推进农村富余劳动力转移 促进社会义新农村建设—调研报告
中央提出加快社会义新农村建设前相长时期解决国三农问题重点目标建设社会义新农村关键解决农民增收问题土资源产业化发展起步作丘陵区农业口县农民增收更加困难需加快农村富余劳动力转移增加农民收入实现农村富余劳动力转移已成前三台县亟解决战略问题文讨三台县农村富余劳动力转移现状问题策
三台县农村富余劳动力转移现状特点
中国农村富余劳动力产生生产商品化农村工业化社会现代化进程必然结果改革开放20年国农村口众二元济结构等种素影响农村富余劳动力规模断扩制约农村济发展2002年果农户达效配置劳动力资源标准中国约17亿农村富余劳动力约占农业劳动力总数47左右表明农村富余劳动力超量存形势十分严峻
着改革开放济环境变化国家断完善农村劳动力流动政策鼓励农村富余劳动力跨区域转移规模逐步扩发展乡镇企业驾齐驱成农村口非农产业转移两种形式增加农民收入加快农村济社会事业快速发展促进国民济增长做出巨贡献农民通跨区域流动外出实现非农转移已占改革开放农村劳力非农化转移总量1310年农民非农业增长中作超乡镇企业转移方式1989—2000年中国乡镇企业新增业3192万期跨区域流动业增加4300万相乡镇企业135年均增加400万非农业口劳动社会保障部2004年9月发布关民工短缺调查报告指出：企业缺工发生珠三角闽东南浙东南等加工制造业聚集区重点区估计缺工10左右尤缺乏18—25岁年轻女工定技熟练工甚周边区行业产生定影响国家次拓宽转移政策思路加农村济结构战略性调整农村劳动力外出业数开始幅逐年增加
三台年鉴关资料显示三台1998年7726万农村劳动力中转移输出2198万业69万实现劳务收入681亿元2002年779万农村劳动力中转移输出2546万业884万实现劳务收入92亿元2005年7584万农村劳动力中转移输出317万业981万实现劳务收入168亿元农村劳动力外出数量呈现明显阶段性特点国家宏观政策变化关系
农村富余劳动力转移时间途径等特征分析发现特点：第农民工企业双选择农民发搞起业行第二农民托传统血
缘缘等际关系网络实现跨区域业缺乏组织性序性流动盲目性第三季节性转移逢农忙时期春节批农民务工员会返乡承包土事收种显示出兼业性三台县农村富余劳动力数量巨需深思：农村富余劳动力转移问题
二前三台县农村富余劳动力转移存问题障碍
三台县农村富余劳动力转移流动难成较宏观制度环境密切关系前增加转移难度素：
1农村劳动力文化程度低综合素质高三台县农调队关资料显示2002年表明：年转移农村劳动力中学文化占227初中文化占669高中中专文化占104专文化占003专业培训劳动力占212005年转移劳动力中学文化占633初中文化占76高中中专文化占167专文化占097专业培训劳动力占24较分析农村劳动力文化程度专业培训均略提高文化程度偏低专业培训缺乏劳动技较差满足城市发展劳动力高素质求城市事脏苦累较低级劳动难进入较高层次产业（技术型知识型产业）长远着济发展水提高高新技术产业兴起科学技术物化生产程速度加快第二三产业业员素质求越越高农村劳动力身素质技足转移领域会越越窄城市业中处劣势
2劳动力市场健全中介组织发育程度低农村劳动力转移发带团体倾传递迟缓覆盖面范围窄缺乏正规中介机构亲属老乡关系实现业规范劳动力交易行法律法规运行机制健全政府缺乏劳动力市场信息理业组织指导制约农村劳动力转移效率效果
3土流转制度未完善流转难度家庭营承包现阶段中国农村生产力水相适应项制度现实中土流转制度完善缺乏转放弃土承包权者进行合理济补偿成熟规定导致事第二三产业离开土富余劳动力选择兼业营方式样兼业问题农业规模营势必长期存富余劳动力转移土出租困难土营者生产资料价高相收益少愿租种导致土荒废影响农村富余劳动力利转移
