**省脱贫攻坚工作指南
**省扶贫开发领导组办公室
2017年6月
前 言
便更解掌握脱贫攻坚政策措施方法程序进步加强规范脱贫攻坚项工作强化责落实省扶贫开发工作领导组办公室结合脱贫攻坚实际组织编制**省脱贫攻坚工作指南现印发参考执行
**省脱贫攻坚工作指南包括脱贫攻坚责基础工作精准施策项目实施理资金理督查检查帮扶措施宣传动员等8方面容基涵盖脱贫攻坚涉相关工作关行业部门定点扶贫单位县级乡镇民政府级扶贫部门驻村工作队村两委开展脱贫攻坚具体工作指南
2017年6月1日
脱贫攻坚责
1级委政府脱贫攻坚责
（1）省委省政府全省脱贫攻坚工作负总责抓目标确定项目达资金投放组织动员监督考核等工作
（2）市（州）委政府做衔接域协调督促检查工作精力集中贫困县期摘帽
（3）县级委政府承担脱贫攻坚体责书记县长第责做进度安排项目落资金力调配推进实施等工作
（4）乡镇委政府承担脱贫攻坚具体责认真落实项精准扶贫精准脱贫政策措施确保扶贫项目资金落见效
2县级委政府脱贫攻坚中务
负责贫困象识规划编制进度安排项目落资源整合资金理力调配查验工作二负责整合扶贫资源实施脱贫项目落实六精准实施八批脱贫攻坚行动计划十行业扶贫专项方案负直接责三负责年度脱贫目标务规划实施方案编制负责级脱贫攻坚滚动规划年度计划组织实施
3乡（镇）委政府脱贫攻坚中务
负责贫困象识政策宣讲思想引导项目申报推进实施项目监工作建立扶贫工作站乡（镇）长担站长配备专（兼）职扶贫干事
4关行业部门脱贫攻坚责
（1）级关部门部门职责落实扶贫开发责实现部门专项规划脱贫攻坚规划效衔接承担脱贫攻坚务进行倒排工期运行业资源做脱贫攻坚工作
（2）制定行业扶贫年度实施计划加强年度工作计划组织落实做扶贫项目优先安排扶贫资金优先保障扶贫工作优先接扶贫措施优先落实
（3）加级行业部门工作指导脱贫攻坚责权利资金务落实县
5定点扶贫单位社会界脱贫攻坚责
（1）级政军机关企事业中央求承担定点扶贫务通发挥优势渠道筹措帮扶资源创新帮扶形式帮助协调解决联点帮扶村济社会发展中突出问题
（2）级新闻媒体充分发挥宣传导作积极报道脱贫攻坚脱贫致富生动实践先进典型形成精准扶贫精准脱贫良氛围
（3）省垣民营企业积极承担社会责发挥资金技术市场理等方面优势通资源开发产业培育市场开拓村企建等种形式贫困区投资兴业培训技吸纳业捐资助贫积极参脱贫攻坚
（4）社会界士通爱心捐赠志愿服务结帮扶等种形式参脱贫攻坚
6村两委扶贫（驻村）工作队脱贫攻坚责
（1）全面深入宣传精准扶贫精准脱贫项政策措施引导动员贫困群众动参脱贫攻坚断增强贫困群众脱贫致富生动力
（2）调查解村情核实建档立卡贫困户情况帮助贫困户分析致贫原分类建立信息档案工作台账
（3）八批脱贫攻坚行动计划十行业扶贫专项方案确定政策措施制定贫困村脱贫攻坚方案贫困户脱贫计划
（4）组织落实专项扶贫行业扶贫社会扶贫项目做项目实施理工作
（5）扎实做巩固脱贫攻坚成果关工作确保贫困村贫困户实现稳定脱贫
7建档立卡贫困户体责
（1）树立力更生观念提高脱贫积极性动性创造性
（2）积极参脱贫计划实施方案制定参扶贫项目建设理监督全程
（3）做解熟悉精准识精准脱贫方法程序涉身实现稳定脱贫项脱贫攻坚政策项惠农政策应基掌握实反映家庭基情况济收入源变化实事求评价驻村帮扶帮扶责工作情况
二基础工作
8建档立卡贫困户识认定总求
建档立卡贫困口识认定必须户单位做整户识纳入严禁分户拆户口进行识认定
9建档立卡贫困户识认定应坚持六必须
**省农村牧区扶贫象建档立卡工作方案通知明确象范围必须严格执行农牧户书面申请村级民评议开展入户核查进行村级公示乡镇复核公示县级扶贫部门进行审核公告程序精准扶贫档案理规定工作环节材料包括民评议原始记录公示公告等影资料应时整理档确保资料齐全
10建档立卡贫困户识认定八准
列情形原纳入建档立卡贫困户识范围：
（1）住房条件装修水家设备明显高村均水农牧户
（2）县城市区购买住房（含建房）商铺等房产农牧户（易搬迁产业扶持购买商铺外）
（3）家庭成员营公司济实体农牧户
（4）现拥价值5万元（含5万元）正常非生产营性面包车轿车越野车卡车重型货车工程车等农牧户
（5）现家庭成员中国家机关事业单位工作正式编制（含离退休干部职工）农牧户国企业
型民营企业工作相稳定农牧户
（6）全家外出务工三年家中长期回居住农牧户
（7）家庭成员具健康劳动力定生产资料正理愿事劳动吸毒赌博等违法记录导致生活困难农牧户
（8）户籍然农村实际长期农村生产生活农牧户明显进行拆户分户农牧户
11低保象纳入建档立卡范围应遵循条件程序
已纳入民政低保信息系统家庭均支配收入低年扶贫标准教育医疗住房等方面存定困难通建档立卡贫困户 六必须识认定程序方纳入建档立卡扶持范围必须坚持整户识纳入严禁低保户中纳入建档立卡中家庭成员未识纳入现象发生
12建档立卡贫困户必须填写两册
必须真实准确完整求填写扶贫手册**省建档立卡贫困户精准理手册扶贫手册应驻村工作队村两委帮扶责帮助指导填写县级扶贫部门审核盖章贫困户妥善保**省建档立卡贫困户精准理手册应驻村工作队村两委贫困户家庭实际发生变化情况通定期入户调查核实填写
年底贫困户签字画押作贫困户踪记录台账村两委统理贫困户脱贫应村两委负责统收回两册交县级扶贫部门档
13建档立卡贫困村必须健全识认定档案资料
通建档立卡识认定1622贫困村必须**省农村牧区扶贫象建档立卡工作方案通知求健全完善贫困村识认定关档案资料做村级申请乡镇审核公示县级扶贫部门审查公告等工作环节资料齐全
14年度拟脱贫退出贫困户选定
县级民政府扶贫部门根年度减贫目标务年11月底前年度拟脱贫口计划正式文件分达乡（镇）民政府行政村乡（镇）民政府行政村根脱贫计划明确拟退出贫困口12月底前拟脱贫口名单户单位报县级扶贫部门县级扶贫部门扶贫开发业务理系统中标记年度预期脱贫象
15贫困户脱贫必须坚持六项标准
建档立卡贫困口脱贫必须户单位实行整户脱贫贫困户脱贫必须实现**省建档立卡贫困口贫困村退出贫困县脱贫摘帽实施方案确定六项标准方退出
16贫困户脱贫退出必须坚持工作程序
**省建档立卡贫困口贫困村退出贫困县脱贫摘帽实施方案
求严格执行程序：
（1）通落实精准扶贫政策措施符合退出标准拟脱贫贫困户（年度12月份标记预期脱贫象）村委会提出书面申请书面申请参省统制定格式填写
（2）村委会驻村工作队年11月底前召开村民代表会进行民评议形成拟脱贫贫困户初步名单贫困户脱贫标准开展入户调查摸底核实核实情况村进行第次公示（公示时间少5工作日）公示异议组织填写贫困户脱贫确认书（参省统制定格式填写）村两委确认脱贫贫困户名单报乡（镇）民政府
（3）乡（镇）民政府村报初选名单进行审核形成全乡（镇）贫困户脱贫名单行政村进行第二次公示公示异议报县（市区）扶贫开发工作领导组
（4）县（市区）扶贫开发工作领导组组织关部门进步抽查审核（抽查审核面低30）形成全县（市区）贫困户脱贫名单进行审批审批结果行政村进行公告报市（州）省扶贫开发工作领导组办公室备案
（5）县级扶贫部门根扶贫象动态理关规定次年3月底前扶贫开发业务理系统中退出贫困户作脱贫标识
17行政村必须建立贫困户动态监测台账
驻村工作队村委会认真调查填写**省建档立卡贫困户精准理手册贫困户生产生活改善状况参增收项目外出务工社会帮扶等情况建立动态监测台账动态监测纪录应作贫困户脱贫重
18村级民评议会议记录必须注意事项
召开村民代表会进行贫困户脱贫退出民评议必须省制发参考文格式实记录会议情况会议记录必须原始记录严禁印记录参加民评议员必须会议记录签字画押
19年度拟退出贫困村选定
县级民政府年12月底前区脱贫攻坚规划贫困村退出标准年度拟退出贫困村指标进行评估研究确定拟退出贫困村名单征求关乡（镇）意见通报贫困村乡（镇）贫困村
20贫困村退出必须坚持六项标准
贫困村退出必须实现**省建档立卡贫困口贫困村退出贫困县脱贫摘帽实施方案确定六项标准方退出
21贫困村退出必须坚持工作程序
**省建档立卡贫困口贫困村退出贫困县脱贫摘帽实施方案求贫困村退出工作县级扶贫开发工作领导组负责严格执行程序：
（1）通精准实施脱贫攻坚项目达退出标准贫困村村两委乡（镇）民政府提出退出申请
（2）乡（镇）民政府申请退出贫困村精准扶持情况监测统计结果进行初审年11月底前报县级扶贫开发工作领导组
（3）县级扶贫开发工作领导组组织关部门申请退出贫困村开展入村调查核实核实情况进行公示（公示时间少5工作日）申请退出贫困村公示异议形成审核工作报告贫困村退出名单县级民政府名义报市（州）扶贫开发工作领导组
（4）县级民政府次年2月底前年退出贫困村进行审批审批结果县民政府名义定范围进行公告（公告时间少10工作日）退出贫困村名单逐级汇总报市（州）省扶贫开发工作领导组备案
（5）县级扶贫部门根扶贫象动态理关规定次年3月底前扶贫开发业务理系统中贫困村作退出标识
22市（州）必须拟定贫困县摘帽计划
市（州）扶贫开发工作领导组辖贫困县济社会发展实际减贫进程贫困县摘帽标准统筹制定贫困县摘帽计划定范围公开
23贫困县摘帽必须坚持六项标准
贫困县摘帽必须实现**省建档立卡贫困口贫困村退出贫困县脱贫摘帽实施方案确定六项标准方摘帽退出
24贫困县摘帽必须坚持工作程序
根**省建档立卡贫困口贫困村退出贫困县脱贫摘帽实施方案求贫困县摘帽严格执行程序：
