城镇建设情况调查报告
加快城镇建设推进城乡体化5月份 调研组先深入鄂城区华容区梁子湖区市直关单位市城镇建设情况进行调研围绕加快城镇建设推进城乡体化专题进行讨情况：
市城镇建设取成绩
年市城镇建设步伐明显加快乡村环境明显改观特2010年省政府市确定全省城乡体化试点城市市委市政府紧紧抓住试点机遇科学发展观指导围绕实现两率先建设两型社会目标统筹城乡发展加快城镇建设城乡体化工作稳步推进
（）加强城镇建设组织领导
城乡体化试点工作高位推进成立统筹城乡发展委员会筹备委员会召开市委五届七次全会全市推进城乡体化工作进行全面动员部署积极争取省委省政府出台省委办公厅省政府办公厅关鄂州市统筹城乡济社会发展推进城乡体化试点工作指导意见明确城乡规划产业布局基础设施公服务社会理市场体系等六体化工作目标厅市建初见成效省委省政府正确领导争取省政府26组成部门重点项目建设资金支持力推动市城镇建设出台市委办公室市政府办公室关印发鄂州市城乡体化八单项改革试点方案通知
（二）加快城镇规划编制进度
城乡体化规划纲编制工作已完成全省率先出台鄂州市开发区工业园产业发
展目录强力推进两区三城（鄂州济开发区梁子湖生态旅游区红莲湖旅游新城葛华新城花湖工贸新城）发展示范区建设选点已完成确定完善城区中心3座新城支点10特色中心镇节点乡集镇102中心村（新社区）基础城镇功城乡体化格局目前7特色镇9示范村已完成建设规划修编
（三）加城镇基础设施建设力度
特色镇新村建设稳步推进投资6000万元改造10特色镇道路供排水等基础设施启动中心村改造工作力推进城乡供水体化筹资142亿元52万农村口饮水城市质价乡村交通发展迅速全省率先实现村村通水泥路通村然湾农业生产基公路达1300公里密度居全省首
（四）加速城镇社会理体系建设
深化城乡户籍制度改革放宽户口迁移政策取消农村口进城落户种限制建立城乡统业理制度出台鄂州市农村劳动力技培训实施办法农村劳动力转移纳入全市业计划城乡医保理城乡体社会救助体系逐步完善筹资5600万元提高新农合保障面补助标准启动城镇居民医疗保险15万名城镇居民登记参保综合医疗覆盖率达87农村低保水均提高100元实现应保保
二市城镇建设面问题原
然市城镇建设取明显成效历史原长期城乡二元结构体制制
约城镇建设中存着规划落实难建设筹资难执法理难等问题需引起重视关注
（）城镇建设体作发挥够
作城镇建设体乡镇政府城镇建设缺乏积极性动性城镇建设重视程度够长期城乡二元结构造成指导思想重城市轻农村重城区建设轻城镇建设加城镇建设缺乏政策扶持规划指导费投入影响建设体积极性二乡镇领导存三怕现象怕举债建设背济包袱怕征拆迁改道建工作中协调影响干群关系怕建设资金位建半拉子工程影响政绩致少数乡镇城镇建设处种应付状态三宣传力度够存等思想干部城镇建设筹资产业发展农民安置等问题办法城镇规划建设理科学理相关知识社会发展趋势领会透重眼前局部利益轻长远局利益体作发挥充分城镇建设持观态度等政策支持级拨款盼单位赞助影响城镇建设速度
（二）城镇建设规划难落实
长期规划科学性严肃性没引起重视城镇建设规划适应社会发展求市城镇建设规划长期没修编总规详规城区规划城镇规划致推进城乡体化进程中规划编制修编务十分繁重二规划执行程中缺乏严肃性连续性现实中屡屡发生规划项目发生突时规划路项目领导思路规划发生突时规划位领导思路前领导思路现领导思路发生突时前领导思路位现领导思路政府限财力少钱办少事办法建设三城镇建设规划执行中阻力少数群众眼前利益支持部
