县前整村推进扶贫工作认识思考—调研报告
整村推进扶贫开发重点贫困村象增加贫困群众收入核心完善基础设施发展社会公益事业改善群众生产生活条件重点促进济社会文化全面发展目标科学规划整合资源集中投入规范运作分批实施逐村验收扶贫开发工作方式整村推进方式新阶段扶贫开发工作改善民生逐村整体消贫困实现富裕促进社会谐重容解决民群众关心直接现实利益效措施推进社会义新农村建设重基础
县整村推进扶贫开发工作概况
县新阶段扶贫开发实施根中央省市统求通贯彻落实瞄准式参式扶贫开发工作方针集中资金集中精力集中时间开展整村推进扶贫开发确保工作序开展利推进社会界普遍认民群众致评2003年开始县已启动实施重点贫困村整村推进建设99中已通验收59正实施406年通整合资源集中投入计59重点村投入类扶持资金8534万元建成项目55416209户59854参整村推进扶贫项目中贫困户3801户贫困口13795项目覆盖率达80贫困村均增收508元达2007年底均2500元全县农村贫困口2002年底125万减少2007年底75万通实施整村推进扶贫贫困村基础设施明显加强行路饮水等重困难效解决部分群众通扶贫搬迁建三改生产生活环境明显改善农村特色产业定程度发展贫困劳动力培训转移序实施工济断发展壮农民收入普遍增加社会事业全面进步教育卫生通讯网络建设全面推进学难病难电视难电话难解信息难等缓解培植贫困村发展持续发展力贫困群众致富信心创业力明显增强全面建设康社会坚实基础
二面新情况新问题
充分肯定成绩总结验时必须清醒认识前整村推进扶贫开发面着容忽视新情况新问题反映六方面
（）整村推进扶贫工作总体进度较缓慢推进务相艰巨县省级重点贫困县全县XXX行政村中XXX定重点贫困村中国农村扶贫开发纲（2001——2010年）总体规划省市扶贫办统部署2010年前完成全省重点村整村推进实施然截2007年底县需实施整村推进XXX重点村59重点村完成整村推进务正处启动实施程中40村尚86村等实施整村推进果2010年前全部完成话需年推进43村工作务谓相艰巨外根全省市州扶贫办会议精神国家扶贫政策新调整2008年开始国家级贫困县国家负担扶贫资金中央财政预算中支出省级贫困县扶贫资金省统筹安排县扶贫政策资金争取落实带新压力必须引起全县高度重视
（二）整合资金难度加扶持投入压力剧增县实施整村推进扶贫级委政府高度重视部门力支持予量资金扶持逐年加年捆绑投入财政扶贫工代赈老区建设等三项资金村达50余万元加交通水务源等类资金村投入般100万元重点贫困村条件差底子薄新农村建设求整村建设全面开发办事情需投入资金着国家宏观政策调整总体物价水等素影响目前扶持投入水愈愈满足整村推进项目建设需部门资金难整合出现削减整村推进扶持资金源财政扶贫工代赈老区建设资金三渠道进行捆绑投入涉农部门够投入资金相限审批环节理分散位慢整合难度较县目前情况财政扶贫老区建设资金总量继续保持稳中升工代赈资金受国家政策影响年开始400万元幅削减200万元左右意味着整村推进项目建设工代赈资金减少半势必严重制约整村推进项目建设实施
外部门资金投入难度越越交通部门受政策影响2008年安排村级公路建设资金新政策出台前整村推进重点村村级公路建设资金扶持必然导致项目法实施部门扶持资金位慢前制约整村推进进程难题完全统计县已实施完毕四批59重点村中370余万元部门扶持资金未位果部门扶持资金够严格县政府文件求时足额落实位势必严重影响重点村贫困群众发投入参整村推进建设积极性甚影响基层政权稳定二项目建设投资缺口形成新村级债务公路建设扶贫搬迁硬化通村水泥路现物价水公里投入少15万元国家方公里补助12万元公里少缺口3万元实施户扶贫搬迁建三间土木结构房屋计算总造价少3万元果建楼房搬迁投入势必更高真正贫困户者低收入户国家扶持6000元资金情况落实搬迁难度较方面着原材料劳务价格水涨项目建设成断加前村里进行河堤渠道等基础设施建设基采取民工建勤形式进行现金成相应较低现着中央系列惠农政策实施
