关建立农村养老保障制度见—调研报告
前济社会迅速发展时口老龄化问题日益凸显关资料显示国60岁老年已逾1065岁达6例呈逐渐升趋势老龄中 城镇老年生活基保障惟占绝例农村老年生活没保障养老保障逐渐家庭层面升社会问题成影响社会稳定济建设重素妥善解决农村老年生活保障已成级政府重工作课题解决坏已直接影响济持续发展社会谐构建面仅市建立农村养老保障制度谈点浅显法：
市农村养老现状
农村发展滞济紧张解放尤改革开放市农村济发展农民均纯收入幅增长生活水提高改革开放初足百元2004年已达3114元城镇济发展滞许农业增产农民增收存许困难农民生活水城镇居民相绝差距甚相差距进步扩特种植业农民手中没少剩余钱财留作养老部分子女入学等方面赡养老失稳定济基础老年家庭养老保险系数逐渐缩
二家庭结构转型负担加重计划生育国策推行农村家庭规模结构发生变化家庭子女数减少家庭规模型化劳动力减少意味着家庭收入减少时家庭正逐渐形成4：2：1结构劳动力供养承载系数越越家庭型化劳动供养系数加年轻代相辈老年精神负担济负担程度成倍甚倍增加时间精神济难满足老年需求特传统俗极少男女方落户致纯女户女外嫁父母旦年老失劳动力难免精神济沦绝贫困户子女者乏母养十子易十子养母难现象出现家庭结构转型农村老年活老干老
三生活观念改变赡养意识淡化着现代化进程加快思想观念道德观念养老观念发生悄然变化年轻代中尤独生子女中心社会意识渐浓时间金钱首先考虑济精神愿优先满足老年特着生活水进步扩年轻体农村剩余劳动力逐渐城市转移仅直接导致农村老年身边子女减少进城生活方式变更生活观念变化需更金钱满足身生存生活发展需导致部分济条件难满足身需求更暇顾老年精神生活济生活逐渐赡养老年义务寄希社会
二推行农村养老保障制度重意义
1推行农村养老保障制度利实施计划生育政策基保证世纪70年代末期国开始推行计划生育政策提倡夫妇生孩子养防老传统观念客观情况影响般家庭均生育2胎2胎许生男止欲动机旦进入老龄阶段丧失劳动力生活完全子女供养果没子生活法律规定女均赡养父母义务现实生活中尤农村女供养概率高果农村全面建立养老保障制度农民进入老年生活保障彻底解农民晚年生存顾忧养防老传统观念会淡化强生2胎2胎生止观念会逐渐改变利计划生育政策利推行
2推行农村养老保障制度统筹城乡发展重举措落实科学发展观重容必须统筹城乡发展统筹城乡发展高度重视农村养老保障力缩城乡差距年政府直十分重视缩城乡差距通取消农业税实行种粮补贴粮食低保护价收购实施乡村路面硬化工程增加农田水利设施投入等系列直接间接政府投入政策措施促进农业生产增加农民收入年农民均纯收入超常规两位数增长农民生活水确实定提高相城市居民生活仅绝数差距生活水提高速度相数差距说生活水差距进步拉年政府采取种措施城镇老年群生活基保障农村年老丧失劳动力老年说仅仅拥土基劳动素难生存中出现城乡间尤城乡老年间存着应差实行农村老年生活保障制度缩城乡差重手段消城乡差必途建设现代文明社会前提条件
3推行农村养老保障制度构建谐农村社会求构成农村社会矛盾产生原具重性样性基源生活问题生存问题养老问题老年赡养问题矛盾纠纷屡见鲜两年南昌市相继解决农村五保户非农业户口问题实行城镇低生活保障制度农村离两老（老村支书老村长）员解决生活困难补贴农村特困家庭实行困难补助中绝数资金农村老年员相农村老年庞群体说仅仅杯水车薪部分农村老年生活问题没解决老年子女力供养导致生活着落问题然存子女供养导致生活着落问题然存致老年外出乞讨家庭产生纠纷甚引发命案常级访求助政府帮助解决仅分散委政府领导量精力社会产生稳定素现代社会极谐音符果解决农村老年生活保障问题类社会矛盾迎刃解
三市推行农村养老保障制度行性
1政策基础十六报告指出：条件方探索建立农村养老医疗低生活保障制度建立完善农村养老保障制度已道德层面升政策求甚法律规定成政府行政中项重责
2社会基础着年敬老院工作发展年老敬老院颐养天年已社会认群众接受逐渐形成风气群众必社会互助养老问题作社会声誉道德评价考虑尤全国建设谐社会谐农村努力统筹城乡发展市推行农村养老保障制度更提出直接求形成直接压力
