XX县医疗乱象专项整治行动实施方案
击整治医疗乱象净化行业环境促进医疗行业规范序发展切实维护民群众健康权益根XX市卫生健康委等六部门关印发XX市医疗乱象专项整治行动实施方案通知（X卫医〔2019〕X号）精神结合县实际特制定实施方案
指导思想
坚持标兼治综合治理惩防举原专项整治行动扫黑恶专项斗争医疗卫生行业综合监行风建设等工作结合起击违法违规行规范医疗秩序指导医疗机构健康序发展营造良医环境目标开展医疗乱象专项整治行动建立健全长效理机制
二整治范围
全县级类医疗机构
三整治容务分工
专项整治行动击医疗行业中损害群众健康权益类违法违规行包括仅限方面：
（）严厉击类违法违规执业行求全面开展深入排查线索重点检查健康体检医疗美容生殖（孕育）泌尿皮肤（性传播疾病）妇产肿瘤眼科等社会办医活跃领域
1 击医师出租出转医师执业证书（责单位：县卫健局）
2击医疗机构买卖转租医疗机构执业许证医师执业证书超出登记范围开展诊疗活动非卫生技术员事医疗卫生技术工作出具虚假证明文件等违法违规行（责单位：县卫健局）
3击制售假药医疗名义推广销售谓保健相关品等违法违规行（责单位：县市场监局县卫健局）
4击虚假诊断夸病情疗效利医托等方式欺骗诱强迫患者接受诊疗消费等违法违规行（责单位：县卫健局县公安局）
5法规严肃惩治非法获取买卖器官角膜等体组织器官行（责单位：县卫健局县公安局）
6 严肃查处医疗机构违规开展免疫细胞治疗干细胞床研究治疗等行（责单位：县卫健局县市场监局）
（二）严厉击医疗骗保行继续开展击欺诈骗取医疗保障基金专项治理活动查处医疗机构医务员骗保行重点检查通虚假宣传体检等名目诱导骗取参保员住院行留存盗刷参保员社会保障卡行虚构医疗服务伪造医疗文书票行虚记记药品诊疗项目医耗材医疗服务设施费行串换药品器械诊疗项目等恶意骗取医保基金行（责单位：XX医保局县卫健局）
（三）严肃查处发布违法医疗广告虚假信息行重点查处未卫生健康部门审查违反医疗广告审查证明规定发布医疗广告行加强互联网虚假医疗信息监测医院建网站公众号等媒体发布虚假医疗信息进行清理加强日常监督理医疗机构发布违法医疗广告虚假信息情况纳入医疗机构校验理加处罚力度（责单位：县市场监局县卫健局县委宣传部）
（四）严肃查处医务员违规求患者院外购药行严查医务员违规求患者院外购买医保药品采购目录类疗效药品行严查医务员违规求患者院外购买通院备案采购方式采购药品行加强医务员合理药培训教育考核医务员违规行纳入医德医风考核重点监测指标实行票否决（责单位：县卫健局XX医保局县市场监督理局）
（五）坚决查处规范收费乱收费诱导消费度诊疗行加强医疗机构收费行监督检查法查处拆分手术检验检查项目未求公示药品医材料医疗服务价格未项目计价收费等行（责单位：县卫健局XX医保局县市场监局）违反诊疗常规诱导医疗度医疗特术中加价等严重违规行纳入医疗机构良执业行记分信体系理社会公布（责单位：县卫健局县发改局）查处意加价私收费拉帮结派护工问题（责单位：县卫健局）
四实施步骤
专项整治活动时间2019年4月2020年2月分4阶段实施
（）查纠宣传动员阶段（2019年4月—2019年5月）组织辖区医疗机构开展查纠工作充分利电视网络新媒体台等种载体广泛宣传相关法律法规曝光违纪违规案例加强警示教育温馨提示举报热线网络台微信公众号等台基础设立医疗乱象监督举报专线广泛征集违法行线索营造整治氛围高压击态势确保专项行动取实效
（二）集中整治阶段（2019年6月—9月）结合实际开展集中整治工作集中整治范围实现辖区医院（含中医院妇幼保健院）全覆盖类型医疗机构(社区卫生服务中心(站)门诊部诊)覆盖50
（三）检查评估阶段（2019年10月2020年1月）区域专项整治工作情况进行检查评估准备2019年全年工作总结县卫健局接受市卫健委相关部门县进行抽查评估工作落实力时纠偏督促整改严肃问责
