某省林业发展总体规划
某省国南方重点林业省建国50年林业建设取令瞩目成省林业发展前30年林业建设木材生产中心林业省国民济恢复重建提供量木材林产品作出代重贡献时全省森林资源度消耗生态状况断恶化20年特1989年生态建设日益受重视生态优先原逐步确立省委省政府领导全省先组织实施灭荒造林山造某省跨世纪绿色工程等林业发展战略 极推动林业发展初步扭转森林资源持续降局面实现森林面积蓄积双增长生态状况明显改善林业建设处恢复发展阶段十六提出全面建设康社会奋斗目标中中央国务院作出关加快林业发展决定省委省政府省实际出发提出某省建成海发达区三基花园实现某省中部区崛起战略目标新世纪省林业发展指明正确方实现省林业持续发展提出具体求适应新形势新务需实现省林业恢复发展阶段持续发展阶段跨越更指导十年更长段时期林业工作特制定总体规划
林业建设成问题
（） 成
1．林业生态建设成效显著加快生态建设步伐保护培育森林资源省先实施改善生态状况扩森林资源目标林业重点生态工程建设长江防护林工程珠江防护林工程退耕林工程野生动植物保护然保护区建设工程等时域典型森林生态类型区珍贵野生动植物繁殖区天然林区建立类然保护区
128处保护区7000余森林公园74处林业重点生态工程然保护区保护区森林公园建设面积面造林绿化相配套点面结合相互补充基构建省森林生态体系建设框架截1999年全省森林面积达143亿亩1989年增加4300万亩森林覆盖率达597％1989年增加183百分点位居全国前列森林蓄积量29亿立方米1989年增加6100万立方米森林资源显著增加水土流失恶化趋势初步遏制减轻然灾害改善农业生产民生活条件保持省良生态环境发挥导作
2．林业产业逐步壮建立较发达林业产业体系求狠抓森林生态体系建设时全省先启动实施世行贷款项目造林速生丰产林基油茶丰产林基毛竹丰产林基等批集约营商品林业建设项目兴办批森林资源托林产工业企业林业生产基化规模化产业化程度逐步提高林业产业正着产供销贸工林体化方发展时断调整产业结构拓宽产业发展领域森林旅游森林食品森林药材林木种苗花卉野生动物驯养繁殖等生态产业较快发展提供丰富样林产品满足绿色消费需求起作2002年统计类商品林业基达6100万亩林产工业企业5200余家林业总产值180亿元林业优化农村产业结构增加农民收入中重位作日益突出林业产业正逐步成山区济新增长点
3．林业支撑体系建设断完善保障林业事业快速健康发展进步加强林业支撑体系建设加强林木种苗基建设新建批林木良种基采种基重点示范苗圃提高造林绿化良种率二林业三防（森林防火病虫害防治防止乱砍滥伐乱捕滥猎）体系建设初见成效森林公安木材检查站等林业执法体系初步完善效保护森林资源安全三进步重视加强林业科技推广工作完善级林业科研院（）技术推广站基层林业工作站基础设施建设初步形成省市县乡四级林业科技推广体系四林业教育快速发展已基形成高等教育基础教育职业技术教育成教育等形式层次林业教育体系促进林业行业员整体素质提高
（二） 问题
1．森林质量高综合效低 全省森林资源总量少低产林稀疏残次林重全省林分均郁闭度05林分单位面积蓄积量低林分亩均活立木蓄积量231立方米仅全国均水445％树种结构针叶林重阔叶林重针叶林占786％阔叶林仅占214％龄组结构幼中龄林成熟林少幼中龄林占872％成熟林仅占128％树种林龄结构合理林木种苗森林营科技含量高极影响着森林生态效益发挥森林巨综合效益远没开发利
2．林业产业发展滞省林业产业年发展较快资源省太相称林业发达省份较总量结构省林业产业发展差距2002年林业总产值林均公顷提供年产值仅1700元产业结构合理二三产业产值例58：39：3二三产业相滞呈现出初级产业典型特征林产加工企业数量规模起点相较低精深加工少科技含量较低附加值高综合效益欠佳缺乏具市场竞争力龙头企业产品品牌林产工业项目建设秩序较乱林产品市场理薄弱林业产品单极具发展潜力森林旅游森林食品森林药材林木种苗花卉野生动物驯养等生态产业刚刚起步没形成产业规模林业职工林区群众收入增长缓慢文化生活相落
3．林业基础设施建设投入足十年努力林业基础设施建设断完善建设林业两体系实现林业跨越式发展求相相差距林业基础设施建设投入严重足林木种苗基林业三防体系建设林业科研教育技术推广资源环境监测保护等设备手段落林业信息化建设刚刚起步难适应新形势林业发展求
二林业全省济社会持续发展中战略位
（）林业某省生态建设体森林陆生态系统体
具调节气候涵养水源保持水土防风固沙改良土壤减少污染等种功维持生态衡起着决定性代作某省山丘陵省份林业某省生态建设中发挥重作长防林期工程调查植树造林项目区森林植迅速恢复水土流失基遏制土壤侵蚀模数均降1428吨年方公里年减少土壤侵蚀量3000余万吨河床泥沙淤积层厚均降40—80厘米极改善农业生产条件省水系发达江河横交错开展系列江河源头森林资源保护工作效改善水质保持山清水秀
（二）林业三基花园建设重基础
首先省林产工业承接海发达区林业产业产品转移基省林产工业较基础企业规模耗材高产品落结构趋适应市场宗拳头产品少力招商引资通合资合作股份制等形式关停转批资源利率低济效益差环境污染企业发展规模济提高企业素质做做强省林产工业次发达林业建立优质农产品供应基前提优质农产品生产前提环境污染林业生态建设体优质农产品生产提供良环境外省山区资源丰富油茶毛竹面积产量均居全国前列丰富森林蔬菜森林食品果品食菌苗木花卉等林业身优质农产品生产供应基第三某省林业历江苏浙江海山东广东等海发达区商品木材造板家具等林产品供应基该区济发展起着重保障作第四某省林业