4县城工业发展起步乡镇企业部分停产破产1992年三台县渠道集资办乡镇企业丝厂绸厂棉纺厂等市场原资金周转困难相继出现停产破产劳动力转移停滞外城市工业结构性调整国企改革城市身分离出量富余劳动力降低城市工业等现代济部门农业富余劳动力吸纳力
5转移成较利益维护机制缺乏信息成增加农村劳动力获取转移信息际关系网络分析信息力较弱信息性效性差导致信息成增二转移费增加农村劳动力跨区域转移交通费劳动力市场交易教育政府职部门收取种费家庭安置费房屋租赁费子女学额外费等逐渐增加三缺乏社会保障农村富余劳动力转移城市失业风险业难度伤病风险增生活质量较差干脏累险苦低级劳动收入低时甚拖欠工资需社会保障体系社区组织等予基保障四缺少文关怀农村劳动力转移城市难实现真正意义迁移受居民歧视短时间产生认感精神生活需差距家亲友团聚情感交流机会少心理孤寂劳动部2005年12月发布关民工短缺调查报告表明：珠三角区12年月工资提高68元佛山少企业月工资10年前已达600—1000元目前基保持水消费物价总体水已明显升导致广东福建等省实际工资水提高停滞前甚降少企业特三补等劳动密集型加工企业常常低工资作员工底薪加班标准支付加班工资着消费水断提高城市生活成断加农民工收益增长快利益维护机制完善需政府时制定相关政策予保障
6二元济结构转型缓慢实现国民遇难户籍制度基础业制度教育制度劳动保障制度养老保险制度等制度享受种补贴劳保公医等福利社会公服务改革力度较进展缓慢农村城市发展做出巨贡献改革开放20年法享受城市等国民遇目前种城乡分割二元制社会结构改善然严重限制着农村富余劳动力转移
三改善三台县农村富余劳动力转移策思考
三台县农村富余劳动力转移项长期艰巨务效促进农村富余劳动力转移必然纳入政府实施公理重构成部分加宣传力度农村劳动力纳入规范化制度化理轨道建立健全劳务转移业组织体系时加强劳动力转移培训增加农村力资源投入加扶持力度调整农产品结构实现跨区域转移
1城乡发展统筹题创新劳动力转移发展思路
实现农民富裕须效转移减少农民世界国走现代化基验必须城乡发展统筹新思路城市农村济社会发展作县域济社会发展全局整体统筹考虑农村劳动力转移业破利农村劳动力转移业城乡分割二元结构体制实行制度创新实现生产素包括劳动力资金城乡双方市场规律流动核心劳动力流动原仅仅局限农业农村部转着眼城乡全局城镇乡导立足城乡素流动局限农村中企业发展转
农村工业化城镇化机结合相互促进离土离乡进厂进城模式转变实行农村劳动力产业转移城镇空间转移相统转移消化劳动力跨省跨区域流动相结合政府积极构建合理序培育中介组织引导富余劳动力觉流动三台县农村劳动力转移实质解决农村少劳动力资源少矛盾统筹城乡济社会发展战略出发三台县工业化城市化政策手段紧紧围绕实现农村富余劳动力效转移核心工业化城市化利农村劳动力转移业农村济发展防止离开农村劳动力转移农民业单纯工业化城市倾
2城乡产业统筹中心推进农村新型工业化发展步伐
发展劳动密集型农产品加工业吸纳量劳动力农村中企业发展农业产业化机结合起农产品加工业应成农村中企业发展容工业发达国家般发达农产品加工业荷兰农产品加工业中业数接60万农业业数23倍中食品饮料工业业数超15万农业劳动力总数61农产品加工业产值占工业总产值重接30超农业总产值12倍三台县农村第三产业集中传统低水交通运输商业饮食服务业某传统行业中区域间产业结构相似性进入剩低水度竞争局面早已形成农村亟需第三产业（科技服务技术信息咨询金融保险等方面）发展严重足重点建设农产品批发市场积极开拓农村资金劳动力等素市场二交通通讯保险金融信息服务技术服务等行业作发挥重点三发展农村房产旅游等新兴产业加快农业产业化农业结构调整充分挖掘农业部业潜力进步增强农业部门吸纳劳动力蓄水池作通发展农业产业化系列社会化服务产业促农村富余劳动力农业农村部业通农业结构调整改善农业结构业结构消化部分劳动力充分利三台县农村力资源丰富优势正确处理发展高新技术产业传统产业资技术密集型产业劳动密集型产业关系发挥劳动力密集型产业资技术密集型产业中劳动密集生产环节部分优势走农村新型工业化道路农村企业接受城市工业扩散辐射发展城市配套产业避免城乡工业结构雷力发展区域资源优势传统工艺特定市场优势特色产业