（四）总结交流阶段（2020年2月）县卫健委县级相关部门XX市卫生健康委等六部门关印发XX市医疗乱象专项整治行动实施方案通知（X卫医〔2019〕X号）求报送专项行动总结适时组织召开会议专项整治行动情况进行通报
五工作机制职责分工
专项整治行动县卫健局牵头宣传发展改革公安市场监医保等部门参加部门建立联合工作机制季度召开次碰头会议汇报阶段性工作成果部署联合执法等关工作职责分工联络科室：
县卫健局：会关部门制订专项整治行动方案组织协调部门开展工作具体负责检查医疗机构医务员诊疗行部理收集整理群众举报线索职责转交相关部门查办专项行动取进展成果进行宣传负责季度汇总县级部门专项整治配合发展改革部门研究建立医疗乱象办医体相关责严重失信行部门联合惩戒机制等（联络科室：医政股）
县委宣传部：相关部门研判定性转送违法违规信息时进行处置（联络科室：县互联网理中心）
（三）县发改局：行业部门推送市公信信息台医疗乱象办医体相关责纳入失信黑名单理（联络科室：综改试验股）
（四）县公安局：行政执法刑事司法衔接机制卫生健康宣传市场监医保等部门移送涉嫌犯罪案件法立案侦查（联络科室：县公安局治安队）
县市场监局：法查处虚假宣传违法医疗广告乱收费正价格行查处医疗机构相关责制售假药相关行（联络科室：药化股）
（六）XX医保局：医疗乱象专项整治行动中发现欺诈骗取医保基金行定点医疗机构相关涉事员法规严肃处理（联络科室：稽核科）
六工作求
（）加强领导落实责医疗乱象专项整治工作关系群众切身利益关系社会民生关系稳定局关单位提高政治站位层层传导压力精心组织扎实推进建立健全部门联合协作机制细化措施明确分工发挥合力层层落实责建立问责机制存认真履行职责失职渎职等行部门工作员法严厉问责
（二）重拳出击持续高压扫黑恶契机问题整改线索摸排结合起建立案件台账做案必查违法必究重举报线索级督办案件加踪督办力度确保整治务整治措施落实位折扣充分发挥部门联合执法优势组织精干力量采取力措施认真调查核实整治程中发现违法违规行法规坚决击坚决曝光批典型违法违规案件清理整顿批理规范医疗机构注重行动实效简单部署会印发文件达整改通知数量衡量行动效果关键违规行停没停改没改决出现停停整改改罚犯反反复复问题发生
（三）标兼治健全长效机制针医疗乱象整治发现性问题进步完善制度设计强化医疗监提供强力法制支撑创新监手段贯彻落实关改革完善医疗卫生行业综合监制度指导意见推进医疗机构切实落实体责积极推动行业律充分发挥行业学（协）会等社会组织作探索建立医疗机构法执业社会监督制度强化政府监责建立部门间沟通协调联合抽查执法信息享部门联合惩戒等具长效性稳定性约束力工作机制推动医疗监长效机制建设加强社会办医监兜住医疗质量安全网底坚守医疗质量安全底线
附件
医疗乱象专项整治行动工作量化统计表
县（市区） 20 年 月20 年 月
填报： 手机号：
二级公立医疗机构
机构类型
辖区总数
检查数量
二级公立医院
综合医院
专科医院
中医类医院
二级妇幼保健院
发现处理违法违规行情况
数量
单位
医师出租出转医师执业证书(挂证)
起
证行医
医疗机构买卖转租医疗机构执业许证医师执业证书
超出登记范围开展诊疗活动
非卫生技术员事医疗卫生技术工作
违规开展禁止类技术
免疫细胞治疗
违规开展限制类技术
违规开展干细胞床研究治疗
制售假药
出具虚假证明
违规获取开展角膜移植
违规开展肝肾心肺等器官移植
未求公示药品医材料医疗服务价格
乱收费正价格行
欺骗强迫诊疗消费诱导医疗度医疗等违规行
违反医疗法律法规行
骗取医疗保险基金
医务员违规指定患者院外购药行
清理违法广告
条
关闭整改网站微信群QQ群微博微信公众号等网络媒体
