关教育改革发展中问题调查报告
关教育改革发展中问题调查报告
筹备市委市政府关教育创新会议组成联合调研组市教育发展程中问题开展调查研究现调查情况报告：
1办学体制理体制
办学体制中公众关心热点集中办学责难落实①村级办学镇级基办学资助村级财政违规集资钱办学②私出资办学市已出现学前教育正学初中教育延伸宏观方面政策民办教育已出现述问题：证办学法接受理二低水办学难保证教育质量三意择点办学严重干扰义务教育统筹发展四盈利目
理体制中干部教师关心宏观理体制中工资保障体制学校部理体制中劳分配制度前者影响队伍心安定者制约工作积极性创造性调动拖欠教师工资问题容忽视广教师致认市委市政府教师十分关心财政切块域间财力衡导致少数乡镇拖欠教师工资现象出现调查98－99半年涉3560名教师新增工资累计拖欠达350万元教师求恢复市财政统筹工资呼声强烈二进步强化教育行政部门理干部职财政体制改革教育行政部门理系统职未改变运行程中觉出现干部教师理权限明确情况少数乡镇意教育第线骨干抽调非教育部门工作削弱骨干教师队伍造成诸良影响干扰教育部事理导致部分方衍生出系列复杂矛盾方学期换
3校长两年欠200万元债务教委什清楚严重暴露出事理权限明弊端
建议：应市委市政府统筹划分办学体制理体制中权责规范级类教育宏观理具体容建议：①制定全市统市镇村三级办学责目标明确村级办学责制度加强村建设拉动联村办学进程扫清障碍②教师工资实行市统筹调剂镇理发放年终市统结算③重申全市教育系统学校干部教师理权限根教育客观求全市教育系统事权应统口市教委理
2普九年义务教育基扫青壮年文盲
次调查表明市普九工作达标验收活动较早标准年达标县市相较低加巩固力度前然存述问题：①普程度低尤初中生辍学率较严重②教室教育配套设施设备建设标准低质量差完善设施建设欠账负面影响直接影响教学水教学质量提高③普九意识淡化发展劲足尤农村区普九法制观念淡薄突出目前全市高中初中学校学生数年段18713初中三年学生校巩固率达50点高中教育规模影响初中教育发展
1998年应城接受全国扫盲工作达标验收整体水高基层反映突出问题：实效性提高社会参体系没形成
建议：①继续普九作应城教育重中重加投入加强理提高应城口整体素质基础②部挖潜实施标准化建设时硬件建设投资重点转教学配套设施设备增加提高教育质量直接服务项目投资
改变落周边县市教学技术装备水③应建立普九工作投入理目标责制强化政府行落实时规范办学行改革教育教学学生进学校学校留住学生④出台方性教育法规落实法治教提供保障体系⑤应力发展高中教育努力提高教育质量提高高考升学率拉动初中学教育发展时加强职业技术教育探索农村学生渠道业途径升学提供教育服务
3 教育布局调整方
前应城教育布局结构类表现类教育发展失调布点表现城区挤农村散类资源配置存轻重优劣等问题
（１）学前(幼)教育阵社会力量办学占领实验幼园难满足城区需求幼身心发展早期教育质量难保证包括认办较艺术幼园社会反响意见前幼园突出问题饮食质量难保证办园方符合幼身心发展规律宣扬早期知识教育特长教育忽视养成教育身心衡发展学教育已造成良影响农村学前教育处起步阶段集镇幼园建设数未纳入规划乡镇没规范化标准化幼园农村学前教育普率20
（２）学教育：普程度达标教育质量保证般农村村边远乡镇突出制约素：①学教育理思路清晰位作认识较模糊等高中教育抓升学率安现状压力动力②学校布局散乱缺乏强力理引导部理制度化水低少数方呈政府
义状态③师资办学条件校际间差距发展衡薄弱学校约占学总数半
（３）初中教育：现校学生数量仅⒉5万实际学龄口4万发展潜力巨突出问题表现部理热点难点问题师资队伍思想素质业务力参差齐工作积极性调动难校长队伍素质适应初中教育发展形势求初中教师队伍专业知识教学力员分布存系列问题初中学校布点应考虑提高初中入学率巩固率需稳中求变相集中实施规模化办学全市初中教育应20学校格局完成布点实施标准化建设
（4）高中教育：扩招高中教育发展关键根级指示精神高校扩招发展趋势全市高中教育布局调整尤城区教育布局调整龙头时高中教育质量提高关系应城教育发展全局举足轻重
