防止返贫致贫加强监测预警动态帮扶实施方案
深入贯彻总书记关防止返贫放重位置重指示精神现防止返贫致贫加强监测预警动态帮扶提出方案
总体求
深入学贯彻总书记关扶贫工作重述认真落实国家省市县脱贫攻坚决策部署坚持精准扶贫精准脱贫基方略强化脱贫口分类理精准帮扶强化长期稳定脱贫措施强化返贫监测预警强化边缘口监测理救助帮扶效防止脱贫口返贫边缘口致贫巩固脱贫攻坚成果坚决赢脱贫攻坚战
二 强化排查摸底
（）开展脱贫口回头村（社区）组织村干部帮扶责开展入户走访进步排查核实脱贫户两愁三保障饮水安全家庭收入源生产生活现状等基情况分析脱贫稳定性解续发展需求全面摸清稳定脱贫户底数返贫风险点逐户逐项制定帮扶措施镇民政办社保办等镇直关单位结合部门实际脱贫户进行数分析
（二）开展边缘口核查村（社区）结合实际年均纯收入低5000元具致贫风险标准结合数结果开展入户核实村（社区）两委研究通镇级审查审核县级审定次予确认报县扶贫办统全国扶贫开发信息系统中进行修正补充
（三）开展动态踪走访镇村扶贫干部帮扶责加强踪走访新冠肺炎疫情影响然灾害家庭变等出现返贫风险脱贫户时系统中进行标注切实加帮扶力度新冠肺炎疫情影响然灾害家庭变等出现致贫风险农户程序纳入边缘户理积极开展救助帮扶级督查暗访调研反馈返贫致贫风险情况时核查核实符合条件纳入稳定脱贫户边缘户范围
三强化监测理
（）做监测理系统录入工作省扶贫办托XX省脱贫攻坚数理台建立脱贫口分类理系统返贫预警监测系统边缘口监测理系统全国扶贫开发信息系统中步导入建档立卡贫困口边缘口基础信息数镇扶贫办系统设置指标县扶贫办工作安排客观真实录入相关数
（二）开展监测预警村（社区）加强实监测稳定脱贫户边缘户基信息变化救助帮扶措施落实农户反映核查属实相关情况时报系统中予更新修改省扶贫办定期省直相关部门开展数数分析建立月核查季通报制度综合研判稳定脱贫户边缘户两愁三保障饮水安全情况收入稳定性抗风险力发现返贫致贫风险较系统中通红色标注进行预警镇扶贫办村（社区）根预警情况加救助帮扶力度限期消风险点防止返贫新致贫项工作推进力进度迟缓村（社区）全镇范围进行通报时督促提醒
（三）强化程控坚持系统理实排查相结合排查核查制定落实救助帮扶措施审核销号进行全程精准理确保工作落实位救助帮扶取实效加强审核备案通帮扶消返贫风险脱贫户村级填报镇级审查县级审核程序镇扶贫办统报县扶贫办予备案通救助帮扶消致贫风险边缘户履行镇级汇总填报县级审核报省扶贫办予备案具体程序
四强化救助帮扶
（）强化脱贫口帮扶
1加强分类理历年脱贫户享受政策脱贫户享受政策脱贫户稳定脱贫户三类进行理享受政策脱贫户指年均纯收入接达全省农村居民支配收入均水发展力抗风险较强脱贫户享受政策脱贫户指年均纯收入较高未达全省农村居民支配收入均水正常情况返贫风险脱贫户稳定脱贫户指年均纯收入低5000元具返贫风险脱贫户村（社区）进步核查核实时报镇级时镇扶贫办全国扶贫开发信息系统中三类员标注进行修正补充完善
2实行差异化政策享受政策脱贫户原享受类财政扶贫资金补贴补助类政策重然灾害家庭重变等出现两愁三保障饮水安全问题力承担时落实相关政策措施享受政策脱贫户坚持应享享应扶扶根实际需求落实相关脱贫攻坚政策稳定脱贫户作重点帮扶象落实项脱贫攻坚政策安排类帮扶措施等方面予优先倾斜
3压实帮扶责贫困口脱贫原脱贫攻坚期原帮扶责脱钩帮扶责工作变动帮扶力时予调整重新安排确保脱贫户帮扶责坚持开发式保障性扶贫重巩固两愁三保障饮水安全成果促进持续稳定增收增强发展力重点积极推进户方案措施针脱贫户资源禀赋真实意愿身力发展需求村级干部帮扶责制定落实续帮扶措施改进帮扶方式提高帮扶实效
