民政社会救助工作现状调研报告
州政府社会救助工作进行调研关求局时抽调员全州社会救助工作进行深入调研现调研情况报告：
基情况
（）城市低保
XX年全州城市低保数53489全年拨低保资金8355万元月均补助水110元民政部财政部关切实做适提高城市居民低生活保障补助水工作关问题通知（民发[XX]99号）省政府关进步加强业业工作通知（鄂政发[XX]1号）精神XX年1月1日起全州城市居民低生活保障标准150元统提高240元月均补助水达173元时城市三象城市孤城市艾滋病结核病患者贫困家庭纳入城市低保低生活保障标准240元予全额补助
（二）农村低保
XX年州委州政府民政部门力争取全州农村低保数扩15万全年拨农村低保资金7832万元月均补差45元中类象月补助低80元二类象月补助低50元三类象月补助低30元XX年初省民政厅批准州增加农村低保5万达20万目前州农村低保资金通金融机构卡通形式直接发放低保象手中
（三）五保供养
年级委政府重视支持全州民政部门断创新机制着力探索农村五保集中供养**模式断加强农村福利院基础设施建设发展院办济提升理服务水五保象物质文化生活效保障农村五保集中供养**模式受省民政厅民政部表彰中国社会报新华社等先作宣传报道目前全州建立农村福利院110五保象13441集中供养9800集中供养率73XX年拨资金1386万元根省厅文件规定XX年起集中分散供养五保象分散供养孤供养标准提高300元分达1800元年1300元年1500元年
（四）病医疗救助
州XX年开始病医疗救助试点工作年全州累计救助20万次效缓解困难群众患病医治困难XX年州取消病种限制扩救助规模取消降低救助门槛提高救助额度简化救助程序提高救助水原进步推进医疗救助改革发展救助范围起付线救助金额等方面重新规定时住院治疗低保象免收挂号费诊断费注射费观察费住院床位费优惠50手术费辅助检查费优惠30常规性药品优惠10
（五）时救助
时缓解城乡低保象低收入家庭困难家庭突发性时性生活困难州建立时救助制度城市居民户年救助标准般超800元农村居民户年救助标准般超400元未满18周岁父母双方艾滋病结核病死亡父母方艾滋病结核病死亡方原死亡患艾滋病结核病孤月均200元（生活费150元抚养服务费50元）予生活救助XX年全州时救助数5000外
XX年3月1日起六十年代精简退职职工享受40救济象月提高25元符合40条件救济象（含国民宽释员）月提高20元
二存问题
（）社会救助象致贫原样
长期患病突患疾病重病致贫救助象患病通劳动获收入医疗费偏高等问题加重负担二缺乏劳动力家庭成员年老残疾致贫部分贫困户年老残疾没劳动力济收入生活贫困三文化水低收入少种原许贫困失学文化水低发展家庭济时缺计划缺技术缺理力外出工收入少缺乏脱贫致富力四交通闭塞生存环境恶劣外界素等造成贫困五然灾害量存州理位置特殊性雪灾雨灾冰雹灾害时常发生
（二）救助水较低
总体州社会救助范围标准逐年扩提高困难群体基生活权益基保障保障水处较低层次阶段生存保障力限城乡低保补助水高维持基生活新农合病医疗救助时救助等缓解根问题二家庭发展需求保障城乡困难家庭子女教育方面投入极限子女辍学文化年龄身体等方面原困难群众创业业难度收入源十分限家庭贫困状况根解决三救助范围较窄截止XX年底州农村建档立卡贫困口1366万中绝贫困口5197万低收入贫困口8458万目前全州纳入农村低保20万
（三）方财政社会救助资金保障机制支撑作强
**州集老少边山穷库体贫困区属8县市财政均国定贫困县县市方财政力量薄弱社会救助费十分限赖级拨付资金予保障方原社会救助工作费较少
（四）社会救助理体制运行机制够健全
收入评价体系够完善家庭收入核算较困难二项社会救助制度间衔接够前实施社会救助制度包括低生活保障医疗救助教育救助司法救助住房业援助等项制度诸救助制度没专门条例存理头条块分割问题三基层救助网络台薄弱州救助机构队伍健全费足等问题日益突出直接影响社会救助政策基层落实目前全州仅低保工作员22名88乡镇办低保工作员159中75兼职农村福利院理员少遇偏低部分县市没核定编制没工作费纳入预算
三策建议
（）中央转移支付资金导加方社会保障资金投入力度
资金社会救助体系生命线建立普惠型社会救助体系必须首先制定保障救助资金供基制度级政府社会救助工作责体财政投入社会救助资金稳定源必须建立科学合理规范效财政投入机制结合州实际建立中央转移支付资金导级财政实行足额列支时拨付机制社会救助类配套资金工作费足额列入财政预算足额安排城市低保资金（低级财政般预算收入08―15）农村低保资金（年均40元）病医疗救助资金等预算着方财政收入增长建立预算然增长机制逐年加投入重点农村倾斜安排必工作费保证社会救助工作正常开展
（二）完善社会救助工作理体制运行机制