（1）贫困县扶贫开发工作领导组应根拟摘帽计划贫困县摘帽标准结合脱贫攻坚务完成情况年11月底前市（州）扶贫开发工作领导组提出书面摘帽申请附资料：a县扶贫开发工作领导组名义市（州）扶贫开发工作领导组申请贫困县摘帽请示文件b贫困县摘帽工作报告容包括：贫困县脱贫攻坚基情况成效工作做法开展查情况摘帽巩固脱贫效果工作方案保障措施c县扶贫开发工作领导组委政府名义制定关实现贫困县摘帽政策性文件
（3）市（州）扶贫开发工作领导组应年12月底前组织关部门贫困县摘帽申报材料进行初审贫困县脱贫摘帽标准贫困县脱贫攻坚务完成情况进行核实时省扶贫开发工作领导组办公室提交开展核实情况报告贫困县摘帽申请资料
（4）省扶贫开发工作领导组办公室组织相关部门成立联合工作组申请摘帽贫困县脱贫攻坚务完成情况开展实核查形成核查情况报告提出贫困县摘帽名单报省扶贫开发工作领导组
（5）摘帽贫困县名单报省扶贫开发工作领导组意省级媒体社会公示公示异议报国务院扶贫开发领导组进行专项评估正式社会公布
25扶贫象基础信息必须录入扶贫信息系统
建档立卡贫困户贫困村贫困县类基础信息必须录入国家省级扶贫开发信息系统全省统部署时间节点求时更新实行动态理
26贫困户贫困村基础数信息应做四必须
类基础信息必须完整真实必须逻辑关系错误必须缺漏项必须年度计划脱贫户退出村系统中进行标识
27认真执行精准扶贫档案理关规定
全省级档案行政理部门扶贫部门扶贫务乡镇行政村必须关转发<国家档案局国务院扶贫开发领导组办公室关做精准扶贫档案工作通知><精准扶贫档案理办法通知>总体求工作务保障措施关规定切实做精准扶贫档案资料收集整理档等项工作
28建档立卡贫困户基础资料三必
（1）贫困户登记表（2）帮扶计划（3）扶贫手册精准理手册
29村级建档立卡资料九必
（1）调查记录包括装订成册驻村干部入户调查记录（2）初评资料包括贫困户申请书调查摸底拟提交村民代表会评选贫困户花名册（3）民评议资料包括村民代表会民评议原始会议记录评议结果（4）两公示资料包括村级初选名单公示（包括附表）村级乡镇报审核确认报告（包括附表）乡镇公示名单（包括附表）乡镇达村级审核确认报告贫困户信息采集审核表（5）三簿表资料包括2014年脱贫口薄2015年预脱贫薄2015年贫困户薄填写误贫困户登记表（6）影资料包括反映开会公示场景（文字说明）反映工作生产生活发展变化图片（新旧）（7）帮扶计划包括村级脱贫计划帮扶单位帮扶计划户帮扶计划（8）帮扶实事资料包括帮扶单位驻村工作安排表驻村帮扶工作队工作日志等（9）基础资料包括类文件简报等资料
30乡镇建档立卡资料 七必
（1）乡级建档立卡回头实施方案（2）村级报贫困村贫困户审核申请报告（3）乡镇达村级贫困村贫困户审核确认批复（4）县级达乡镇贫困村贫困户审核确认通知（5）乡镇贫困村贫困户公示名单
（6）贫困村登记表贫困户名单台账（7）类建档立卡相关工作影资料
31县级建档立卡资料七必
（1）县级建档立卡回头实施方案（2）乡级报贫困村贫困户审核申请报告（3）县级达乡镇贫困村贫困户审核确认通知（4）县级贫困村贫困户公示公告名单（5）贫困县登记表贫困村贫困户名单台账（6）贫困村退出贫困户脱贫年度计划（7）类建档立卡相关工作影资料
三精准施策
32制定县级脱贫攻坚规划年度实施计划（方案）
县级政府必须制定脱贫攻坚规划明确滚动脱贫计划制定出台符合实际实化细化脱贫攻坚具体政策措施建立责落实投入保障督查考核工作报告等机制
33针贫困户致贫原坚持精准施策
县级扶贫部门乡（镇）民政府统协调村两委驻村工作队帮扶责负责充分尊重贫困户意愿针贫困户致贫原脱贫需求八批脱贫攻坚行动计划户施策落实精准扶贫政策措施帮助贫困户实现精准脱贫
34落实续扶持政策确保脱贫户稳定脱贫
乡（镇）民政府村两委脱贫贫困户年度继续予踪关注落实动态监测措施脱贫效果明显均支配收入未达脱贫标准农牧户村两委驻村工作队核实报乡（镇）民政府研究意县级扶贫部门审核备案继续予相应政策扶持避免出现边脱贫边返贫
脱贫现象
35返贫户认定程序
确需纳入返贫县级民政农牧国土气象等相关部门认定县级扶贫部门提出申请市（州）级扶贫部门审核省级扶贫部门审定备案纳入年度脱贫计划
36加强统筹协调补齐贫困村发展短板
根贫困村退出计划贫困村退出标准县级民政府通整合类扶贫资源乡（镇）民政府统筹协调贫困村脱贫发展计划针贫困村退出存发展短板精准落实关政策措施解决影响贫困村退出基础设施建设基公服务等方面突出问题县级调查统计部门村两委驻村工作队协助做相关监测统计工作监测统计资料作贫困村退出重
四项目实施理
37扶贫项目必须实行评审制
县级扶贫部门组织专家成立评审委员会项目实施方案进行评审出具评审意见评审委员会般
57组成中专业技术员必须超50时邀请项目实施乡镇干部村民代表列席评审会评审通报县级扶贫开发领导组审定
38扶贫项目必须严格实行公示公告制
县级民政府必须扶贫项目财政扶贫专项资金安排情况政府门户网站广播电视报刊等媒体进行公示公告时项目实施村务公开栏进行公示公示公告容应包括：项目名称资金源资金规模实施点建设容建设期限预期目标项目实施结果实施单位责举报电话等确保项目区项目村农牧户特项目直接相关贫困农牧户广泛充分知情权
39扶贫项目必须实行报备制
通公示项目县级民政府专家评审领导组审定意见时达批复批复项目县级扶贫部门组织实施县级扶贫部门5工作日市（州）扶贫部门报备市（州）扶贫部门负责汇总5工作日省扶贫开发局报备时县（市区）加强扶贫项目储备工作认真做项目库建设时补充更新调整项目库确保扶贫项目资金支持需
40扶贫项目必须实行检查验收制
项目批复实施方案项目检查验收考评唯扶贫项目必须县（市区）扶贫开发领导组统领导年
10月底前完成完工项目验市（州）12月中旬完成复验复验面低实施村数80基础省级适时组织抽验抽验面低县项目实施村30县级审计部门年度完工扶贫项目资金情况进行审计出具审计报告
41扶贫项目意变更
扶贫项目方案批复特殊原变更确需变更需报县级民政府意达变更批复组织实施时省市（州）部门报备
42编制扶贫项目实施方案必须握关键环节
县级民政府科学设计扶贫项目年度项目实施方案省级财政扶贫专项资金达30工作日编制完成实施方案明确项目实施范围建设点资金投建设容效益分析运行机制受益贫困户名单等容县级民政府负责扶贫项目行性审查证项目批复项目批复必须明确项目建设名称建设点容规模投资资金源建设期限运行机制等容
43必须严格执行扶贫项目招标关规定
（1）施工单项合估算价200万元民币（2）重设备材料等货物采购单项合估算价100万元民币（3）勘察设计监理等服务采购单项合估算价
50万元民币（4）单项合估算价低述规定标准项目总投资额3000万元民币必须进行招标
44户产业扶贫项目应做三必须
必须标准实施户产业扶贫项目西宁市海东市5400元藏区六州6400元扶持标准实施户产业扶贫项目二必须坚持措施户资金户项目户效益户原三必须遵循村策户法扶持方式劳动力生产发展愿制宜户施策重点扶持符合发展产业劳动力发展愿没营力产业选择较难贫困口实施资产收益项目
45级政府部门易扶贫搬迁中务
（1）省级制定年度实施方案指导市（州）县（市区）扶贫部门开展项目前期工作工程建设运行理等工作组织开展项目监督检查（2）市（州）政府负责易扶贫搬迁项目统筹协调监督检查区项目实施工作负责（3）县（市区）政府易扶贫搬迁项目组织实施体必须全面负责易扶贫搬迁项目组织实施（4）行业部门负责配套水电路讯等基础设施医疗教育文化等公服务项目
46易扶贫搬迁象确定
（1）易扶贫搬迁象必须居住深山石山高寒荒漠化方病发等生存环境差具备基发展条件生态环境脆弱限制禁止开发区农村建档立卡贫困口符合条件建档立卡贫困户纳入搬迁规划（2）搬迁象必须建档立卡贫困户申请村民评议村委会推荐派出审核户籍乡镇政府审核县（市区）政府审批程序确定（3）搬迁象确定必须时村张榜公示
47易扶贫搬迁安置选址求
（1）市（州）县（市区）政府必须详细调查迁入区资源环境承载力周边群众容纳意愿等基情况确定项目迁入区搬迁安置规模基础设施建设规模（2）级国土资源城乡建设等部门必须结合土利总体规划城乡规划做安置区选址报批工作（3）必须做安置区勘工作县级政府必须委托资质专业单位做安置区质勘查出具勘报告（4）安置选址安全隐患造成二次搬迁（5）必须符合土利总体规划城乡土利规划等求（6）必须规避滑坡泥石流河道质断裂带等然灾害隐患点势相坦开阔满足环境承载力求安全水源保障（7）必须交通较便利基础设施公服务设施较完善产业发展具定基础中心村城镇产业聚集园区等区
者旅游景点历史古迹革命遗址民俗文化等特色资源优势突出开发利潜力较区（8）严禁易搬迁名搞改造严禁易搬迁变通改造
48编制易扶贫搬迁项目实施方案十二必须
（1）县（市区）政府必须前期调查基础编制项目实施方案（2）实施方案必须包括容：实施易扶贫搬迁村（社）基情况搬迁理搬迁意愿搬迁户申请表乡（镇）政府精准识审核确定搬迁口花名册（建档立卡搬迁户步搬迁非建档立卡户分造册）迁出土复垦协议安置区基情况建设条件周边群众容纳意愿国土资源部门安置点土预审意见质灾害危险性评价搬迁安置方式配套基础设施环境影响评价投资估算资金筹措效益评价组织理保障措施等（3）必须核算建房成核算成表（4）必须征求群众意愿住房建设原搬迁群众建确需统规统建代建必须搬迁群众会表决意书面委托书（5）选址房型住房成施工监理单位等信息必须进行公示整村整社搬迁村易搬迁建档立卡贫困户项目完成入住必须规定制作悬挂村户公示牌（6）基础设施建设必须步进行必须编制基础设施建设方案（7）必须严格履行招投标程序（