事议执行外农民负担基全部取消强迫命令方式组织农民义务投劳投工已加项目建设成方面资金缺口没较筹措渠道筹措项目缺口资金利事议政策争取口帮扶单位扶持外没更门路述素影响带扶贫投入资金建设务相适应加重点村建设机遇难集中建设时间限必须两年时间完成项目务接受省市检查验收迫村级班子采取非常措施想切办法甚惜贷方式举债建设
（三）特色产业培植够农民缺乏稳定增收渠道农民增收重点贫困村建设核心艰巨攻坚务县世纪九十年代开始走烟茶畜菌菜特色产业发展路年努力类特色产业产业已初具规模发挥出较济效益受资源环境基础设施薄弱等素限数重点贫困村产业发展规模特色显效益高农民收入中占例较年县委县政府统决策部署县开始力发展核桃产业目前尚处起步推动阶段实现增收需相长周期产业发展够原方面缺乏投入种植业养殖业加工业需定成投入国家扶贫资金基础建设扶贫搬迁社会事业发展项目投入扶持产业发展资金十分限额信贷资金受金融关制度农户信程度素制约真正落实贫困农户仅杯水车薪加市场变化常农民缺乏预测市场应风险力脆弱产业更加发展法实现跨越式发展担负起农民脱贫致富重
（四）重建设轻理整村推进项目难发挥长效县实施整村推进先扶持59重点村建成类项目中基础设施类项目占70建设效果短期效益明显农民反响较然着时间推移项目建成缺乏效理导致返修损毁问题日益凸现调查实施整村推进重点村中半村没建立起套效整村推进项目续理机制村然制定项目续理责制度停留纸面没落实项目期理成空谈续理机制缺乏导致整村推进建设成果没发挥出应长期效益违背整村推进扶贫工作初衷严重挫伤贫困群众挑战贫困积极性
（五）贫困象瞄准扶现象然存扶贫开发求瞄准贫困象放矢进行扶持年整村推进扶贫程中始终走群众路线坚持民决策群众满意高兴作工作出发点落脚点充分赋予群众项目选择权参权知情权监权理权力求扶贫项目范围覆盖贫困群众真正贫困口效扶持落实程中资金总量限制带公项目户项目相互争夺资金问题交通卫生室等公项目安排较投入较贫困户帮扶扶贫搬迁沼气建设等户项目扶持资金相较少应扶持象相应扶持切身利益解决加少数基层干部户项目热心怕麻烦难组织特贫困户项目补助限根法求项目建起导致出现扶贫政策落实贫困户现象扶贫开发工作带新矛盾问题
（六）然灾害导致灾返贫问题较突出县全山区县属然灾害发区干旱暴雨冰雹风霜冻等然灾害发生频繁然灾害频发受损严重处高寒边缘然环境基础设施条件较差抵御然灾害力较弱重点贫困村统计县年灾返贫达6000
三策建议
面新时期整村推进扶贫开发工作中存新情况新问题动积极超前态度采取力措施切实加应推动工作健康发展
（）加政策争取力度确保整村推进扶贫务期完成面日益繁重整村推进工作务日益2010年必须进步加政策争取力度方面积极争取省政府兑现承诺县享受国家级贫困县遇落实增加年实施整村推进重点村数量满足务需方面积极争取加县财政扶贫工代赈资金总量满足整村推进项目建设需建议县政府抓住省扶贫办三年联系县良契机政府领导带队期组织专班前省政府省扶贫办省发改委等部门进行专题汇报（二）加资金整合力度确保整村推进项目建设利实施实施整村推进资金保障关键效优化整合类扶贫资源保证扶持投入够确保贫困村项目建设利实施够确保整村推进工作达预期效果进步加强组织领导县委县政府断强化政府引导示范作
五扶贫开发工作机制切实加强整村推进扶贫工作组织领导扶贫开发工作统领全县农业农村工作全局二进步加强部门协调配合相关部门县扶贫领导组领导贫困群众利益重帮贫扶困摒弃部门利益切实加强协调配合认真履行职积极争取加扶持投入确保县整村推进扶贫工作利开展三进步完善机制落实责建立县扶贫开发领导组定期联席会制度结合整村推进工作程中时期工作重点适时召开成员单位联席会议召开协调督察部门扶持务落实情况解决全县整村推进扶贫工作中重问题级部门加强分工协作建立逐级负责目标考核工作机制严格县政府文件确定工作目标务明确职责切实增强责意识工作动性加强项目建设严格资金理项工作务细化项目逐落实位