社会救助工作项综合性系统工作健全社会救助工作理体制运行机制做社会救助工作组织保证级政府应成立社会救助工作领导协调组织职责统政策协调步伐全面理监督社会救助工作二应建立部门联动社会参边救助机制加强相关部门单位间社会沟通合作定期交流信息协商救助行动逐步形成信息享相互配合协调运作长效工作机制效整合种社会救助资源形成强整体推进合力乡镇办建立公服务中心建立统服务工作台托中心搞社会救助受理审查申报资金发放等工作避免头申报头救助缺失救助实现救助项目互补救助效化着力推进救助信息化建立救助信息网络实现信息资源互通享三建立健全监督机制动员政媒体社会组织等方面力量通纪检审计监督社会舆监督推动社会救助体系健康发展
（三）搞社会救助体系项制度间衔接配套
社会救助体系容丰富素较头绪复杂涉面广必须统筹考虑整体设计侧重提升制度整体效应重点两层次做衔接配套：单项救助制度进行必整合规范项救助制度相互衔接构成机制度体系充分发挥社会救助体系整体效二推进社会救助体系社会保险社会福利业业扶贫开发等制度间衔接配套进步搞业扶贫住房医疗等政策衔接民政劳动部门建立联席会议制度加强协调配合民政部门加强低保象分类理强化动态理劳动部门认真落实关促进困难群体业业扶持政策新增业岗位目标强化业服务手段加资金投入保障支持鼓励困难群体业扶贫部门工作中重点吸收享受低保遇特困家庭中劳动力家庭成员参加项目带动业提供免费技术培训加强惠农政策衔接通扶持帮助救助
象摆脱贫困走生活立路民政劳动卫生部门定点医院设立保险合作医疗医疗救助三办合窗口全部采取集中垫付补偿金救助金事统结算减少部门工作量方便困难群众
（四）加强基层民政工作机构队伍建设
社会救助工作队伍落实项救助政策根保证切实加快社会救助工作队伍建设确保社会救助基层时效落实湖北省民政厅关印发湖北省低生活保障工作规程通知（鄂民政规[XX]1号）求成立州社会救助办公室隶属州民政局理副县级行政单位核定35名员编制县市设立社会救助工作专门机构（低生活保障局低生活保障理办公室社会救助局社会救助理办公室）负责城乡低保相关社会救助审批理工作3000名象配备少1名工作员求落实工作员乡镇办设立低保工作站专职工作员应少2村（居）民委员会（社区）社会组织受社会救助理机构委托承担部分社会救助工作时通民间组织建立社区义工制逐步社区志愿者纳入社区救助网络
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州政府社会救助工作进行调研关求局时抽调员全州社会救助工作进行深入调研现调研情况报告：
基情况
（）城市低保
XX年全州城市低保数53489全年拨低保资金8355万元月均补助水110元民政部财政部关切实做适提高城市居民低生活保障补助水工作关问题通知（民发[XX]99号）省政府关进步加强业业工作通知（鄂政发[XX]1号）精神XX年1月1日起全州城市居民低生活保障标准150元统提高240元月均补助水达173元时城市三象城市孤城市艾滋病结核病患者贫困家庭纳入城市低保低生活保障标准240元予全额补助
（二）农村低保
XX年州委州政府民政部门力争取全州农村低保数扩15万全年拨农村低保资金7832万元月均补差45元中类象月补助低80元二类象月补助低50元三类象月补助低30元XX年初省民政厅批准州增加农村低保5万达20万目前州农村低保资金通金融机构卡通形式直接发放低保象手中
（三）五保供养
年级委政府重视支持全州民政部门断创新机制着力探索农村五保集中供养**模式断加强农村福利院基础设施建设发展院办济提升理服务水五保象物质文化生活效保障农村五保集中供养**模式受省民政厅民政部表彰中国社会报新华社等先作宣传报道目前全州建立农村福利院110五保象13441集中供养9800集中供养率73XX年拨资金1386万元根省厅文件规定XX年起集中分散供养五保象分散供养孤供养标准提高300元分达1800元年1300元年1500元年
（四）病医疗救助
州XX年开始病医疗救助试点工作年全州累计救助20万次效缓解困难群众患病医治困难XX年州取消病种限制扩救助规模取消降低救助门槛提高救助额度简化救助程序提高救助水原进步推进医疗救助改革发展救助范围起付线救助金额等方面重新规定时住院治疗低保象免收挂号费诊断费注射费观察费住院床位费优惠50手术费辅助检查费优惠30常规性药品优惠10
（五）时救助
时缓解城乡低保象低收入家庭困难家庭突发性时性生活困难州建立时救助制度城市居民户年救助标准般超800元农村居民户年救助标准般超400元未满18周岁父母双方艾滋病结核病死亡父母方艾滋病结核病死亡方原死亡患艾滋病结核病孤月均200元（生活费150元抚养服务费50元）予生活救助XX年全州时救助数5000外
XX年3月1日起六十年代精简退职职工享受40救济象月提高25元符合40条件救济象（含国民宽释员）月提高20元