8）必须招标监理单位必须组成村民监督组项目进行监督市（州）发展改革委扶贫开发局必须组织协调相关部门工程建设进行监督检查检查文字记录时检查情况报省发展改革委扶贫开发局备查（9）项目工程建设竣工县（市区）政府必须时进行审计组织验收快移交入住（10）工程进度必须做：年摘帽贫困县退出贫困村脱贫贫困户必须实现年建设年完工年搬迁入住项目县村必须完成项目务总工程量80（11）必须旧房拆协议宅基复垦协议进行法律公证搬迁入住旧房进行拆复垦（12）必须结合八批脱贫攻坚行动计划户步制定易搬迁建档立卡贫困户续发展措施必须易搬迁贫困户商量确定做户册乡簿县档项目户必须清楚续发展措施鼓励措举措施创新助脱贫致富易搬迁建档立卡贫困户缺什补什求补齐短板确保搬出稳住致富
49易扶贫搬迁中安置应坚持八必须
（1）必须选择基础条件较乡镇周边中心村建购（2）购买符合控制标准二手房购房合（3）统规建必须建房成核算清单委托施工队建房甲方应建档立卡贫困户必须乙方施工队签订建房合规范建房容（4）零散搬迁安置象必须全部建档立卡贫困户非建档立卡贫困户纳入安置范围享受易搬迁资金补助
（5）搬迁完成必须旧房进行拆复垦（6）必须结合八批脱贫攻坚行动计划户步制定易搬迁建档立卡贫困户续发展措施必须易搬迁贫困户商量确定做户册乡簿县档项目户必须清楚续发展措施（7）县民政府必须加强安置户理购房资料审核安置进度掌握决放流（8）安置建档立卡贫困户必须实现年建购房年入住
50易扶贫搬迁项目实施应遵守六必须
（1）必须遵守建档立卡贫困户筹超1万元限定（2）必须遵守举债建（购）房（3）必须遵守超面积建（购）房（4）必须遵守违规购买游牧民定居工程房等国家已补助资金住房进行易搬迁集中安置两头享受政策（购买城镇保障性住房安置必须县级政府报省政府批准）（5）必须遵守建档立卡户补助资金非建档立卡户补助资金相互拆（6）县民政府必须加强易搬迁建档立卡贫困户住房理享受国家补助政策易搬迁建房户住房必须制定切实行理办法严禁倒卖易搬迁住房严防套取骗取易搬迁资金建房严禁私转住房
51易扶贫搬迁基础工作六必须
（1）易搬迁必须做六精准：搬迁象精准员信息精准安置方式精准项目理精准资金精准续扶持精准（2）计划搬迁建档立卡贫困户信息必须实际搬迁建档立卡贫困户信息致变更必须履行手续县提供建档立卡搬迁户员信息必须全国扶贫开发建档立卡信息系统员信息致计划员实际搬迁员变动必须说明原提供变更手续时报省扶贫开发局备案（3）易搬迁建档立卡贫困户必须录入全国扶贫开发信息系统业务理子系统易搬迁模块中（4）已搬迁入住必须时全国扶贫开发信息系统业务理子系统易搬迁模块中标识已搬迁入住（5）县扶贫局必须提供名册：年计划搬迁安置建档立卡贫困户花名册实际搬迁安置建档立卡贫困户花名册录入全国扶贫开发信息系统业务理子系统建档立卡贫困口花名册全国扶贫开发信息系统业务理子系统中标识易搬迁建档立卡贫困口花名册步搬迁非建档立卡户花名册建档立卡贫困户非建档立卡户必须分造册（6）必须基础关意调整安置方式特殊原确需调整变更必须程序县（市区）级民政府审批项目进度变更原时报省市（州）发展改革委扶贫开发局审核备案
52扶贫产业园项目建设责体
县级民政府负责扶贫产业园建设实行宏观指导编制园区建设规划年度实施方案制定政策措施确保领导位责位措施位投入位全程监督园区建设精准扶贫精准脱贫原通基+公司+合作社+农户运营模式形成关联利益体互惠互利扶贫产业园项目建立健全带动贫困户脱贫增收利益联结机制确保贫困农牧户优先收益时吸纳建档立卡贫困户进入园区务工商等确保长期受益
53扶贫产业园建设必须四关
必须营体关选择理规范运行良实力讲诚信效益营体二必须资产收益关资产收益扶贫项目负赢负亏原采取投资分红方式结合实际建档立卡贫困户实施分红建立稳定增长机制三必须风险防范关进行风险评估资产抵押营体抵押资产财政扶贫资金投入法律公证进度拨付项目资金四必须辐射带动关重点带动贫困户边缘户实现持续稳定业
54乡村旅游扶贫项目实施必须握环节
引导建档立卡贫困户直接参旅游营开办农（牧）家乐乡村旅馆二鼓励村集体村民新型营体开发农业观光类文化体验类民俗农庄类科普教育类乡村度假类休闲运动类特色餐饮类等特色乡村旅游项目三项目形成资产作村集体济四项目产生效益差异化原部分
补助建档立卡贫困户巩固脱贫成效剩余收益继续扩旅游扶贫项目规模壮村集体济五坚持通景区带动贫困村带动贫困户群众组织起建档立卡贫困口带动起利益联结机制建立起文化特色弘扬起求贯穿乡村旅游扶贫工作中
55雨露计划短期技培训象必须精准
雨露计划短期技培训象必须建档立卡贫困户中符合条件劳动力重点选择初高中回乡青年复转军1845岁间定文化基础中青年劳动力
56雨露计划项目补助象确定必须坚持程序
雨露计划（职业学历教育贫困学生资助）实施象确定必须严格户申请村证明乡审核县审定程序进行贫困户愿提出申请村委会证明乡镇政府审核县（市区）扶贫开发局（办）审定
57青春创业扶贫行动项目实施两必须
青春创业扶贫行动信贷资金支持项目必须创业学生申请团组织重点推荐扶贫部门初步审核合作银行终审放贷程序进行属化理求符合条件学生（团队）创业县（市区）团委提出申请填写
青春创业扶贫行动项目扶持申请表二团县委必须建立健全青春创业扶贫行动信贷资金扶持项目档案理台账包括青春创业扶贫行动项目扶持申请表创业团队成员身份证复印件毕业证复印件营业执复印件开户银行出具资金证明复印件团队成员合伙协议等
58扶贫资金投入形成固定资产必须实行监
项目建成形成固定资产产权扶贫象村单位形成固定资产村委会代理村集中建设形成固定资产全体项目户选出理组进行理县（市区）关部门乡镇政府加强项目运行项目建设形成资产监督理工作
59资产收益扶贫项目应坚持三必须
（1）建档立卡贫困户县级扶贫部门指导实行资产收益参新型营体进行生产营必须营体签订具法律效力利益分配协议股权利风险担利益享（2）营体终止协议必须协议约定营体返股支付违约金（3）营善导致破产必须法律程序法清算股违约金清算收入退回县级扶贫部门县级扶贫部门重新选择新型营体量化折股建档立卡贫困户保障贫困口资产受益权
60资产收益投资形成资产作抵押资产
营体抵押资产必须符合中华民国担保法确定抵押资产资产收益扶贫项目投资形成资产作抵押资产
五资金理
61年度财政扶贫资金安排应做两必须
必须时间节点拨付资金接中央省级财政年度扶贫财政预算指标通知省扶贫局会省财政厅素分配法出资金分配方案30日切块拨付县县省级资金达2月完成项目编制证审批报备等前期准备工作启动实施项目二必须执行公开公示制度省市（州）县（市区）财政扶贫资金分配结果等信息时社会公开接受社会监督
62级财政预算安排扶贫资金必须提供文件
州（市）县（市区）财政局必须提供级预算安排扶贫资金资金达文件
63统筹整合财政涉农资金必须握点
县级政府统筹整合财政涉农资金体二纳入整合范围财政涉农资金应严格限制青政办〔2016〕123号文件规定中央资金20项省级资金17项范围三县必须制定理办法县级民政府文件印发四县
资金整合方案必须年编制年3月31日前程序报省市（州）扶贫开发领导组办公室备案五年度统筹整合资金应次年6月底前完成支付
64统筹整合财政涉农资金必须提供文件
必须提供年统筹整合财政涉农资金实施方案二必须提供统筹整合财政涉农资金理办法三必须提供统筹整合财政涉农资金实施方案报备表
65财政专项扶贫资金项目必须明确监体
根省负总责市（州）县抓落实扶贫工作机制财政扶贫专项资金项目监县级政府负责
66财政专项扶贫资金必须精准
财政扶贫专项资金必须坚持精准精准识贫困口基础建档立卡结果相衔接脱贫成效相挂钩切实资金惠贫困口
67扶贫项目资金必须实行报账制
扶贫项目实行报账制必须规范报账程序备齐报账证明材料报账证明材料包括：项目批复招标公告工程采购合付款证正式发票验收报告等证明材料均应办受益签字必时留指纹信息
68财政扶贫专项资金情况必须接受监督检查
省级财政扶贫部门协调配合政协审计纪检监察检察院等部门定期开展专项监督检查建立委托第三方财政扶贫资金年审制年扶贫项目资金进行年审确保扶贫资金安全
69扶贫项目拨付农牧户资金现金支付
拨付农牧户资金应项目批复实施方案进度直接入受益账户卡通理提取现金
70财政扶贫专项资金情况必须定期报告
财政扶贫专项资金市（州）扶贫部门负责辖区项目县资金拨付进度结转结余资金项目建设进展等情况汇总报工作两月结束5日书面形式报省财政厅省扶贫局
71财政扶贫专项资金绩效考评必须坚持工作程序
省市（州）县（市区）财政扶贫部门实施完成年度扶贫项目资金情况进行绩效评价县级评市州县（市区）省市州县（市区）考评机制逐级考评全面评价形成完整准确标准规范年度资金项目绩效评价体系评价结果作年度该县资金分配重素
72财政扶贫资金绩效考评必须遵循五项原
必须遵循客观公正公开规范效原二必须遵循权责统原三必须遵循利加强财政扶贫资金理突出效益资源整合原四必须遵循分级负责分级考核原五必须遵循奖罚分明原
73财政扶贫资金绩效考评总结材料两必须