（二）强化边缘口救助帮扶
1实行分级负责县级负责乡镇落实村建台账责体系积极开展边缘口救助帮扶统筹类资金（财政专项扶贫资金）明确部门分工督促指导村（社区）抓落实镇村干部县级制定扶持政策措施组织实施救助帮扶村级开展排查核查建立边缘户台账落实救助帮扶措施
2建立联系制度组织村级干部动员基层员户作边缘户联系明确职责加强理充分发挥联系作联系月开展入户走访通电话短信微信视频等方式边缘户加强联系时解生产生活现状致贫风险发展需求帮助落实救助帮扶措施解决实际困难问题
3开展救助帮扶镇农办镇社保办镇民政办根边缘户致贫风险优先落实普惠制产业业社保兜底等政策镇市场办结合消费扶贫帮助边缘户拓宽农产品销售渠道镇中心校镇卫健办镇中心卫生院镇建设镇农办落实保障边缘口义务教育基医疗住房安全饮水安全等方面政策措施镇财政分局镇民政办探索利社会帮扶资金村级集体收入资金等建立镇级救助基金救急救难基金加救助力度
五强化稳定脱贫
（）扎实推进产业扶贫深入推进四带产业扶贫模式鼓励支持贫困户根市场需求制宜发展特色种养业电商网点拓宽收入源实现稳定增收采取订单务工入股等种方式完善营体贫困户联动发展利益联结机制提高贫困户参度受益度推动产业扶贫项目长期效新冠肺炎疫情造成产业发展受损贫困户视情予补助带贫减贫效益显著受新冠肺炎疫情影响较营体予倾斜扶持加强扶贫资产理通资产收益扶贫带动贫困户增收推广扶贫额信贷三合模式强化风险防控前提实行应贷贷贫困群众开展生产营活动提供资金支持
（二）扎实推进业扶贫疫情防控期间合理开发公卫生员消毒保洁员宣传员理员等时岗位规范理公益性岗位优先安排贫困口前外出务工新冠肺炎疫情影响法外出贫困劳动力帮助支持通业发展产业等途径获收入加强贫困口实技业创业培训加网络电视等新兴媒介招聘力度推动业意愿业技业岗位精准接
（三）扎实推进消费扶贫收集贫困户农产品信息加强社会需求政府采购等信息接利XX神买生鲜等电商服务台功拓展农产品销售渠道组织开展扶贫产品认定工作构建线线销售体系加强宣传推介社会界购买扶贫产品参消费扶贫行动提供便利条件
（四）加社保兜底保障力度完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶措施实现稳定脱贫建档立卡贫困口老少病残孤等特殊困难群体全面落实低保医保养老保险特困员救助供养时救助等综合社会保障政策实现应保保
（五）激发贫困群众生动力坚持扶贫扶智扶志相结合加强力引领路径引入思想引导典型引路发挥贫困群众体位作改进帮扶方式调动贫困群众参扶贫项目建设积极性动性鼓励支持发展产业创业增强造血功加强政策宣传思想教育引导贫困群众克服等思想发挥村规民约作帮助引导贫困群众进步改善家庭卫生条件养成健康文明生活方式振奋精神面貌注重宣传先进典型通报网微端全媒体传播力宣传智志双扶典型鼓励引导贫困群众脱贫勤劳致富
六强化责落实
（）强化责落实镇直相关单位村（社区）防止返贫致贫作坚决赢脱贫攻坚战项重务抓紧研究制定具体措施明确职责分工加工作力度巩固脱贫攻坚成果
（二）加强调研暗访镇委政府适时开展调研暗访工作救助帮扶力工作实弄虚作假导致返贫新致贫镇纪委约谈村（社区）相关负责志问题突出影响恶劣严肃问责
（三）转变工作作风村（社区）加强统筹安排注重工作实效转变工作作风充分运系统数防止重复入户采集信息减少填表报数提高工作质量