花园建设基础某省山清水秀森林旅游资源十分丰富全省森林公园然保护区保护区星罗棋布具特色极富吸引力花园核心林业花园建设提供高品位绿化苗木花卉提供良资源环境条件物质条件技术指导某省林业花园建设中具代作
（三）林业振兴山区济支柱产业
某省山区重农业省全省99县（市区）中山区丘陵县70全面建设康社会重点山区难点山区山区济发展赖林业发展首先制约省山区济发展重素水土流失环境恶化山区发展首务改造然改善生产条件发展林业正实现求重途径达生态效益济效益双赢目次山区拥较然资源土森林资源较丰富发展林业产业具天独厚条件第三发展林业种营山区农民增收源林业项劳动密集型产业投入相少较效益高产业链条长技术求较低适合资金技术较缺乏山区实际时农村劳动力转移安排业提供重途径利社会稳定利山区生态资源优势断加强生态建设时综合开发山区资源发挥林业巨潜山区民全面建设康社会繁荣山区济作出更贡献
三指导思想基原发展思路
（）指导思想
邓理三代表重思想指导深入贯彻十六精神围绕全面建设康社会中心坚持生态优先原全面实施林业分类营努力建设较完备森林生态体系较发达林业产业体系限度满足社会林业日益增长种需求促进全省济社会持续发展某省中部区崛起作出更贡献
（二）基原
1．坚持统规划突出重点原处理国家重点工程建设社会造林关系
2．坚持生态优先生态济社会效益相统原处理林业生态建设促进方济发展实现农民增收关系
3．坚持林业分类营原处理公益林业商品林业建设关系实现林业生态济社会效益化
4．坚持科教兴林原全面提高林业建设科技含量
5．坚持法治林原处理森林资源保护发展利关系
6．坚持扩林业开放全民搞绿化全社会办林业原
（三）发展思路
时期林业发展基思路坚持提高两调整三搞活：坚定移林业工作着力点放提高森林资源质量力气调整林分结构林业产业结构千方百计搞活工制度搞活森林资源搞活营机制基思路调整林业战略布局目前正实施项林业工程系统整合鄱阳湖流域生态防护林体系工程野生动植物保护然保护区工程速生丰产材林林业产业基工程等三项林业重点工程中鄱阳湖流域生态防护林体系建设工程包括退耕林工程长江（珠江）防护林工程防沙治沙工程中德合作造林项目绿色通道工程原绿化工程型生态公益林项目森林生态效益补助资金试点项目等实施重点工程带动战略举全省力抓述三项林业重点工程建设带动全省林业跨越式发展
四发展目标
（）总体目标通全面实施林业分类营严格保护积极发展科学营持续利森林资源力争2020年全省基建成布局合理结构稳定功齐备理高效森林生态体系规范序集约营结构合理富活力林业产业体系实现山川秀美省林业全国率先跨入林业持续发展新阶段
（二）阶段目标2010年净增森林面积600万亩森林覆盖率达62％森林蓄积量达50亿立方米树种龄组结构明显改善阔叶林面积占35％成熟林面积占25％森林质量明显提高五河流域水土流失效治理重点区生态问题基解决然保护区数量达200处保护区10000总面积1950万亩占国土面积8％森林公园数量达100处总面积1200万亩城市均绿面积达8方米工林良种率达80％科技进步林业济增长贡献率达45％林业济年增长速度保持13％林业产业总产值达500亿元中林产工业产值占45％林业产业实力显著增强2020年净增森林面积900万亩森林覆盖率稳定63％左右森林蓄积量达75亿立方米树种龄组结构趋合理阔叶林面积占45％成熟林面积占30％森林质量进步提高生态状况步入良性循环然保护区数量达250处保护区15000总面积3000万亩占国土面积12％森林公园数量达120处总面积1500万亩城市均绿面积达10方米工林良种率达90％科技进步林业济增长贡献率达50％林业济年增长速度保持10％林业产业总产值达1200亿元中林产工业产值占55％林业综合实力位全国前列
五发展布局
（） 总体布局森林生态体系建设鄱阳湖流域生态防护林体系工程野生动植物保护然保护区工程速生丰产材林基工程等三林业重点工程框架全省城镇绿化区森林公园然保护区保护区典型生态区点江河山脉干铁路公路
线赣北鄱阳湖滨湖区赣中南丘陵区赣东南西边远山区等面构建点线面结合全省森林生态网络体系实现森林资源空间布局均衡合理配置限度发挥森林综合效益林业产业体系建设京九线（赣粤高速）浙赣线（沪瑞高速某省段）两轴两侧辐射展开产业布局造板木竹家俱木竹浆造纸竹木板装饰型材等产品林产工业精深加工产品应布局铁路公路线中城市半成品粗加工产品布局林区林产加工龙头企业核心合理半径（运输距离）范围托国林场体农户辐射力发展工业原料林形成加工企业龙头企业办基基连农户产业化营格局搞山区资源综合开发加强科技市场服务完善林产品市场体系建设
（二） 区域布局
1赣北鄱阳湖滨湖区 区处省北部田林少活动频繁缺乏森林植保护森林生态保护功削弱干热风病虫害冰雹水旱等然灾害频繁发生沙化面积逐年增加全省生态较脆弱区林业建设攻方力营造农田防护林防风固沙林计划步骤开展退耕林积极开展四旁绿化力发展原林业快提高区林草植覆盖度改善农业生产条件竖起省北部生态保护屏障时力推进杨树速生丰产林建设促进木浆造纸业装饰型材加工业发展
2赣中南丘陵区 区位省中南部貌丘陵岗口密度森林资源度消耗致区水土流失面积强度高相集中水土流失面积约占全省水土流失面积50占总侵蚀量60林业建设攻方积极培育针阔混交林水土保持林合理调整林种树种结构提高林分质量控制水土流失力营造薪炭林减少农户烧柴森林植破坏力开展退耕林积极发展油茶森林药材济林立条件区域积极发展工业原料林时搞松香松节油香料等林化产品精深加工适度发展纤维材原料造板积极发展油茶毛竹精深加工做做强油茶产业竹产业