州（市）财政局扶贫开发办公室（局）发改委民（宗）委会关部门围绕年度扶贫开发计划执行情况必须进行全面认真总结二总结材料必须州（市）扶贫开发领导组部门审定报省财政厅扶贫开发办公室发改委民委备案
74财政扶贫资金绩效考评县级扶贫部门必须提供证明材料文件
扶贫资金支出必须项目批复文件二必须提供截考核年年末银行账单会计账簿等证明性资料盖相关部门公章三必须提供项目公告公示方面文件截屏截图等证明性影资料四县级财政达预算文件日省市(州)达财政专项扶贫资金发文日间时长必须低40工作日
75财政扶贫资金绩效考评必须扣分容
未完成减贫务必须扣相应分值二农牧民均支配收入低目标值必须扣相应分值三审计财政扶贫监察等部门检查发现违纪违规问题造成社会影响违法问题必须扣相应分值
76项目理费九准
项目理费必须项目前期准备实施资金理相关费支出行政事业单位基支出交通工具通讯设备种奖金津贴福利补助
弥补企业亏损修建楼堂馆贫困农场林场棚户改造外职工住宅弥补预算支出缺口偿债务中型基建设项目城市基础设施建设城市扶贫脱贫攻坚关支出
77易扶贫搬迁专项资金理五必须
（1）项目县（市区）必须年10月底前编制年度项目实施计划12月底前逐级报省发展改革扶贫开发部门（2）省资金年度计划达县县必须质量保证金农民工工资外余资金工程进度进行时足额拨付（3）易扶贫搬迁资金必须封闭运行专款专涉农资金进行整合（4）易扶贫搬迁项目资金必须专账核算物理隔离挤占挪截留（5）量结存资金出现结存资金必须时报省扶贫开发局进行调整审批专项易搬迁
78互助资金理运行必须握原
互助资金作村集体济重组成部分贫困村退出重考核指标二互助资金理办法贫困村成立互助协会民政部门注册登记专账核算专户储存专款专封闭运行三互助资金必须进行公示公告四优先支持贫困户款发展产业单笔款超2万元期限超12月五互助资金优先保证互助社成员款基础财政扶贫资金专项安排互助资金作金融扶贫风险抵押资金金融扶贫运作方式放资金规模支持贫困村贫困农牧户发展产业贷款期限超
2年确保时贷基础2年银行基准利率贴息六必须遵循款申请联户担保偿生产专滚动发展原
79530扶贫额信贷应做四必须
必须年度贷款需求县级建立风险防控资金注入办银行二必须政策规定资金需求授信贫困户提供5万元3年期基准利率贴息免抵押免担保信贷款贫困户贷款身发展生产生活消费性支出三必须三（发展意愿项目资金需求劳动力欠贷欠息）建档立卡贫困户建立名单制实行台账理接应贷贷四必须防止扶贫额信贷户贷企户贷社分贷统等现象
80产业扶贫贷款两必须
必须加扶贫贷款投放力度支持辐射带动强新型营体户等二县级扶贫部门必须办银行提供需扶贫贷款企业名单贷款需求信息
81扶贫贷款贴息三必须
扶贫额信贷必须银行基准利率予全额贴息二新型营体产业项目扶贫贷款贴息必须带动户予
10万元贷款额度进行累加银行基准利率予贷款额度全额贴息三贴息计划必须准确贴息资金趴帐
六督查检查
82 脱贫攻坚督查巡查工作原导
脱贫攻坚督查巡查工作应认真贯彻精准扶贫精准脱贫基方略求坚持围绕目标聚焦问题实事求突出重点群众参分级负责原督促关区单位落实工作责政策措施指导改进工作查找解决问题确保期完成脱贫攻坚目标务督查工作坚持目标导着力推动工作落实巡查工作坚持问题导注重发现解决实际问题
83脱贫攻坚督查工作必须做五督五问
督员机构问组织领导否力脱贫政策否落二督数台账问贫困识否精准项目资金安排否科学三督第书记问驻村帮扶否效单位支持否力四督规矩意识问局观念否强烈执规执纪否严格五督脱贫实效问务否完成群众否满意
84脱贫攻坚督查重点容
脱贫攻坚责脱贫攻坚专项规划重政策措施省委省政府领导批示交办重事项落实情况二减贫务完成情况贫困口精准识精准帮扶精准脱贫情况专项扶贫社会扶贫东西部扶贫协作开展情况重点项目实施财政涉农
资金整合情况三年度脱贫贫困口退出贫困村摘帽贫困县进行回头
85脱贫攻坚巡查重点容
脱贫攻坚中群众反映强烈基层落实困难需级协调解决问题二体责落实力年度脱贫攻坚项目进度启动实施扶贫项目拖延审批进度施工等问题三扶贫资金理中存问题违规安排扶贫项目问题四贫困退出严重失实弄虚作假搞数字脱贫问题五第三方评估中发现反映突出问题次巡查发现问题整改情况进行回头
86第三方评估三重点
八批脱贫攻坚行动计划十行业扶贫专项方案等脱贫攻坚政策措施落实成效二定点扶贫东西扶贫协作等社会扶贫帮扶工作成效三贫困户脱贫贫困村退出精准度群众满意度贫困县摘帽重视性社会认度
87定点扶贫（驻村帮扶）工作督查四重点
工作机制建立督查定点扶贫单位关定点扶贫工作组织领导体制机制建立工作安排情况二开展帮扶工作督查驻村帮扶工作队实开展工作情况三定点扶贫成效督查单位通开展定点扶贫工作结贫困村年取成效等四帮扶村评议督查结帮扶贫困村群众定点扶贫单位年开展帮扶工作成效满意度
88东西部扶贫协作工作督查巡查容
东西部扶贫协作工作督查巡查容包括：减贫成效劳务协作产业合作支援资金支持携手奔康行动等六方面重点解决少建档立卡贫困口脱贫
七帮扶措施
89驻村帮扶工作必须全覆盖
贫困村驻村工作队必须全覆盖贫困户必须帮扶责非贫困村必须驻村帮扶干部
90扶贫（驻村）工作队职责
落实项扶贫政策贫困村贫困户缝接帮助贫困村贫困户改善生产生活条件发展产业提高发展力
91扶贫（驻村）工作队必须明确重点务
协助乡（镇）村级组织开展贫困户核查认定建档立卡信息化建设工作二协调派出单位落实干部结帮扶贫困户工作三协助制定实施帮扶村发展规划贫困户脱贫计划四协调落实指导实施类扶贫开发项目五协助抓两委会班子建设宣传落实政府项强农惠农富农政策项扶贫政策
92驻村（扶贫）第书记务
第书记善发动员夯实基层组织抓建促扶贫关键找建扶贫工作结合点发挥员先锋模范作带动作真正基层组织建设成带领群众脱贫致富坚强战斗堡垒第书记驻村工作队注意处理村两委关系代逾越形成脱贫攻坚合力
93驻村帮扶工作必须实现六目标
基层班子凝聚力明显增强重点项目建设序推进产业增收进步彰显基础实施断完善贫困户收入逐年增加脱贫目标利实现
94开展双帮工作具体求
级单位采取1+11+NN+1方式确定结关系组织（干部职工）帮贫困村（贫困户）组织（干部职工）帮贫困村（贫困户3户）
95定点扶贫单位组织务
深入结建村解脱贫攻坚进展情况乡镇委政府村两委道立足实际找问题理思路引项目筹资金强组织建队伍隐患促谐帮助建村推动精准扶贫期实现脱贫建强基层组织期整顿转化实施集中整治实现乡风文明组织负责年深入结建村开展建帮扶少4次
96动员社会力量参脱贫攻坚方式
托工会青团妇联残联工商联社会团体基金会协会等组织优势广泛动员社会阶层领域士通爱心捐赠结帮扶公益消费等种形式参扶贫
97帮扶责开展结帮扶工作求
干部职工必须做结工作民情日记省直单位中央驻青单位干部职工年结户家中开展工作少2次民宿1晚市（州）直单位干部职工年结户家中开展工作少3次民宿2晚县（市区）直单位干部职工年结户家中开展工作少4次民宿2晚
98帮扶责必须做三讲透六必访
讲透强农惠农富民政策讲透民族宗教政策法律法规讲透社会义核心价值观五星级文明户创建相关精神做结户重病住院必访婚丧嫁娶必访子女辍学业必访意外灾害必访思想异常必访重节假日必访
99苏青东西扶贫协作帮扶资金投
资金必须投西宁市3县海东市6县（区）带动贫困户增收产业发展项目时兼顾职业培训劳务输出助医助学电商扶贫等精准扶贫项目
100扎实推进双百精准扶贫行动
级扶贫部门应积极配合工商联等部门广发动员省外民营企业动参 百企帮百村百企联百户精准扶贫行动通组织开展产业合作劳务协作资金支持公益捐助等种方式助推全省脱贫攻坚工作
八宣传动员
101脱贫攻坚必须提升贫困口生动力
贫困口家中少脱贫攻坚明白必知贫困户选定程序方法必知帮扶具体措施容必知帮扶责姓名联系电话必知家庭收支源（）金额必知脱贫退出标准程序
102脱贫攻坚必须加政策措施宣传力度
贫困户十必知基础加宣传力度非贫困户基解村开展脱贫攻坚关基情况提高精准扶贫精准脱贫认感
103脱贫攻坚必须加强培训力度
加强县乡村级干部驻村工作队干部脱贫攻坚政策措施掌握培训工作防止联点帮村干部帮扶责联系贫困村贫困户基情况政策落实脱贫退出情况解掌握现象发生
104脱贫攻坚宣传工作七重点
力宣传总书记四扎扎实实重求围绕扎扎实实推进脱贫攻坚形成脱贫攻坚合力提高脱贫效果持续性确保实现脱贫攻坚目标开展宣传二力宣传推进八
批脱贫攻坚行动计划十行业扶贫专项方案五项保障机制落实新进展新成效三力宣传省动员凝聚全社会力量广泛参扶贫开发形成全社会合力扶贫攻坚新格局四力宣传级政府引领群众脱贫致富新成果新验五力宣传驻村工作队第书记落实123 帮扶工作机制验做法宣传派出单位开展员干部结认亲帮户活动成效六力宣传扶贫攻坚做法典型宣传贯彻落实省委安排部署推进八批扶贫攻坚计划特殊类型扶贫攻坚成功做法先进典型事迹七力宣传全省力弘扬真抓实干埋头苦干验做法典型
105脱贫攻坚宣传工作必须建立两机制
脱贫攻坚宣传工作领导机制委宣传部门扶贫开发部门成立领导机构领导志负责抓脱贫攻坚宣传工作脱贫攻坚宣传工作做计划分工专负责切实做组织领导工作员工作务宣传保障四落实二脱贫攻坚宣传联络员信息通报机制委宣传部门确定名采访报道联络员扶贫开发部门确定名信息员合力做媒体脱贫攻坚宣传报道省级省级新闻媒体推送新闻稿件月少2篇扶贫工作信息报省扶贫开发局季度少4期
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**省脱贫攻坚工作指南
