风险评估引领 拓宽谐拆迁新路
——**市黄金山工业园征拆迁工作总结
建设黄金山工业园**市委市政府推动发展产业造园区建设**市三战略做出重战略决策关系**长远发展关系全市干部群众切身利益市委市政府统部署次黄金山工业园建设涉金山街道汪仁镇20村67然湾2535户征拆迁 拆迁面积总716万方米拆迁范围广务重时间紧难度
**市委市政府市领导涉群众切身利益政策出台必须先期进行社会稳定风险评估做防范化解预案措施求**市重事项社会风险评估办法指导围绕黄金山工业园征拆迁中影响社会稳定重事项开展社会稳定风险评估工作形成黄金山工业新区协议拆迁工作社会稳定风险评估报告实施重事项社会风险稳定评估效化解减少稳定谐素2011年2月25日4月30日65天时间里完成2408户民房32家民营（体）企业44间祠堂拆迁协议签署工作完成总务95没发生例拆迁问题导致访案件群体性事件维护辖区社会局稳定走出条谐拆迁新路
面社会稳定风险
黄金山工业园位****市区交界处理位置特殊区域环境济社会发展水差异性该区呈现出贫富差距较土权益复杂等特点认真分析评估认征拆迁工作面五方面稳定风险
违章建筑拆迁存稳定风险黄金山工业新区成开发热土土房屋价值迅速升值部分群众受济利益驱家房前屋抢建违章建筑拆迁时求原房屋实行样补偿城部门工作进度进行正常拆迁时违章建筑进行拆抢建房屋属违章建筑政策规定予补偿致部分群众拆迁工作形成抗局面强行拆引发群体性事件
二部分群众利益诉求满足存稳定风险调查研究数群众拆迁持支持态度少数群众征拆迁补偿标准认价高钉子户甚价数百万致拆迁工作难度倍增
三补偿标准群众相互攀存稳定风险黄金山工业新区征拆迁安置工作牵涉面广时间跨度长情况错综复杂群众时期方拆迁安置补偿标准存差异理解接受讲究实际情况味求高标准补偿村组拆迁时间跨度拆迁补偿标准存差异项目建设缓急出现先拆拆补偿高群众间相互攀群众满足求拒配合拆迁
四房屋性质面积认定困难存稳定风险黄金山工业园拆迁户房屋建居住房屋结构低劣高度低22米较养猪养殖家禽房屋灰间等生活附属房屋较房屋结构甚优居住房屋许农仓房居住历史房屋性质难认定住宅非住宅认定中历史祖传房屋效产权证件办企业营时间较长十年住宅房行改作营农仓房行改作住宅房居住年原企业厂房卖村村民未办理相关手续改居住房屋述房屋性质途相应面积认定目前国家尚统办法
五部分干部工作缺乏活力存稳定风险征拆迁时间紧务重长时间面错综复杂工作干部始终保持高昂精神状态畏难情绪重工作粗放善抓细节工作缺乏动性级干什干什缺乏独立思考力处理矛盾纠纷时方法单态度粗暴甚干部然采压制方法化解矛盾导致矛盾升级
二做法
针五方面社会稳定风险**市委市政府高度重视召开专题会议研究做出工作部署提出策措施召开全市黄金山工业园征拆迁动员暨维护稳定工作会议征拆迁工作进行动员部署强力措施确保黄金山工业园征拆迁工作利完成
()加强组织领导科学制定政策夯实工作基础切实加强组织领导预防根开展调研活动摸清实际情况广泛征集民意科学决策提供力做拆迁筹备工作成立专班加强组织领导成立市委书记王建鸣政委市长杨晓波总指挥名市委常委副总指挥黄金山工业园征拆迁指挥部设协调督办政策宣传资金筹措法制工作等四工作组负责工作领导实施基层包保部门帮助工作方针拆迁区分58责区责区口市直单位明确市直单位手责区第责限期完成务
