村财乡代村改革试点工作实施方案
村乡属单位：
切实减轻农民负担维护村集体济组织农民合法权益促进农村济发展社会稳定根省纪委省监察厅省财政厅省农业厅关认真贯彻落实中央四部委精神进步规范乡村财务理工作通知（x纪发〔XX〕16号）xxx省基层财政理处关做村财乡代村改革试点工作意见确保乡村财乡代村改革试点工作利实施实现村级财务理制度化规范化特制定实施方案
指导思想
开展村财乡代村改革试点工作坚持邓理三代表重思想指导全面贯彻科学发展观通实施村财乡代村改革试点探索路子积累验逐步加强规范村级财务理确保村集体济组织工作正常开展维护农民群众切身利益促进基层风廉政建设推动社会义新农村建设努力构建谐社会
二基原
村财乡代村指改变村支两委资金财物权权前提村两委财务乡财政进行统代种方式村财乡代村必须坚持基原：
（）坚持积极稳妥原实行村财乡代村必须充分尊重村（包括村民组）集体济组织意愿影响农村稳定前提采取鼓励强行引导干涉方式总结试点验基础逐步开展
（二）坚持制宜原根村集体济发展水财务理状况确定实行村财乡代村容方式搞刀切没集体济收入集体济收入少收抵支财务混乱村必须实行村财乡代村提高费保障水集体济发达财务规范村原求实行村财乡代村
（三）坚持五权变原村基核算单位变二村集体资产权变三村集体济组织资金权变四村集体济组织财务审批权变五村集体济组织债权债务关系变
（四）坚持民理财原进步建立健全村集体财务民理制度充分发挥村民理财作加财务公开力度确保广村民知情权参权监督权
三村财乡代村理范围
村财乡代村理范围全乡7行政村级组织资产财务资金具体包括：集体统营收入村组项承包收入事议资金租金收入土征补偿费财政补助资金集体积累资金应收款欠款款贷款种捐助资金变卖资产收入资金收入等
四村财乡代村改革试点容
（）清理村级资金财务集中时间组织专业员7村现集体资产XX年集体财务状况进行清理清理结果乡镇村政务村务公开栏张榜公布
（二）召开村民村民代表会议村集体济组织（代行集体济组织职村民委员会）召开村民村民代表会议讨会员半数意正式乡民政府提出申请委托乡财政代理村集体财务
（三）清理旧账设立新账原村集体财务账户进行清理核实撤消基础乡财政部门设立村集体财务专户专账财政部印发村集体济组织会计制度村集体济组织新旧会计制度关衔接问题处理规定规定实行分村理单独核算
（四）规范收支程序级财政拨付村组干部报酬办公费等集体资金直接存入乡财政设立专户分账核算乡财政代账务村设立报账员村集体济组织关开支村报账员关程序乡财政报账村级级资金支出坚持支笔签字村集体财务负责应审批权限审批支出金额200元（含200元）村集体负责村理财组研究审批月底村月收支村民理财组审理（理财组成员村民选举产生）理财组予通办负责通加盖理财章
（五）建立健全财务理制度包括：民理财务公开制度现金银行存款理制度债权债务理制度资产台账制度票理制度会计档案理制度村干部期届满济责离审计制度事议筹资筹劳制度土补偿费监督理制度等
（六）建立健全民理财组已成立民理财组村进步健全完善民理财制度未成立民理财组村村民组推荐候选村集体济组织成员会村民代表会
选举产生民理财组成员理财组职责审定年度收支预算审核公益事
业项目投资额专款专出督促财务公开等理财组成员中须保证村民组组成员总数少3必须奇数村集体济组织负责报帐员担理财组成员村理财组负责集体济组织资产理资金实行民监督民控制
（七）建立健全监督制度进步加村集体
财务理监督力度重点做点：
1科学合理编制村级预算通预算强化事前监督
2规范财务开支程序
3实行村集体济组织资产理财务收支情况公开
4加强部门审计监督
五村财乡代村改革试点工作实施