（5）成职教育：着教育改革断深化机制转变前种挂外学校办校外委培费模式已复存加部理存漏洞市成教育职业教育走入低谷调整专业设置结构走普教成教职教三教统筹发展路子振兴成职教必路
建议：①突出类教育改革发展题实施阶段性题突破学前教育：突出发展农村规范城区公办提高质量学教育：突出农村联办合理布局城区集约衡发展初中教育：突出规范理增添动力加强素质提高效率高中教育：突出建设重点扩招生挖掘潜力提高质量成职教育：突出调整思路联合重组进入市场落实512工程②市现学238教学点56根94年98
口出生情况调查逐年172速度递减XX年全市学年级约学生5007三分二村适龄童数足10名根现实现学校布局必须幅度调整加农村教育资源重组力度力实施联村办学③力发展城区学校建设加速启动搬迁中加速实蒲阳初中综合楼教学楼竣工进程根城区发展实际月园区建高规格学走社会捐资道路建设特校特校办成全市慈善中心配套建设中等职业（专业）技术学校
4教育投资筹资
市常性财政支出教育费占例起周边县市充分体现市委市政府教育重视年市教育投入总体存述问题：
1）财政支出中教育支出占教育总投入重距三增长定差距教育筹资渠道畅通（见表1－4）
2）农村教育费附加标准低严重削弱农村教育发展基础
3）社会学校乱罚款乱收费现象日益严重巧立名目教育学生家长伸手加重教育济负担扭曲教育部门形象师生反响强烈
建议：①提高农村教育费附加征收标准目前19元提高30元（⒈5％36元）②开征城市非农业口教育费附加③级精神落实教育校办产业税费减免政策征收返教育支持鼓励教育托事业办产业（校办产业缴税费参见表）④规范行政行学校办学行减少社会学校干扰
5队伍建设理
（1）教师分布合理历史原市教师教师分布呈中心学校基层边远学校缺状态导致中心中学教师浮事基层边远学量请代课教师
（2）教师业务素质亟提高教师学历达标率高业务素质尤教学实践力够高初高中师资整体水满足教
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关教育改革发展中问题调查报告
筹备市委市政府关教育创新会议组成联合调研组市教育发展程中问题开展调查研究现调查情况报告：
1办学体制理体制
办学体制中公众关心热点集中办学责难落实①村级办学镇级基办学资助村级财政违规集资钱办学②私出资办学市已出现学前教育正学初中教育延伸宏观方面政策民办教育已出现述问题：证办学法接受理二低水办学难保证教育质量三意择点办学严重干扰义务教育统筹发展四盈利目
理体制中干部教师关心宏观理体制中工资保障体制学校部理体制中劳分配制度前者影响队伍心安定者制约工作积极性创造性调动拖欠教师工资问题容忽视广教师致认市委市政府教师十分关心财政切块域间财力衡导致少数乡镇拖欠教师工资现象出现调查98－99半年涉3560名教师新增工资累计拖欠达350万元教师求恢复市财政统筹工资呼声强烈二进步强化教育行政部门理干部职财政体制改革教育行政部门理系统职未改变运行程中觉出现干部教师理权限明确情况少数乡镇意教育第线骨干抽调非教育部门工作削弱骨干教师队伍造成诸良影响干扰教育部事理导致部分方衍生出系列复杂矛盾方学期换
3校长两年欠200万元债务教委什清楚严重暴露出事理权限明弊端
建议：应市委市政府统筹划分办学体制理体制中权责规范级类教育宏观理具体容建议：①制定全市统市镇村三级办学责目标明确村级办学责制度加强村建设拉动联村办学进程扫清障碍②教师工资实行市统筹调剂镇理发放年终市统结算③重申全市教育系统学校干部教师理权限根教育客观求全市教育系统事权应统口市教委理
2普九年义务教育基扫青壮年文盲
次调查表明市普九工作达标验收活动较早标准年达标县市相较低加巩固力度前然存述问题：①普程度低尤初中生辍学率较严重②教室教育配套设施设备建设标准低质量差完善设施建设欠账负面影响直接影响教学水教学质量提高③普九意识淡化发展劲足尤农村区普九法制观念淡薄突出目前全市高中初中学校学生数年段18713初中三年学生校巩固率达50点高中教育规模影响初中教育发展
