作理念方法机制强化服务功服务作等方面进步探索实践调查问卷中基层服务型组织建设存问题项选择思想认识高服务意识强占25选择工作费短缺法开展服
务占306选择员素质配套设施落限制服务占248选择活动形式单缺乏针性未形成长效机制占29基层服务型组织建设关键法例高加财政投入提高基层服务保障力项占258数反映出目前区服务型组织建设中存定差距：
()服务意识位树立牢固觉服务意识建设基层服务型组织思想基础调研情况乡镇村组织员服务型组织建设认识较模糊服务员群众觉性动性足究原基层组织员干部存官位思想意识受计划济时期重理工作模式影响服务意识服务理念尚未真正树立起
(二)服务体系作发挥位基层活动开展联系服务群众活动中实现单位组织员干部深入效联系服务基层员群众时发现解决问题需进步完善相关制度方群众诉求渠道畅通群众正常诉求反映解决终演变成持续断访甚酿成群体性事件恶性案件
(三)服务保障力足建设服务阵造服务台建设服务型基层组织基础目前全区5287村社区组织年度建工作费低1万元外农村员队伍年龄普遍偏组织带头队伍继乏知识老化力弱化现象较突出村级组织造血功弱信息化服务台建设尚处起步阶段等现状制约着村级组织服务力提升
(四)服务标准评价体系亟需完善目前受重视程度工作基础物质条件员队伍素质等素制约探索建设农村基层服务型组织方面进展够均衡做法相部分市
县(区)已逐步形成较完善区域化网格状组织服务体系完善目前基层服务型组织建设准确定位评价体系尚统没完全建立起开展服务工作缺乏统标准求农村基层服务型组织建设基停留摸索阶段层次
三策建议
通区目前建设农村基层服务型组织基情况存问题分析调研认建设农村基层服务型组织认识提高功强化机制健全保障增强逐步形成县乡(镇)村三级联动组织员群众积极参工作格局联系服务员群众成基层组织觉行
()提高基层干部服务意识建设农村基层服务型组织首务提高乡村干部服务意识明确身功定位握做什做等问题xx提出基层组织发挥推动发展服务群众凝聚心促进谐作明确基层组织功定位十八xx志系列讲话明确指出联系服务群众做群众工作决定基层干部思想认识统服务核心求牢固树立服务发展服务群众服务员意识服务局紧密结合区部门单位实际始终农村建工作置发展局中思考握推动努力实现基层建工作科学发展高度接深度融合握发展规律理清发展思路破解发展难题农村组织真正成科学发展组织者推动者实践者二服务民生认真贯彻落实富民利民政策谋民生利解民生忧创造条件帮助群众解决学病业养老住房等实际困难推动基层社会理创新动化解社会矛盾促进社会谐稳定三服务群众牢牢牵住群众利益牛鼻子执政民作检验切工作高标准深入研究新形势群众工作规律特点断增强新形势服务群众工作力项工作更加符合民群众意愿求四服务员进步健全完善关怀服务
素质提升互助服务等制度机制保障农村员民权力广农村员真切感受组织关爱温暖更发挥先锋模范作
(二)强化基层组织服务功全面覆盖服务组织体系农村基层服务型组织服务群众做群众工作基前提动适应城乡协调发展新形势加强创新社会理新求着眼构建城乡统筹基层建新格局断创新农村组织设置密织农村组织员联系服务群众网络构建全面覆盖服务组织体系做员全员参组织全面覆盖积极拓展城乡基层组织覆盖根农村村庄规模产业布局组织形式员流等发展变化规模较员较村建立委总支然村村民组农民专业合作社专业协会等建立支部组基层组织延伸农村社会层面
(三)健全服务长效机制加强基层服务型组织建设紧紧围绕建立健全长效机制重点深化造功完善理规范服务优质体化服务台加强级员服务中心农村民生服务中心等形阵建设积极搭建民意表达诉求台便民服务台助民增收台惠民保障台安民稳民台充分发挥信息技术优势健全远程教育网建网手机网等网络服务阵断增强服务功二拓展样化便民化服务渠道完善线工作法站式服务体化考核设立员先锋岗员责区等效做法积极组建员核心网格服务团队广泛开展种形式志愿活动三完善常化制度化服务机制进步健全完善干部基层领导干部定期访定期接访制度断完善搜集分类流转反馈督查群众反映问题五步调处机制做思路线谋划工作线推动矛盾线调处成果线体现