**省扶贫开发领导组办公室
2017年6月
前 言
便更解掌握脱贫攻坚政策措施方法程序进步加强规范脱贫攻坚项工作强化责落实省扶贫开发工作领导组办公室结合脱贫攻坚实际组织编制**省脱贫攻坚工作指南现印发参考执行
**省脱贫攻坚工作指南包括脱贫攻坚责基础工作精准施策项目实施理资金理督查检查帮扶措施宣传动员等8方面容基涵盖脱贫攻坚涉相关工作关行业部门定点扶贫单位县级乡镇民政府级扶贫部门驻村工作队村两委开展脱贫攻坚具体工作指南
2017年6月1日
脱贫攻坚责
1级委政府脱贫攻坚责
（1）省委省政府全省脱贫攻坚工作负总责抓目标确定项目达资金投放组织动员监督考核等工作
（2）市（州）委政府做衔接域协调督促检查工作精力集中贫困县期摘帽
（3）县级委政府承担脱贫攻坚体责书记县长第责做进度安排项目落资金力调配推进实施等工作
（4）乡镇委政府承担脱贫攻坚具体责认真落实项精准扶贫精准脱贫政策措施确保扶贫项目资金落见效
2县级委政府脱贫攻坚中务
负责贫困象识规划编制进度安排项目落资源整合资金理力调配查验工作二负责整合扶贫资源实施脱贫项目落实六精准实施八批脱贫攻坚行动计划十行业扶贫专项方案负直接责三负责年度脱贫目标务规划实施方案编制负责级脱贫攻坚滚动规划年度计划组织实施
3乡（镇）委政府脱贫攻坚中务
负责贫困象识政策宣讲思想引导项目申报推进实施项目监工作建立扶贫工作站乡（镇）长担站长配备专（兼）职扶贫干事
4关行业部门脱贫攻坚责
（1）级关部门部门职责落实扶贫开发责实现部门专项规划脱贫攻坚规划效衔接承担脱贫攻坚务进行倒排工期运行业资源做脱贫攻坚工作
（2）制定行业扶贫年度实施计划加强年度工作计划组织落实做扶贫项目优先安排扶贫资金优先保障扶贫工作优先接扶贫措施优先落实
（3）加级行业部门工作指导脱贫攻坚责权利资金务落实县
5定点扶贫单位社会界脱贫攻坚责
（1）级政军机关企事业中央求承担定点扶贫务通发挥优势渠道筹措帮扶资源创新帮扶形式帮助协调解决联点帮扶村济社会发展中突出问题
（2）级新闻媒体充分发挥宣传导作积极报道脱贫攻坚脱贫致富生动实践先进典型形成精准扶贫精准脱贫良氛围
（3）省垣民营企业积极承担社会责发挥资金技术市场理等方面优势通资源开发产业培育市场开拓村企建等种形式贫困区投资兴业培训技吸纳业捐资助贫积极参脱贫攻坚
（4）社会界士通爱心捐赠志愿服务结帮扶等种形式参脱贫攻坚
6村两委扶贫（驻村）工作队脱贫攻坚责
（1）全面深入宣传精准扶贫精准脱贫项政策措施引导动员贫困群众动参脱贫攻坚断增强贫困群众脱贫致富生动力
（2）调查解村情核实建档立卡贫困户情况帮助贫困户分析致贫原分类建立信息档案工作台账
（3）八批脱贫攻坚行动计划十行业扶贫专项方案确定政策措施制定贫困村脱贫攻坚方案贫困户脱贫计划
（4）组织落实专项扶贫行业扶贫社会扶贫项目做项目实施理工作
（5）扎实做巩固脱贫攻坚成果关工作确保贫困村贫困户实现稳定脱贫
7建档立卡贫困户体责
（1）树立力更生观念提高脱贫积极性动性创造性
（2）积极参脱贫计划实施方案制定参扶贫项目建设理监督全程
（3）做解熟悉精准识精准脱贫方法程序涉身实现稳定脱贫项脱贫攻坚政策项惠农政策应基掌握实反映家庭基情况济收入源变化实事求评价驻村帮扶帮扶责工作情况
二基础工作
8建档立卡贫困户识认定总求
建档立卡贫困口识认定必须户单位做整户识纳入严禁分户拆户口进行识认定
9建档立卡贫困户识认定应坚持六必须
**省农村牧区扶贫象建档立卡工作方案通知明确象范围必须严格执行农牧户书面申请村级民评议开展入户核查进行村级公示乡镇复核公示县级扶贫部门进行审核公告程序精准扶贫档案理规定工作环节材料包括民评议原始记录公示公告等影资料应时整理档确保资料齐全
10建档立卡贫困户识认定八准
列情形原纳入建档立卡贫困户识范围：
（1）住房条件装修水家设备明显高村均水农牧户
（2）县城市区购买住房（含建房）商铺等房产农牧户（易搬迁产业扶持购买商铺外）
（3）家庭成员营公司济实体农牧户
（4）现拥价值5万元（含5万元）正常非生产营性面包车轿车越野车卡车重型货车工程车等农牧户
（5）现家庭成员中国家机关事业单位工作正式编制（含离退休干部职工）农牧户国企业
型民营企业工作相稳定农牧户
（6）全家外出务工三年家中长期回居住农牧户
（7）家庭成员具健康劳动力定生产资料正理愿事劳动吸毒赌博等违法记录导致生活困难农牧户
（8）户籍然农村实际长期农村生产生活农牧户明显进行拆户分户农牧户
11低保象纳入建档立卡范围应遵循条件程序
已纳入民政低保信息系统家庭均支配收入低年扶贫标准教育医疗住房等方面存定困难通建档立卡贫困户 六必须识认定程序方纳入建档立卡扶持范围必须坚持整户识纳入严禁低保户中纳入建档立卡中家庭成员未识纳入现象发生
12建档立卡贫困户必须填写两册
必须真实准确完整求填写扶贫手册**省建档立卡贫困户精准理手册扶贫手册应驻村工作队村两委帮扶责帮助指导填写县级扶贫部门审核盖章贫困户妥善保**省建档立卡贫困户精准理手册应驻村工作队村两委贫困户家庭实际发生变化情况通定期入户调查核实填写
年底贫困户签字画押作贫困户踪记录台账村两委统理贫困户脱贫应村两委负责统收回两册交县级扶贫部门档
13建档立卡贫困村必须健全识认定档案资料
通建档立卡识认定1622贫困村必须**省农村牧区扶贫象建档立卡工作方案通知求健全完善贫困村识认定关档案资料做村级申请乡镇审核公示县级扶贫部门审查公告等工作环节资料齐全
14年度拟脱贫退出贫困户选定
县级民政府扶贫部门根年度减贫目标务年11月底前年度拟脱贫口计划正式文件分达乡（镇）民政府行政村乡（镇）民政府行政村根脱贫计划明确拟退出贫困口12月底前拟脱贫口名单户单位报县级扶贫部门县级扶贫部门扶贫开发业务理系统中标记年度预期脱贫象
15贫困户脱贫必须坚持六项标准
建档立卡贫困口脱贫必须户单位实行整户脱贫贫困户脱贫必须实现**省建档立卡贫困口贫困村退出贫困县脱贫摘帽实施方案确定六项标准方退出
16贫困户脱贫退出必须坚持工作程序
**省建档立卡贫困口贫困村退出贫困县脱贫摘帽实施方案
求严格执行程序：
（1）通落实精准扶贫政策措施符合退出标准拟脱贫贫困户（年度12月份标记预期脱贫象）村委会提出书面申请书面申请参省统制定格式填写
（2）村委会驻村工作队年11月底前召开村民代表会进行民评议形成拟脱贫贫困户初步名单贫困户脱贫标准开展入户调查摸底核实核实情况村进行第次公示（公示时间少5工作日）公示异议组织填写贫困户脱贫确认书（参省统制定格式填写）村两委确认脱贫贫困户名单报乡（镇）民政府
（3）乡（镇）民政府村报初选名单进行审核形成全乡（镇）贫困户脱贫名单行政村进行第二次公示公示异议报县（市区）扶贫开发工作领导组
（4）县（市区）扶贫开发工作领导组组织关部门进步抽查审核（抽查审核面低30）形成全县（市区）贫困户脱贫名单进行审批审批结果行政村进行公告报市（州）省扶贫开发工作领导组办公室备案
（5）县级扶贫部门根扶贫象动态理关规定次年3月底前扶贫开发业务理系统中退出贫困户作脱贫标识
17行政村必须建立贫困户动态监测台账
驻村工作队村委会认真调查填写**省建档立卡贫困户精准理手册贫困户生产生活改善状况参增收项目外出务工社会帮扶等情况建立动态监测台账动态监测纪录应作贫困户脱贫重
18村级民评议会议记录必须注意事项
召开村民代表会进行贫困户脱贫退出民评议必须省制发参考文格式实记录会议情况会议记录必须原始记录严禁印记录参加民评议员必须会议记录签字画押
19年度拟退出贫困村选定
县级民政府年12月底前区脱贫攻坚规划贫困村退出标准年度拟退出贫困村指标进行评估研究确定拟退出贫困村名单征求关乡（镇）意见通报贫困村乡（镇）贫困村
20贫困村退出必须坚持六项标准
贫困村退出必须实现**省建档立卡贫困口贫困村退出贫困县脱贫摘帽实施方案确定六项标准方退出
21贫困村退出必须坚持工作程序
**省建档立卡贫困口贫困村退出贫困县脱贫摘帽实施方案求贫困村退出工作县级扶贫开发工作领导组负责严格执行程序：
（1）通精准实施脱贫攻坚项目达退出标准贫困村村两委乡（镇）民政府提出退出申请
（2）乡（镇）民政府申请退出贫困村精准扶持情况监测统计结果进行初审年11月底前报县级扶贫开发工作领导组
（3）县级扶贫开发工作领导组组织关部门申请退出贫困村开展入村调查核实核实情况进行公示（公示时间少5工作日）申请退出贫困村公示异议形成审核工作报告贫困村退出名单县级民政府名义报市（州）扶贫开发工作领导组
（4）县级民政府次年2月底前年退出贫困村进行审批审批结果县民政府名义定范围进行公告（公告时间少10工作日）退出贫困村名单逐级汇总报市（州）省扶贫开发工作领导组备案
（5）县级扶贫部门根扶贫象动态理关规定次年3月底前扶贫开发业务理系统中贫困村作退出标识
22市（州）必须拟定贫困县摘帽计划
市（州）扶贫开发工作领导组辖贫困县济社会发展实际减贫进程贫困县摘帽标准统筹制定贫困县摘帽计划定范围公开
23贫困县摘帽必须坚持六项标准
贫困县摘帽必须实现**省建档立卡贫困口贫困村退出贫困县脱贫摘帽实施方案确定六项标准方摘帽退出
24贫困县摘帽必须坚持工作程序
根**省建档立卡贫困口贫困村退出贫困县脱贫摘帽实施方案求贫困县摘帽严格执行程序：
