(2013年修订草拟稿)
1总
11编制目
建立健全应突发重食品安全事救助体系运行机制规范指导应急处理工作明确职责落实责合理配置应急救援资源高效组织应急救援工作切实提高救助水限度减少重食品安全事危害保障民群众身体健康生命安全维护正常社会秩序
12编制
中华民国突发事件应法中华民国食品安全法中华民国农产品质量安全法中华民国食品安全法实施条例突发公卫生事件应急条例国家突发公事件总体应急预案**市重食品安全事应急预案制定预案
13适范围
食物(食品)种植养殖生产加工包装仓储运输流通消费等环节中发生食源性疾患造成社会公众量病亡者体健康构成潜重危害造成严重社会影响重食品安全事造成严重社会影响食品安全突发事件
14事分级
食品安全事性质危害程度涉范围重食品安全事分四级
级
事分级
特重食品安全事
(Ⅰ级)
1造成伤害数200出现死亡病例者造成5死亡病例
2全区造成严重威胁已外区蔓延
3超出区民政府控制力水
4造成特严重社会影响
5市民政府认定特重食品安全事
重食品安全事(Ⅱ级)
1造成伤害数100出现死亡病例
2造成3死亡病例
3事危害严重影响范围涉4县(区)范围重食品质量问题
4全国范围造成重社会影响食品安全事件
5市民政府认定重食品安全事
较食品安全事(Ⅲ级)
1事影响范围涉2县(市区)行政区域民群众饮食安全带严重危害
2造成伤害数100者出现死亡病例
3市民政府认定较重食品安全事
般食品安全事(Ⅳ级)
1事影响范围涉行政区域2镇(街道社区)民群众饮食安全带严重危害
2造成伤害数30-99未出现死亡病例
3发生学校关重活动期间食品安全事
4区民政府认定般重食品安全事
15事处置原
(1)减少危害保障公众健康生命安全作应急处置首务限度减少食品安全事造成员伤亡健康损害
(2)统领导分级负责统领导综合协调分类理分级负责属理应急理体制建立快速反应协应食品安全事应急机制
(3)科学评估法处置效食品安全风险监测评估预警等科学手段充分发挥专业队伍作提高应食品安全事水力
(4)居安思危预防坚持预防应急相结合常态非常态相结合做应急准备落实项防范措施防患未然建立健全日常理制度加强食品安全风险监测评估预警加强宣教培训提高公众防范应食品安全事意识力
2组织体系职责
21领导指挥机构
区食品安全委员会重食品安全事应急处置指挥机构(简称区应急指挥部)负责全区食品安全事应急处置工作统领导指挥区应急指挥部总指挥区食品安全委员会担(区长)副总指挥区食品安全委员会副担(分副区长)
区应急指挥部成员单位根事性质应急处置工作需确定包括区政府办区委宣传部区监察局区法制办区卫生计生局区农林局区商务局**工商分局区质监分局区食药监局区教育局区发改信委区公安分局区财政局区环保分局区城执法局区供销社区旅游局区住建交通局区食安办等部门相关行业协会组织区食安办组织关部门员组成
区应急指挥部办公室
22区应急指挥部职责
(1)领导组织协调事应急救援工作
(2)负责事应急救援重事项决策
(3)负责事重信息发布
(4)审议批准重食品安全事应急处置办公室提交应急处理工作报告等
23区应急指挥部办公室职责
(1)贯彻落实应急指挥部项部署组织实施事应急处置工作
(2)检查督促政府关部门单位做项应急处置工作时效控制事防止事危害蔓延
(3)研究协调解决事应急处理工作中具体问题必时决定采取关控制措施
(4)应急指挥部成员单位报告通报事应急处置工作情况
(5)新闻机构提供事关信息必时接受媒体专访
(6)完成应急指挥部交办务
24区应急指挥部成员单位职责
成员单位区应急指挥部统领导开展工作加强事发生乡镇(开发区)关部门工作督促指导积极参应急救援工作
25应急处置工作组设置职责
根事处置需区应急指挥部设干工作组分开展相关工作工作组区应急指挥部统指挥开展工作时区应急指挥部办公室报告工作开展情况
(1)事调查组:区食安办牵头会公安监察相关部门负责调查事发生原评估事影响快查明致病原作出调查结提出事防范意见涉嫌犯罪区公安分局负责督促指导涉案公安机关立案侦办查清事实法追究刑事责监部门机关工作员失职渎职等行进行调查根实际需事调查组设置事发生派出部分员赴现场开展事调查
(2)危害控制组:事发生环节具体监职部门牵头会相关监部门召回架封存关食品原料食品添加剂食品相关产品严格控制流通渠道防止危害蔓延扩
(3)医疗救治组:区卫生计生局负责结合事调查组调查情况制定佳救治方案健康受危害员进行医疗救治