二存问题
（）社会救助象致贫原样
长期患病突患疾病重病致贫救助象患病通劳动获收入医疗费偏高等问题加重负担二缺乏劳动力家庭成员年老残疾致贫部分贫困户年老残疾没劳动力济收入生活贫困三文化水低收入少种原许贫困失学文化水低发展家庭济时缺计划缺技术缺理力外出工收入少缺乏脱贫致富力四交通闭塞生存环境恶劣外界素等造成贫困五然灾害量存州理位置特殊性雪灾雨灾冰雹灾害时常发生
（二）救助水较低
总体州社会救助范围标准逐年扩提高困难群体基生活权益基保障保障水处较低层次阶段生存保障力限城乡低保补助水高维持基生活新农合病医疗救助时救助等缓解根问题二家庭发展需求保障城乡困难家庭子女教育方面投入极限子女辍学文化年龄身体等方面原困难群众创业业难度收入源十分限家庭贫困状况根解决三救助范围较窄截止XX年底州农村建档立卡贫困口1366万中绝贫困口5197万低收入贫困口8458万目前全州纳入农村低保20万
（三）方财政社会救助资金保障机制支撑作强
**州集老少边山穷库体贫困区属8县市财政均国定贫困县县市方财政力量薄弱社会救助费十分限赖级拨付资金予保障方原社会救助工作费较少
（四）社会救助理体制运行机制够健全
收入评价体系够完善家庭收入核算较困难二项社会救助制度间衔接够前实施社会救助制度包括低生活保障医疗救助教育救助司法救助住房业援助等项制度诸救助制度没专门条例存理头条块分割问题三基层救助网络台薄弱州救助机构队伍健全费足等问题日益突出直接影响社会救助政策基层落实目前全州仅低保工作员22名88乡镇办低保工作员159中75兼职农村福利院理员少遇偏低部分县市没核定编制没工作费纳入预算
三策建议
（）中央转移支付资金导加方社会保障资金投入力度
资金社会救助体系生命线建立普惠型社会救助体系必须首先制定保障救助资金供基制度级政府社会救助工作责体财政投入社会救助资金稳定源必须建立科学合理规范效财政投入机制结合州实际建立中央转移支付资金导级财政实行足额列支时拨付机制社会救助类配套资金工作费足额列入财政预算足额安排城市低保资金（低级财政般预算收入08―15）农村低保资金（年均40元）病医疗救助资金等预算着方财政收入增长建立预算然增长机制逐年加投入重点农村倾斜安排必工作费保证社会救助工作正常开展
（二）完善社会救助工作理体制运行机制
社会救助工作项综合性系统工作健全社会救助工作理体制运行机制做社会救助工作组织保证级政府应成立社会救助工作领导协调组织职责统政策协调步伐全面理监督社会救助工作二应建立部门联动社会参边救助机制加强相关部门单位间社会沟通合作定期交流信息协商救助行动逐步形成信息享相互配合协调运作长效工作机制效整合种社会救助资源形成强整体推进合力乡镇办建立公服务中心建立统服务工作台托中心搞社会救助受理审查申报资金发放等工作避免头申报头救助缺失救助实现救助项目互补救助效化着力推进救助信息化建立救助信息网络实现信息资源互通享三建立健全监督机制动员政媒体社会组织等方面力量通纪检审计监督社会舆监督推动社会救助体系健康发展
（三）搞社会救助体系项制度间衔接配套
社会救助体系容丰富素较头绪复杂涉面广必须统筹考虑整体设计侧重提升制度整体效应重点两层次做衔接配套：单项救助制度进行必整合规范项救助制度相互衔接构成机制度体系充分发挥社会救助体系整体效二推进社会救助体系社会保险社会福利业业扶贫开发等制度间衔接配套进步搞业扶贫住房医疗等政策衔接民政劳动部门建立联席会议制度加强协调配合民政部门加强低保象分类理强化动态理劳动部门认真落实关促进困难群体业业扶持政策新增业岗位目标强化业服务手段加资金投入保障支持鼓励困难群体业扶贫部门工作中重点吸收享受低保遇特困家庭中劳动力家庭成员参加项目带动业提供免费技术培训加强惠农政策衔接通扶持帮助救助
象摆脱贫困走生活立路民政劳动卫生部门定点医院设立保险合作医疗医疗救助三办合窗口全部采取集中垫付补偿金救助金事统结算减少部门工作量方便困难群众
（四）加强基层民政工作机构队伍建设
社会救助工作队伍落实项救助政策根保证切实加快社会救助工作队伍建设确保社会救助基层时效落实湖北省民政厅关印发湖北省低生活保障工作规程通知（鄂民政规[XX]1号）求成立州社会救助办公室隶属州民政局理副县级行政单位核定35名员编制县市设立社会救助工作专门机构（低生活保障局低生活保障理办公室社会救助局社会救助理办公室）负责城乡低保相关社会救助审批理工作3000名象配备少1名工作员求落实工作员乡镇办设立低保工作站专职工作员应少2村（居）民委员会（社区）社会组织受社会救助理机构委托承担部分社会救助工作时通民间组织建立社区义工制逐步社区志愿者纳入社区救助网络
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