行政处罚机构情况
数量
单位
吊销医疗机构执业许证
停业整顿
罚款
予行政处罚机构总数
罚款总额度
万元
处理员情况
数量
单位
吊销执业证书
医师
护士
暂停执业
医师
护士
移送司法机关
医师
护士
员
合计
行政处罚
移送司法机关
二类型公立医疗机构
机构类型
检查数量
级医院社区卫生服务中心中心卫生院乡（镇）卫生院等
诊医务室卫生站等
发现处理违法违规行情况
数量
单位
医师出租出转医师执业证书(挂证)
起
证行医
医疗机构买卖转租医疗机构执业许证医师执业证书
超出登记范围开展诊疗活动
非卫生技术员事医疗卫生技术工作
违规开展禁止类技术
免疫细胞治疗
违规开展限制类技术
违规开展干细胞床研究治疗
制售假药
出具虚假证明
违规获取开展角膜移植
违规开展肝肾心肺等器官移植
未求公示药品医材料医疗服务价格
乱收费正价格行
欺骗强迫诊疗消费诱导医疗度医疗等违规行
违反医疗法律法规行
骗取医疗保险基金
医务员违规指定患者院外购药行
清理违法广告
条
关闭整改网站微信群QQ群微博微信公众号等网络媒体
行政处罚机构情况
数量
单位
吊销医疗机构执业许证
停业整顿
罚款
予行政处罚机构总数
罚款总额度
万元
处理员情况
数量
单位
吊销执业证书
医师
护士
暂停执业
医师
护士
移送司法机关
医师
护士
员
合计
行政处罚
移送司法机关
三二级社会办医疗机构
机构类型
辖区总数
检查数量
综合医院
专科医院
中医类医院
发现处理违法违规行情况
数量
单位
医师出租出转医师执业证书(挂证)
起
证行医
医疗机构买卖转租医疗机构执业许证医师执业证书
超出登记范围开展诊疗活动
非卫生技术员事医疗卫生技术工作
违规开展禁止类技术
免疫细胞治疗
违规开展限制类技术
违规开展干细胞床研究治疗
制售假药
出具虚假证明
违规获取开展角膜移植
违规开展肝肾心肺等器官移植
未求公示药品医材料医疗服务价格
乱收费正价格行
欺骗强迫诊疗消费诱导医疗度医疗等违规行
违反医疗法律法规行
骗取医疗保险基金
医务员违规指定患者院外购药行
清理违法广告
条
关闭整改网站微信群QQ群微博微信公众号等网络媒体
行政处罚机构情况
数量
单位
吊销医疗机构执业许证
停业整顿
罚款
予行政处罚机构总数
罚款总额度
万元
处理员情况
数量
单位
吊销执业证书
医师
护士
暂停执业
医师
护士
移送司法机关
医师
护士
员
合计
行政处罚
移送司法机关
四社会办医疗机构
机构类型
辖区总数
检查数量
独立设置体检中心
血液透析中心医学检验实验室等独立设置医疗机构
级医院门诊部诊等类型机构
发现处理违法违规行情况
数量
单位
医师出租出转医师执业证书(挂证)
起
证行医
医疗机构买卖转租医疗机构执业许证医师执业证书
超出登记范围开展诊疗活动
非卫生技术员事医疗卫生技术工作
违规开展禁止类技术
免疫细胞治疗
违规开展限制类技术
违规开展干细胞床研究治疗
制售假药
出具虚假证明
违规获取开展角膜移植
违规开展肝肾心肺等器官移植
未求公示药品医材料医疗服务价格
乱收费正价格行
欺骗强迫诊疗消费诱导医疗度医疗等违规行
违反医疗法律法规行
骗取医疗保险基金
清理违法广告
条
关闭整改网站微信群QQ群微博微信公众号等网络媒体
行政处罚机构情况
数量
单位
吊销医疗机构执业许证
停业整顿
罚款
予行政处罚机构总数
罚款总额度
万元
处理员情况
数量
单位
吊销执业证书
医师
护士
暂停执业
医师
护士
移送司法机关
医师
护士
员
合计
行政处罚
移送司法机关