二全面摸排掌握实际情况组织力量失农民住房业生活源社会保障等情况进行全面摸底调查形成黄金山工业新区失农民现状调查报告开发区牵头组织村干部村民代表召开座谈会收集群众意见诉求分类建立工作台账全面掌握实际情况三立足实际科学制定政策根调研摸排结果结合实际出台黄金山工业区拆迁补偿安置试行办法金山街道办事处房屋拆迁补偿安置理实施细**济技术开发区失农民基养老保障暂行办法关加快推进黄金山工业新区房屋拆迁意见等系列保障失农民生产生活政策措施针村实际情况制定村策拆迁户渡方案解决拆迁户顾忧
（二）坚持正确导强化宣传教育营造谐拆迁氛围坚持正确宣传舆导全方位立体式开展宣传教育活动实现群众消极观认识清楚侥幸抗动配合包办积极参转变助流媒体全力宣传**日报东楚晚报等流媒体开辟专栏通刊登领导讲话解答读者信群众讨等方式广角度全方位解读拆迁政策社会界拆迁户解黄金山工业园项目建设**济社会发展重意义提高广群众拆迁认感心理承受力二发动干部入户宣传结合万名干部进万村入万户活动组织全市58市直单位数百名干部深入涉拆迁2535户农户家中宣传政策印发黄金山工业园宣传手册致拆迁群众封信等宣传资料第时间发送群众手中宣传栏广告牌等媒介公示拆迁补偿政策广群众家门口解政策知晓工作开展情况
三严格执行责片区包片制度58市直单位工作组责片区群众吃住积极宣传讲解政策规划切实担负起宣传政策工作职责组织召开片区村民会积极村民宣传拆迁政策黄金山工业园征拆迁指挥部协调督办组市直单位开展宣讲工作情况进行密集性督查发现薄弱环节立督促改进确保宣讲工作留盲区留死角努力寻求群众理解支持营造谐拆迁氛围
（三）严肃工作纪律组织干部培训确保拆迁公正严肃工作纪律制定出台黄金山工业园项目建设期间机关单位工作员禁令黄金山工业园项目建设期间机关单位工作员违纪责追究办法全市级参项目建设干部工作作风工作纪律工作责责追究等提出硬性求二组织开展干部培训制定黄金山工业新区2011年房屋拆迁培训方案58市直部门单位帮助拆迁具体负责汪仁镇金山街道干部拆迁务村全体村干部292进行培训确保参拆迁机关干部全面掌握政策统宣传口径带头讲解做群众工作发挥骨干作三承诺践诺评诺确保拆迁公正结合创先争优活动通报刊宣传栏等种媒介全社会做出公正拆迁承诺严格黄金山工业新区拆迁补偿安置办法拆迁户标准进行安置补偿积极践诺村设立违规举报箱发动群众干部工作作风纪律等进行监督群众满意评诺媒体广泛宣传报道机关干部执行政策中表现教育感化群众启发引导群众群众中树立干部正面形象确保拆迁工正
（四）周密部署稳妥推进做实施工作统筹规划工作步骤维护社会稳定宗旨加强风险评估效化解矛盾落实稳控措施严格工作程序切实做征拆迁实施工作积极排查化解社会矛盾开发区委会关口前移动作开展矛盾纠纷排查全面掌握苗头性倾性问题建立矛盾纠纷排查台账制定效策批矛盾纠纷化解基层坚持全面调查登记基础方争取资金切实解决群众实际困难拆迁工作全面开展奠定坚实群众基础二抓安置区建设城市化生活区标准分四期开工建设拆迁建楼114栋5506套计44万方米拆迁户解决顾忧目前四期建楼已全部竣工供水供电道路等配套工程基位安排拆迁户进居三提供学业资助加强劳力安置力度制订**济技术开发区征农民子女学资助办法开发区范围土征农民子女年参加全国普通高校统招生考试考学科开发区次性资助3000元考专科次性资助2000元黄金山工业新区建设开发区计资助失农民子女学479资助金额1155万元积极帮助失农民解决劳动业安置问题劳力员组单位实行安置货币安置标准1635周岁1万元超该年龄段07万元截目前开发区累计发放安置补助金13831万元组织技培训11期349切实解决失农民生活困难四高度重视信访工作黄金山工业园征拆迁指挥部法制工作组时接拆迁户信访投诉拆迁期间接受理群众反映问题81起现场解决31起包案限期解决50起切实际漫天价钉子户采取户策工作方式明确专班々萿定贡通细致耐心劝导帮助解决实际生活困难等方式寻求支挑理觳慎强制手段