(四)提高服务保障力完善农村建领导体制工作机制农村服务型组织建设提供组织保障落实基层建工作责制坚持书记抓抓书记全面推行三级联
述联评联考制度统筹抓服务型组织建设组织领导协调指导督促检查工作建立健全城乡基层组织统筹设置机制城乡体农村员教育理机制城乡互帮互助机制推动城市机关优势资源农村流动努力城乡基层服务型组织建设工作目标相协调工作部署相适应工作成效相促进建立村干部考核评价机制拓宽群众参监督评价农村组织服务业绩渠道努力形成组织评价机制确保服务型组织建设项工作真正落实处着眼增强组织助推济发展功采取产业+服务支部+协会+基等方式组织触角延伸新型社区产业链条合作组织通实现利益农民紧紧团结组织周围二加强村干部队伍建设农村基层服务型组织建设提供保障守信念讲奉献领重品行求建设支高素质农村务工作者队伍鼓励机关干部农村挂职职力培养选拔优秀学生村官组织书记探索村级组织配备专职务干部充实工作力量进步拓宽选渠道通面社会公开招荐公推民选跨村职兼等方式方面优秀选拔抓农村备队伍建设形成梯次培养机制加强教育培训坚持严格理提高群众工作力加考核激励力度统筹解决农村组织书记干事动力创业环境问题通办理养老保险逐步提高遇定期走访慰问机关事业单位定考录等方式激励引导农村组织书记热心服务群众三加工作投入农村基层服务型组织提供物质保障健全完善农村建工作激励保障机制断加财政支持力度建工作费纳入财政预算积极探索建立财政投入社会方支持农村组织补充元化基层费保障机制切实解决农村组织活动费场问题确保村干部报酬遇增长幅度济社会发展相适应推动类资源农村倾斜重心农村移农村开展工作创造必条件加强村级组织活动场建设拓展村级阵服务功保证事钱办事场议事推进基层服务型组织建设深入发展发展壮村集体济政策项目资金等方面予支持探索建立济薄弱村财政专项扶持制度输血造血重努力实现富民强村
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十八报告明确指出服务群众做群众工作务加强基层服务型组织建设农村基层组织领导团结农民坚强堡垒XX万名农村员带领农民全面建成康社会骨干力量十八部署求加快推进农村基层服务型组织建设全面提升农村组织广农村员干部服务力水新形势建设面新课题通采取座谈交流实查发放调查问卷等形式全区农村基层服务型组织建设情况进行调研
做法成效
年区级组织结合实际断创新工作理念方法机制强化农村基层组织服务功发挥服务作积极探索实践取定成效
()服务组织体系逐步健全采取行业统建区域联建等种方式维稳组织农民专业合作社生产基农业园区产业链条中建立支部功组断优化组织设置模式尚具备建立组织条件先行建立群团组织群团组织纽带延伸触角实现村组织工作全覆盖探索推行农村网格化理组团式服务实现行政村责网格组三级组织网络全面覆盖全区农村派出法庭司法农村中心学校卫生防疫站等基层乡镇事业单位组织覆盖率达99
(二)服务帮扶机制逐步建立推动级员干部更服务农村服务群众摆突出位置积极建立健全联动民需导直面农村服务帮扶体系建立基层活动体种联系服务群众机制全区37万名机关干部全员基层进村入户解民忧帮发展促谐建立形式样联系群众机制灵武市五送两带包
活动贺兰县两集中两优化两满意直接联系服务群众机制等二健全常态化民情收集办理反馈机制全区基层活动建立县枢纽工作机制统筹解决类问题探索建立5188901民生专线政务微博等民意收集民情分析民事办理制度三健全统筹城乡服务帮扶机制深入推进基层组织连心工程通三连结方式形成城乡基层组织整合联建新格局设立农村员双带资金目前已发放6批800万元员带头致富带领群众致富方面发挥积极作广泛开展员承诺员志愿服务等活动通提供资金项目信息技术等方面帮扶支持扎实推进基层组织建工作互促困难员帮民实事办谐社会联建