3城镇化统筹导促进城乡素流动城镇化发展进程
城镇建设农村中企业发展繁荣城镇济相结合城镇接农村乡镇企业集中城镇农民转入城镇业土关系维护段时间降低农村富余劳动力转移成业风险效避免中城市吸纳力限情况农民量涌入城市产生种种问题必须现建制镇重点加发展成农村济中心农村劳动力转移区应制定优惠政策鼓励农村企业连片集中发展建立工业区引导企业城镇集聚发挥产业聚集济效应壮县域济城镇济城镇建设发展城镇特色产业导产业结合起利资源条件区位优势形成合理城镇产业布局具特色城镇济工兴镇商贸旅游兴镇带动块
状济发展繁荣城镇济发展较优势劳动密集型工业县城相配套工业完善农村市场体系发展农业产业化社会化服务体系实践证明农村城镇托农村工业化容带动农村济全面发展够更吸纳农村劳动力业西镇坚持流通兴镇市场兴农带动县域济发展解决万农民业城镇化带动农村工业化城乡体化提供益验三台县利城市口规模聚集效应第三产业容易发展起扩业成低优势充分发挥县城产业聚集济辐射扩散作农村劳动力吸纳积极发展城镇时进步发展县级城市走城市城镇协调发展元化城镇化道路农村劳动力转移提供更广阔空间效载体带动农村劳动力口城镇集中城镇产业集中带动农村劳动力产业转移空间转移城市发展带动农村劳动力转移业增长农村济发展城市化发展必须扩业前提避免农村贫困转变城市贫困严重社会问题
4劳动培训统筹重点提高农村力资质量拓展农民生存业空间
通教育培训农民获生存发展力力发展面农村劳动力教育职业技培训提高农村劳动力素质农村力资质量前未解决农村劳动力效转移根前提必须公支出中增加农村力资投资包括增加农村劳动力教育科学文化卫生事业财政支出力度前农村劳动力结构明显存两矛盾：劳动力供限增长劳动力限需求增长矛盾劳动力限需求增长劳动力职业力低知识素质低致供应足矛盾加剧农村劳动力业困难制约城乡新兴产业非农产业发展着济发展产业升级新兴产业兴起农民业门槛会更求加强农村基础教育层次类型渠道职业技培训农村努力实行九年制义务教育积极发展职业技术教育二加强农村职业技术教育力推广适技术提高农村劳动力知识技素质三继续加强农村成教育四搞岗前培训培养批文化技术懂营合格劳动者
5公遇统筹核心解农民工顾忧维护合法权益
农民真正国民遇逐步消城乡壁垒二元结构体制影响劳动力转移种制度性障碍良制度政策促进农民等业加快农村劳动力转移政府应采取效政策取消农村劳动力迁徙业种种限制农民真正国民遇城乡间素流动更加畅清理类限制农村劳动力流动转移种政策规定户籍制度外逐步消住院医疗卫生业社会保障养老子女学等方面口迁徙转移业制度障碍真正形成城乡统劳动力市场建立健全劳动力市场运行法律法规消妨碍口迁徙劳动力流动制度性成制定统城乡业准入农民职业资格证书制度消农民工进城务工种种体制性障碍解决农民工工种限制工资拖欠劳动环境工伤医疗保障业信息培训服务建立起城
乡协调利农村劳动力转移农民工权益保护机制固定职业稳定工作农民工够安居乐业济发展社会稳定处
6土合理流动统筹根促进生产素合理组合保证土营制度长期稳定
农村劳动力转移兼业性转移土维持家庭生计保险拥土强烈愿希够长期保留承包营土稳定农村土承包关系农村形成城乡间双流动业机制前保持农村整社会稳定重条件发展中国家会城市周围形成片贫民窟农民失土流入城市城市没业机会法返回农村结果造成许严重社会问题中国农村土家庭承包营制度避免类社会矛盾重保障农民顾忧城镇非农产业转移没手段代土作农民基生活保障前必须认真贯彻执行土承包法真正赋予农民永久保障土权农民转移城镇非农产业业承包营土保持变意收回农民转移城镇非农产业营承包营土权农民愿基础法偿流转样利农村劳动力转移农民利益保护