3赣东南西边缘山区区位省东南西部边缘山区貌低山高丘区然条件优越土层深厚土壤肥沃森林资源丰富集中全省绝部分天然林资源承担着木竹材生产务时该区五河支流珠江级支流——东江发源全省70中型水库星布间全省水资源调节防止水旱灾害起着关重作区商品林建设重点区域生态敏感需重点保护公益林建设区域林业建设攻方加强河流源头水库湖泊周围天然林保护提高森林蓄水保土力加强然保护区建设水土流失治理生存条件非常恶劣库区深山区贫困群众结合退耕林工程实行生态移民时影响森林生态效益发挥前提通工造林低产林改造积极发展速生丰产材林工业原料林济林竹林定培育径级珍贵阔叶材力发展纤维材原料造板业木（竹）浆造纸业松香松节油活性炭等林化产品精深加工业充分利森林景观资源优势积极发展森林旅游业重点林业第三产业
六发展重点
（）鄱阳湖流域生态防护林体系工程
1退耕林工程建设目标：2010年江河源头两侧湖库周围陡坡耕水土流失风沙危害严重等生态位重区域坡耕粮食产量低稳坡耕计划逐步实行退耕林通植树造林封山育林发展济林全面恢复林草植达治理水土流失调整农业产业结构促进农民增收目建设规模：工程建设总规模1000万亩规划退耕林500万亩宜林荒山荒造林500万亩中营造生态公益林800万亩占务量80％济林200万亩占20％建设范围：布局水土流失严重坡耕较低山丘陵区宁永丰高安波阳乐安修水等
57县（市区）
2长江（珠江）流域防护林体系工程建设目标：利10年时间生态公益林营区工程实施象通工造林飞播造林封山育林低质低效林改造等措施提高森林质量扩森林面积改善赣江抚河饶河信江修河等五河中游鄱阳湖周围交通干线两侧中型水库集水区重城镇周围生态位重脆弱区环境改善珠江游东江源头区水质保障该流域游区济社会持续发展建设规模：工程建设总规模2020万亩中工造林817万亩低效林改造615万亩封山育林588万亩建设范围：布局水土流失严重生态位重兴国安远寻乌吉水铜鼓玉山广昌修水等94县（市区）
3绿色通道工程建设目标：通省境铁路公路线江河岸两侧迎坡面城镇周围区开展植树种草种花（果）加强森林抚育改造等措施构造布局合理结构完整功齐备生态屏障改善线城镇生态环境绿色长廊真正成条绿色线风景线旅游线致富线建设规模：工程建设总规模1125万亩中造林绿化557万亩封山护林568万亩建设范围：贯南北京九铁路赣粤高速九景高速105国道206国道赣江绿化带横穿东西浙赣铁路赣龙铁路沪瑞高速某省段京福高速某省段井泰高速319国道320国道323国道长江南岸九江段等累计5400公里铁路公路线江河岸两侧2公里范围供绿化土工程建设范围
（二）野生动植物保护然保护区工程建设目标：通工程实施提高现保护区建设水新建保护区禁猎区种源基珍稀植物培育基湿保护示范区形成类然保护区体布局合理功完备迁保护网络拯救批国家省重点保护野生动植物种保护珍稀野生动植物栖息生存环境生态脆弱区生态环境恢复发展珍稀物种资源
2010年全省森林野生动物湿类型然保护区总数达200处然保护区10000保护总面积1950万亩占国土面积8％建设容：省分布国家重点物种华南虎梅花鹿金钱豹黑麂白鹤白颈长尾雉黄腹角雉兰花省重点物种东方白鹳中华秋沙鸭鸳鸯白鹇云豹鬣羚水鹿猕猴藏酋猴斑林狸黑熊红嘴相思鸟观光木南方红豆杉古樟等23物种实施重点保护加强特殊森林生态系统湿生态系统然保护区（保护区）建设完善野生动植物保护迁繁育保护监测科研体系逐步建立省市县乡四级动植物保护行政理网络加强县乡野生动植物保护站建设组织计划开展野生动植物繁育合理开发利
（三）速生丰产材林林业产业基工程
1速生丰产材林工业原料林基工程 建设目标：根省周边省市林产工业发展需中型林产加工企业龙头市场导实行产业化营定培育杨树松类等纸浆原料林木荷枫香桤木桉树松类等造板原料林杉木楠木等径级材林速丰林发展带动林业产业发展确保提供项生产材需求量90％实现采伐天然林采伐工林转变保护天然林资源提供强物质基础建设容：2010年建设纸浆造板等工业原料林径级材林基1200万亩建设范围：纸浆造板等工业原料林建设范围分布省东南西部重点产材县鄱阳湖周围原滩涂区林产加工龙头企业轴心合理半径范围建设
2山区资源综合开发建设目标：通政策引导市场牵动典型带动综合开发具山区优势森林食品（木粮油）森林药材林木种苗花卉野生动物驯养繁殖森林旅游等特色产业提高综合开发科技含量实现山区资源高附加值变资源优势济优势促进农业产业结构调整培育新农村济增长点推动山区济全面发展建设容：（
1）毛竹丰产林基基建设提高现毛竹林济效益增加农民收入目标竹材加工企业龙头带动基建设稳步发展2010年建成毛竹丰产林基750万亩中现毛竹林改造675万亩新造竹林75万亩基布局崇义宜丰贵溪资溪宜黄万载奉新武宁等竹类重点产材县（市）基建设托重点培植发展毛竹加工龙头企业8－10家做做强毛竹产业（2）油茶丰产林基基建设提高现油茶林济效益增加农民收入目标油茶加工企业龙头带动基建设稳步发展时新造批高产优良性系油茶林建成批具方优势品种优质量高效益优质油茶丰产林基2010年建成优质油茶丰产林基700万亩中新造40万亩低产油茶林改造660万亩基布局袁州渝水饶遂川永丰兴国等油茶中心产区基建设托重点培植发展油茶加工龙头企业4－5家做做强油茶产业