(三)服务保障力逐步增强坚持统筹规划整合资源联动加强农村组织服务台建设努力农村组织员开展服务创造条件提供保障加资金支持力度治区委组织部设立200万元基层服务型组织建设专项资金项目化理方式黄城市中选择试点推行服务型组织建设银川市设立村(社区)民服务专项资金市县财政年支出7000万元行政村年高20万社区年高10万标准予支持提高基层组织民办事力二扎实推进员活动阵建设加村级组织活动场社区组织办公服务房建设力度断完善配套设施提升综合服务功目前全区行政村已建成功较齐全村级组织活动场数活动场面积达100米三全面加强员服务中心建设已县乡村员服务中心(站点)基础通科学规划合理布局加强员服务中心便民服务中心公服务中心整合造享公服务台实现员服务便民服务相统四积极构建农村建信息化工作台着力加强工作网站重点组织工作信息发布台员干部现代远程教育网络重点员教育台基层建工作手机信息系统重点信息互通台微博重点群时互动台等建设着力造功齐全建工作信息台探索建立网络支部网络校力推广网宣传建知识受理入申请接转组织关系开展组织生活等五着力造代表工作室治区制定关全区乡镇(村)街道(社区)建立代表工作室指导意见召开
现场会进行安排部署求XX年全区乡镇(村)街道(社区)等基层单位建立制度健全理规范运转序代表工作室充分发挥代表工作室深入联系服务基层员群众作六切实提高村干部遇建立村干部两提三保遇保障机制连续职20年优秀村支部书记村委会予定奖励补贴全面落实村干部职补贴低年度农民均纯收入15倍硬指标学生村官遇新录公务员工资标准发放缴纳相关保险
(四)服务考核评价方式逐步完善基层建工作考核评价方面突出群众满意导努力赋予群众更话语权评价权监督权深入推进群众评议工作认真总结推广创先争优活动中开展群众评议效做法XX年基层组织建设年分类定级工作中分领域组织员群众基层服务型组织建设情况作出评价提出意见群众评议年度考核员民评议行风评议等工作相衔接推动群众评议工作常态化制度化二优化农村建工作考核评价指标基层组织建设年考核中引入群众基层组织员发挥作满意度指标群众满意作评价基层组织建设水关键指标三注重考核评议结果运XX年全区乡镇推行两三评推优理考核机制加强乡镇领导班子理考核开展农村员评星定格活动定期员性进行分析评议深入开展三级联述联评联考工作坚持服务员群众情况作专项述职重容服务成效作员干部考核奖惩选拔评优评先重切实发挥评议导性作
二存问题
总体全区建设农村基层服务型组织方面认识位行动积极开展益探索工作开展深度广度限需级组织创新工作理念方法机制强化服务功服务作等方面进步探索实践调查问卷中基层服务型组织建设存问题项选择思想认识高服务意识强占25选择工作费短缺法开展服
务占306选择员素质配套设施落限制服务占248选择活动形式单缺乏针性未形成长效机制占29基层服务型组织建设关键法例高加财政投入提高基层服务保障力项占258数反映出目前区服务型组织建设中存定差距：
()服务意识位树立牢固觉服务意识建设基层服务型组织思想基础调研情况乡镇村组织员服务型组织建设认识较模糊服务员群众觉性动性足究原基层组织员干部存官位思想意识受计划济时期重理工作模式影响服务意识服务理念尚未真正树立起
(二)服务体系作发挥位基层活动开展联系服务群众活动中实现单位组织员干部深入效联系服务基层员群众时发现解决问题需进步完善相关制度方群众诉求渠道畅通群众正常诉求反映解决终演变成持续断访甚酿成群体性事件恶性案件
(三)服务保障力足建设服务阵造服务台建设服务型基层组织基础目前全区5287村社区组织年度建工作费低1万元外农村员队伍年龄普遍偏组织带头队伍继乏知识老化力弱化现象较突出村级组织造血功弱信息化服务台建设尚处起步阶段等现状制约着村级组织服务力提升
(四)服务标准评价体系亟需完善目前受重视程度工作基础物质条件员队伍素质等素制约探索建设农村基层服务型组织方面进展够均衡做法相部分市
县(区)已逐步形成较完善区域化网格状组织服务体系完善目前基层服务型组织建设准确定位评价体系尚统没完全建立起开展服务工作缺乏统标准求农村基层服务型组织建设基停留摸索阶段层次
三策建议
通区目前建设农村基层服务型组织基情况存问题分析调研认建设农村基层服务型组织认识提高功强化机制健全保障增强逐步形成县乡(镇)村三级联动组织员群众积极参工作格局联系服务员群众成基层组织觉行