（三）加特色产业培育力度确保贫困农民稳定增收继续深入推进农业结构调整加现代科学技术改造传统农业力度加强农业科技进步支持加快良种引进动植物疫病防控农产品精深加工等技术推广积极发展节节水节肥节等节约型农业断提高县烟茶畜菌菜等传统特色产业综合效益时制宜引导农民力发展核桃种植等新兴特色产业农民增收积极寻找新增长点重点培育批起点高规模带动力强农产品加工龙头企业积极引导农产品加工企业产业集群方发展力推广企业+基+农户组织形式加粗延长产业链条提高农业组织化程度断提高农产品加工转化率进步加额扶贫贴息贷款农户产业发展扶持力度积极争取更产业扶贫政策解决农民产业发展投入足问题坚持市场导制宜科学证合理规划突出体现
村品狠抓办点示范搞典型引路推动产业发展壮加强农业技术培训力培育现代农民积极开展送科技乡活动着力提高农民素质增强农民增收致富技
（四）加扶贫项目监力度确保贫困群众长久受益深入研究扶贫项目监督理方式方法建立健全扶贫项目监长效机制发挥扶贫项目效益扶贫项目部门项目理作项重工作容积极探索科学操作性强项目理办法加强项目实施程项目续理监督指导力求扶贫项目效益化二乡镇村高度重视扶贫项目建设理扶贫项目部门指导认真制定项目建相关制度严格落实监责理责落实具体干部头划分相关群众身制定相应奖惩措施定期考核兑现切实扶贫项目建久贫困群众长久受益三积极开展宣传引导动员项目村群众动参项目建设理实现村民治
（五）加扶贫户力度充分发挥扶贫项目综合效益正确处理点面关系实际出发根整推进扶贫资金数量科学统筹公项目户项目绝数享受扶贫带处更贫困户扶贫实惠整体利益局部利益相互兼顾机统着眼全村心怀群众统筹安排事切实办广群众够享扶贫开发成果实现真扶贫扶真贫工作宗旨
（六）加避灾力建设力度确保灾返贫口幅降低脱贫口数量返贫率高低衡量扶贫开发工作成果重标准增强控制返贫口力十分重加强基础设施建设加强山水林田路综合治理全面加固库渠堰堤等农业基础设施断增强抵御干旱洪水等然灾害力建立健全防灾抢险工作机制研制防灾抢险应急预案完善灾情报告制度灾情发生迅速实委政府级关部门报告便级正确指导力援助实施科技避灾加强耕作制度改革加快良种推广普力推行农业科学技术注重防病治虫努力然灾害损失降低低程度
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整村推进扶贫开发重点贫困村象增加贫困群众收入核心完善基础设施发展社会公益事业改善群众生产生活条件重点促进济社会文化全面发展目标科学规划整合资源集中投入规范运作分批实施逐村验收扶贫开发工作方式整村推进方式新阶段扶贫开发工作改善民生逐村整体消贫困实现富裕促进社会谐重容解决民群众关心直接现实利益效措施推进社会义新农村建设重基础
县整村推进扶贫开发工作概况
县新阶段扶贫开发实施根中央省市统求通贯彻落实瞄准式参式扶贫开发工作方针集中资金集中精力集中时间开展整村推进扶贫开发确保工作序开展利推进社会界普遍认民群众致评2003年开始县已启动实施重点贫困村整村推进建设99中已通验收59正实施406年通整合资源集中投入计59重点村投入类扶持资金8534万元建成项目55416209户59854参整村推进扶贫项目中贫困户3801户贫困口13795项目覆盖率达80贫困村均增收508元达2007年底均2500元全县农村贫困口2002年底125万减少2007年底75万通实施整村推进扶贫贫困村基础设施明显加强行路饮水等重困难效解决部分群众通扶贫搬迁建三改生产生活环境明显改善农村特色产业定程度发展贫困劳动力培训转移序实施工济断发展壮农民收入普遍增加社会事业全面进步教育卫生通讯网络建设全面推进学难病难电视难电话难解信息难等缓解培植贫困村发展持续发展力贫困群众致富信心创业力明显增强全面建设康社会坚实基础
二面新情况新问题
充分肯定成绩总结验时必须清醒认识前整村推进扶贫开发面着容忽视新情况新问题反映六方面
（）整村推进扶贫工作总体进度较缓慢推进务相艰巨县省级重点贫困县全县XXX行政村中XXX定重点贫困村中国农村扶贫开发纲（2001——2010年）总体规划省市扶贫办统部署2010年前完成全省重点村整村推进实施然截2007年底县需实施整村推进XXX重点村59重点村完成整村推进务正处启动实施程中40村尚86村等实施整村推进果2010年前全部完成话需年推进43村工作务谓相艰巨外根全省市州扶贫办会议精神国家扶贫政策新调整2008年开始国家级贫困县国家负担扶贫资金中央财政预算中支出省级贫困县扶贫资金省统筹安排县扶贫政策资金争取落实带新压力必须引起全县高度重视
