州旅游局2012年旅游市场综合整治专项行动实施方案
县市（区）文体广电旅游局：
2012年1月13日旅游产业改革发展领导组办公室召开全省旅游市场综合整治动员会计划开展期年旅游市场综合整治活动重点整治零负团费营行高定价高回扣行非法营违法违规营行着力解决旅游者社会舆关注市场存难点热点问题形成全行业全社会维护旅游市场秩序良局面效整治种违法违规行维护州旅游业形象保护旅游者合法权益促州旅游业持续健康快发展特制定实施方案：
整治重点
（）整治零负团费营行
查处州旅行社低旅游成报价组织游客州旅游行二查处州旅行社旅游业务委托州旅行社时接受委托旅行社支付足额接服务成费行三查处州旅行社接支付者足额支付接服务费旅游团队行
（二）整治高定价高回扣行
整治购物企业旅游商品进行虚高标价行部分营玉石茶叶购物企业明码标价行二整治购物企业景区点帐外暗中予旅行社司导员回扣行旅行社者司导员帐外暗中收受索购物企业景区点回扣行三整治旅行社购物企业财务制度健全偷漏税行四整治购物企业销售伪劣商品假药药托等行
（三）整治非法营违法违规营行
查处三黑：未取旅行社营资质开展旅行社营黑社未取旅游客运资质事旅游客运营黑车未取导游资质事导游服务黑导二查处旅行社承包挂游客签订旅游合载明合事项履行合证导游资质旅游车辆落实委托合资质员进行旅游业务合作等行三查处旅行社导游旅游车驾驶员胁迫纠缠游客购物参加费项目烧高香等行导游旅游车驾驶员辱骂游客服务态度低劣行
二整治措施
建立考核体系全州旅游市场综合整治工作遵循属负责部门分工企业体原前提建立监督考核体系：建立约谈机制旅游市场综合整治推进力致旅游市场环境旅游服务质量高游客满意度高旅游投诉较县市州旅游产业改革发展领导组县市政府进行约谈职责分工抓落实监范围次出现影响旅游形象问题部门级旅游产业改革发展领导组部门进行约谈违法违规行较旅游投诉较企业相关职部门进行约谈二建立问责处理机制约谈旅游市场综合整治工作明显成效县市提请州政府启动问责约谈工作职责落实部门提请级政府启动问责约谈存违法违规行旅游投诉然较企业法严处三建立考核机制州旅游产业领导组办公室报请州政府县市旅游市场综合整治成效列州政府方政府旅游产业发展考核事项组织县市督查考核
（二）落实重点措施
针前州旅游市场突出存
零负团费高定价高回扣问题三方面采取措施推动问题解决
1快研究确定零负团费衡量方法旅游佣金例针目前旅游成易核算难直观识合法佣金例没确定问题省旅游产业改革发展领导组相关成员单位进行专题研究快建立旅游成核算机制旅游线路产品定价机制旅游线路产品价格监机制快确定佣金高例公布实施时间届时州旅游局严格遵实施
2进步推动公公佣金机制导游薪酬机制建立完善实施述工作落实针导游员户籍理没基工资没社会保险等问题落实省旅游局省力资源社会保障厅出台关建立**省导游薪酬机制指导意见建立导游薪酬机制导游派遣证制度维护导游合法权益改善导游执业环境加强导游队伍理
3继续推行旅行社七统针旅行社目前承包挂营模式继续强力推进七统：统理统品牌统采购统报价统宣传统计调统结算提高旅行社组织化水营理水集约化程度培育具核心竞争力旅行社龙头企业引领行业发展
（三）推行旅游标准
2009年省旅游局省质量技术监督局合力推进旅游标准化工作完成涉旅行社导游购物旅游汽车5方标准年结合已颁布标准推行**省旅游条例关旅游行政部门旅游营者旅游设施旅游服务质量实行标准化等级评定理旅行社接旅游团队应选择等级评定合格旅游营者作服务提供方
求逐步实施未通等级评定营单位接旅游团队规定
（四）加执法力度
坚持行效市场监工作机制县市（区）文体广电旅游局针旅游市场综合整治重点难点采取联合执法交叉检查设点检查市场巡查等种方式加强旅游市场监执法检查
二强化违法违规行查处县市（区）文体广电旅游局严格关法律法规严查违法违规行分层次分时段查处批违法违规典型案件时公开发布查处结案情况等
三建立旅游企业诚信档案建立旅游企业业员违法违规信息档案建立旅游企业投诉信息档案情节严重违法违规企业业员旅游投诉较企业社会公示
（五）完善监督机制
队伍建设基础加强执法监督建立州级旅游执法质监机构旅游执法员考核评价体系实施考核二探索建立监监察互动机制县市（区）文体广电旅游局纪检监察部门积极探索建立监监察工作互动机制加旅游市场监行政执法工作监督力度三推行旅游质量监督员制度聘请社会界士担州旅游质量义务监督员强化社会监督四充分发挥媒体监督作宣传理性消费文明出游严重损害广旅游者利益影响州旅游形象扰乱州旅游市场秩序等违法违规旅游企业业员予公开曝光五加强社会舆情处置高度关注涉旅游市场秩序舆热点问题时妥善处理社会舆监督作更发挥