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深入贯彻总书记关防止返贫放重位置重指示精神现防止返贫致贫加强监测预警动态帮扶提出方案
总体求
深入学贯彻总书记关扶贫工作重述认真落实国家省市县脱贫攻坚决策部署坚持精准扶贫精准脱贫基方略强化脱贫口分类理精准帮扶强化长期稳定脱贫措施强化返贫监测预警强化边缘口监测理救助帮扶效防止脱贫口返贫边缘口致贫巩固脱贫攻坚成果坚决赢脱贫攻坚战
二 强化排查摸底
（）开展脱贫口回头村（社区）组织村干部帮扶责开展入户走访进步排查核实脱贫户两愁三保障饮水安全家庭收入源生产生活现状等基情况分析脱贫稳定性解续发展需求全面摸清稳定脱贫户底数返贫风险点逐户逐项制定帮扶措施镇民政办社保办等镇直关单位结合部门实际脱贫户进行数分析
（二）开展边缘口核查村（社区）结合实际年均纯收入低5000元具致贫风险标准结合数结果开展入户核实村（社区）两委研究通镇级审查审核县级审定次予确认报县扶贫办统全国扶贫开发信息系统中进行修正补充
（三）开展动态踪走访镇村扶贫干部帮扶责加强踪走访新冠肺炎疫情影响然灾害家庭变等出现返贫风险脱贫户时系统中进行标注切实加帮扶力度新冠肺炎疫情影响然灾害家庭变等出现致贫风险农户程序纳入边缘户理积极开展救助帮扶级督查暗访调研反馈返贫致贫风险情况时核查核实符合条件纳入稳定脱贫户边缘户范围
三强化监测理
（）做监测理系统录入工作省扶贫办托XX省脱贫攻坚数理台建立脱贫口分类理系统返贫预警监测系统边缘口监测理系统全国扶贫开发信息系统中步导入建档立卡贫困口边缘口基础信息数镇扶贫办系统设置指标县扶贫办工作安排客观真实录入相关数
（二）开展监测预警村（社区）加强实监测稳定脱贫户边缘户基信息变化救助帮扶措施落实农户反映核查属实相关情况时报系统中予更新修改省扶贫办定期省直相关部门开展数数分析建立月核查季通报制度综合研判稳定脱贫户边缘户两愁三保障饮水安全情况收入稳定性抗风险力发现返贫致贫风险较系统中通红色标注进行预警镇扶贫办村（社区）根预警情况加救助帮扶力度限期消风险点防止返贫新致贫项工作推进力进度迟缓村（社区）全镇范围进行通报时督促提醒
（三）强化程控坚持系统理实排查相结合排查核查制定落实救助帮扶措施审核销号进行全程精准理确保工作落实位救助帮扶取实效加强审核备案通帮扶消返贫风险脱贫户村级填报镇级审查县级审核程序镇扶贫办统报县扶贫办予备案通救助帮扶消致贫风险边缘户履行镇级汇总填报县级审核报省扶贫办予备案具体程序
四强化救助帮扶
（）强化脱贫口帮扶
1加强分类理历年脱贫户享受政策脱贫户享受政策脱贫户稳定脱贫户三类进行理享受政策脱贫户指年均纯收入接达全省农村居民支配收入均水发展力抗风险较强脱贫户享受政策脱贫户指年均纯收入较高未达全省农村居民支配收入均水正常情况返贫风险脱贫户稳定脱贫户指年均纯收入低5000元具返贫风险脱贫户村（社区）进步核查核实时报镇级时镇扶贫办全国扶贫开发信息系统中三类员标注进行修正补充完善
2实行差异化政策享受政策脱贫户原享受类财政扶贫资金补贴补助类政策重然灾害家庭重变等出现两愁三保障饮水安全问题力承担时落实相关政策措施享受政策脱贫户坚持应享享应扶扶根实际需求落实相关脱贫攻坚政策稳定脱贫户作重点帮扶象落实项脱贫攻坚政策安排类帮扶措施等方面予优先倾斜
3压实帮扶责贫困口脱贫原脱贫攻坚期原帮扶责脱钩帮扶责工作变动帮扶力时予调整重新安排确保脱贫户帮扶责坚持开发式保障性扶贫重巩固两愁三保障饮水安全成果促进持续稳定增收增强发展力重点积极推进户方案措施针脱贫户资源禀赋真实意愿身力发展需求村级干部帮扶责制定落实续帮扶措施改进帮扶方式提高帮扶实效