（1）贫困县扶贫开发工作领导组应根拟摘帽计划贫困县摘帽标准结合脱贫攻坚务完成情况年11月底前市（州）扶贫开发工作领导组提出书面摘帽申请附资料：a县扶贫开发工作领导组名义市（州）扶贫开发工作领导组申请贫困县摘帽请示文件b贫困县摘帽工作报告容包括：贫困县脱贫攻坚基情况成效工作做法开展查情况摘帽巩固脱贫效果工作方案保障措施c县扶贫开发工作领导组委政府名义制定关实现贫困县摘帽政策性文件
（3）市（州）扶贫开发工作领导组应年12月底前组织关部门贫困县摘帽申报材料进行初审贫困县脱贫摘帽标准贫困县脱贫攻坚务完成情况进行核实时省扶贫开发工作领导组办公室提交开展核实情况报告贫困县摘帽申请资料
（4）省扶贫开发工作领导组办公室组织相关部门成立联合工作组申请摘帽贫困县脱贫攻坚务完成情况开展实核查形成核查情况报告提出贫困县摘帽名单报省扶贫开发工作领导组
（5）摘帽贫困县名单报省扶贫开发工作领导组意省级媒体社会公示公示异议报国务院扶贫开发领导组进行专项评估正式社会公布
25扶贫象基础信息必须录入扶贫信息系统
建档立卡贫困户贫困村贫困县类基础信息必须录入国家省级扶贫开发信息系统全省统部署时间节点求时更新实行动态理
26贫困户贫困村基础数信息应做四必须
类基础信息必须完整真实必须逻辑关系错误必须缺漏项必须年度计划脱贫户退出村系统中进行标识
27认真执行精准扶贫档案理关规定
全省级档案行政理部门扶贫部门扶贫务乡镇行政村必须关转发<国家档案局国务院扶贫开发领导组办公室关做精准扶贫档案工作通知><精准扶贫档案理办法通知>总体求工作务保障措施关规定切实做精准扶贫档案资料收集整理档等项工作
28建档立卡贫困户基础资料三必
（1）贫困户登记表（2）帮扶计划（3）扶贫手册精准理手册
29村级建档立卡资料九必
（1）调查记录包括装订成册驻村干部入户调查记录（2）初评资料包括贫困户申请书调查摸底拟提交村民代表会评选贫困户花名册（3）民评议资料包括村民代表会民评议原始会议记录评议结果（4）两公示资料包括村级初选名单公示（包括附表）村级乡镇报审核确认报告（包括附表）乡镇公示名单（包括附表）乡镇达村级审核确认报告贫困户信息采集审核表（5）三簿表资料包括2014年脱贫口薄2015年预脱贫薄2015年贫困户薄填写误贫困户登记表（6）影资料包括反映开会公示场景（文字说明）反映工作生产生活发展变化图片（新旧）（7）帮扶计划包括村级脱贫计划帮扶单位帮扶计划户帮扶计划（8）帮扶实事资料包括帮扶单位驻村工作安排表驻村帮扶工作队工作日志等（9）基础资料包括类文件简报等资料
30乡镇建档立卡资料 七必
（1）乡级建档立卡回头实施方案（2）村级报贫困村贫困户审核申请报告（3）乡镇达村级贫困村贫困户审核确认批复（4）县级达乡镇贫困村贫困户审核确认通知（5）乡镇贫困村贫困户公示名单
（6）贫困村登记表贫困户名单台账（7）类建档立卡相关工作影资料
31县级建档立卡资料七必
（1）县级建档立卡回头实施方案（2）乡级报贫困村贫困户审核申请报告（3）县级达乡镇贫困村贫困户审核确认通知（4）县级贫困村贫困户公示公告名单（5）贫困县登记表贫困村贫困户名单台账（6）贫困村退出贫困户脱贫年度计划（7）类建档立卡相关工作影资料
三精准施策
32制定县级脱贫攻坚规划年度实施计划（方案）
县级政府必须制定脱贫攻坚规划明确滚动脱贫计划制定出台符合实际实化细化脱贫攻坚具体政策措施建立责落实投入保障督查考核工作报告等机制
33针贫困户致贫原坚持精准施策
县级扶贫部门乡（镇）民政府统协调村两委驻村工作队帮扶责负责充分尊重贫困户意愿针贫困户致贫原脱贫需求八批脱贫攻坚行动计划户施策落实精准扶贫政策措施帮助贫困户实现精准脱贫
34落实续扶持政策确保脱贫户稳定脱贫
乡（镇）民政府村两委脱贫贫困户年度继续予踪关注落实动态监测措施脱贫效果明显均支配收入未达脱贫标准农牧户村两委驻村工作队核实报乡（镇）民政府研究意县级扶贫部门审核备案继续予相应政策扶持避免出现边脱贫边返贫
脱贫现象
35返贫户认定程序
确需纳入返贫县级民政农牧国土气象等相关部门认定县级扶贫部门提出申请市（州）级扶贫部门审核省级扶贫部门审定备案纳入年度脱贫计划
36加强统筹协调补齐贫困村发展短板
根贫困村退出计划贫困村退出标准县级民政府通整合类扶贫资源乡（镇）民政府统筹协调贫困村脱贫发展计划针贫困村退出存发展短板精准落实关政策措施解决影响贫困村退出基础设施建设基公服务等方面突出问题县级调查统计部门村两委驻村工作队协助做相关监测统计工作监测统计资料作贫困村退出重
四项目实施理
37扶贫项目必须实行评审制
县级扶贫部门组织专家成立评审委员会项目实施方案进行评审出具评审意见评审委员会般
57组成中专业技术员必须超50时邀请项目实施乡镇干部村民代表列席评审会评审通报县级扶贫开发领导组审定
38扶贫项目必须严格实行公示公告制
县级民政府必须扶贫项目财政扶贫专项资金安排情况政府门户网站广播电视报刊等媒体进行公示公告时项目实施村务公开栏进行公示公示公告容应包括：项目名称资金源资金规模实施点建设容建设期限预期目标项目实施结果实施单位责举报电话等确保项目区项目村农牧户特项目直接相关贫困农牧户广泛充分知情权
39扶贫项目必须实行报备制
通公示项目县级民政府专家评审领导组审定意见时达批复批复项目县级扶贫部门组织实施县级扶贫部门5工作日市（州）扶贫部门报备市（州）扶贫部门负责汇总5工作日省扶贫开发局报备时县（市区）加强扶贫项目储备工作认真做项目库建设时补充更新调整项目库确保扶贫项目资金支持需
40扶贫项目必须实行检查验收制
项目批复实施方案项目检查验收考评唯扶贫项目必须县（市区）扶贫开发领导组统领导年
10月底前完成完工项目验市（州）12月中旬完成复验复验面低实施村数80基础省级适时组织抽验抽验面低县项目实施村30县级审计部门年度完工扶贫项目资金情况进行审计出具审计报告
41扶贫项目意变更
扶贫项目方案批复特殊原变更确需变更需报县级民政府意达变更批复组织实施时省市（州）部门报备
42编制扶贫项目实施方案必须握关键环节
县级民政府科学设计扶贫项目年度项目实施方案省级财政扶贫专项资金达30工作日编制完成实施方案明确项目实施范围建设点资金投建设容效益分析运行机制受益贫困户名单等容县级民政府负责扶贫项目行性审查证项目批复项目批复必须明确项目建设名称建设点容规模投资资金源建设期限运行机制等容
43必须严格执行扶贫项目招标关规定
（1）施工单项合估算价200万元民币（2）重设备材料等货物采购单项合估算价100万元民币（3）勘察设计监理等服务采购单项合估算价
50万元民币（4）单项合估算价低述规定标准项目总投资额3000万元民币必须进行招标
44户产业扶贫项目应做三必须
必须标准实施户产业扶贫项目西宁市海东市5400元藏区六州6400元扶持标准实施户产业扶贫项目二必须坚持措施户资金户项目户效益户原三必须遵循村策户法扶持方式劳动力生产发展愿制宜户施策重点扶持符合发展产业劳动力发展愿没营力产业选择较难贫困口实施资产收益项目
45级政府部门易扶贫搬迁中务
（1）省级制定年度实施方案指导市（州）县（市区）扶贫部门开展项目前期工作工程建设运行理等工作组织开展项目监督检查（2）市（州）政府负责易扶贫搬迁项目统筹协调监督检查区项目实施工作负责（3）县（市区）政府易扶贫搬迁项目组织实施体必须全面负责易扶贫搬迁项目组织实施（4）行业部门负责配套水电路讯等基础设施医疗教育文化等公服务项目
46易扶贫搬迁象确定
（1）易扶贫搬迁象必须居住深山石山高寒荒漠化方病发等生存环境差具备基发展条件生态环境脆弱限制禁止开发区农村建档立卡贫困口符合条件建档立卡贫困户纳入搬迁规划（2）搬迁象必须建档立卡贫困户申请村民评议村委会推荐派出审核户籍乡镇政府审核县（市区）政府审批程序确定（3）搬迁象确定必须时村张榜公示
47易扶贫搬迁安置选址求
（1）市（州）县（市区）政府必须详细调查迁入区资源环境承载力周边群众容纳意愿等基情况确定项目迁入区搬迁安置规模基础设施建设规模（2）级国土资源城乡建设等部门必须结合土利总体规划城乡规划做安置区选址报批工作（3）必须做安置区勘工作县级政府必须委托资质专业单位做安置区质勘查出具勘报告（4）安置选址安全隐患造成二次搬迁（5）必须符合土利总体规划城乡土利规划等求（6）必须规避滑坡泥石流河道质断裂带等然灾害隐患点势相坦开阔满足环境承载力求安全水源保障（7）必须交通较便利基础设施公服务设施较完善产业发展具定基础中心村城镇产业聚集园区等区
者旅游景点历史古迹革命遗址民俗文化等特色资源优势突出开发利潜力较区（8）严禁易搬迁名搞改造严禁易搬迁变通改造
48编制易扶贫搬迁项目实施方案十二必须
（1）县（市区）政府必须前期调查基础编制项目实施方案（2）实施方案必须包括容：实施易扶贫搬迁村（社）基情况搬迁理搬迁意愿搬迁户申请表乡（镇）政府精准识审核确定搬迁口花名册（建档立卡搬迁户步搬迁非建档立卡户分造册）迁出土复垦协议安置区基情况建设条件周边群众容纳意愿国土资源部门安置点土预审意见质灾害危险性评价搬迁安置方式配套基础设施环境影响评价投资估算资金筹措效益评价组织理保障措施等（3）必须核算建房成核算成表（4）必须征求群众意愿住房建设原搬迁群众建确需统规统建代建必须搬迁群众会表决意书面委托书（5）选址房型住房成施工监理单位等信息必须进行公示整村整社搬迁村易搬迁建档立卡贫困户项目完成入住必须规定制作悬挂村户公示牌（6）基础设施建设必须步进行必须编制基础设施建设方案（7）必须严格履行招投标程序（
