综合行政服务中心运作调查报告——中山市例
摘
政府职部门派遣员特定场集中统办理原部门审批服务职特定场行政服务中心调查报告包括广东中山市综合行政服务中心运作问题进行阐释总结解决广东中山市区综合行政服务中心运作问题建议包括机构设置迷惑员双重理困境电子政务方面问题策
关键词 综合行政服务中心 机构设置 电子政务
调查目
增进中山市综合行政服务中心解法发现中山市综合行政服务中心运行存问题
二调查：广东中山市
世纪九十年代起中山市政府直转变政府职推进行政理体制改革探索新政府工作机制等方面断探索中2010年中山市成立政府投资服务中心
三调查方式
1通交谈问答方式解情况
2现场体验
通现场体验现场进行分析体会程序作出记录取关手材料追求客观事实调查
3资料分析方法全面查阅现综合行政服务中心相关法律法规条文政策文件文书档案报告等系统解该领域理制度形成程出现问题
四调查时间 2012年11月15日――――2012年12月7日
五调查结果
（）机构设置迷惑
行政服务中心般分中心理层窗口工作层行政服务中心组建时成立委员会政府议事协调机构行政服务中心理层议事协调机构常设办事机构理层正职般级政府领导兼点明显出行政服务中心初创时政治力量推动起极作
理层副职领导委派专担理员属中心具编制正式工作员窗口工作员级政府职部门抽调原单位具编制公务员组成行政服务中心方组织法意义部门属性应划非常设政府机构察政府机构横设置难发现行政服务中心扶贫办着异曲工趣扶贫委员会级政府领导牵头组建设扶贫办公室作扶贫委员会常设机构职部门副职领导组成扶贫委员会样政府议事协调
机构中山市非常设政府机构典型代表
中山市政府部门设置遵循着社会事务专业分工原财政部门工商部门审计部门等划分扶贫办根反贫困种社会事务需设立时反贫困越越涉领域事务遂扶贫委员会扶贫办定性议事协调机构政府职部门间加协调完成反贫困目标正述专业分工原导致部门分立公民企业法面政府非整体部门分割政政府天然具权力信息优势加单独政府职部林立公民企业法劣势位更加严重
行政服务中心社会事务日益复杂易变公民政治民权利呼声渐高环境中迅速成长政府议事协调机构公民企业法面具整体性政府公民企业法行政服务中心前台递交申请台政府职部门相互合作破传统行政程序实现政府流程造量短时限通
前台答复扶贫办行政服务中心质区行政服务中心定位陷入巨迷惑中
相较言行政服务中心体系省市县(区)乡镇格局中山市行政机关设置历保持致传统行政服务中心方政府改革探索创新结果行政服务中心目前止缺少中央级机构关行政服务机构统规定方政府行政服务中心设置否部门建设职责安排员配置方面存分歧方行政服务中心运行缺乏统规范
（二）员双重理困境
行政服务中心窗口服务员检查监督权力中山市出相应激励措施奖金惩罚部分行政服务中心窗口员工关系搬中心建立组织窗口员工事关系属原始单元理工资职位晋升工作员身利益密切相关方面行政服务中心提供长必然会挫伤员工动机
着行政服务中心面法解决体制障碍原单位逐渐收回放权力行政服务中心窗口作花架子作单位力强受排挤员安置倾导致窗口工作员行政服务中心貌合神离窗口工作员工作绩效理存困难
解决绩效理技术难题会缺乏相应激励制度安排难继行政服务中心工作员监督限理层监督部员互相监督真正行政服务中心服务质量相关公民企业法少参监督中缺少话语权
（三）电子政务发展处初级阶段
然行政服务中心电子政府建设放较重位置电子政务
发展处初级阶段行政服务中心办公动化程度较高网行政审
批探索刚刚起步部分行政服务中心网站处提供静态政务信息阶
段动态政务处理公民企业法交流互动少见中心电子政务
建设没纳入级政府电子政务建设统规划中离网审批网监
督高阶段更遥远
六调查种问题措施建议
（）明确行政服务中心职