五强化稳挧措攽建立征拆迁涉稳信息必报备案制度实行日报全面掌握拆迁户助态〃建立黄金山工业园征圲拆迃维稳应急预桉－明确乡镇（街道）政职稳定工作第责落实项稳控措施开发区公安分局加黄金山工业园区趯面嶡查力度击迕泵犧罊行确保拆迁期间社会治安稳定
三点验
次黄金山工业园征拆迁工作62天时间里完成工作总量95实现涉稳信访事件零关键开展社会稳定风险评估成功验四点
验：坚持发展稳定统筹风险评估先行防范化解联动做社会稳定工作重前提**市坚持征拆迁维护稳定统筹推进坚持社会稳定风险评估作政策出台前提限度预防化解稳定素确保征拆迁工作利完成项政策特涉群众切身利益重政策出**必须先期进行社会稳定风险评估预防应措施落实政策出台前积极解决群众反映矛盾问题政策实施创造稳定环境做发展稳定统筹兼顾发展保稳定稳定促发展
验二：坚持群众利益第尊重群众体位充分调动群众积极性做社会稳定工作重基础推进事关群众利益重政策项目实施程中坚持群众利益放第位强化执政民宗旨意识认真贯彻群众路线充分发动群众广泛参引导群众充分行知情权参权监督权充分尊重群众意愿努力解决群众生产生活中遇实际困难问题建立行效群众工作机制限度调动群众积极性政策项目实施奠定良群众基础
验三：坚持政统领导齐心协力部门配合联动做社会稳定工作重保证实施重政策重项目程中面复杂社会矛盾问题必须始终坚持委政府统领导坚持部门单位通力配合协作（形成齐抓协调联动工作机制〃必须渠道形式听取群众意见诉求疏导化解群众情绪努力矛盾解决基层消萌芽状态限度种影响社会稳定风险降低低程带
验四：坚持员干部带头增强工作执行力做维稳工作关键否确保项政策贯彻落实关键级员干部抓住员干部关键充分发挥先锋模范作强力工作纪律措施切实增强工佝执衍力限度消政策执行中种障碍项政策真正落实处维护政策严肃性权威性
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——**市黄金山工业园征拆迁工作总结
建设黄金山工业园**市委市政府推动发展产业造园区建设**市三战略做出重战略决策关系**长远发展关系全市干部群众切身利益市委市政府统部署次黄金山工业园建设涉金山街道汪仁镇20村67然湾2535户征拆迁 拆迁面积总716万方米拆迁范围广务重时间紧难度
**市委市政府市领导涉群众切身利益政策出台必须先期进行社会稳定风险评估做防范化解预案措施求**市重事项社会风险评估办法指导围绕黄金山工业园征拆迁中影响社会稳定重事项开展社会稳定风险评估工作形成黄金山工业新区协议拆迁工作社会稳定风险评估报告实施重事项社会风险稳定评估效化解减少稳定谐素2011年2月25日4月30日65天时间里完成2408户民房32家民营（体）企业44间祠堂拆迁协议签署工作完成总务95没发生例拆迁问题导致访案件群体性事件维护辖区社会局稳定走出条谐拆迁新路
面社会稳定风险
黄金山工业园位****市区交界处理位置特殊区域环境济社会发展水差异性该区呈现出贫富差距较土权益复杂等特点认真分析评估认征拆迁工作面五方面稳定风险