(4)检测评估组:区食安办牵头提出检测方案求组织实施相关检测综合分析方检测数查找事原评估事发展趋势预测事果制定现场抢救方案采取控制措施提供参考检测评估结果时报告区应急指挥部办公室
(5)维护稳定组:区公安分局牵头加强治安理维护社会稳定
(6)新闻宣传组:区委宣传部牵头会区食安办等部门组织事处置宣传报道舆引导配合相关部门做信息发布工作
(7)专家组:区应急指挥部成立关方面专家组成专家组负责事进行分析评估应急响应调整解应急处置工作提供决策建议必时参应急处置
(8)勤保障组:区发改信委区商务局牵头关部门配合负责根事情况组织协调事发生镇(开发区)关部门安排医疗物资医疗设备外应急物资统筹调度偿调拨保证应急救援物资供应
26应急处置专业技术机构
医疗疾病预防控制关部门食品安全相关技术机构作食品安全事应急处置专业技术机构应区食安办关食品安全监部门组织领导开展应急处置相关工作
3 应急保障
31 信息保障
区卫生计生局会关监部门建立全区统食品安全信息网络体系包含食品安全监测事报告通报食品安全事隐患预警等容实现信息享关部门应信息报告制度求畅通信息报告渠道确保食品安全事时报告相关信息时收集
32医疗保障
区卫生计生局建立功完善反应灵敏运转协调持续发展医疗救治体系食品安全事造成员伤害时迅速开展医疗救治
33员技术保障
应急处置专业技术机构结合机构职责开展专业技术员食品安全事应急处置力培训加强应急处置力量建设提高快速应力技术水健全专家队伍事核实级核定事隐患预警应急响应等相关技术工作提供保障
34物资费保障
食品安全事应急处置需设施设备物资储备调应保障食品安全事应急处置产品抽样检验等需费应列入年度财政预算保障应急资金
35社会动员保障
根食品安全事应急处置需动员组织社会力量协助参应急处置必时法调企业物资动社会力量企业物资进行应急处置应时予补偿
36 宣教培训
食品安全监部门应加强食品安全专业员食品生产营者广消费者食品安全知识宣传教育培训促进专业员掌握食品安全相关工作技增强食品生产营者责意识提高消费者风险意识防范力
4监测预警报告评估
41监测预警
区卫生计生局根级求会关部门制定食品安全风险监测方案根食品安全风险监测结果食品安全状况进行综合分析具较高程度安全风险食品提出公布食品安全风险警示信息关监部门发现食品安全隐患问题应时通报区食安办关方面法时采取效控制措施
42 事报告
421 事信息源
(1)食品安全事发生单位引发食品安全事食品生产营单位报告信息
(2)医疗机构报告信息
(3)食品安全相关技术机构监测分析结果
(4)核实公众举报信息
(5)核实媒体披露报道信息
422 报告体时限
(1)食品生产营者发现生产营食品造成者造成公众健康损害情况信息应立区卫生计生局负责单位食品安全监工作关部门报告
(2)发生食品关急性群体性健康损害单位应立区食安办关监部门报告
(3)接收食品安全事病治疗单位应卫生部关规定时区级卫生行政部门关监部门报告
(4)食品安全相关技术机构关社会团体发现食品安全事相关情况应时区级卫生行政部门关监部门报告举报
(5)关监部门发现食品安全事接食品安全事报告举报应立通报区卫生行政部门关部门初步核实继续收集相关信息时关情况进步
区食安办关监部门通报
(6)初步核实食品安全事需启动应急响应区食安办应规定区政府级食安办报告
423 报告容
食品生产营者医疗技术机构社会团体区卫生行政部门关监部门报告疑似食品安全事信息时应包括事发生时间点数等基情况
关监部门报告食品安全事信息时应包括事发生单位时间点危害程度伤亡数事报告单位信息(含报告时间报告单位联系员联系方式)已采取措施事简等容时通报者补报工作进展
43 事评估
431 关监部门应关规定时区食安办提供相关信息资料区食安办统组织协调开展食品安全事评估
432 食品安全事评估核定食品安全事级确定应采取措施进行评估评估容包括:
(1)污染食品导致健康损害涉范围否已造成健康损害果严重程度
(2)事影响范围严重程度
(3)事发展蔓延趋势
5 应急响应
51 分级响应
根食品安全事分级情况食品安全事应急响应分Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级响应特重重较般食品安全事分国务院省市县(区)级民政府启动相应级响应