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击整治医疗乱象净化行业环境促进医疗行业规范序发展切实维护民群众健康权益根XX市卫生健康委等六部门关印发XX市医疗乱象专项整治行动实施方案通知（X卫医〔2019〕X号）精神结合县实际特制定实施方案
指导思想
坚持标兼治综合治理惩防举原专项整治行动扫黑恶专项斗争医疗卫生行业综合监行风建设等工作结合起击违法违规行规范医疗秩序指导医疗机构健康序发展营造良医环境目标开展医疗乱象专项整治行动建立健全长效理机制
二整治范围
全县级类医疗机构
三整治容务分工
专项整治行动击医疗行业中损害群众健康权益类违法违规行包括仅限方面：
（）严厉击类违法违规执业行求全面开展深入排查线索重点检查健康体检医疗美容生殖（孕育）泌尿皮肤（性传播疾病）妇产肿瘤眼科等社会办医活跃领域
1 击医师出租出转医师执业证书（责单位：县卫健局）
2击医疗机构买卖转租医疗机构执业许证医师执业证书超出登记范围开展诊疗活动非卫生技术员事医疗卫生技术工作出具虚假证明文件等违法违规行（责单位：县卫健局）
3击制售假药医疗名义推广销售谓保健相关品等违法违规行（责单位：县市场监局县卫健局）
4击虚假诊断夸病情疗效利医托等方式欺骗诱强迫患者接受诊疗消费等违法违规行（责单位：县卫健局县公安局）
5法规严肃惩治非法获取买卖器官角膜等体组织器官行（责单位：县卫健局县公安局）
6 严肃查处医疗机构违规开展免疫细胞治疗干细胞床研究治疗等行（责单位：县卫健局县市场监局）
（二）严厉击医疗骗保行继续开展击欺诈骗取医疗保障基金专项治理活动查处医疗机构医务员骗保行重点检查通虚假宣传体检等名目诱导骗取参保员住院行留存盗刷参保员社会保障卡行虚构医疗服务伪造医疗文书票行虚记记药品诊疗项目医耗材医疗服务设施费行串换药品器械诊疗项目等恶意骗取医保基金行（责单位：XX医保局县卫健局）
（三）严肃查处发布违法医疗广告虚假信息行重点查处未卫生健康部门审查违反医疗广告审查证明规定发布医疗广告行加强互联网虚假医疗信息监测医院建网站公众号等媒体发布虚假医疗信息进行清理加强日常监督理医疗机构发布违法医疗广告虚假信息情况纳入医疗机构校验理加处罚力度（责单位：县市场监局县卫健局县委宣传部）
（四）严肃查处医务员违规求患者院外购药行严查医务员违规求患者院外购买医保药品采购目录类疗效药品行严查医务员违规求患者院外购买通院备案采购方式采购药品行加强医务员合理药培训教育考核医务员违规行纳入医德医风考核重点监测指标实行票否决（责单位：县卫健局XX医保局县市场监督理局）
（五）坚决查处规范收费乱收费诱导消费度诊疗行加强医疗机构收费行监督检查法查处拆分手术检验检查项目未求公示药品医材料医疗服务价格未项目计价收费等行（责单位：县卫健局XX医保局县市场监局）违反诊疗常规诱导医疗度医疗特术中加价等严重违规行纳入医疗机构良执业行记分信体系理社会公布（责单位：县卫健局县发改局）查处意加价私收费拉帮结派护工问题（责单位：县卫健局）
四实施步骤
专项整治活动时间2019年4月2020年2月分4阶段实施
（）查纠宣传动员阶段（2019年4月—2019年5月）组织辖区医疗机构开展查纠工作充分利电视网络新媒体台等种载体广泛宣传相关法律法规曝光违纪违规案例加强警示教育温馨提示举报热线网络台微信公众号等台基础设立医疗乱象监督举报专线广泛征集违法行线索营造整治氛围高压击态势确保专项行动取实效
（二）集中整治阶段（2019年6月—9月）结合实际开展集中整治工作集中整治范围实现辖区医院（含中医院妇幼保健院）全覆盖类型医疗机构(社区卫生服务中心(站)门诊部诊)覆盖50
（三）检查评估阶段（2019年10月2020年1月）区域专项整治工作情况进行检查评估准备2019年全年工作总结县卫健局接受市卫健委相关部门县进行抽查评估工作落实力时纠偏督促整改严肃问责