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中央提出加快社会义新农村建设前相长时期解决国三农问题重点目标建设社会义新农村关键解决农民增收问题土资源产业化发展起步作丘陵区农业口县农民增收更加困难需加快农村富余劳动力转移增加农民收入实现农村富余劳动力转移已成前三台县亟解决战略问题文讨三台县农村富余劳动力转移现状问题策
三台县农村富余劳动力转移现状特点
中国农村富余劳动力产生生产商品化农村工业化社会现代化进程必然结果改革开放20年国农村口众二元济结构等种素影响农村富余劳动力规模断扩制约农村济发展2002年果农户达效配置劳动力资源标准中国约17亿农村富余劳动力约占农业劳动力总数47左右表明农村富余劳动力超量存形势十分严峻
着改革开放济环境变化国家断完善农村劳动力流动政策鼓励农村富余劳动力跨区域转移规模逐步扩发展乡镇企业驾齐驱成农村口非农产业转移两种形式增加农民收入加快农村济社会事业快速发展促进国民济增长做出巨贡献农民通跨区域流动外出实现非农转移已占改革开放农村劳力非农化转移总量1310年农民非农业增长中作超乡镇企业转移方式1989—2000年中国乡镇企业新增业3192万期跨区域流动业增加4300万相乡镇企业135年均增加400万非农业口劳动社会保障部2004年9月发布关民工短缺调查报告指出：企业缺工发生珠三角闽东南浙东南等加工制造业聚集区重点区估计缺工10左右尤缺乏18—25岁年轻女工定技熟练工甚周边区行业产生定影响国家次拓宽转移政策思路加农村济结构战略性调整农村劳动力外出业数开始幅逐年增加
三台年鉴关资料显示三台1998年7726万农村劳动力中转移输出2198万业69万实现劳务收入681亿元2002年779万农村劳动力中转移输出2546万业884万实现劳务收入92亿元2005年7584万农村劳动力中转移输出317万业981万实现劳务收入168亿元农村劳动力外出数量呈现明显阶段性特点国家宏观政策变化关系
农村富余劳动力转移时间途径等特征分析发现特点：第农民工企业双选择农民发搞起业行第二农民托传统血
缘缘等际关系网络实现跨区域业缺乏组织性序性流动盲目性第三季节性转移逢农忙时期春节批农民务工员会返乡承包土事收种显示出兼业性三台县农村富余劳动力数量巨需深思：农村富余劳动力转移问题
二前三台县农村富余劳动力转移存问题障碍
三台县农村富余劳动力转移流动难成较宏观制度环境密切关系前增加转移难度素：
1农村劳动力文化程度低综合素质高三台县农调队关资料显示2002年表明：年转移农村劳动力中学文化占227初中文化占669高中中专文化占104专文化占003专业培训劳动力占212005年转移劳动力中学文化占633初中文化占76高中中专文化占167专文化占097专业培训劳动力占24较分析农村劳动力文化程度专业培训均略提高文化程度偏低专业培训缺乏劳动技较差满足城市发展劳动力高素质求城市事脏苦累较低级劳动难进入较高层次产业（技术型知识型产业）长远着济发展水提高高新技术产业兴起科学技术物化生产程速度加快第二三产业业员素质求越越高农村劳动力身素质技足转移领域会越越窄城市业中处劣势
2劳动力市场健全中介组织发育程度低农村劳动力转移发带团体倾传递迟缓覆盖面范围窄缺乏正规中介机构亲属老乡关系实现业规范劳动力交易行法律法规运行机制健全政府缺乏劳动力市场信息理业组织指导制约农村劳动力转移效率效果
3土流转制度未完善流转难度家庭营承包现阶段中国农村生产力水相适应项制度现实中土流转制度完善缺乏转放弃土承包权者进行合理济补偿成熟规定导致事第二三产业离开土富余劳动力选择兼业营方式样兼业问题农业规模营势必长期存富余劳动力转移土出租困难土营者生产资料价高相收益少愿租种导致土荒废影响农村富余劳动力利转移
4县城工业发展起步乡镇企业部分停产破产1992年三台县渠道集资办乡镇企业丝厂绸厂棉纺厂等市场原资金周转困难相继出现停产破产劳动力转移停滞外城市工业结构性调整国企改革城市身分离出量富余劳动力降低城市工业等现代济部门农业富余劳动力吸纳力