食品安全事发生食品药品监部门快速规定组织事进行分析评估核定事级般食品安全事(Ⅳ级)区食安办区政府提出启动Ⅳ级应急响应建议区政府批准成立区食品安全事应急处置指挥部(简称区应急指挥部)设区食安办统领导指挥事应急处置工作特重重较食品安全事(ⅠⅡⅢ级)启动Ⅳ级应急响应基础国家省市政府统指挥开展应急处置工作
启动食品安全事Ⅳ级响应期间区应急指挥部成员单位区应急指挥部统指挥调度相应职责做事应急处置相关工作事发生镇(开发区)区应急指挥部统部署组织协调全力开展应急处置时报告相关工作进展情况事发生单位相应处置方案开展先期处置配合
区食安办关部门做食品安全事应急处置
食源性疾病中涉传染病疫情中华民国传染病防治法国家突发公卫生事件应急预案等相关规定开展疫情防控应急处置
52 应急处置措施
事发生根事性质特点危害程度立组织关部门关规定采取列应急处置措施限度减轻事危害:
(1)区卫生计生局效利医疗资源组织指导医疗机构开展食品安全事患者救治
(2)区卫生计生局时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查检测相关部门时组织检验机构开展抽样检验快查找食品安全事发生原涉嫌犯罪区公安分局时介入开展相关违法犯罪行侦破工作
(3)区农林商务食品药品监工商质监等关部门应法强制性异封存事相关食品原料污染食品工具具区食安办查明导致食品安全事原责令食品生产营者彻底清洗消毒污染食品工具具消污染
(4)确认受毒害物质污染相关食品原料区农业商务食品药品监工商质监等关监部门应法责令生产营者召回停止营进出口销毁检验确认未污染应予解封
(5)时组织研判事发展态势事蔓延方民政府通报信息提醒做应准备
53 检测分析评估
应急处置专业技术机构应引发食品安全事相关危险素时进行检测专家组检测数进行综合分析评估分析事发展趋势预测事果制定事调查现场处置方案提供参考关部门食品安全事相关危险素消控制事中伤病员救治现场受污染食品控制食品环境次生衍生事隐患消等情况进行分析评估
54 响应级调整终止
食品安全事处置程中遵循事发生发展客观规律结合实际情况防控工作需根评估结果时调整应急响应级直响应终止
541 响应级调整终止条件
(1)级提升
事进步加重影响危害扩蔓延趋势情况复杂难控制时应时提升响应级
学校托幼机构区域性重活动期间发生食品安全事时相应提高响应级加应急处置力度确保迅速效控制食品安全事维护社会稳定
(2)级降低
事危害效控制研判认事危害降低原级评估标准进步扩散趋势降低应急响应级
(3)响应终止
食品安全事控制达两项求分析评估认解响应应时终止响应:
——食品安全事伤病员全部救治原患者病情稳定24时新急性病症患者出现食源性感染性疾病末例患者长潜伏期新病例出现
——现场受污染食品效控制食品环境污染效清理符合相关标准次生衍生事隐患消
542 响应级调整终止程序
区应急指挥部组织事进行分析评估证评估认符合级调整条件
区应急指挥部提出调整应急响应级建议报区政府批准实施评估认符合响应终止条件时区应急指挥部提出终止响应建议报区政府批准实施
55 信息发布
事信息发布区应急指挥部办公室统组织采取召开新闻发布会发布新闻通稿等种形式社会发布做宣传报道舆引导
6 期处置
61 善处置
事发生镇(开发区)关部门积极稳妥深入细致做善处置工作消事影响恢复正常秩序完善相关政策促进行业健康发展
食品安全事发生保险机构应时开展应急救援员保险受理受灾员保险理赔工作
造成食品安全事责单位责应关规定受害予赔偿承担受害续治疗保障等相关费
62 奖惩
621 奖励
食品安全事应急理处置工作中作出突出贡献先进集体应予表彰奖励
622 责追究
迟报谎报瞒报漏报食品安全事重情况者应急理工作中失职渎职行法追究关责单位责责构成犯罪法追究刑事责
63 总结
食品安全事善处置工作结束区食安办应组织关部门时食品安全事应急处置工作进行总结分析事原影响素评估应急处置工作开展情况效果提出类似事防范处置建议完成总结报告
7 附
71 预案制定
镇(开发区)区级食品安全监部门参预案制定辖区部门食品安全事应急预案报送区食品安全委员会办公室备案
预案根实施中发现问题时进行修订补充重食品安全事应急处置救助程中出现预案未明事项区应急指挥部时予明确
72 预案解释部门
预案区食品安全委员会办公室负责解释
73 预案实施
预案发布日起实施
4
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