（3）林木种苗花卉基 林木种苗花卉培育坚持市场导树立品牌重点原制宜科学布局突出重点断改善提高苗木花卉产品质量效益加快苗木花卉信息流通体系等基础设施建设重视加强优良野生观赏植物品种引种育种开发利促花卉园林树种样化2010年规划建设林木种苗花卉基50万亩省市林科院（）型苗圃非公制济实体建设体京九铁路（赣粤高速）浙赣铁路（沪瑞高速某省段）线重点形成苗木花卉基合理分布格局逐步建立南昌九江赣州萍乡鹰潭花木交易市场南昌优质种苗繁育鲜切花九江盆花盆景赣州萍乡鹰潭绿化苗木特色花木盆景充分发挥省南北中心城市交通方便信息灵通优势加快产品流通
（4）森林食品森林蔬菜森林药材等特色林业基 省山面积广阔森林资源丰富间蕴藏着量森林食品果品药材食菌森林蔬菜等具广阔开发前景2010年规划建设森林食品森林蔬菜森林药材等特色林业基150万亩时加强山区非木质资源研究开发力度现木粮油保健饮料等成果技术开发转化基础托市场重点开发绿色野生淀粉绿色山野菜旅游休闲食品食菌竹类食品竹类饮料等
（5）森林旅游业建设全省森林旅游资源丰富开发前景极广阔2010年力加强森林旅游基础设施服务体系建设健全完善森林旅游营理体系加快森林旅游市场培育开拓庐山井冈山国家级森林公园等旅游景点龙头南昌市中心京九铁路（105国道）浙赣铁路（320国道）框架辐射全省森林公园然保护区等旅游景点形成省完备森林旅游网络时加快城市林业景观林业发展加强城镇周围风景区游乐林开发利发挥森林旅游观光休闲娱乐等方面效益提供理想休闲娱乐场满足返朴真回然欲丰富业余生活
3林产工业建设通改善投资环境力招商引资充分利国外境外资金力调整林业产业产品结构提升省林产工业发展水产业结构调整中巩固提高第产业加快发展二三产业改变资源培育木材生产加工相脱节生产模式工业原料林发展带动林业产业发展林产工业发展带动资源培育业发展现林产工业企业进行技术改造改制重组基础力扶持发展龙头企业产供销贸工林林科教紧密结合起形成产业化营新模式促进二三产业协调发展产品结构调整中力发展林业生态产业搞非木质林产品生产特扶持发展省具优势油茶毛竹苗木花卉森林旅游等产业搞油茶毛竹等精深产品加工力发展工速生材次薪材
三剩物等原料加工产品取代天然林径材原料生产种产品力发展松香松节油樟脑森林药材等林产品精深加工延长产业链努力开发出口创汇产品减少初级产品限制中间产品生产原料型产品采取效措施发展科技含量高文化品位高附加值高市场占率高精深加工产品终产品实现森林资源增值产品结构调整着力点放创名牌努力培育成批国外市场驰名林产品品牌提高省林产品市场竞争力
七政策措施
（）深化林业改革深化林业分类营龙头项林业改革加快制定出台某省省公益林理办法某省省商品林理办法建立适应市场济求体现林业特点新理体制运行机制逐步完善公财政渠道融资林业投入机制建立公益林政府投入吸引社会力量参建设商品林市场融资政府适扶持投入机制二进步完善林业产权制度加快核发山林权属证明步伐稳定林权放活权营权延长林承包租赁年限营者吃定心丸三加快推进森林林木林权合理流转抓紧出台某省省森林资源转条例鼓励种社会体通承包租赁转拍卖协商划拨等形式参流转前重点加集体林改革力度鼓励集体营森林林木林充分尊重群众意愿基础通流转落实营体提高集体林营水改善林分质量四积极推进国林场改革逐步国林场分界定生态公益型林场商品营型林场实行理体制营形式充分挖掘林生产潜限度发挥森林生态效益济效益提高职工生活水
（二）放手发展非公制林业创造宽松发展环境项目准入资金扶持税费资源利政策等方面予种制林业营体等遇充分发挥非公制济资金机制等方面优势积极鼓励支持引导非公制林业发展促国外资技术劳动力等素市场资源配置中流林业商品林建设非公制济完全开放国集体商品林采取承包拍卖租赁等方式搞活营种济成份等竞争进入商品林建设领域公益林建设护引入民营机制实行公民营民办公助提高营效率鼓励种济成分参林业种营林产加工林区非木质资源开发利类林业投资非公制林业倾斜积极扶持非公制林业发展促进山区资源开发深发展
（三）加强林业基础设施建设超前搞林木种苗基（重点苗圃良种基采种基）建设保存林木种质基库丰富省造林树种提高种苗科技含量实现造林树种良种化加强林业三防体系建设加基础设施建设投入力度搞林业信息化建设强化森林资源保护理加强基层林业工作站建设提高员素质强化理组织指导服务职充分发挥基层林业工作站林业建设中基础保障作
（四）加政策扶持力度公益林业建设理重林业基础设施建设投资纳入级政府财政预算加强计委财政旅游水利电力矿业等相关部门协调积极推动省森林生态效益补偿基金制度建立搞林业政策性贷款争取利外资工作推动速生丰产林基林业产业工程建设执行国家已出台项林业税费改革政策力气坚决取消林农林业生产营者种合理收费减轻营者负担改革育林基金征收理办法限度调动林业生产营者积极性
（五）力推进科技兴林加速建立包括林业科研体系技术推广服务体系技术监督标准体系科教培训体系科技理体系新型林业科技创新体系推进林业新科技革命稳定林业科技工作队伍加培训力度着力提高林业建设者整体素质实施
绿色证书工程林业科技帮扶工程造批懂科技科技林业专业户建立批高标准林业科技示范园区科技示范点鼓励支持林业产业化龙头企业结合生产实际建立形式样科研院（）鼓励支持企事业单位科技员创办科技型企业建立科技示范点开展技术咨询服务科技承包等方式参林业建设加林业科技投入围绕六工程建设组织技术攻关推广先进适技术
（六）坚持法治林加森林法野生动物保护法防沙治沙法水土保持法野生植物保护条例森林防火条例退耕林条例等林业法律法规执法力度严厉击类破坏森林资源违法犯罪活动强化林森林野生动植物资源保护加强林业执法队伍建设支持执法员法履行公务创造良林业执法环境强化林业执法监督促进法行政提高林业执法水
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某省林业发展总体规划