（二）强化边缘口救助帮扶
1实行分级负责县级负责乡镇落实村建台账责体系积极开展边缘口救助帮扶统筹类资金（财政专项扶贫资金）明确部门分工督促指导村（社区）抓落实镇村干部县级制定扶持政策措施组织实施救助帮扶村级开展排查核查建立边缘户台账落实救助帮扶措施
2建立联系制度组织村级干部动员基层员户作边缘户联系明确职责加强理充分发挥联系作联系月开展入户走访通电话短信微信视频等方式边缘户加强联系时解生产生活现状致贫风险发展需求帮助落实救助帮扶措施解决实际困难问题
3开展救助帮扶镇农办镇社保办镇民政办根边缘户致贫风险优先落实普惠制产业业社保兜底等政策镇市场办结合消费扶贫帮助边缘户拓宽农产品销售渠道镇中心校镇卫健办镇中心卫生院镇建设镇农办落实保障边缘口义务教育基医疗住房安全饮水安全等方面政策措施镇财政分局镇民政办探索利社会帮扶资金村级集体收入资金等建立镇级救助基金救急救难基金加救助力度
五强化稳定脱贫
（）扎实推进产业扶贫深入推进四带产业扶贫模式鼓励支持贫困户根市场需求制宜发展特色种养业电商网点拓宽收入源实现稳定增收采取订单务工入股等种方式完善营体贫困户联动发展利益联结机制提高贫困户参度受益度推动产业扶贫项目长期效新冠肺炎疫情造成产业发展受损贫困户视情予补助带贫减贫效益显著受新冠肺炎疫情影响较营体予倾斜扶持加强扶贫资产理通资产收益扶贫带动贫困户增收推广扶贫额信贷三合模式强化风险防控前提实行应贷贷贫困群众开展生产营活动提供资金支持
（二）扎实推进业扶贫疫情防控期间合理开发公卫生员消毒保洁员宣传员理员等时岗位规范理公益性岗位优先安排贫困口前外出务工新冠肺炎疫情影响法外出贫困劳动力帮助支持通业发展产业等途径获收入加强贫困口实技业创业培训加网络电视等新兴媒介招聘力度推动业意愿业技业岗位精准接
（三）扎实推进消费扶贫收集贫困户农产品信息加强社会需求政府采购等信息接利XX神买生鲜等电商服务台功拓展农产品销售渠道组织开展扶贫产品认定工作构建线线销售体系加强宣传推介社会界购买扶贫产品参消费扶贫行动提供便利条件
（四）加社保兜底保障力度完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶措施实现稳定脱贫建档立卡贫困口老少病残孤等特殊困难群体全面落实低保医保养老保险特困员救助供养时救助等综合社会保障政策实现应保保
（五）激发贫困群众生动力坚持扶贫扶智扶志相结合加强力引领路径引入思想引导典型引路发挥贫困群众体位作改进帮扶方式调动贫困群众参扶贫项目建设积极性动性鼓励支持发展产业创业增强造血功加强政策宣传思想教育引导贫困群众克服等思想发挥村规民约作帮助引导贫困群众进步改善家庭卫生条件养成健康文明生活方式振奋精神面貌注重宣传先进典型通报网微端全媒体传播力宣传智志双扶典型鼓励引导贫困群众脱贫勤劳致富
六强化责落实
（）强化责落实镇直相关单位村（社区）防止返贫致贫作坚决赢脱贫攻坚战项重务抓紧研究制定具体措施明确职责分工加工作力度巩固脱贫攻坚成果
（二）加强调研暗访镇委政府适时开展调研暗访工作救助帮扶力工作实弄虚作假导致返贫新致贫镇纪委约谈村（社区）相关负责志问题突出影响恶劣严肃问责
（三）转变工作作风村（社区）加强统筹安排注重工作实效转变工作作风充分运系统数防止重复入户采集信息减少填表报数提高工作质量
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