（二）整合资金难度加扶持投入压力剧增县实施整村推进扶贫级委政府高度重视部门力支持予量资金扶持逐年加年捆绑投入财政扶贫工代赈老区建设等三项资金村达50余万元加交通水务源等类资金村投入般100万元重点贫困村条件差底子薄新农村建设求整村建设全面开发办事情需投入资金着国家宏观政策调整总体物价水等素影响目前扶持投入水愈愈满足整村推进项目建设需部门资金难整合出现削减整村推进扶持资金源财政扶贫工代赈老区建设资金三渠道进行捆绑投入涉农部门够投入资金相限审批环节理分散位慢整合难度较县目前情况财政扶贫老区建设资金总量继续保持稳中升工代赈资金受国家政策影响年开始400万元幅削减200万元左右意味着整村推进项目建设工代赈资金减少半势必严重制约整村推进项目建设实施
外部门资金投入难度越越交通部门受政策影响2008年安排村级公路建设资金新政策出台前整村推进重点村村级公路建设资金扶持必然导致项目法实施部门扶持资金位慢前制约整村推进进程难题完全统计县已实施完毕四批59重点村中370余万元部门扶持资金未位果部门扶持资金够严格县政府文件求时足额落实位势必严重影响重点村贫困群众发投入参整村推进建设积极性甚影响基层政权稳定二项目建设投资缺口形成新村级债务公路建设扶贫搬迁硬化通村水泥路现物价水公里投入少15万元国家方公里补助12万元公里少缺口3万元实施户扶贫搬迁建三间土木结构房屋计算总造价少3万元果建楼房搬迁投入势必更高真正贫困户者低收入户国家扶持6000元资金情况落实搬迁难度较方面着原材料劳务价格水涨项目建设成断加前村里进行河堤渠道等基础设施建设基采取民工建勤形式进行现金成相应较低现着中央系列惠农政策实施
事议执行外农民负担基全部取消强迫命令方式组织农民义务投劳投工已加项目建设成方面资金缺口没较筹措渠道筹措项目缺口资金利事议政策争取口帮扶单位扶持外没更门路述素影响带扶贫投入资金建设务相适应加重点村建设机遇难集中建设时间限必须两年时间完成项目务接受省市检查验收迫村级班子采取非常措施想切办法甚惜贷方式举债建设
（三）特色产业培植够农民缺乏稳定增收渠道农民增收重点贫困村建设核心艰巨攻坚务县世纪九十年代开始走烟茶畜菌菜特色产业发展路年努力类特色产业产业已初具规模发挥出较济效益受资源环境基础设施薄弱等素限数重点贫困村产业发展规模特色显效益高农民收入中占例较年县委县政府统决策部署县开始力发展核桃产业目前尚处起步推动阶段实现增收需相长周期产业发展够原方面缺乏投入种植业养殖业加工业需定成投入国家扶贫资金基础建设扶贫搬迁社会事业发展项目投入扶持产业发展资金十分限额信贷资金受金融关制度农户信程度素制约真正落实贫困农户仅杯水车薪加市场变化常农民缺乏预测市场应风险力脆弱产业更加发展法实现跨越式发展担负起农民脱贫致富重
（四）重建设轻理整村推进项目难发挥长效县实施整村推进先扶持59重点村建成类项目中基础设施类项目占70建设效果短期效益明显农民反响较然着时间推移项目建成缺乏效理导致返修损毁问题日益凸现调查实施整村推进重点村中半村没建立起套效整村推进项目续理机制村然制定项目续理责制度停留纸面没落实项目期理成空谈续理机制缺乏导致整村推进建设成果没发挥出应长期效益违背整村推进扶贫工作初衷严重挫伤贫困群众挑战贫困积极性
（五）贫困象瞄准扶现象然存扶贫开发求瞄准贫困象放矢进行扶持年整村推进扶贫程中始终走群众路线坚持民决策群众满意高兴作工作出发点落脚点充分赋予群众项目选择权参权知情权监权理权力求扶贫项目范围覆盖贫困群众真正贫困口效扶持落实程中资金总量限制带公项目户项目相互争夺资金问题交通卫生室等公项目安排较投入较贫困户帮扶扶贫搬迁沼气建设等户项目扶持资金相较少应扶持象相应扶持切身利益解决加少数基层干部户项目热心怕麻烦难组织特贫困户项目补助限根法求项目建起导致出现扶贫政策落实贫困户现象扶贫开发工作带新矛盾问题