（六）发挥协会作
县市（区）文体广电旅游局指导行业协会围绕旅游市场综合整治重点创新工作方法研究律措施完善行规行约建立行业诚信体系旅游行业分会部加强律树立行业正气行规行约惩治违规会员单位举报行业部害群马行业合理合法求坚决抵制维护行业健康发展旅行社协会提升服务质量抵制低价恶性竞争重塑行业诚信形象入手倡导诚信营守法营坚决摒弃零负团费导游协会旅游车船协会加强司陪员教育培训行业开展树正气倡新风活动解决抵制胁迫诱导纠缠游客消费行游客提供优质服务
三整治计划
确保全州联动形成全州盘棋整治格局计划步骤推进工作围绕整治重点措施年全州旅游市场综合整治工作总体四阶段进行：
1动员准备阶段（1月13日1月20日）
2012年1月13日省旅游产业改革发展领导组办公室组织召开动员会部署安排全省旅游市场综合整治工作县市（区）1月20日前旅游市场综合整治工作进行动员部署时启动项工作
2集中查处阶段（1月21日春节黄金周止）
做二方面工作：请县市（区）文体广电旅游局检查央视披露零负团费高定价高回扣导游变导购烧高香等问题结合黄金周假日旅游工作开展专项整治严查突出问题形成高压态势确保述问题快效遏制二州假日办节前节中联合相关部门邀请媒体组织明查暗访
3综合整治阶段（春节结束11月份）
重点做四方面工作：州旅游产业改革发展领导组相关成员单位季度完成旅游线路产品定价监机制建立完成旅游市场综合整治约谈问责处理考核机制建立基础性工作二二季度开始逐步建立公公佣金机制导游薪酬机制前期整治工作基础零负团费高定价高回扣强迫消费等重点环节重点问题开展综合整治三违法违规行加强击力度全年分批次开展查处四黑查处旅行社挂承包游客签订旅游合载明合事项履行合证导游资质旅游车辆落实委托合资质员进行旅游业务合作等行查处旅行社导游旅游车驾驶员胁迫纠缠游客购物参加费项目烧高香等行查处导游旅游车驾驶员辱骂游客服务态度低劣行规范导游着装（民族服装）礼仪佩戴喇叭情况查处购物店销售伪劣商品假药药托等行四税务部门部署开展旅行社旅游购物店财务制度健全偷漏税行整治
4考核阶段（12月份）
州旅游产业领导组办公室12月份组织次年度考核市场整治情况报请州政府进行表彰奖励问责
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县市（区）文体广电旅游局：
2012年1月13日旅游产业改革发展领导组办公室召开全省旅游市场综合整治动员会计划开展期年旅游市场综合整治活动重点整治零负团费营行高定价高回扣行非法营违法违规营行着力解决旅游者社会舆关注市场存难点热点问题形成全行业全社会维护旅游市场秩序良局面效整治种违法违规行维护州旅游业形象保护旅游者合法权益促州旅游业持续健康快发展特制定实施方案：
整治重点
（）整治零负团费营行
查处州旅行社低旅游成报价组织游客州旅游行二查处州旅行社旅游业务委托州旅行社时接受委托旅行社支付足额接服务成费行三查处州旅行社接支付者足额支付接服务费旅游团队行
（二）整治高定价高回扣行
整治购物企业旅游商品进行虚高标价行部分营玉石茶叶购物企业明码标价行二整治购物企业景区点帐外暗中予旅行社司导员回扣行旅行社者司导员帐外暗中收受索购物企业景区点回扣行三整治旅行社购物企业财务制度健全偷漏税行四整治购物企业销售伪劣商品假药药托等行
（三）整治非法营违法违规营行
查处三黑：未取旅行社营资质开展旅行社营黑社未取旅游客运资质事旅游客运营黑车未取导游资质事导游服务黑导二查处旅行社承包挂游客签订旅游合载明合事项履行合证导游资质旅游车辆落实委托合资质员进行旅游业务合作等行三查处旅行社导游旅游车驾驶员胁迫纠缠游客购物参加费项目烧高香等行导游旅游车驾驶员辱骂游客服务态度低劣行
二整治措施
建立考核体系全州旅游市场综合整治工作遵循属负责部门分工企业体原前提建立监督考核体系：建立约谈机制旅游市场综合整治推进力致旅游市场环境旅游服务质量高游客满意度高旅游投诉较县市州旅游产业改革发展领导组县市政府进行约谈职责分工抓落实监范围次出现影响旅游形象问题部门级旅游产业改革发展领导组部门进行约谈违法违规行较旅游投诉较企业相关职部门进行约谈二建立问责处理机制约谈旅游市场综合整治工作明显成效县市提请州政府启动问责约谈工作职责落实部门提请级政府启动问责约谈存违法违规行旅游投诉然较企业法严处三建立考核机制州旅游产业领导组办公室报请州政府县市旅游市场综合整治成效列州政府方政府旅游产业发展考核事项组织县市督查考核
（二）落实重点措施
针前州旅游市场突出存
零负团费高定价高回扣问题三方面采取措施推动问题解决