门间身利益配合执法部门违反规划建设行处罚力调查发现蒲团乡建设程中道路扩宽需移动电线杆拆迁房屋相关部门配合漫天价结果影响建设进度阻碍规划实施
（三）城镇建设缺乏洼效应
市城镇程度存着路网市场理特色四现象时缺少工业项目支撑解决进城镇农民业问题没产生洼效应城镇建设缺乏产业支撑城镇建设助扩城镇空间推动城乡体化进程农民身份转换时够获份城镇生活职业前提解决进城镇农民业问题城镇建设难推进城乡体化目标难实现二耕作半径扩增生产成住耕相距太远农民迁居城镇生产带便造成农民愿进城镇居住原调查发现市城镇建设中耕作半径达3公里住离耕较远江移民建镇4幢安居房然居蒲团乡1998年建设农民安居房没全部卖出三城镇相关配套设施建设滞基础设施较差公服务设施完善社会保障缺乏吸引力凝聚力
（四）城镇建设资金筹集困难
建设资金缺口较供需矛盾突出制约城镇建设瓶颈配套资金难配套2010年起市政府年拨专款XX万元城镇建设区乡镇财力限应配套资金难位调查发现2010年少数乡镇配套少量资金外区乡镇没配套资金二吸纳社会投资体制机制没形成三营城镇优惠政策没出台
三点建议
针城镇建设中存困难问题面城乡体化试点历史机遇科学发展观求坚持统筹兼顾分类指导统规划分步实施科学定位彰显特色政策扶持市场运作原加快城镇建设载体推进城乡体化进程
（）创新机制抓手发挥城镇建设体作
城镇建设项复杂系统工程需时俱进创新机制聚集力量创新宣传机制调动城镇建设体积极性加宣传力度通途径形式宣传增强乡镇干部局意识责意识充分认识城镇战略重性必性二创新责考核机制增强城镇建设体责感城乡体化规划纲市委办公室市政府办公室关城乡体化八单项改革试点方案通知精神城镇建设目标务纳入年度目标干部考核明确务明确时间明确责坚持定期检查定期通报定期考核城镇建设中成绩突出乡镇干部优先提拔三创新组织领导机制加强城镇建设领导建议整合资源力量城乡体化新农村建设清洁乡村美化家园等领导机构进行整合实行领导负责组指挥机构调度窗口服务统规划设计统项目布点统资金调度统考核验收加快城镇建设进程突破口着力推进城乡体化实现资源效率优化四创新农民进城机制发挥农民城镇建设中积极作城镇建设项惠全体农民德政工程解决三农问题效载体乡镇委政府引导鼓励扶持农民觉愿参城镇建设建议相关部门出台优惠政策农民进城镇居住提供优质优价住房农民愿拆原住宅进城镇居住试行旧换新（拆农村原住房政府投资城镇提供原居面积13住房）农民进城镇创业试行政府担保农民贷款政府贴息办法扶持农民创业项目中建设征农民土建议项目建设方负责城镇建设范围建农民住房协助做征农民业安置工作
（二）科学规划引领确保城镇规划实施
思路决定出路规划决定品位城镇建设必须科学发展观指导全面规划统筹兼顾保证城镇建设规划科学性超前性宜居宜业高起点规划思路坚持规划先行凸现产业特色文化特色山水特色建筑特色方特色保证初始决策科学性超前性操作性做城镇建设农田保护产业聚集村落分布生态涵养五规划起落实特城镇建设规划土利规划步进行偏废二保证规划执行中连续性严肃性严格城镇建设审批程序严禁未许建设行动文件会议纪形式取代更改规划规划调整必须严格法律程序时加违反规划建设行查处力度保证规划执行中连续性严肃性三坚持高标准建设分步实施城镇建设制宜切合实际量力行循序渐进梯次开发建设周期坚持整体推进重点突