某省国南方重点林业省建国50年林业建设取令瞩目成省林业发展前30年林业建设木材生产中心林业省国民济恢复重建提供量木材林产品作出代重贡献时全省森林资源度消耗生态状况断恶化20年特1989年生态建设日益受重视生态优先原逐步确立省委省政府领导全省先组织实施灭荒造林山造某省跨世纪绿色工程等林业发展战略 极推动林业发展初步扭转森林资源持续降局面实现森林面积蓄积双增长生态状况明显改善林业建设处恢复发展阶段十六提出全面建设康社会奋斗目标中中央国务院作出关加快林业发展决定省委省政府省实际出发提出某省建成海发达区三基花园实现某省中部区崛起战略目标新世纪省林业发展指明正确方实现省林业持续发展提出具体求适应新形势新务需实现省林业恢复发展阶段持续发展阶段跨越更指导十年更长段时期林业工作特制定总体规划
林业建设成问题
（） 成
1．林业生态建设成效显著加快生态建设步伐保护培育森林资源省先实施改善生态状况扩森林资源目标林业重点生态工程建设长江防护林工程珠江防护林工程退耕林工程野生动植物保护然保护区建设工程等时域典型森林生态类型区珍贵野生动植物繁殖区天然林区建立类然保护区
128处保护区7000余森林公园74处林业重点生态工程然保护区保护区森林公园建设面积面造林绿化相配套点面结合相互补充基构建省森林生态体系建设框架截1999年全省森林面积达143亿亩1989年增加4300万亩森林覆盖率达597％1989年增加183百分点位居全国前列森林蓄积量29亿立方米1989年增加6100万立方米森林资源显著增加水土流失恶化趋势初步遏制减轻然灾害改善农业生产民生活条件保持省良生态环境发挥导作
2．林业产业逐步壮建立较发达林业产业体系求狠抓森林生态体系建设时全省先启动实施世行贷款项目造林速生丰产林基油茶丰产林基毛竹丰产林基等批集约营商品林业建设项目兴办批森林资源托林产工业企业林业生产基化规模化产业化程度逐步提高林业产业正着产供销贸工林体化方发展时断调整产业结构拓宽产业发展领域森林旅游森林食品森林药材林木种苗花卉野生动物驯养繁殖等生态产业较快发展提供丰富样林产品满足绿色消费需求起作2002年统计类商品林业基达6100万亩林产工业企业5200余家林业总产值180亿元林业优化农村产业结构增加农民收入中重位作日益突出林业产业正逐步成山区济新增长点
3．林业支撑体系建设断完善保障林业事业快速健康发展进步加强林业支撑体系建设加强林木种苗基建设新建批林木良种基采种基重点示范苗圃提高造林绿化良种率二林业三防（森林防火病虫害防治防止乱砍滥伐乱捕滥猎）体系建设初见成效森林公安木材检查站等林业执法体系初步完善效保护森林资源安全三进步重视加强林业科技推广工作完善级林业科研院（）技术推广站基层林业工作站基础设施建设初步形成省市县乡四级林业科技推广体系四林业教育快速发展已基形成高等教育基础教育职业技术教育成教育等形式层次林业教育体系促进林业行业员整体素质提高
（二） 问题
1．森林质量高综合效低 全省森林资源总量少低产林稀疏残次林重全省林分均郁闭度05林分单位面积蓄积量低林分亩均活立木蓄积量231立方米仅全国均水445％树种结构针叶林重阔叶林重针叶林占786％阔叶林仅占214％龄组结构幼中龄林成熟林少幼中龄林占872％成熟林仅占128％树种林龄结构合理林木种苗森林营科技含量高极影响着森林生态效益发挥森林巨综合效益远没开发利
2．林业产业发展滞省林业产业年发展较快资源省太相称林业发达省份较总量结构省林业产业发展差距2002年林业总产值林均公顷提供年产值仅1700元产业结构合理二三产业产值例58：39：3二三产业相滞呈现出初级产业典型特征林产加工企业数量规模起点相较低精深加工少科技含量较低附加值高综合效益欠佳缺乏具市场竞争力龙头企业产品品牌林产工业项目建设秩序较乱林产品市场理薄弱林业产品单极具发展潜力森林旅游森林食品森林药材林木种苗花卉野生动物驯养等生态产业刚刚起步没形成产业规模林业职工林区群众收入增长缓慢文化生活相落
3．林业基础设施建设投入足十年努力林业基础设施建设断完善建设林业两体系实现林业跨越式发展求相相差距林业基础设施建设投入严重足林木种苗基林业三防体系建设林业科研教育技术推广资源环境监测保护等设备手段落林业信息化建设刚刚起步难适应新形势林业发展求
二林业全省济社会持续发展中战略位
（）林业某省生态建设体森林陆生态系统体
具调节气候涵养水源保持水土防风固沙改良土壤减少污染等种功维持生态衡起着决定性代作某省山丘陵省份林业某省生态建设中发挥重作长防林期工程调查植树造林项目区森林植迅速恢复水土流失基遏制土壤侵蚀模数均降1428吨年方公里年减少土壤侵蚀量3000余万吨河床泥沙淤积层厚均降40—80厘米极改善农业生产条件省水系发达江河横交错开展系列江河源头森林资源保护工作效改善水质保持山清水秀
（二）林业三基花园建设重基础
首先省林产工业承接海发达区林业产业产品转移基省林产工业较基础企业规模耗材高产品落结构趋适应市场宗拳头产品少力招商引资通合资合作股份制等形式关停转批资源利率低济效益差环境污染企业发展规模济提高企业素质做做强省林产工业次发达林业建立优质农产品供应基前提优质农产品生产前提环境污染林业生态建设体优质农产品生产提供良环境外省山区资源丰富油茶毛竹面积产量均居全国前列丰富森林蔬菜森林食品果品食菌苗木花卉等林业身优质农产品生产供应基第三某省林业历江苏浙江海山东广东等海发达区商品木材造板家具等林产品供应基该区济发展起着重保障作第四某省林业