1998年应城接受全国扫盲工作达标验收整体水高基层反映突出问题：实效性提高社会参体系没形成
建议：①继续普九作应城教育重中重加投入加强理提高应城口整体素质基础②部挖潜实施标准化建设时硬件建设投资重点转教学配套设施设备增加提高教育质量直接服务项目投资
改变落周边县市教学技术装备水③应建立普九工作投入理目标责制强化政府行落实时规范办学行改革教育教学学生进学校学校留住学生④出台方性教育法规落实法治教提供保障体系⑤应力发展高中教育努力提高教育质量提高高考升学率拉动初中学教育发展时加强职业技术教育探索农村学生渠道业途径升学提供教育服务
3 教育布局调整方
前应城教育布局结构类表现类教育发展失调布点表现城区挤农村散类资源配置存轻重优劣等问题
（１）学前(幼)教育阵社会力量办学占领实验幼园难满足城区需求幼身心发展早期教育质量难保证包括认办较艺术幼园社会反响意见前幼园突出问题饮食质量难保证办园方符合幼身心发展规律宣扬早期知识教育特长教育忽视养成教育身心衡发展学教育已造成良影响农村学前教育处起步阶段集镇幼园建设数未纳入规划乡镇没规范化标准化幼园农村学前教育普率20
（２）学教育：普程度达标教育质量保证般农村村边远乡镇突出制约素：①学教育理思路清晰位作认识较模糊等高中教育抓升学率安现状压力动力②学校布局散乱缺乏强力理引导部理制度化水低少数方呈政府
义状态③师资办学条件校际间差距发展衡薄弱学校约占学总数半
（３）初中教育：现校学生数量仅⒉5万实际学龄口4万发展潜力巨突出问题表现部理热点难点问题师资队伍思想素质业务力参差齐工作积极性调动难校长队伍素质适应初中教育发展形势求初中教师队伍专业知识教学力员分布存系列问题初中学校布点应考虑提高初中入学率巩固率需稳中求变相集中实施规模化办学全市初中教育应20学校格局完成布点实施标准化建设
（4）高中教育：扩招高中教育发展关键根级指示精神高校扩招发展趋势全市高中教育布局调整尤城区教育布局调整龙头时高中教育质量提高关系应城教育发展全局举足轻重
（5）成职教育：着教育改革断深化机制转变前种挂外学校办校外委培费模式已复存加部理存漏洞市成教育职业教育走入低谷调整专业设置结构走普教成教职教三教统筹发展路子振兴成职教必路
建议：①突出类教育改革发展题实施阶段性题突破学前教育：突出发展农村规范城区公办提高质量学教育：突出农村联办合理布局城区集约衡发展初中教育：突出规范理增添动力加强素质提高效率高中教育：突出建设重点扩招生挖掘潜力提高质量成职教育：突出调整思路联合重组进入市场落实512工程②市现学238教学点56根94年98
口出生情况调查逐年172速度递减XX年全市学年级约学生5007三分二村适龄童数足10名根现实现学校布局必须幅度调整加农村教育资源重组力度力实施联村办学③力发展城区学校建设加速启动搬迁中加速实蒲阳初中综合楼教学楼竣工进程根城区发展实际月园区建高规格学走社会捐资道路建设特校特校办成全市慈善中心配套建设中等职业（专业）技术学校
4教育投资筹资
市常性财政支出教育费占例起周边县市充分体现市委市政府教育重视年市教育投入总体存述问题：
1）财政支出中教育支出占教育总投入重距三增长定差距教育筹资渠道畅通（见表1－4）
2）农村教育费附加标准低严重削弱农村教育发展基础
3）社会学校乱罚款乱收费现象日益严重巧立名目教育学生家长伸手加重教育济负担扭曲教育部门形象师生反响强烈
建议：①提高农村教育费附加征收标准目前19元提高30元（⒈5％36元）②开征城市非农业口教育费附加③级精神落实教育校办产业税费减免政策征收返教育支持鼓励教育托事业办产业（校办产业缴税费参见表）④规范行政行学校办学行减少社会学校干扰
5队伍建设理
（1）教师分布合理历史原市教师教师分布呈中心学校基层边远学校缺状态导致中心中学教师浮事基层边远学量请代课教师
（2）教师业务素质亟提高教师学历达标率高业务素质尤教学实践力够高初高中师资整体水满足教
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