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加快城镇建设推进城乡体化5月份 调研组先深入鄂城区华容区梁子湖区市直关单位市城镇建设情况进行调研围绕加快城镇建设推进城乡体化专题进行讨情况：
市城镇建设取成绩
年市城镇建设步伐明显加快乡村环境明显改观特2010年省政府市确定全省城乡体化试点城市市委市政府紧紧抓住试点机遇科学发展观指导围绕实现两率先建设两型社会目标统筹城乡发展加快城镇建设城乡体化工作稳步推进
（）加强城镇建设组织领导
城乡体化试点工作高位推进成立统筹城乡发展委员会筹备委员会召开市委五届七次全会全市推进城乡体化工作进行全面动员部署积极争取省委省政府出台省委办公厅省政府办公厅关鄂州市统筹城乡济社会发展推进城乡体化试点工作指导意见明确城乡规划产业布局基础设施公服务社会理市场体系等六体化工作目标厅市建初见成效省委省政府正确领导争取省政府26组成部门重点项目建设资金支持力推动市城镇建设出台市委办公室市政府办公室关印发鄂州市城乡体化八单项改革试点方案通知
（二）加快城镇规划编制进度
城乡体化规划纲编制工作已完成全省率先出台鄂州市开发区工业园产业发
展目录强力推进两区三城（鄂州济开发区梁子湖生态旅游区红莲湖旅游新城葛华新城花湖工贸新城）发展示范区建设选点已完成确定完善城区中心3座新城支点10特色中心镇节点乡集镇102中心村（新社区）基础城镇功城乡体化格局目前7特色镇9示范村已完成建设规划修编
（三）加城镇基础设施建设力度
特色镇新村建设稳步推进投资6000万元改造10特色镇道路供排水等基础设施启动中心村改造工作力推进城乡供水体化筹资142亿元52万农村口饮水城市质价乡村交通发展迅速全省率先实现村村通水泥路通村然湾农业生产基公路达1300公里密度居全省首
（四）加速城镇社会理体系建设
深化城乡户籍制度改革放宽户口迁移政策取消农村口进城落户种限制建立城乡统业理制度出台鄂州市农村劳动力技培训实施办法农村劳动力转移纳入全市业计划城乡医保理城乡体社会救助体系逐步完善筹资5600万元提高新农合保障面补助标准启动城镇居民医疗保险15万名城镇居民登记参保综合医疗覆盖率达87农村低保水均提高100元实现应保保
二市城镇建设面问题原
然市城镇建设取明显成效历史原长期城乡二元结构体制制
约城镇建设中存着规划落实难建设筹资难执法理难等问题需引起重视关注
（）城镇建设体作发挥够
作城镇建设体乡镇政府城镇建设缺乏积极性动性城镇建设重视程度够长期城乡二元结构造成指导思想重城市轻农村重城区建设轻城镇建设加城镇建设缺乏政策扶持规划指导费投入影响建设体积极性二乡镇领导存三怕现象怕举债建设背济包袱怕征拆迁改道建工作中协调影响干群关系怕建设资金位建半拉子工程影响政绩致少数乡镇城镇建设处种应付状态三宣传力度够存等思想干部城镇建设筹资产业发展农民安置等问题办法城镇规划建设理科学理相关知识社会发展趋势领会透重眼前局部利益轻长远局利益体作发挥充分城镇建设持观态度等政策支持级拨款盼单位赞助影响城镇建设速度
（二）城镇建设规划难落实
长期规划科学性严肃性没引起重视城镇建设规划适应社会发展求市城镇建设规划长期没修编总规详规城区规划城镇规划致推进城乡体化进程中规划编制修编务十分繁重二规划执行程中缺乏严肃性连续性现实中屡屡发生规划项目发生突时规划路项目领导思路规划发生突时规划位领导思路前领导思路现领导思路发生突时前领导思路位现领导思路政府限财力少钱办少事办法建设三城镇建设规划执行中阻力少数群众眼前利益支持部