()提高基层干部服务意识建设农村基层服务型组织首务提高乡村干部服务意识明确身功定位握做什做等问题xx提出基层组织发挥推动发展服务群众凝聚心促进谐作明确基层组织功定位十八xx志系列讲话明确指出联系服务群众做群众工作决定基层干部思想认识统服务核心求牢固树立服务发展服务群众服务员意识服务局紧密结合区部门单位实际始终农村建工作置发展局中思考握推动努力实现基层建工作科学发展高度接深度融合握发展规律理清发展思路破解发展难题农村组织真正成科学发展组织者推动者实践者二服务民生认真贯彻落实富民利民政策谋民生利解民生忧创造条件帮助群众解决学病业养老住房等实际困难推动基层社会理创新动化解社会矛盾促进社会谐稳定三服务群众牢牢牵住群众利益牛鼻子执政民作检验切工作高标准深入研究新形势群众工作规律特点断增强新形势服务群众工作力项工作更加符合民群众意愿求四服务员进步健全完善关怀服务
素质提升互助服务等制度机制保障农村员民权力广农村员真切感受组织关爱温暖更发挥先锋模范作
(二)强化基层组织服务功全面覆盖服务组织体系农村基层服务型组织服务群众做群众工作基前提动适应城乡协调发展新形势加强创新社会理新求着眼构建城乡统筹基层建新格局断创新农村组织设置密织农村组织员联系服务群众网络构建全面覆盖服务组织体系做员全员参组织全面覆盖积极拓展城乡基层组织覆盖根农村村庄规模产业布局组织形式员流等发展变化规模较员较村建立委总支然村村民组农民专业合作社专业协会等建立支部组基层组织延伸农村社会层面
(三)健全服务长效机制加强基层服务型组织建设紧紧围绕建立健全长效机制重点深化造功完善理规范服务优质体化服务台加强级员服务中心农村民生服务中心等形阵建设积极搭建民意表达诉求台便民服务台助民增收台惠民保障台安民稳民台充分发挥信息技术优势健全远程教育网建网手机网等网络服务阵断增强服务功二拓展样化便民化服务渠道完善线工作法站式服务体化考核设立员先锋岗员责区等效做法积极组建员核心网格服务团队广泛开展种形式志愿活动三完善常化制度化服务机制进步健全完善干部基层领导干部定期访定期接访制度断完善搜集分类流转反馈督查群众反映问题五步调处机制做思路线谋划工作线推动矛盾线调处成果线体现
(四)提高服务保障力完善农村建领导体制工作机制农村服务型组织建设提供组织保障落实基层建工作责制坚持书记抓抓书记全面推行三级联
述联评联考制度统筹抓服务型组织建设组织领导协调指导督促检查工作建立健全城乡基层组织统筹设置机制城乡体农村员教育理机制城乡互帮互助机制推动城市机关优势资源农村流动努力城乡基层服务型组织建设工作目标相协调工作部署相适应工作成效相促进建立村干部考核评价机制拓宽群众参监督评价农村组织服务业绩渠道努力形成组织评价机制确保服务型组织建设项工作真正落实处着眼增强组织助推济发展功采取产业+服务支部+协会+基等方式组织触角延伸新型社区产业链条合作组织通实现利益农民紧紧团结组织周围二加强村干部队伍建设农村基层服务型组织建设提供保障守信念讲奉献领重品行求建设支高素质农村务工作者队伍鼓励机关干部农村挂职职力培养选拔优秀学生村官组织书记探索村级组织配备专职务干部充实工作力量进步拓宽选渠道通面社会公开招荐公推民选跨村职兼等方式方面优秀选拔抓农村备队伍建设形成梯次培养机制加强教育培训坚持严格理提高群众工作力加考核激励力度统筹解决农村组织书记干事动力创业环境问题通办理养老保险逐步提高遇定期走访慰问机关事业单位定考录等方式激励引导农村组织书记热心服务群众三加工作投入农村基层服务型组织提供物质保障健全完善农村建工作激励保障机制断加财政支持力度建工作费纳入财政预算积极探索建立财政投入社会方支持农村组织补充元化基层费保障机制切实解决农村组织活动费场问题确保村干部报酬遇增长幅度济社会发展相适应推动类资源农村倾斜重心农村移农村开展工作创造必条件加强村级组织活动场建设拓展村级阵服务功保证事钱办事场议事推进基层服务型组织建设深入发展发展壮村集体济政策项目资金等方面予支持探索建立济薄弱村财政专项扶持制度输血造血重努力实现富民强村
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