（四）总结交流阶段（2020年2月）县卫健委县级相关部门XX市卫生健康委等六部门关印发XX市医疗乱象专项整治行动实施方案通知（X卫医〔2019〕X号）求报送专项行动总结适时组织召开会议专项整治行动情况进行通报
五工作机制职责分工
专项整治行动县卫健局牵头宣传发展改革公安市场监医保等部门参加部门建立联合工作机制季度召开次碰头会议汇报阶段性工作成果部署联合执法等关工作职责分工联络科室：
县卫健局：会关部门制订专项整治行动方案组织协调部门开展工作具体负责检查医疗机构医务员诊疗行部理收集整理群众举报线索职责转交相关部门查办专项行动取进展成果进行宣传负责季度汇总县级部门专项整治配合发展改革部门研究建立医疗乱象办医体相关责严重失信行部门联合惩戒机制等（联络科室：医政股）
县委宣传部：相关部门研判定性转送违法违规信息时进行处置（联络科室：县互联网理中心）
（三）县发改局：行业部门推送市公信信息台医疗乱象办医体相关责纳入失信黑名单理（联络科室：综改试验股）
（四）县公安局：行政执法刑事司法衔接机制卫生健康宣传市场监医保等部门移送涉嫌犯罪案件法立案侦查（联络科室：县公安局治安队）
县市场监局：法查处虚假宣传违法医疗广告乱收费正价格行查处医疗机构相关责制售假药相关行（联络科室：药化股）
（六）XX医保局：医疗乱象专项整治行动中发现欺诈骗取医保基金行定点医疗机构相关涉事员法规严肃处理（联络科室：稽核科）
六工作求
（）加强领导落实责医疗乱象专项整治工作关系群众切身利益关系社会民生关系稳定局关单位提高政治站位层层传导压力精心组织扎实推进建立健全部门联合协作机制细化措施明确分工发挥合力层层落实责建立问责机制存认真履行职责失职渎职等行部门工作员法严厉问责
（二）重拳出击持续高压扫黑恶契机问题整改线索摸排结合起建立案件台账做案必查违法必究重举报线索级督办案件加踪督办力度确保整治务整治措施落实位折扣充分发挥部门联合执法优势组织精干力量采取力措施认真调查核实整治程中发现违法违规行法规坚决击坚决曝光批典型违法违规案件清理整顿批理规范医疗机构注重行动实效简单部署会印发文件达整改通知数量衡量行动效果关键违规行停没停改没改决出现停停整改改罚犯反反复复问题发生
（三）标兼治健全长效机制针医疗乱象整治发现性问题进步完善制度设计强化医疗监提供强力法制支撑创新监手段贯彻落实关改革完善医疗卫生行业综合监制度指导意见推进医疗机构切实落实体责积极推动行业律充分发挥行业学（协）会等社会组织作探索建立医疗机构法执业社会监督制度强化政府监责建立部门间沟通协调联合抽查执法信息享部门联合惩戒等具长效性稳定性约束力工作机制推动医疗监长效机制建设加强社会办医监兜住医疗质量安全网底坚守医疗质量安全底线
附件
医疗乱象专项整治行动工作量化统计表
县（市区） 20 年 月20 年 月
填报： 手机号：
二级公立医疗机构
机构类型
辖区总数
检查数量
二级公立医院
综合医院
专科医院
中医类医院
二级妇幼保健院
发现处理违法违规行情况
数量
单位
医师出租出转医师执业证书(挂证)
起
证行医
医疗机构买卖转租医疗机构执业许证医师执业证书
超出登记范围开展诊疗活动
非卫生技术员事医疗卫生技术工作
违规开展禁止类技术
免疫细胞治疗
违规开展限制类技术
违规开展干细胞床研究治疗
制售假药
出具虚假证明
违规获取开展角膜移植
违规开展肝肾心肺等器官移植
未求公示药品医材料医疗服务价格
乱收费正价格行
欺骗强迫诊疗消费诱导医疗度医疗等违规行
违反医疗法律法规行
骗取医疗保险基金
医务员违规指定患者院外购药行
清理违法广告
条
关闭整改网站微信群QQ群微博微信公众号等网络媒体
行政处罚机构情况
数量
单位
吊销医疗机构执业许证