5转移成较利益维护机制缺乏信息成增加农村劳动力获取转移信息际关系网络分析信息力较弱信息性效性差导致信息成增二转移费增加农村劳动力跨区域转移交通费劳动力市场交易教育政府职部门收取种费家庭安置费房屋租赁费子女学额外费等逐渐增加三缺乏社会保障农村富余劳动力转移城市失业风险业难度伤病风险增生活质量较差干脏累险苦低级劳动收入低时甚拖欠工资需社会保障体系社区组织等予基保障四缺少文关怀农村劳动力转移城市难实现真正意义迁移受居民歧视短时间产生认感精神生活需差距家亲友团聚情感交流机会少心理孤寂劳动部2005年12月发布关民工短缺调查报告表明：珠三角区12年月工资提高68元佛山少企业月工资10年前已达600—1000元目前基保持水消费物价总体水已明显升导致广东福建等省实际工资水提高停滞前甚降少企业特三补等劳动密集型加工企业常常低工资作员工底薪加班标准支付加班工资着消费水断提高城市生活成断加农民工收益增长快利益维护机制完善需政府时制定相关政策予保障
6二元济结构转型缓慢实现国民遇难户籍制度基础业制度教育制度劳动保障制度养老保险制度等制度享受种补贴劳保公医等福利社会公服务改革力度较进展缓慢农村城市发展做出巨贡献改革开放20年法享受城市等国民遇目前种城乡分割二元制社会结构改善然严重限制着农村富余劳动力转移
三改善三台县农村富余劳动力转移策思考
三台县农村富余劳动力转移项长期艰巨务效促进农村富余劳动力转移必然纳入政府实施公理重构成部分加宣传力度农村劳动力纳入规范化制度化理轨道建立健全劳务转移业组织体系时加强劳动力转移培训增加农村力资源投入加扶持力度调整农产品结构实现跨区域转移
1城乡发展统筹题创新劳动力转移发展思路
实现农民富裕须效转移减少农民世界国走现代化基验必须城乡发展统筹新思路城市农村济社会发展作县域济社会发展全局整体统筹考虑农村劳动力转移业破利农村劳动力转移业城乡分割二元结构体制实行制度创新实现生产素包括劳动力资金城乡双方市场规律流动核心劳动力流动原仅仅局限农业农村部转着眼城乡全局城镇乡导立足城乡素流动局限农村中企业发展转
农村工业化城镇化机结合相互促进离土离乡进厂进城模式转变实行农村劳动力产业转移城镇空间转移相统转移消化劳动力跨省跨区域流动相结合政府积极构建合理序培育中介组织引导富余劳动力觉流动三台县农村劳动力转移实质解决农村少劳动力资源少矛盾统筹城乡济社会发展战略出发三台县工业化城市化政策手段紧紧围绕实现农村富余劳动力效转移核心工业化城市化利农村劳动力转移业农村济发展防止离开农村劳动力转移农民业单纯工业化城市倾
2城乡产业统筹中心推进农村新型工业化发展步伐
发展劳动密集型农产品加工业吸纳量劳动力农村中企业发展农业产业化机结合起农产品加工业应成农村中企业发展容工业发达国家般发达农产品加工业荷兰农产品加工业中业数接60万农业业数23倍中食品饮料工业业数超15万农业劳动力总数61农产品加工业产值占工业总产值重接30超农业总产值12倍三台县农村第三产业集中传统低水交通运输商业饮食服务业某传统行业中区域间产业结构相似性进入剩低水度竞争局面早已形成农村亟需第三产业（科技服务技术信息咨询金融保险等方面）发展严重足重点建设农产品批发市场积极开拓农村资金劳动力等素市场二交通通讯保险金融信息服务技术服务等行业作发挥重点三发展农村房产旅游等新兴产业加快农业产业化农业结构调整充分挖掘农业部业潜力进步增强农业部门吸纳劳动力蓄水池作通发展农业产业化系列社会化服务产业促农村富余劳动力农业农村部业通农业结构调整改善农业结构业结构消化部分劳动力充分利三台县农村力资源丰富优势正确处理发展高新技术产业传统产业资技术密集型产业劳动密集型产业关系发挥劳动力密集型产业资技术密集型产业中劳动密集生产环节部分优势走农村新型工业化道路农村企业接受城市工业扩散辐射发展城市配套产业避免城乡工业结构雷力发展区域资源优势传统工艺特定市场优势特色产业