（）加强领导明确责确保试点工作取成效乡成立村财乡代村改革试点领导组乡长担组长乡纪委书记乡副席财政长政办成员领导组设办公室抽乡纪委财政农业服务中心等单位精干员具体负责村财乡代村改革试点工作日常事务时妥善处理改革程中矛盾问题
（二）分步实施
1宣传动员阶段（2011年7月1日7月10日）搞政策宣传消种模糊认识统思想充分认识村财乡代村重意义加强村组财务理巩固发展村级集体基础前农村基层风廉政建设容改进农村基层干部作风维护农民群众切身利益重举措仅关系农村济健康发展关系农村社会谐稳定二积极做协调工作乡委政府村财乡代村工作重视支持推进项工作利开展三通广播电视报刊标语通告等形式种样宣传手段争取广群众村组干部改革理解支持增强群众理财参意识
2制定实施方案阶段（2011年8月10日8月20日）广泛调研基础建立健全项规章制度明确职责制定村财乡代村改革试点工作实施方案报特区备案
3清理清查阶段（2011年8月20日9月10日）乡政府组织相关单位专门员7村现集体资产XX年集体财务状况进行全面清理清理结果张榜公布
4召开村民村民代表会议（2011年9月10日9月15日）村级组织召开村民村民代表会议会议容：集体资产XX年集体财务清理结果予公布二讨会员半数意正式乡民政府提出申请委托乡财政代理村集体财务三讨通相关制度
5清理旧账设立新账（2011年9月15日9月30日）做村财乡代村会计业务培训村财乡代村会计进行村级财务理会计核算业务知识会计电算化操作知识培训原村集体财务账户进行清理清查基础乡财政设立村集体财务专户专账财政部门印发村集体济组织会计制度村集体济组织新旧会
计制度衔接问题处理规定规定实行分村理单独核算时会计电算化求实行村级财务电算化理
6总结完善阶段（2011年9月3010月30日）改革运行情况进行全面总结提出巩固完善意见建议
xx民政府
2011年八月二十日
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切实减轻农民负担维护村集体济组织农民合法权益促进农村济发展社会稳定根省纪委省监察厅省财政厅省农业厅关认真贯彻落实中央四部委精神进步规范乡村财务理工作通知（x纪发〔XX〕16号）xxx省基层财政理处关做村财乡代村改革试点工作意见确保乡村财乡代村改革试点工作利实施实现村级财务理制度化规范化特制定实施方案
指导思想
开展村财乡代村改革试点工作坚持邓理三代表重思想指导全面贯彻科学发展观通实施村财乡代村改革试点探索路子积累验逐步加强规范村级财务理确保村集体济组织工作正常开展维护农民群众切身利益促进基层风廉政建设推动社会义新农村建设努力构建谐社会
二基原
村财乡代村指改变村支两委资金财物权权前提村两委财务乡财政进行统代种方式村财乡代村必须坚持基原：
（）坚持积极稳妥原实行村财乡代村必须充分尊重村（包括村民组）集体济组织意愿影响农村稳定前提采取鼓励强行引导干涉方式总结试点验基础逐步开展
（二）坚持制宜原根村集体济发展水财务理状况确定实行村财乡代村容方式搞刀切没集体济收入集体济收入少收抵支财务混乱村必须实行村财乡代村提高费保障水集体济发达财务规范村原求实行村财乡代村
（三）坚持五权变原村基核算单位变二村集体资产权变三村集体济组织资金权变四村集体济组织财务审批权变五村集体济组织债权债务关系变
（四）坚持民理财原进步建立健全村集体财务民理制度充分发挥村民理财作加财务公开力度确保广村民知情权参权监督权
三村财乡代村理范围
村财乡代村理范围全乡7行政村级组织资产财务资金具体包括：集体统营收入村组项承包收入事议资金租金收入土征补偿费财政补助资金集体积累资金应收款欠款款贷款种捐助资金变卖资产收入资金收入等
四村财乡代村改革试点容
（）清理村级资金财务集中时间组织专业员7村现集体资产XX年集体财务状况进行清理清理结果乡镇村政务村务公开栏张榜公布