8）必须招标监理单位必须组成村民监督组项目进行监督市（州）发展改革委扶贫开发局必须组织协调相关部门工程建设进行监督检查检查文字记录时检查情况报省发展改革委扶贫开发局备查（9）项目工程建设竣工县（市区）政府必须时进行审计组织验收快移交入住（10）工程进度必须做：年摘帽贫困县退出贫困村脱贫贫困户必须实现年建设年完工年搬迁入住项目县村必须完成项目务总工程量80（11）必须旧房拆协议宅基复垦协议进行法律公证搬迁入住旧房进行拆复垦（12）必须结合八批脱贫攻坚行动计划户步制定易搬迁建档立卡贫困户续发展措施必须易搬迁贫困户商量确定做户册乡簿县档项目户必须清楚续发展措施鼓励措举措施创新助脱贫致富易搬迁建档立卡贫困户缺什补什求补齐短板确保搬出稳住致富
49易扶贫搬迁中安置应坚持八必须
（1）必须选择基础条件较乡镇周边中心村建购（2）购买符合控制标准二手房购房合（3）统规建必须建房成核算清单委托施工队建房甲方应建档立卡贫困户必须乙方施工队签订建房合规范建房容（4）零散搬迁安置象必须全部建档立卡贫困户非建档立卡贫困户纳入安置范围享受易搬迁资金补助
（5）搬迁完成必须旧房进行拆复垦（6）必须结合八批脱贫攻坚行动计划户步制定易搬迁建档立卡贫困户续发展措施必须易搬迁贫困户商量确定做户册乡簿县档项目户必须清楚续发展措施（7）县民政府必须加强安置户理购房资料审核安置进度掌握决放流（8）安置建档立卡贫困户必须实现年建购房年入住
50易扶贫搬迁项目实施应遵守六必须
（1）必须遵守建档立卡贫困户筹超1万元限定（2）必须遵守举债建（购）房（3）必须遵守超面积建（购）房（4）必须遵守违规购买游牧民定居工程房等国家已补助资金住房进行易搬迁集中安置两头享受政策（购买城镇保障性住房安置必须县级政府报省政府批准）（5）必须遵守建档立卡户补助资金非建档立卡户补助资金相互拆（6）县民政府必须加强易搬迁建档立卡贫困户住房理享受国家补助政策易搬迁建房户住房必须制定切实行理办法严禁倒卖易搬迁住房严防套取骗取易搬迁资金建房严禁私转住房
51易扶贫搬迁基础工作六必须
（1）易搬迁必须做六精准：搬迁象精准员信息精准安置方式精准项目理精准资金精准续扶持精准（2）计划搬迁建档立卡贫困户信息必须实际搬迁建档立卡贫困户信息致变更必须履行手续县提供建档立卡搬迁户员信息必须全国扶贫开发建档立卡信息系统员信息致计划员实际搬迁员变动必须说明原提供变更手续时报省扶贫开发局备案（3）易搬迁建档立卡贫困户必须录入全国扶贫开发信息系统业务理子系统易搬迁模块中（4）已搬迁入住必须时全国扶贫开发信息系统业务理子系统易搬迁模块中标识已搬迁入住（5）县扶贫局必须提供名册：年计划搬迁安置建档立卡贫困户花名册实际搬迁安置建档立卡贫困户花名册录入全国扶贫开发信息系统业务理子系统建档立卡贫困口花名册全国扶贫开发信息系统业务理子系统中标识易搬迁建档立卡贫困口花名册步搬迁非建档立卡户花名册建档立卡贫困户非建档立卡户必须分造册（6）必须基础关意调整安置方式特殊原确需调整变更必须程序县（市区）级民政府审批项目进度变更原时报省市（州）发展改革委扶贫开发局审核备案
52扶贫产业园项目建设责体
县级民政府负责扶贫产业园建设实行宏观指导编制园区建设规划年度实施方案制定政策措施确保领导位责位措施位投入位全程监督园区建设精准扶贫精准脱贫原通基+公司+合作社+农户运营模式形成关联利益体互惠互利扶贫产业园项目建立健全带动贫困户脱贫增收利益联结机制确保贫困农牧户优先收益时吸纳建档立卡贫困户进入园区务工商等确保长期受益
53扶贫产业园建设必须四关
必须营体关选择理规范运行良实力讲诚信效益营体二必须资产收益关资产收益扶贫项目负赢负亏原采取投资分红方式结合实际建档立卡贫困户实施分红建立稳定增长机制三必须风险防范关进行风险评估资产抵押营体抵押资产财政扶贫资金投入法律公证进度拨付项目资金四必须辐射带动关重点带动贫困户边缘户实现持续稳定业
54乡村旅游扶贫项目实施必须握环节
引导建档立卡贫困户直接参旅游营开办农（牧）家乐乡村旅馆二鼓励村集体村民新型营体开发农业观光类文化体验类民俗农庄类科普教育类乡村度假类休闲运动类特色餐饮类等特色乡村旅游项目三项目形成资产作村集体济四项目产生效益差异化原部分
补助建档立卡贫困户巩固脱贫成效剩余收益继续扩旅游扶贫项目规模壮村集体济五坚持通景区带动贫困村带动贫困户群众组织起建档立卡贫困口带动起利益联结机制建立起文化特色弘扬起求贯穿乡村旅游扶贫工作中
55雨露计划短期技培训象必须精准
雨露计划短期技培训象必须建档立卡贫困户中符合条件劳动力重点选择初高中回乡青年复转军1845岁间定文化基础中青年劳动力
56雨露计划项目补助象确定必须坚持程序
雨露计划（职业学历教育贫困学生资助）实施象确定必须严格户申请村证明乡审核县审定程序进行贫困户愿提出申请村委会证明乡镇政府审核县（市区）扶贫开发局（办）审定
57青春创业扶贫行动项目实施两必须
青春创业扶贫行动信贷资金支持项目必须创业学生申请团组织重点推荐扶贫部门初步审核合作银行终审放贷程序进行属化理求符合条件学生（团队）创业县（市区）团委提出申请填写
青春创业扶贫行动项目扶持申请表二团县委必须建立健全青春创业扶贫行动信贷资金扶持项目档案理台账包括青春创业扶贫行动项目扶持申请表创业团队成员身份证复印件毕业证复印件营业执复印件开户银行出具资金证明复印件团队成员合伙协议等
58扶贫资金投入形成固定资产必须实行监
项目建成形成固定资产产权扶贫象村单位形成固定资产村委会代理村集中建设形成固定资产全体项目户选出理组进行理县（市区）关部门乡镇政府加强项目运行项目建设形成资产监督理工作
59资产收益扶贫项目应坚持三必须
（1）建档立卡贫困户县级扶贫部门指导实行资产收益参新型营体进行生产营必须营体签订具法律效力利益分配协议股权利风险担利益享（2）营体终止协议必须协议约定营体返股支付违约金（3）营善导致破产必须法律程序法清算股违约金清算收入退回县级扶贫部门县级扶贫部门重新选择新型营体量化折股建档立卡贫困户保障贫困口资产受益权
60资产收益投资形成资产作抵押资产
营体抵押资产必须符合中华民国担保法确定抵押资产资产收益扶贫项目投资形成资产作抵押资产
五资金理
61年度财政扶贫资金安排应做两必须
必须时间节点拨付资金接中央省级财政年度扶贫财政预算指标通知省扶贫局会省财政厅素分配法出资金分配方案30日切块拨付县县省级资金达2月完成项目编制证审批报备等前期准备工作启动实施项目二必须执行公开公示制度省市（州）县（市区）财政扶贫资金分配结果等信息时社会公开接受社会监督
62级财政预算安排扶贫资金必须提供文件
州（市）县（市区）财政局必须提供级预算安排扶贫资金资金达文件
63统筹整合财政涉农资金必须握点
县级政府统筹整合财政涉农资金体二纳入整合范围财政涉农资金应严格限制青政办〔2016〕123号文件规定中央资金20项省级资金17项范围三县必须制定理办法县级民政府文件印发四县
资金整合方案必须年编制年3月31日前程序报省市（州）扶贫开发领导组办公室备案五年度统筹整合资金应次年6月底前完成支付
64统筹整合财政涉农资金必须提供文件
必须提供年统筹整合财政涉农资金实施方案二必须提供统筹整合财政涉农资金理办法三必须提供统筹整合财政涉农资金实施方案报备表
65财政专项扶贫资金项目必须明确监体
根省负总责市（州）县抓落实扶贫工作机制财政扶贫专项资金项目监县级政府负责
66财政专项扶贫资金必须精准
财政扶贫专项资金必须坚持精准精准识贫困口基础建档立卡结果相衔接脱贫成效相挂钩切实资金惠贫困口
67扶贫项目资金必须实行报账制
扶贫项目实行报账制必须规范报账程序备齐报账证明材料报账证明材料包括：项目批复招标公告工程采购合付款证正式发票验收报告等证明材料均应办受益签字必时留指纹信息
68财政扶贫专项资金情况必须接受监督检查
省级财政扶贫部门协调配合政协审计纪检监察检察院等部门定期开展专项监督检查建立委托第三方财政扶贫资金年审制年扶贫项目资金进行年审确保扶贫资金安全
69扶贫项目拨付农牧户资金现金支付
拨付农牧户资金应项目批复实施方案进度直接入受益账户卡通理提取现金
70财政扶贫专项资金情况必须定期报告
财政扶贫专项资金市（州）扶贫部门负责辖区项目县资金拨付进度结转结余资金项目建设进展等情况汇总报工作两月结束5日书面形式报省财政厅省扶贫局
71财政扶贫专项资金绩效考评必须坚持工作程序
省市（州）县（市区）财政扶贫部门实施完成年度扶贫项目资金情况进行绩效评价县级评市州县（市区）省市州县（市区）考评机制逐级考评全面评价形成完整准确标准规范年度资金项目绩效评价体系评价结果作年度该县资金分配重素
72财政扶贫资金绩效考评必须遵循五项原
必须遵循客观公正公开规范效原二必须遵循权责统原三必须遵循利加强财政扶贫资金理突出效益资源整合原四必须遵循分级负责分级考核原五必须遵循奖罚分明原
73财政扶贫资金绩效考评总结材料两必须