作行政审批制度改革探索成果行政服务中心空间政府具审批权限部门集中公民申办行政审批事项时知道应部门办理直接行政服务中心进行咨询进办理现代社会事务越越复杂政府理职相应扩公民申办事项外项事务审批般涉部门审批程序时限条件规定申办相适区域社会济发展衡中山市现实国情政府治理更应强调制宜应政府机构设置员编制盲目攀铺张浪费实际条件适宜情况设立行政服务中心运作中难逃沦花架子厄运决定设立行政服务中心区应前期进行充分调研请专家学者关行政审批部门工作员行政审批事项进行整合逐项梳理选择定范围区首先进行试点运作
（二）改善员双重理
行政服务中心员理双重性段时间会存改变取决行政理系统整体发展行政审批制度改革行政服务中心应该制定相关员中心进出评价奖励惩罚员方面规定建立专门理部门行政服务中心员月度审核季度年度考核评估评估结果入档单位部门公务员评价结果具相效性作晋升提工作员理首先想进行绩效考评监督前述
中山市综合行政服务中心做法值关部门学推广更重工作员理缺部分屡遭忽视工作员激励中山市通薪酬激励做法值鉴
（三）力推行电子政务
综合行政服务中心突破改变传统行政审批程序重塑政府工作流程综合行政服务中心应开发开发相应网审批系统减时间力成公众提供更加高效服务电子政府建设奠定良基础条件允许情况综合行政服务中心网络链入级政府网站逐渐合二适应世界电子化政府发展潮流采取政府门户网站行政服务中心网站合二做法建立行政服务中心门户网站政府网站链入行政服务中心网站建设中类审批事项审批权限审批时限审批部门审批流程等应网站予公布类表格文书样应放网供关申办载时关政策法规办事指南关意见建议审批事项办理进度投诉处理结果等应纳入网范围网站安全问题行政服务中心成功运作重环节网站安全通相关技术手段加实现通专门安全中介机构网电子文档出处显示保证网络安全
结
行政服务中心诞生日起遇行政理体制制约困惑行政服务中心发展中问题形成根原行政服务中心运作成效仅源级领导重视进驻单位工作员配合赖行政服务中心运作机制科学设置综合行政服务中心政治发展路径核心促进行政理体制改革政府职转变ю
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摘
政府职部门派遣员特定场集中统办理原部门审批服务职特定场行政服务中心调查报告包括广东中山市综合行政服务中心运作问题进行阐释总结解决广东中山市区综合行政服务中心运作问题建议包括机构设置迷惑员双重理困境电子政务方面问题策
关键词 综合行政服务中心 机构设置 电子政务
调查目
增进中山市综合行政服务中心解法发现中山市综合行政服务中心运行存问题
二调查：广东中山市
世纪九十年代起中山市政府直转变政府职推进行政理体制改革探索新政府工作机制等方面断探索中2010年中山市成立政府投资服务中心
三调查方式
1通交谈问答方式解情况
2现场体验
通现场体验现场进行分析体会程序作出记录取关手材料追求客观事实调查
3资料分析方法全面查阅现综合行政服务中心相关法律法规条文政策文件文书档案报告等系统解该领域理制度形成程出现问题
四调查时间 2012年11月15日――――2012年12月7日
五调查结果
（）机构设置迷惑
行政服务中心般分中心理层窗口工作层行政服务中心组建时成立委员会政府议事协调机构行政服务中心理层议事协调机构常设办事机构理层正职般级政府领导兼点明显出行政服务中心初创时政治力量推动起极作
理层副职领导委派专担理员属中心具编制正式工作员窗口工作员级政府职部门抽调原单位具编制公务员组成行政服务中心方组织法意义部门属性应划非常设政府机构察政府机构横设置难发现行政服务中心扶贫办着异曲工趣扶贫委员会级政府领导牵头组建设扶贫办公室作扶贫委员会常设机构职部门副职领导组成扶贫委员会样政府议事协调
机构中山市非常设政府机构典型代表
中山市政府部门设置遵循着社会事务专业分工原财政部门工商部门审计部门等划分扶贫办根反贫困种社会事务需设立时反贫困越越涉领域事务遂扶贫委员会扶贫办定性议事协调机构政府职部门间加协调完成反贫困目标正述专业分工原导致部门分立公民企业法面政府非整体部门分割政政府天然具权力信息优势加单独政府职部林立公民企业法劣势位更加严重