花园建设基础某省山清水秀森林旅游资源十分丰富全省森林公园然保护区保护区星罗棋布具特色极富吸引力花园核心林业花园建设提供高品位绿化苗木花卉提供良资源环境条件物质条件技术指导某省林业花园建设中具代作
（三）林业振兴山区济支柱产业
某省山区重农业省全省99县（市区）中山区丘陵县70全面建设康社会重点山区难点山区山区济发展赖林业发展首先制约省山区济发展重素水土流失环境恶化山区发展首务改造然改善生产条件发展林业正实现求重途径达生态效益济效益双赢目次山区拥较然资源土森林资源较丰富发展林业产业具天独厚条件第三发展林业种营山区农民增收源林业项劳动密集型产业投入相少较效益高产业链条长技术求较低适合资金技术较缺乏山区实际时农村劳动力转移安排业提供重途径利社会稳定利山区生态资源优势断加强生态建设时综合开发山区资源发挥林业巨潜山区民全面建设康社会繁荣山区济作出更贡献
三指导思想基原发展思路
（）指导思想
邓理三代表重思想指导深入贯彻十六精神围绕全面建设康社会中心坚持生态优先原全面实施林业分类营努力建设较完备森林生态体系较发达林业产业体系限度满足社会林业日益增长种需求促进全省济社会持续发展某省中部区崛起作出更贡献
（二）基原
1．坚持统规划突出重点原处理国家重点工程建设社会造林关系
2．坚持生态优先生态济社会效益相统原处理林业生态建设促进方济发展实现农民增收关系
3．坚持林业分类营原处理公益林业商品林业建设关系实现林业生态济社会效益化
4．坚持科教兴林原全面提高林业建设科技含量
5．坚持法治林原处理森林资源保护发展利关系
6．坚持扩林业开放全民搞绿化全社会办林业原
（三）发展思路
时期林业发展基思路坚持提高两调整三搞活：坚定移林业工作着力点放提高森林资源质量力气调整林分结构林业产业结构千方百计搞活工制度搞活森林资源搞活营机制基思路调整林业战略布局目前正实施项林业工程系统整合鄱阳湖流域生态防护林体系工程野生动植物保护然保护区工程速生丰产材林林业产业基工程等三项林业重点工程中鄱阳湖流域生态防护林体系建设工程包括退耕林工程长江（珠江）防护林工程防沙治沙工程中德合作造林项目绿色通道工程原绿化工程型生态公益林项目森林生态效益补助资金试点项目等实施重点工程带动战略举全省力抓述三项林业重点工程建设带动全省林业跨越式发展
四发展目标
（）总体目标通全面实施林业分类营严格保护积极发展科学营持续利森林资源力争2020年全省基建成布局合理结构稳定功齐备理高效森林生态体系规范序集约营结构合理富活力林业产业体系实现山川秀美省林业全国率先跨入林业持续发展新阶段
（二）阶段目标2010年净增森林面积600万亩森林覆盖率达62％森林蓄积量达50亿立方米树种龄组结构明显改善阔叶林面积占35％成熟林面积占25％森林质量明显提高五河流域水土流失效治理重点区生态问题基解决然保护区数量达200处保护区10000总面积1950万亩占国土面积8％森林公园数量达100处总面积1200万亩城市均绿面积达8方米工林良种率达80％科技进步林业济增长贡献率达45％林业济年增长速度保持13％林业产业总产值达500亿元中林产工业产值占45％林业产业实力显著增强2020年净增森林面积900万亩森林覆盖率稳定63％左右森林蓄积量达75亿立方米树种龄组结构趋合理阔叶林面积占45％成熟林面积占30％森林质量进步提高生态状况步入良性循环然保护区数量达250处保护区15000总面积3000万亩占国土面积12％森林公园数量达120处总面积1500万亩城市均绿面积达10方米工林良种率达90％科技进步林业济增长贡献率达50％林业济年增长速度保持10％林业产业总产值达1200亿元中林产工业产值占55％林业综合实力位全国前列
五发展布局
（） 总体布局森林生态体系建设鄱阳湖流域生态防护林体系工程野生动植物保护然保护区工程速生丰产材林基工程等三林业重点工程框架全省城镇绿化区森林公园然保护区保护区典型生态区点江河山脉干铁路公路
线赣北鄱阳湖滨湖区赣中南丘陵区赣东南西边远山区等面构建点线面结合全省森林生态网络体系实现森林资源空间布局均衡合理配置限度发挥森林综合效益林业产业体系建设京九线（赣粤高速）浙赣线（沪瑞高速某省段）两轴两侧辐射展开产业布局造板木竹家俱木竹浆造纸竹木板装饰型材等产品林产工业精深加工产品应布局铁路公路线中城市半成品粗加工产品布局林区林产加工龙头企业核心合理半径（运输距离）范围托国林场体农户辐射力发展工业原料林形成加工企业龙头企业办基基连农户产业化营格局搞山区资源综合开发加强科技市场服务完善林产品市场体系建设
（二） 区域布局
1赣北鄱阳湖滨湖区 区处省北部田林少活动频繁缺乏森林植保护森林生态保护功削弱干热风病虫害冰雹水旱等然灾害频繁发生沙化面积逐年增加全省生态较脆弱区林业建设攻方力营造农田防护林防风固沙林计划步骤开展退耕林积极开展四旁绿化力发展原林业快提高区林草植覆盖度改善农业生产条件竖起省北部生态保护屏障时力推进杨树速生丰产林建设促进木浆造纸业装饰型材加工业发展
2赣中南丘陵区 区位省中南部貌丘陵岗口密度森林资源度消耗致区水土流失面积强度高相集中水土流失面积约占全省水土流失面积50占总侵蚀量60林业建设攻方积极培育针阔混交林水土保持林合理调整林种树种结构提高林分质量控制水土流失力营造薪炭林减少农户烧柴森林植破坏力开展退耕林积极发展油茶森林药材济林立条件区域积极发展工业原料林时搞松香松节油香料等林化产品精深加工适度发展纤维材原料造板积极发展油茶毛竹精深加工做做强油茶产业竹产业