（六）然灾害导致灾返贫问题较突出县全山区县属然灾害发区干旱暴雨冰雹风霜冻等然灾害发生频繁然灾害频发受损严重处高寒边缘然环境基础设施条件较差抵御然灾害力较弱重点贫困村统计县年灾返贫达6000
三策建议
面新时期整村推进扶贫开发工作中存新情况新问题动积极超前态度采取力措施切实加应推动工作健康发展
（）加政策争取力度确保整村推进扶贫务期完成面日益繁重整村推进工作务日益2010年必须进步加政策争取力度方面积极争取省政府兑现承诺县享受国家级贫困县遇落实增加年实施整村推进重点村数量满足务需方面积极争取加县财政扶贫工代赈资金总量满足整村推进项目建设需建议县政府抓住省扶贫办三年联系县良契机政府领导带队期组织专班前省政府省扶贫办省发改委等部门进行专题汇报（二）加资金整合力度确保整村推进项目建设利实施实施整村推进资金保障关键效优化整合类扶贫资源保证扶持投入够确保贫困村项目建设利实施够确保整村推进工作达预期效果进步加强组织领导县委县政府断强化政府引导示范作
五扶贫开发工作机制切实加强整村推进扶贫工作组织领导扶贫开发工作统领全县农业农村工作全局二进步加强部门协调配合相关部门县扶贫领导组领导贫困群众利益重帮贫扶困摒弃部门利益切实加强协调配合认真履行职积极争取加扶持投入确保县整村推进扶贫工作利开展三进步完善机制落实责建立县扶贫开发领导组定期联席会制度结合整村推进工作程中时期工作重点适时召开成员单位联席会议召开协调督察部门扶持务落实情况解决全县整村推进扶贫工作中重问题级部门加强分工协作建立逐级负责目标考核工作机制严格县政府文件确定工作目标务明确职责切实增强责意识工作动性加强项目建设严格资金理项工作务细化项目逐落实位
（三）加特色产业培育力度确保贫困农民稳定增收继续深入推进农业结构调整加现代科学技术改造传统农业力度加强农业科技进步支持加快良种引进动植物疫病防控农产品精深加工等技术推广积极发展节节水节肥节等节约型农业断提高县烟茶畜菌菜等传统特色产业综合效益时制宜引导农民力发展核桃种植等新兴特色产业农民增收积极寻找新增长点重点培育批起点高规模带动力强农产品加工龙头企业积极引导农产品加工企业产业集群方发展力推广企业+基+农户组织形式加粗延长产业链条提高农业组织化程度断提高农产品加工转化率进步加额扶贫贴息贷款农户产业发展扶持力度积极争取更产业扶贫政策解决农民产业发展投入足问题坚持市场导制宜科学证合理规划突出体现
村品狠抓办点示范搞典型引路推动产业发展壮加强农业技术培训力培育现代农民积极开展送科技乡活动着力提高农民素质增强农民增收致富技
（四）加扶贫项目监力度确保贫困群众长久受益深入研究扶贫项目监督理方式方法建立健全扶贫项目监长效机制发挥扶贫项目效益扶贫项目部门项目理作项重工作容积极探索科学操作性强项目理办法加强项目实施程项目续理监督指导力求扶贫项目效益化二乡镇村高度重视扶贫项目建设理扶贫项目部门指导认真制定项目建相关制度严格落实监责理责落实具体干部头划分相关群众身制定相应奖惩措施定期考核兑现切实扶贫项目建久贫困群众长久受益三积极开展宣传引导动员项目村群众动参项目建设理实现村民治
（五）加扶贫户力度充分发挥扶贫项目综合效益正确处理点面关系实际出发根整推进扶贫资金数量科学统筹公项目户项目绝数享受扶贫带处更贫困户扶贫实惠整体利益局部利益相互兼顾机统着眼全村心怀群众统筹安排事切实办广群众够享扶贫开发成果实现真扶贫扶真贫工作宗旨
（六）加避灾力建设力度确保灾返贫口幅降低脱贫口数量返贫率高低衡量扶贫开发工作成果重标准增强控制返贫口力十分重加强基础设施建设加强山水林田路综合治理全面加固库渠堰堤等农业基础设施断增强抵御干旱洪水等然灾害力建立健全防灾抢险工作机制研制防灾抢险应急预案完善灾情报告制度灾情发生迅速实委政府级关部门报告便级正确指导力援助实施科技避灾加强耕作制度改革加快良种推广普力推行农业科学技术注重防病治虫努力然灾害损失降低低程度
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