门间身利益配合执法部门违反规划建设行处罚力调查发现蒲团乡建设程中道路扩宽需移动电线杆拆迁房屋相关部门配合漫天价结果影响建设进度阻碍规划实施
（三）城镇建设缺乏洼效应
市城镇程度存着路网市场理特色四现象时缺少工业项目支撑解决进城镇农民业问题没产生洼效应城镇建设缺乏产业支撑城镇建设助扩城镇空间推动城乡体化进程农民身份转换时够获份城镇生活职业前提解决进城镇农民业问题城镇建设难推进城乡体化目标难实现二耕作半径扩增生产成住耕相距太远农民迁居城镇生产带便造成农民愿进城镇居住原调查发现市城镇建设中耕作半径达3公里住离耕较远江移民建镇4幢安居房然居蒲团乡1998年建设农民安居房没全部卖出三城镇相关配套设施建设滞基础设施较差公服务设施完善社会保障缺乏吸引力凝聚力
（四）城镇建设资金筹集困难
建设资金缺口较供需矛盾突出制约城镇建设瓶颈配套资金难配套2010年起市政府年拨专款XX万元城镇建设区乡镇财力限应配套资金难位调查发现2010年少数乡镇配套少量资金外区乡镇没配套资金二吸纳社会投资体制机制没形成三营城镇优惠政策没出台
三点建议
针城镇建设中存困难问题面城乡体化试点历史机遇科学发展观求坚持统筹兼顾分类指导统规划分步实施科学定位彰显特色政策扶持市场运作原加快城镇建设载体推进城乡体化进程
（）创新机制抓手发挥城镇建设体作
城镇建设项复杂系统工程需时俱进创新机制聚集力量创新宣传机制调动城镇建设体积极性加宣传力度通途径形式宣传增强乡镇干部局意识责意识充分认识城镇战略重性必性二创新责考核机制增强城镇建设体责感城乡体化规划纲市委办公室市政府办公室关城乡体化八单项改革试点方案通知精神城镇建设目标务纳入年度目标干部考核明确务明确时间明确责坚持定期检查定期通报定期考核城镇建设中成绩突出乡镇干部优先提拔三创新组织领导机制加强城镇建设领导建议整合资源力量城乡体化新农村建设清洁乡村美化家园等领导机构进行整合实行领导负责组指挥机构调度窗口服务统规划设计统项目布点统资金调度统考核验收加快城镇建设进程突破口着力推进城乡体化实现资源效率优化四创新农民进城机制发挥农民城镇建设中积极作城镇建设项惠全体农民德政工程解决三农问题效载体乡镇委政府引导鼓励扶持农民觉愿参城镇建设建议相关部门出台优惠政策农民进城镇居住提供优质优价住房农民愿拆原住宅进城镇居住试行旧换新（拆农村原住房政府投资城镇提供原居面积13住房）农民进城镇创业试行政府担保农民贷款政府贴息办法扶持农民创业项目中建设征农民土建议项目建设方负责城镇建设范围建农民住房协助做征农民业安置工作
（二）科学规划引领确保城镇规划实施
思路决定出路规划决定品位城镇建设必须科学发展观指导全面规划统筹兼顾保证城镇建设规划科学性超前性宜居宜业高起点规划思路坚持规划先行凸现产业特色文化特色山水特色建筑特色方特色保证初始决策科学性超前性操作性做城镇建设农田保护产业聚集村落分布生态涵养五规划起落实特城镇建设规划土利规划步进行偏废二保证规划执行中连续性严肃性严格城镇建设审批程序严禁未许建设行动文件会议纪形式取代更改规划规划调整必须严格法律程序时加违反规划建设行查处力度保证规划执行中连续性严肃性三坚持高标准建设分步实施城镇建设制宜切合实际量力行循序渐进梯次开发建设周期坚持整体推进重点突
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