3赣东南西边缘山区区位省东南西部边缘山区貌低山高丘区然条件优越土层深厚土壤肥沃森林资源丰富集中全省绝部分天然林资源承担着木竹材生产务时该区五河支流珠江级支流——东江发源全省70中型水库星布间全省水资源调节防止水旱灾害起着关重作区商品林建设重点区域生态敏感需重点保护公益林建设区域林业建设攻方加强河流源头水库湖泊周围天然林保护提高森林蓄水保土力加强然保护区建设水土流失治理生存条件非常恶劣库区深山区贫困群众结合退耕林工程实行生态移民时影响森林生态效益发挥前提通工造林低产林改造积极发展速生丰产材林工业原料林济林竹林定培育径级珍贵阔叶材力发展纤维材原料造板业木（竹）浆造纸业松香松节油活性炭等林化产品精深加工业充分利森林景观资源优势积极发展森林旅游业重点林业第三产业
六发展重点
（）鄱阳湖流域生态防护林体系工程
1退耕林工程建设目标：2010年江河源头两侧湖库周围陡坡耕水土流失风沙危害严重等生态位重区域坡耕粮食产量低稳坡耕计划逐步实行退耕林通植树造林封山育林发展济林全面恢复林草植达治理水土流失调整农业产业结构促进农民增收目建设规模：工程建设总规模1000万亩规划退耕林500万亩宜林荒山荒造林500万亩中营造生态公益林800万亩占务量80％济林200万亩占20％建设范围：布局水土流失严重坡耕较低山丘陵区宁永丰高安波阳乐安修水等
57县（市区）
2长江（珠江）流域防护林体系工程建设目标：利10年时间生态公益林营区工程实施象通工造林飞播造林封山育林低质低效林改造等措施提高森林质量扩森林面积改善赣江抚河饶河信江修河等五河中游鄱阳湖周围交通干线两侧中型水库集水区重城镇周围生态位重脆弱区环境改善珠江游东江源头区水质保障该流域游区济社会持续发展建设规模：工程建设总规模2020万亩中工造林817万亩低效林改造615万亩封山育林588万亩建设范围：布局水土流失严重生态位重兴国安远寻乌吉水铜鼓玉山广昌修水等94县（市区）
3绿色通道工程建设目标：通省境铁路公路线江河岸两侧迎坡面城镇周围区开展植树种草种花（果）加强森林抚育改造等措施构造布局合理结构完整功齐备生态屏障改善线城镇生态环境绿色长廊真正成条绿色线风景线旅游线致富线建设规模：工程建设总规模1125万亩中造林绿化557万亩封山护林568万亩建设范围：贯南北京九铁路赣粤高速九景高速105国道206国道赣江绿化带横穿东西浙赣铁路赣龙铁路沪瑞高速某省段京福高速某省段井泰高速319国道320国道323国道长江南岸九江段等累计5400公里铁路公路线江河岸两侧2公里范围供绿化土工程建设范围
（二）野生动植物保护然保护区工程建设目标：通工程实施提高现保护区建设水新建保护区禁猎区种源基珍稀植物培育基湿保护示范区形成类然保护区体布局合理功完备迁保护网络拯救批国家省重点保护野生动植物种保护珍稀野生动植物栖息生存环境生态脆弱区生态环境恢复发展珍稀物种资源
2010年全省森林野生动物湿类型然保护区总数达200处然保护区10000保护总面积1950万亩占国土面积8％建设容：省分布国家重点物种华南虎梅花鹿金钱豹黑麂白鹤白颈长尾雉黄腹角雉兰花省重点物种东方白鹳中华秋沙鸭鸳鸯白鹇云豹鬣羚水鹿猕猴藏酋猴斑林狸黑熊红嘴相思鸟观光木南方红豆杉古樟等23物种实施重点保护加强特殊森林生态系统湿生态系统然保护区（保护区）建设完善野生动植物保护迁繁育保护监测科研体系逐步建立省市县乡四级动植物保护行政理网络加强县乡野生动植物保护站建设组织计划开展野生动植物繁育合理开发利
（三）速生丰产材林林业产业基工程
1速生丰产材林工业原料林基工程 建设目标：根省周边省市林产工业发展需中型林产加工企业龙头市场导实行产业化营定培育杨树松类等纸浆原料林木荷枫香桤木桉树松类等造板原料林杉木楠木等径级材林速丰林发展带动林业产业发展确保提供项生产材需求量90％实现采伐天然林采伐工林转变保护天然林资源提供强物质基础建设容：2010年建设纸浆造板等工业原料林径级材林基1200万亩建设范围：纸浆造板等工业原料林建设范围分布省东南西部重点产材县鄱阳湖周围原滩涂区林产加工龙头企业轴心合理半径范围建设
2山区资源综合开发建设目标：通政策引导市场牵动典型带动综合开发具山区优势森林食品（木粮油）森林药材林木种苗花卉野生动物驯养繁殖森林旅游等特色产业提高综合开发科技含量实现山区资源高附加值变资源优势济优势促进农业产业结构调整培育新农村济增长点推动山区济全面发展建设容：（
1）毛竹丰产林基基建设提高现毛竹林济效益增加农民收入目标竹材加工企业龙头带动基建设稳步发展2010年建成毛竹丰产林基750万亩中现毛竹林改造675万亩新造竹林75万亩基布局崇义宜丰贵溪资溪宜黄万载奉新武宁等竹类重点产材县（市）基建设托重点培植发展毛竹加工龙头企业8－10家做做强毛竹产业（2）油茶丰产林基基建设提高现油茶林济效益增加农民收入目标油茶加工企业龙头带动基建设稳步发展时新造批高产优良性系油茶林建成批具方优势品种优质量高效益优质油茶丰产林基2010年建成优质油茶丰产林基700万亩中新造40万亩低产油茶林改造660万亩基布局袁州渝水饶遂川永丰兴国等油茶中心产区基建设托重点培植发展油茶加工龙头企业4－5家做做强油茶产业