州（市）财政局扶贫开发办公室（局）发改委民（宗）委会关部门围绕年度扶贫开发计划执行情况必须进行全面认真总结二总结材料必须州（市）扶贫开发领导组部门审定报省财政厅扶贫开发办公室发改委民委备案
74财政扶贫资金绩效考评县级扶贫部门必须提供证明材料文件
扶贫资金支出必须项目批复文件二必须提供截考核年年末银行账单会计账簿等证明性资料盖相关部门公章三必须提供项目公告公示方面文件截屏截图等证明性影资料四县级财政达预算文件日省市(州)达财政专项扶贫资金发文日间时长必须低40工作日
75财政扶贫资金绩效考评必须扣分容
未完成减贫务必须扣相应分值二农牧民均支配收入低目标值必须扣相应分值三审计财政扶贫监察等部门检查发现违纪违规问题造成社会影响违法问题必须扣相应分值
76项目理费九准
项目理费必须项目前期准备实施资金理相关费支出行政事业单位基支出交通工具通讯设备种奖金津贴福利补助
弥补企业亏损修建楼堂馆贫困农场林场棚户改造外职工住宅弥补预算支出缺口偿债务中型基建设项目城市基础设施建设城市扶贫脱贫攻坚关支出
77易扶贫搬迁专项资金理五必须
（1）项目县（市区）必须年10月底前编制年度项目实施计划12月底前逐级报省发展改革扶贫开发部门（2）省资金年度计划达县县必须质量保证金农民工工资外余资金工程进度进行时足额拨付（3）易扶贫搬迁资金必须封闭运行专款专涉农资金进行整合（4）易扶贫搬迁项目资金必须专账核算物理隔离挤占挪截留（5）量结存资金出现结存资金必须时报省扶贫开发局进行调整审批专项易搬迁
78互助资金理运行必须握原
互助资金作村集体济重组成部分贫困村退出重考核指标二互助资金理办法贫困村成立互助协会民政部门注册登记专账核算专户储存专款专封闭运行三互助资金必须进行公示公告四优先支持贫困户款发展产业单笔款超2万元期限超12月五互助资金优先保证互助社成员款基础财政扶贫资金专项安排互助资金作金融扶贫风险抵押资金金融扶贫运作方式放资金规模支持贫困村贫困农牧户发展产业贷款期限超
2年确保时贷基础2年银行基准利率贴息六必须遵循款申请联户担保偿生产专滚动发展原
79530扶贫额信贷应做四必须
必须年度贷款需求县级建立风险防控资金注入办银行二必须政策规定资金需求授信贫困户提供5万元3年期基准利率贴息免抵押免担保信贷款贫困户贷款身发展生产生活消费性支出三必须三（发展意愿项目资金需求劳动力欠贷欠息）建档立卡贫困户建立名单制实行台账理接应贷贷四必须防止扶贫额信贷户贷企户贷社分贷统等现象
80产业扶贫贷款两必须
必须加扶贫贷款投放力度支持辐射带动强新型营体户等二县级扶贫部门必须办银行提供需扶贫贷款企业名单贷款需求信息
81扶贫贷款贴息三必须
扶贫额信贷必须银行基准利率予全额贴息二新型营体产业项目扶贫贷款贴息必须带动户予
10万元贷款额度进行累加银行基准利率予贷款额度全额贴息三贴息计划必须准确贴息资金趴帐
六督查检查
82 脱贫攻坚督查巡查工作原导
脱贫攻坚督查巡查工作应认真贯彻精准扶贫精准脱贫基方略求坚持围绕目标聚焦问题实事求突出重点群众参分级负责原督促关区单位落实工作责政策措施指导改进工作查找解决问题确保期完成脱贫攻坚目标务督查工作坚持目标导着力推动工作落实巡查工作坚持问题导注重发现解决实际问题
83脱贫攻坚督查工作必须做五督五问
督员机构问组织领导否力脱贫政策否落二督数台账问贫困识否精准项目资金安排否科学三督第书记问驻村帮扶否效单位支持否力四督规矩意识问局观念否强烈执规执纪否严格五督脱贫实效问务否完成群众否满意
84脱贫攻坚督查重点容
脱贫攻坚责脱贫攻坚专项规划重政策措施省委省政府领导批示交办重事项落实情况二减贫务完成情况贫困口精准识精准帮扶精准脱贫情况专项扶贫社会扶贫东西部扶贫协作开展情况重点项目实施财政涉农
资金整合情况三年度脱贫贫困口退出贫困村摘帽贫困县进行回头
85脱贫攻坚巡查重点容
脱贫攻坚中群众反映强烈基层落实困难需级协调解决问题二体责落实力年度脱贫攻坚项目进度启动实施扶贫项目拖延审批进度施工等问题三扶贫资金理中存问题违规安排扶贫项目问题四贫困退出严重失实弄虚作假搞数字脱贫问题五第三方评估中发现反映突出问题次巡查发现问题整改情况进行回头
86第三方评估三重点
八批脱贫攻坚行动计划十行业扶贫专项方案等脱贫攻坚政策措施落实成效二定点扶贫东西扶贫协作等社会扶贫帮扶工作成效三贫困户脱贫贫困村退出精准度群众满意度贫困县摘帽重视性社会认度
87定点扶贫（驻村帮扶）工作督查四重点
工作机制建立督查定点扶贫单位关定点扶贫工作组织领导体制机制建立工作安排情况二开展帮扶工作督查驻村帮扶工作队实开展工作情况三定点扶贫成效督查单位通开展定点扶贫工作结贫困村年取成效等四帮扶村评议督查结帮扶贫困村群众定点扶贫单位年开展帮扶工作成效满意度
88东西部扶贫协作工作督查巡查容
东西部扶贫协作工作督查巡查容包括：减贫成效劳务协作产业合作支援资金支持携手奔康行动等六方面重点解决少建档立卡贫困口脱贫
七帮扶措施
89驻村帮扶工作必须全覆盖
贫困村驻村工作队必须全覆盖贫困户必须帮扶责非贫困村必须驻村帮扶干部
90扶贫（驻村）工作队职责
落实项扶贫政策贫困村贫困户缝接帮助贫困村贫困户改善生产生活条件发展产业提高发展力
91扶贫（驻村）工作队必须明确重点务
协助乡（镇）村级组织开展贫困户核查认定建档立卡信息化建设工作二协调派出单位落实干部结帮扶贫困户工作三协助制定实施帮扶村发展规划贫困户脱贫计划四协调落实指导实施类扶贫开发项目五协助抓两委会班子建设宣传落实政府项强农惠农富农政策项扶贫政策
92驻村（扶贫）第书记务
第书记善发动员夯实基层组织抓建促扶贫关键找建扶贫工作结合点发挥员先锋模范作带动作真正基层组织建设成带领群众脱贫致富坚强战斗堡垒第书记驻村工作队注意处理村两委关系代逾越形成脱贫攻坚合力
93驻村帮扶工作必须实现六目标
基层班子凝聚力明显增强重点项目建设序推进产业增收进步彰显基础实施断完善贫困户收入逐年增加脱贫目标利实现
94开展双帮工作具体求
级单位采取1+11+NN+1方式确定结关系组织（干部职工）帮贫困村（贫困户）组织（干部职工）帮贫困村（贫困户3户）
95定点扶贫单位组织务
深入结建村解脱贫攻坚进展情况乡镇委政府村两委道立足实际找问题理思路引项目筹资金强组织建队伍隐患促谐帮助建村推动精准扶贫期实现脱贫建强基层组织期整顿转化实施集中整治实现乡风文明组织负责年深入结建村开展建帮扶少4次
96动员社会力量参脱贫攻坚方式
托工会青团妇联残联工商联社会团体基金会协会等组织优势广泛动员社会阶层领域士通爱心捐赠结帮扶公益消费等种形式参扶贫
97帮扶责开展结帮扶工作求
干部职工必须做结工作民情日记省直单位中央驻青单位干部职工年结户家中开展工作少2次民宿1晚市（州）直单位干部职工年结户家中开展工作少3次民宿2晚县（市区）直单位干部职工年结户家中开展工作少4次民宿2晚
98帮扶责必须做三讲透六必访
讲透强农惠农富民政策讲透民族宗教政策法律法规讲透社会义核心价值观五星级文明户创建相关精神做结户重病住院必访婚丧嫁娶必访子女辍学业必访意外灾害必访思想异常必访重节假日必访
99苏青东西扶贫协作帮扶资金投
资金必须投西宁市3县海东市6县（区）带动贫困户增收产业发展项目时兼顾职业培训劳务输出助医助学电商扶贫等精准扶贫项目
100扎实推进双百精准扶贫行动
级扶贫部门应积极配合工商联等部门广发动员省外民营企业动参 百企帮百村百企联百户精准扶贫行动通组织开展产业合作劳务协作资金支持公益捐助等种方式助推全省脱贫攻坚工作
八宣传动员
101脱贫攻坚必须提升贫困口生动力
贫困口家中少脱贫攻坚明白必知贫困户选定程序方法必知帮扶具体措施容必知帮扶责姓名联系电话必知家庭收支源（）金额必知脱贫退出标准程序
102脱贫攻坚必须加政策措施宣传力度
贫困户十必知基础加宣传力度非贫困户基解村开展脱贫攻坚关基情况提高精准扶贫精准脱贫认感
103脱贫攻坚必须加强培训力度
加强县乡村级干部驻村工作队干部脱贫攻坚政策措施掌握培训工作防止联点帮村干部帮扶责联系贫困村贫困户基情况政策落实脱贫退出情况解掌握现象发生
104脱贫攻坚宣传工作七重点
力宣传总书记四扎扎实实重求围绕扎扎实实推进脱贫攻坚形成脱贫攻坚合力提高脱贫效果持续性确保实现脱贫攻坚目标开展宣传二力宣传推进八
批脱贫攻坚行动计划十行业扶贫专项方案五项保障机制落实新进展新成效三力宣传省动员凝聚全社会力量广泛参扶贫开发形成全社会合力扶贫攻坚新格局四力宣传级政府引领群众脱贫致富新成果新验五力宣传驻村工作队第书记落实123 帮扶工作机制验做法宣传派出单位开展员干部结认亲帮户活动成效六力宣传扶贫攻坚做法典型宣传贯彻落实省委安排部署推进八批扶贫攻坚计划特殊类型扶贫攻坚成功做法先进典型事迹七力宣传全省力弘扬真抓实干埋头苦干验做法典型
105脱贫攻坚宣传工作必须建立两机制
脱贫攻坚宣传工作领导机制委宣传部门扶贫开发部门成立领导机构领导志负责抓脱贫攻坚宣传工作脱贫攻坚宣传工作做计划分工专负责切实做组织领导工作员工作务宣传保障四落实二脱贫攻坚宣传联络员信息通报机制委宣传部门确定名采访报道联络员扶贫开发部门确定名信息员合力做媒体脱贫攻坚宣传报道省级省级新闻媒体推送新闻稿件月少2篇扶贫工作信息报省扶贫开发局季度少4期
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