1快研究确定零负团费衡量方法旅游佣金例针目前旅游成易核算难直观识合法佣金例没确定问题省旅游产业改革发展领导组相关成员单位进行专题研究快建立旅游成核算机制旅游线路产品定价机制旅游线路产品价格监机制快确定佣金高例公布实施时间届时州旅游局严格遵实施
2进步推动公公佣金机制导游薪酬机制建立完善实施述工作落实针导游员户籍理没基工资没社会保险等问题落实省旅游局省力资源社会保障厅出台关建立**省导游薪酬机制指导意见建立导游薪酬机制导游派遣证制度维护导游合法权益改善导游执业环境加强导游队伍理
3继续推行旅行社七统针旅行社目前承包挂营模式继续强力推进七统：统理统品牌统采购统报价统宣传统计调统结算提高旅行社组织化水营理水集约化程度培育具核心竞争力旅行社龙头企业引领行业发展
（三）推行旅游标准
2009年省旅游局省质量技术监督局合力推进旅游标准化工作完成涉旅行社导游购物旅游汽车5方标准年结合已颁布标准推行**省旅游条例关旅游行政部门旅游营者旅游设施旅游服务质量实行标准化等级评定理旅行社接旅游团队应选择等级评定合格旅游营者作服务提供方
求逐步实施未通等级评定营单位接旅游团队规定
（四）加执法力度
坚持行效市场监工作机制县市（区）文体广电旅游局针旅游市场综合整治重点难点采取联合执法交叉检查设点检查市场巡查等种方式加强旅游市场监执法检查
二强化违法违规行查处县市（区）文体广电旅游局严格关法律法规严查违法违规行分层次分时段查处批违法违规典型案件时公开发布查处结案情况等
三建立旅游企业诚信档案建立旅游企业业员违法违规信息档案建立旅游企业投诉信息档案情节严重违法违规企业业员旅游投诉较企业社会公示
（五）完善监督机制
队伍建设基础加强执法监督建立州级旅游执法质监机构旅游执法员考核评价体系实施考核二探索建立监监察互动机制县市（区）文体广电旅游局纪检监察部门积极探索建立监监察工作互动机制加旅游市场监行政执法工作监督力度三推行旅游质量监督员制度聘请社会界士担州旅游质量义务监督员强化社会监督四充分发挥媒体监督作宣传理性消费文明出游严重损害广旅游者利益影响州旅游形象扰乱州旅游市场秩序等违法违规旅游企业业员予公开曝光五加强社会舆情处置高度关注涉旅游市场秩序舆热点问题时妥善处理社会舆监督作更发挥
（六）发挥协会作
县市（区）文体广电旅游局指导行业协会围绕旅游市场综合整治重点创新工作方法研究律措施完善行规行约建立行业诚信体系旅游行业分会部加强律树立行业正气行规行约惩治违规会员单位举报行业部害群马行业合理合法求坚决抵制维护行业健康发展旅行社协会提升服务质量抵制低价恶性竞争重塑行业诚信形象入手倡导诚信营守法营坚决摒弃零负团费导游协会旅游车船协会加强司陪员教育培训行业开展树正气倡新风活动解决抵制胁迫诱导纠缠游客消费行游客提供优质服务
三整治计划
确保全州联动形成全州盘棋整治格局计划步骤推进工作围绕整治重点措施年全州旅游市场综合整治工作总体四阶段进行：
1动员准备阶段（1月13日1月20日）
2012年1月13日省旅游产业改革发展领导组办公室组织召开动员会部署安排全省旅游市场综合整治工作县市（区）1月20日前旅游市场综合整治工作进行动员部署时启动项工作
2集中查处阶段（1月21日春节黄金周止）
做二方面工作：请县市（区）文体广电旅游局检查央视披露零负团费高定价高回扣导游变导购烧高香等问题结合黄金周假日旅游工作开展专项整治严查突出问题形成高压态势确保述问题快效遏制二州假日办节前节中联合相关部门邀请媒体组织明查暗访
3综合整治阶段（春节结束11月份）
重点做四方面工作：州旅游产业改革发展领导组相关成员单位季度完成旅游线路产品定价监机制建立完成旅游市场综合整治约谈问责处理考核机制建立基础性工作二二季度开始逐步建立公公佣金机制导游薪酬机制前期整治工作基础零负团费高定价高回扣强迫消费等重点环节重点问题开展综合整治三违法违规行加强击力度全年分批次开展查处四黑查处旅行社挂承包游客签订旅游合载明合事项履行合证导游资质旅游车辆落实委托合资质员进行旅游业务合作等行查处旅行社导游旅游车驾驶员胁迫纠缠游客购物参加费项目烧高香等行查处导游旅游车驾驶员辱骂游客服务态度低劣行规范导游着装（民族服装）礼仪佩戴喇叭情况查处购物店销售伪劣商品假药药托等行四税务部门部署开展旅行社旅游购物店财务制度健全偷漏税行整治
4考核阶段（12月份）
州旅游产业领导组办公室12月份组织次年度考核市场整治情况报请州政府进行表彰奖励问责
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