（3）林木种苗花卉基 林木种苗花卉培育坚持市场导树立品牌重点原制宜科学布局突出重点断改善提高苗木花卉产品质量效益加快苗木花卉信息流通体系等基础设施建设重视加强优良野生观赏植物品种引种育种开发利促花卉园林树种样化2010年规划建设林木种苗花卉基50万亩省市林科院（）型苗圃非公制济实体建设体京九铁路（赣粤高速）浙赣铁路（沪瑞高速某省段）线重点形成苗木花卉基合理分布格局逐步建立南昌九江赣州萍乡鹰潭花木交易市场南昌优质种苗繁育鲜切花九江盆花盆景赣州萍乡鹰潭绿化苗木特色花木盆景充分发挥省南北中心城市交通方便信息灵通优势加快产品流通
（4）森林食品森林蔬菜森林药材等特色林业基 省山面积广阔森林资源丰富间蕴藏着量森林食品果品药材食菌森林蔬菜等具广阔开发前景2010年规划建设森林食品森林蔬菜森林药材等特色林业基150万亩时加强山区非木质资源研究开发力度现木粮油保健饮料等成果技术开发转化基础托市场重点开发绿色野生淀粉绿色山野菜旅游休闲食品食菌竹类食品竹类饮料等
（5）森林旅游业建设全省森林旅游资源丰富开发前景极广阔2010年力加强森林旅游基础设施服务体系建设健全完善森林旅游营理体系加快森林旅游市场培育开拓庐山井冈山国家级森林公园等旅游景点龙头南昌市中心京九铁路（105国道）浙赣铁路（320国道）框架辐射全省森林公园然保护区等旅游景点形成省完备森林旅游网络时加快城市林业景观林业发展加强城镇周围风景区游乐林开发利发挥森林旅游观光休闲娱乐等方面效益提供理想休闲娱乐场满足返朴真回然欲丰富业余生活
3林产工业建设通改善投资环境力招商引资充分利国外境外资金力调整林业产业产品结构提升省林产工业发展水产业结构调整中巩固提高第产业加快发展二三产业改变资源培育木材生产加工相脱节生产模式工业原料林发展带动林业产业发展林产工业发展带动资源培育业发展现林产工业企业进行技术改造改制重组基础力扶持发展龙头企业产供销贸工林林科教紧密结合起形成产业化营新模式促进二三产业协调发展产品结构调整中力发展林业生态产业搞非木质林产品生产特扶持发展省具优势油茶毛竹苗木花卉森林旅游等产业搞油茶毛竹等精深产品加工力发展工速生材次薪材
三剩物等原料加工产品取代天然林径材原料生产种产品力发展松香松节油樟脑森林药材等林产品精深加工延长产业链努力开发出口创汇产品减少初级产品限制中间产品生产原料型产品采取效措施发展科技含量高文化品位高附加值高市场占率高精深加工产品终产品实现森林资源增值产品结构调整着力点放创名牌努力培育成批国外市场驰名林产品品牌提高省林产品市场竞争力
七政策措施
（）深化林业改革深化林业分类营龙头项林业改革加快制定出台某省省公益林理办法某省省商品林理办法建立适应市场济求体现林业特点新理体制运行机制逐步完善公财政渠道融资林业投入机制建立公益林政府投入吸引社会力量参建设商品林市场融资政府适扶持投入机制二进步完善林业产权制度加快核发山林权属证明步伐稳定林权放活权营权延长林承包租赁年限营者吃定心丸三加快推进森林林木林权合理流转抓紧出台某省省森林资源转条例鼓励种社会体通承包租赁转拍卖协商划拨等形式参流转前重点加集体林改革力度鼓励集体营森林林木林充分尊重群众意愿基础通流转落实营体提高集体林营水改善林分质量四积极推进国林场改革逐步国林场分界定生态公益型林场商品营型林场实行理体制营形式充分挖掘林生产潜限度发挥森林生态效益济效益提高职工生活水
（二）放手发展非公制林业创造宽松发展环境项目准入资金扶持税费资源利政策等方面予种制林业营体等遇充分发挥非公制济资金机制等方面优势积极鼓励支持引导非公制林业发展促国外资技术劳动力等素市场资源配置中流林业商品林建设非公制济完全开放国集体商品林采取承包拍卖租赁等方式搞活营种济成份等竞争进入商品林建设领域公益林建设护引入民营机制实行公民营民办公助提高营效率鼓励种济成分参林业种营林产加工林区非木质资源开发利类林业投资非公制林业倾斜积极扶持非公制林业发展促进山区资源开发深发展
（三）加强林业基础设施建设超前搞林木种苗基（重点苗圃良种基采种基）建设保存林木种质基库丰富省造林树种提高种苗科技含量实现造林树种良种化加强林业三防体系建设加基础设施建设投入力度搞林业信息化建设强化森林资源保护理加强基层林业工作站建设提高员素质强化理组织指导服务职充分发挥基层林业工作站林业建设中基础保障作
（四）加政策扶持力度公益林业建设理重林业基础设施建设投资纳入级政府财政预算加强计委财政旅游水利电力矿业等相关部门协调积极推动省森林生态效益补偿基金制度建立搞林业政策性贷款争取利外资工作推动速生丰产林基林业产业工程建设执行国家已出台项林业税费改革政策力气坚决取消林农林业生产营者种合理收费减轻营者负担改革育林基金征收理办法限度调动林业生产营者积极性
（五）力推进科技兴林加速建立包括林业科研体系技术推广服务体系技术监督标准体系科教培训体系科技理体系新型林业科技创新体系推进林业新科技革命稳定林业科技工作队伍加培训力度着力提高林业建设者整体素质实施
绿色证书工程林业科技帮扶工程造批懂科技科技林业专业户建立批高标准林业科技示范园区科技示范点鼓励支持林业产业化龙头企业结合生产实际建立形式样科研院（）鼓励支持企事业单位科技员创办科技型企业建立科技示范点开展技术咨询服务科技承包等方式参林业建设加林业科技投入围绕六工程建设组织技术攻关推广先进适技术
（六）坚持法治林加森林法野生动物保护法防沙治沙法水土保持法野生植物保护条例森林防火条例退耕林条例等林业法律法规执法力度严厉击类破坏森林资源违法犯罪活动强化林森林野生动植物资源保护加强林业执法队伍建设支持执法员法履行公务创造良林业执法环境强化林业执法监督促进法行政提高林业执法水
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