（二）召开村民村民代表会议村集体济组织（代行集体济组织职村民委员会）召开村民村民代表会议讨会员半数意正式乡民政府提出申请委托乡财政代理村集体财务
（三）清理旧账设立新账原村集体财务账户进行清理核实撤消基础乡财政部门设立村集体财务专户专账财政部印发村集体济组织会计制度村集体济组织新旧会计制度关衔接问题处理规定规定实行分村理单独核算
（四）规范收支程序级财政拨付村组干部报酬办公费等集体资金直接存入乡财政设立专户分账核算乡财政代账务村设立报账员村集体济组织关开支村报账员关程序乡财政报账村级级资金支出坚持支笔签字村集体财务负责应审批权限审批支出金额200元（含200元）村集体负责村理财组研究审批月底村月收支村民理财组审理（理财组成员村民选举产生）理财组予通办负责通加盖理财章
（五）建立健全财务理制度包括：民理财务公开制度现金银行存款理制度债权债务理制度资产台账制度票理制度会计档案理制度村干部期届满济责离审计制度事议筹资筹劳制度土补偿费监督理制度等
（六）建立健全民理财组已成立民理财组村进步健全完善民理财制度未成立民理财组村村民组推荐候选村集体济组织成员会村民代表会
选举产生民理财组成员理财组职责审定年度收支预算审核公益事
业项目投资额专款专出督促财务公开等理财组成员中须保证村民组组成员总数少3必须奇数村集体济组织负责报帐员担理财组成员村理财组负责集体济组织资产理资金实行民监督民控制
（七）建立健全监督制度进步加村集体
财务理监督力度重点做点：
1科学合理编制村级预算通预算强化事前监督
2规范财务开支程序
3实行村集体济组织资产理财务收支情况公开
4加强部门审计监督
五村财乡代村改革试点工作实施
（）加强领导明确责确保试点工作取成效乡成立村财乡代村改革试点领导组乡长担组长乡纪委书记乡副席财政长政办成员领导组设办公室抽乡纪委财政农业服务中心等单位精干员具体负责村财乡代村改革试点工作日常事务时妥善处理改革程中矛盾问题
（二）分步实施
1宣传动员阶段（2011年7月1日7月10日）搞政策宣传消种模糊认识统思想充分认识村财乡代村重意义加强村组财务理巩固发展村级集体基础前农村基层风廉政建设容改进农村基层干部作风维护农民群众切身利益重举措仅关系农村济健康发展关系农村社会谐稳定二积极做协调工作乡委政府村财乡代村工作重视支持推进项工作利开展三通广播电视报刊标语通告等形式种样宣传手段争取广群众村组干部改革理解支持增强群众理财参意识
2制定实施方案阶段（2011年8月10日8月20日）广泛调研基础建立健全项规章制度明确职责制定村财乡代村改革试点工作实施方案报特区备案
3清理清查阶段（2011年8月20日9月10日）乡政府组织相关单位专门员7村现集体资产XX年集体财务状况进行全面清理清理结果张榜公布
4召开村民村民代表会议（2011年9月10日9月15日）村级组织召开村民村民代表会议会议容：集体资产XX年集体财务清理结果予公布二讨会员半数意正式乡民政府提出申请委托乡财政代理村集体财务三讨通相关制度
5清理旧账设立新账（2011年9月15日9月30日）做村财乡代村会计业务培训村财乡代村会计进行村级财务理会计核算业务知识会计电算化操作知识培训原村集体财务账户进行清理清查基础乡财政设立村集体财务专户专账财政部门印发村集体济组织会计制度村集体济组织新旧会
计制度衔接问题处理规定规定实行分村理单独核算时会计电算化求实行村级财务电算化理
6总结完善阶段（2011年9月3010月30日）改革运行情况进行全面总结提出巩固完善意见建议
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