3济基础南昌市言年社会济迅速发展级财政实力日趋雄厚已条件推行农村养老保障制度2004年准市农村口250万60岁1065岁6计算全市60岁老年25万65岁老年15万目前农村生活水尤老年生活水计算年均衣食费超1000元（中生活必需衣200元年粮食月25斤米计算折金约30元全年360元）政府年提供9000万元600元养老金完全保障15万名65岁农村老年生活说生活起码衣食忧全市会议预决算报告：2004年市财政总收入突破100亿达102亿连基金预算收入76亿元总量接110亿增长284财政支出522亿连基金预算支出62亿总量达584亿元增长401完全力出零点八百分点9000万元15万名65岁老年提供养老保障（65岁老年提供养老保障基符合前农村劳动力进入老年逐渐丧失劳动力年龄状况）
四推行农村养老保障制度必举措
1财政分级负担全市起步阶段年出9000万元着财力增长口增加老龄化加速政府年承担费逐年增加费应实行市县两级分担目首先避免担子全部压市级身致难承受次加强县级政府责心防止降低享受象年龄标准进引起财政压力加重引发必社会矛盾两级分担例8：2宜总量9000万元养老金市级财政承担7200万元县级承担1800万元样县级财政基承受进贤县例：述标准计算60万农业口65岁老年36万年养老金金额2160万元市8县2例市财政转移支付总量1728万元县级财政承担432万元前县级财政较困难咬咬牙成问题鉴年财政预算市县两级均确定年初补发财政支出数量较便调整预算考虑年7月份10月份甚明年起步执行
2加强资金监农村老年养老金制度旦执行养老金农村老年养命钱作政府保障资金供应保证资金足额达老年手中必须建立养老金发放监机制民政部门负责发放象核实具体采取申请村级初审张榜公布乡审县定程序确定实行动态理财政部门负责资金发放年需资金列入
预算月资金拨付银行直老年存款账户通银行存折月发放老年手中审计监察部门负责监象确定资金运行防止确定象舞弊资金流失
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前济社会迅速发展时口老龄化问题日益凸显关资料显示国60岁老年已逾1065岁达6例呈逐渐升趋势老龄中 城镇老年生活基保障惟占绝例农村老年生活没保障养老保障逐渐家庭层面升社会问题成影响社会稳定济建设重素妥善解决农村老年生活保障已成级政府重工作课题解决坏已直接影响济持续发展社会谐构建面仅市建立农村养老保障制度谈点浅显法：
市农村养老现状
农村发展滞济紧张解放尤改革开放市农村济发展农民均纯收入幅增长生活水提高改革开放初足百元2004年已达3114元城镇济发展滞许农业增产农民增收存许困难农民生活水城镇居民相绝差距甚相差距进步扩特种植业农民手中没少剩余钱财留作养老部分子女入学等方面赡养老失稳定济基础老年家庭养老保险系数逐渐缩
二家庭结构转型负担加重计划生育国策推行农村家庭规模结构发生变化家庭子女数减少家庭规模型化劳动力减少意味着家庭收入减少时家庭正逐渐形成4：2：1结构劳动力供养承载系数越越家庭型化劳动供养系数加年轻代相辈老年精神负担济负担程度成倍甚倍增加时间精神济难满足老年需求特传统俗极少男女方落户致纯女户女外嫁父母旦年老失劳动力难免精神济沦绝贫困户子女者乏母养十子易十子养母难现象出现家庭结构转型农村老年活老干老
三生活观念改变赡养意识淡化着现代化进程加快思想观念道德观念养老观念发生悄然变化年轻代中尤独生子女中心社会意识渐浓时间金钱首先考虑济精神愿优先满足老年特着生活水进步扩年轻体农村剩余劳动力逐渐城市转移仅直接导致农村老年身边子女减少进城生活方式变更生活观念变化需更金钱满足身生存生活发展需导致部分济条件难满足身需求更暇顾老年精神生活济生活逐渐赡养老年义务寄希社会
二推行农村养老保障制度重意义