行政服务中心社会事务日益复杂易变公民政治民权利呼声渐高环境中迅速成长政府议事协调机构公民企业法面具整体性政府公民企业法行政服务中心前台递交申请台政府职部门相互合作破传统行政程序实现政府流程造量短时限通
前台答复扶贫办行政服务中心质区行政服务中心定位陷入巨迷惑中
相较言行政服务中心体系省市县(区)乡镇格局中山市行政机关设置历保持致传统行政服务中心方政府改革探索创新结果行政服务中心目前止缺少中央级机构关行政服务机构统规定方政府行政服务中心设置否部门建设职责安排员配置方面存分歧方行政服务中心运行缺乏统规范
（二）员双重理困境
行政服务中心窗口服务员检查监督权力中山市出相应激励措施奖金惩罚部分行政服务中心窗口员工关系搬中心建立组织窗口员工事关系属原始单元理工资职位晋升工作员身利益密切相关方面行政服务中心提供长必然会挫伤员工动机
着行政服务中心面法解决体制障碍原单位逐渐收回放权力行政服务中心窗口作花架子作单位力强受排挤员安置倾导致窗口工作员行政服务中心貌合神离窗口工作员工作绩效理存困难
解决绩效理技术难题会缺乏相应激励制度安排难继行政服务中心工作员监督限理层监督部员互相监督真正行政服务中心服务质量相关公民企业法少参监督中缺少话语权
（三）电子政务发展处初级阶段
然行政服务中心电子政府建设放较重位置电子政务
发展处初级阶段行政服务中心办公动化程度较高网行政审
批探索刚刚起步部分行政服务中心网站处提供静态政务信息阶
段动态政务处理公民企业法交流互动少见中心电子政务
建设没纳入级政府电子政务建设统规划中离网审批网监
督高阶段更遥远
六调查种问题措施建议
（）明确行政服务中心职
作行政审批制度改革探索成果行政服务中心空间政府具审批权限部门集中公民申办行政审批事项时知道应部门办理直接行政服务中心进行咨询进办理现代社会事务越越复杂政府理职相应扩公民申办事项外项事务审批般涉部门审批程序时限条件规定申办相适区域社会济发展衡中山市现实国情政府治理更应强调制宜应政府机构设置员编制盲目攀铺张浪费实际条件适宜情况设立行政服务中心运作中难逃沦花架子厄运决定设立行政服务中心区应前期进行充分调研请专家学者关行政审批部门工作员行政审批事项进行整合逐项梳理选择定范围区首先进行试点运作
（二）改善员双重理
行政服务中心员理双重性段时间会存改变取决行政理系统整体发展行政审批制度改革行政服务中心应该制定相关员中心进出评价奖励惩罚员方面规定建立专门理部门行政服务中心员月度审核季度年度考核评估评估结果入档单位部门公务员评价结果具相效性作晋升提工作员理首先想进行绩效考评监督前述
中山市综合行政服务中心做法值关部门学推广更重工作员理缺部分屡遭忽视工作员激励中山市通薪酬激励做法值鉴
（三）力推行电子政务
综合行政服务中心突破改变传统行政审批程序重塑政府工作流程综合行政服务中心应开发开发相应网审批系统减时间力成公众提供更加高效服务电子政府建设奠定良基础条件允许情况综合行政服务中心网络链入级政府网站逐渐合二适应世界电子化政府发展潮流采取政府门户网站行政服务中心网站合二做法建立行政服务中心门户网站政府网站链入行政服务中心网站建设中类审批事项审批权限审批时限审批部门审批流程等应网站予公布类表格文书样应放网供关申办载时关政策法规办事指南关意见建议审批事项办理进度投诉处理结果等应纳入网范围网站安全问题行政服务中心成功运作重环节网站安全通相关技术手段加实现通专门安全中介机构网电子文档出处显示保证网络安全
结
行政服务中心诞生日起遇行政理体制制约困惑行政服务中心发展中问题形成根原行政服务中心运作成效仅源级领导重视进驻单位工作员配合赖行政服务中心运作机制科学设置综合行政服务中心政治发展路径核心促进行政理体制改革政府职转变ю
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