停业整顿
罚款
予行政处罚机构总数
罚款总额度
万元
处理员情况
数量
单位
吊销执业证书
医师
护士
暂停执业
医师
护士
移送司法机关
医师
护士
员
合计
行政处罚
移送司法机关
二类型公立医疗机构
机构类型
检查数量
级医院社区卫生服务中心中心卫生院乡（镇）卫生院等
诊医务室卫生站等
发现处理违法违规行情况
数量
单位
医师出租出转医师执业证书(挂证)
起
证行医
医疗机构买卖转租医疗机构执业许证医师执业证书
超出登记范围开展诊疗活动
非卫生技术员事医疗卫生技术工作
违规开展禁止类技术
免疫细胞治疗
违规开展限制类技术
违规开展干细胞床研究治疗
制售假药
出具虚假证明
违规获取开展角膜移植
违规开展肝肾心肺等器官移植
未求公示药品医材料医疗服务价格
乱收费正价格行
欺骗强迫诊疗消费诱导医疗度医疗等违规行
违反医疗法律法规行
骗取医疗保险基金
医务员违规指定患者院外购药行
清理违法广告
条
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行政处罚机构情况
数量
单位
吊销医疗机构执业许证
停业整顿
罚款
予行政处罚机构总数
罚款总额度
万元
处理员情况
数量
单位
吊销执业证书
医师
护士
暂停执业
医师
护士
移送司法机关
医师
护士
员
合计
行政处罚
移送司法机关
三二级社会办医疗机构
机构类型
辖区总数
检查数量
综合医院
专科医院
中医类医院
发现处理违法违规行情况
数量
单位
医师出租出转医师执业证书(挂证)
起
证行医
医疗机构买卖转租医疗机构执业许证医师执业证书
超出登记范围开展诊疗活动
非卫生技术员事医疗卫生技术工作
违规开展禁止类技术
免疫细胞治疗
违规开展限制类技术
违规开展干细胞床研究治疗
制售假药
出具虚假证明
违规获取开展角膜移植
违规开展肝肾心肺等器官移植
未求公示药品医材料医疗服务价格
乱收费正价格行
欺骗强迫诊疗消费诱导医疗度医疗等违规行
违反医疗法律法规行
骗取医疗保险基金
医务员违规指定患者院外购药行
清理违法广告
条
关闭整改网站微信群QQ群微博微信公众号等网络媒体
行政处罚机构情况
数量
单位
吊销医疗机构执业许证
停业整顿
罚款
予行政处罚机构总数
罚款总额度
万元
处理员情况
数量
单位
吊销执业证书
医师
护士
暂停执业
医师
护士
移送司法机关
医师
护士
员
合计
行政处罚
移送司法机关
四社会办医疗机构
机构类型
辖区总数
检查数量
独立设置体检中心
血液透析中心医学检验实验室等独立设置医疗机构
级医院门诊部诊等类型机构
发现处理违法违规行情况
数量
单位
医师出租出转医师执业证书(挂证)
起
证行医
医疗机构买卖转租医疗机构执业许证医师执业证书
超出登记范围开展诊疗活动
非卫生技术员事医疗卫生技术工作
违规开展禁止类技术
免疫细胞治疗
违规开展限制类技术
违规开展干细胞床研究治疗
制售假药
出具虚假证明
违规获取开展角膜移植
违规开展肝肾心肺等器官移植
未求公示药品医材料医疗服务价格
乱收费正价格行
欺骗强迫诊疗消费诱导医疗度医疗等违规行
违反医疗法律法规行
骗取医疗保险基金
清理违法广告
条
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行政处罚机构情况
数量
单位
吊销医疗机构执业许证
停业整顿
罚款
予行政处罚机构总数
罚款总额度
万元
处理员情况
数量
单位
吊销执业证书
医师
护士
暂停执业
医师
护士
移送司法机关
医师
护士
员
合计
行政处罚
移送司法机关
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