3城镇化统筹导促进城乡素流动城镇化发展进程
城镇建设农村中企业发展繁荣城镇济相结合城镇接农村乡镇企业集中城镇农民转入城镇业土关系维护段时间降低农村富余劳动力转移成业风险效避免中城市吸纳力限情况农民量涌入城市产生种种问题必须现建制镇重点加发展成农村济中心农村劳动力转移区应制定优惠政策鼓励农村企业连片集中发展建立工业区引导企业城镇集聚发挥产业聚集济效应壮县域济城镇济城镇建设发展城镇特色产业导产业结合起利资源条件区位优势形成合理城镇产业布局具特色城镇济工兴镇商贸旅游兴镇带动块
状济发展繁荣城镇济发展较优势劳动密集型工业县城相配套工业完善农村市场体系发展农业产业化社会化服务体系实践证明农村城镇托农村工业化容带动农村济全面发展够更吸纳农村劳动力业西镇坚持流通兴镇市场兴农带动县域济发展解决万农民业城镇化带动农村工业化城乡体化提供益验三台县利城市口规模聚集效应第三产业容易发展起扩业成低优势充分发挥县城产业聚集济辐射扩散作农村劳动力吸纳积极发展城镇时进步发展县级城市走城市城镇协调发展元化城镇化道路农村劳动力转移提供更广阔空间效载体带动农村劳动力口城镇集中城镇产业集中带动农村劳动力产业转移空间转移城市发展带动农村劳动力转移业增长农村济发展城市化发展必须扩业前提避免农村贫困转变城市贫困严重社会问题
4劳动培训统筹重点提高农村力资质量拓展农民生存业空间
通教育培训农民获生存发展力力发展面农村劳动力教育职业技培训提高农村劳动力素质农村力资质量前未解决农村劳动力效转移根前提必须公支出中增加农村力资投资包括增加农村劳动力教育科学文化卫生事业财政支出力度前农村劳动力结构明显存两矛盾：劳动力供限增长劳动力限需求增长矛盾劳动力限需求增长劳动力职业力低知识素质低致供应足矛盾加剧农村劳动力业困难制约城乡新兴产业非农产业发展着济发展产业升级新兴产业兴起农民业门槛会更求加强农村基础教育层次类型渠道职业技培训农村努力实行九年制义务教育积极发展职业技术教育二加强农村职业技术教育力推广适技术提高农村劳动力知识技素质三继续加强农村成教育四搞岗前培训培养批文化技术懂营合格劳动者
5公遇统筹核心解农民工顾忧维护合法权益
农民真正国民遇逐步消城乡壁垒二元结构体制影响劳动力转移种制度性障碍良制度政策促进农民等业加快农村劳动力转移政府应采取效政策取消农村劳动力迁徙业种种限制农民真正国民遇城乡间素流动更加畅清理类限制农村劳动力流动转移种政策规定户籍制度外逐步消住院医疗卫生业社会保障养老子女学等方面口迁徙转移业制度障碍真正形成城乡统劳动力市场建立健全劳动力市场运行法律法规消妨碍口迁徙劳动力流动制度性成制定统城乡业准入农民职业资格证书制度消农民工进城务工种种体制性障碍解决农民工工种限制工资拖欠劳动环境工伤医疗保障业信息培训服务建立起城
乡协调利农村劳动力转移农民工权益保护机制固定职业稳定工作农民工够安居乐业济发展社会稳定处
6土合理流动统筹根促进生产素合理组合保证土营制度长期稳定
农村劳动力转移兼业性转移土维持家庭生计保险拥土强烈愿希够长期保留承包营土稳定农村土承包关系农村形成城乡间双流动业机制前保持农村整社会稳定重条件发展中国家会城市周围形成片贫民窟农民失土流入城市城市没业机会法返回农村结果造成许严重社会问题中国农村土家庭承包营制度避免类社会矛盾重保障农民顾忧城镇非农产业转移没手段代土作农民基生活保障前必须认真贯彻执行土承包法真正赋予农民永久保障土权农民转移城镇非农产业业承包营土保持变意收回农民转移城镇非农产业营承包营土权农民愿基础法偿流转样利农村劳动力转移农民利益保护
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