1推行农村养老保障制度利实施计划生育政策基保证世纪70年代末期国开始推行计划生育政策提倡夫妇生孩子养防老传统观念客观情况影响般家庭均生育2胎2胎许生男止欲动机旦进入老龄阶段丧失劳动力生活完全子女供养果没子生活法律规定女均赡养父母义务现实生活中尤农村女供养概率高果农村全面建立养老保障制度农民进入老年生活保障彻底解农民晚年生存顾忧养防老传统观念会淡化强生2胎2胎生止观念会逐渐改变利计划生育政策利推行
2推行农村养老保障制度统筹城乡发展重举措落实科学发展观重容必须统筹城乡发展统筹城乡发展高度重视农村养老保障力缩城乡差距年政府直十分重视缩城乡差距通取消农业税实行种粮补贴粮食低保护价收购实施乡村路面硬化工程增加农田水利设施投入等系列直接间接政府投入政策措施促进农业生产增加农民收入年农民均纯收入超常规两位数增长农民生活水确实定提高相城市居民生活仅绝数差距生活水提高速度相数差距说生活水差距进步拉年政府采取种措施城镇老年群生活基保障农村年老丧失劳动力老年说仅仅拥土基劳动素难生存中出现城乡间尤城乡老年间存着应差实行农村老年生活保障制度缩城乡差重手段消城乡差必途建设现代文明社会前提条件
3推行农村养老保障制度构建谐农村社会求构成农村社会矛盾产生原具重性样性基源生活问题生存问题养老问题老年赡养问题矛盾纠纷屡见鲜两年南昌市相继解决农村五保户非农业户口问题实行城镇低生活保障制度农村离两老（老村支书老村长）员解决生活困难补贴农村特困家庭实行困难补助中绝数资金农村老年员相农村老年庞群体说仅仅杯水车薪部分农村老年生活问题没解决老年子女力供养导致生活着落问题然存子女供养导致生活着落问题然存致老年外出乞讨家庭产生纠纷甚引发命案常级访求助政府帮助解决仅分散委政府领导量精力社会产生稳定素现代社会极谐音符果解决农村老年生活保障问题类社会矛盾迎刃解
三市推行农村养老保障制度行性
1政策基础十六报告指出：条件方探索建立农村养老医疗低生活保障制度建立完善农村养老保障制度已道德层面升政策求甚法律规定成政府行政中项重责
2社会基础着年敬老院工作发展年老敬老院颐养天年已社会认群众接受逐渐形成风气群众必社会互助养老问题作社会声誉道德评价考虑尤全国建设谐社会谐农村努力统筹城乡发展市推行农村养老保障制度更提出直接求形成直接压力
3济基础南昌市言年社会济迅速发展级财政实力日趋雄厚已条件推行农村养老保障制度2004年准市农村口250万60岁1065岁6计算全市60岁老年25万65岁老年15万目前农村生活水尤老年生活水计算年均衣食费超1000元（中生活必需衣200元年粮食月25斤米计算折金约30元全年360元）政府年提供9000万元600元养老金完全保障15万名65岁农村老年生活说生活起码衣食忧全市会议预决算报告：2004年市财政总收入突破100亿达102亿连基金预算收入76亿元总量接110亿增长284财政支出522亿连基金预算支出62亿总量达584亿元增长401完全力出零点八百分点9000万元15万名65岁老年提供养老保障（65岁老年提供养老保障基符合前农村劳动力进入老年逐渐丧失劳动力年龄状况）
四推行农村养老保障制度必举措
1财政分级负担全市起步阶段年出9000万元着财力增长口增加老龄化加速政府年承担费逐年增加费应实行市县两级分担目首先避免担子全部压市级身致难承受次加强县级政府责心防止降低享受象年龄标准进引起财政压力加重引发必社会矛盾两级分担例8：2宜总量9000万元养老金市级财政承担7200万元县级承担1800万元样县级财政基承受进贤县例：述标准计算60万农业口65岁老年36万年养老金金额2160万元市8县2例市财政转移支付总量1728万元县级财政承担432万元前县级财政较困难咬咬牙成问题鉴年财政预算市县两级均确定年初补发财政支出数量较便调整预算考虑年7月份10月份甚明年起步执行
2加强资金监农村老年养老金制度旦执行养老金农村老年养命钱作政府保障资金供应保证资金足额达老年手中必须建立养老金发放监机制民政部门负责发放象核实具体采取申请村级初审张榜公布乡审县定程序确定实行动态理财政部门负责资金发放年需资金列入
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