违章建筑拆迁存稳定风险黄金山工业新区成开发热土土房屋价值迅速升值部分群众受济利益驱家房前屋抢建违章建筑拆迁时求原房屋实行样补偿城部门工作进度进行正常拆迁时违章建筑进行拆抢建房屋属违章建筑政策规定予补偿致部分群众拆迁工作形成抗局面强行拆引发群体性事件
二部分群众利益诉求满足存稳定风险调查研究数群众拆迁持支持态度少数群众征拆迁补偿标准认价高钉子户甚价数百万致拆迁工作难度倍增
三补偿标准群众相互攀存稳定风险黄金山工业新区征拆迁安置工作牵涉面广时间跨度长情况错综复杂群众时期方拆迁安置补偿标准存差异理解接受讲究实际情况味求高标准补偿村组拆迁时间跨度拆迁补偿标准存差异项目建设缓急出现先拆拆补偿高群众间相互攀群众满足求拒配合拆迁
四房屋性质面积认定困难存稳定风险黄金山工业园拆迁户房屋建居住房屋结构低劣高度低22米较养猪养殖家禽房屋灰间等生活附属房屋较房屋结构甚优居住房屋许农仓房居住历史房屋性质难认定住宅非住宅认定中历史祖传房屋效产权证件办企业营时间较长十年住宅房行改作营农仓房行改作住宅房居住年原企业厂房卖村村民未办理相关手续改居住房屋述房屋性质途相应面积认定目前国家尚统办法
五部分干部工作缺乏活力存稳定风险征拆迁时间紧务重长时间面错综复杂工作干部始终保持高昂精神状态畏难情绪重工作粗放善抓细节工作缺乏动性级干什干什缺乏独立思考力处理矛盾纠纷时方法单态度粗暴甚干部然采压制方法化解矛盾导致矛盾升级
二做法
针五方面社会稳定风险**市委市政府高度重视召开专题会议研究做出工作部署提出策措施召开全市黄金山工业园征拆迁动员暨维护稳定工作会议征拆迁工作进行动员部署强力措施确保黄金山工业园征拆迁工作利完成
()加强组织领导科学制定政策夯实工作基础切实加强组织领导预防根开展调研活动摸清实际情况广泛征集民意科学决策提供力做拆迁筹备工作成立专班加强组织领导成立市委书记王建鸣政委市长杨晓波总指挥名市委常委副总指挥黄金山工业园征拆迁指挥部设协调督办政策宣传资金筹措法制工作等四工作组负责工作领导实施基层包保部门帮助工作方针拆迁区分58责区责区口市直单位明确市直单位手责区第责限期完成务
二全面摸排掌握实际情况组织力量失农民住房业生活源社会保障等情况进行全面摸底调查形成黄金山工业新区失农民现状调查报告开发区牵头组织村干部村民代表召开座谈会收集群众意见诉求分类建立工作台账全面掌握实际情况三立足实际科学制定政策根调研摸排结果结合实际出台黄金山工业区拆迁补偿安置试行办法金山街道办事处房屋拆迁补偿安置理实施细**济技术开发区失农民基养老保障暂行办法关加快推进黄金山工业新区房屋拆迁意见等系列保障失农民生产生活政策措施针村实际情况制定村策拆迁户渡方案解决拆迁户顾忧
（二）坚持正确导强化宣传教育营造谐拆迁氛围坚持正确宣传舆导全方位立体式开展宣传教育活动实现群众消极观认识清楚侥幸抗动配合包办积极参转变助流媒体全力宣传**日报东楚晚报等流媒体开辟专栏通刊登领导讲话解答读者信群众讨等方式广角度全方位解读拆迁政策社会界拆迁户解黄金山工业园项目建设**济社会发展重意义提高广群众拆迁认感心理承受力二发动干部入户宣传结合万名干部进万村入万户活动组织全市58市直单位数百名干部深入涉拆迁2535户农户家中宣传政策印发黄金山工业园宣传手册致拆迁群众封信等宣传资料第时间发送群众手中宣传栏广告牌等媒介公示拆迁补偿政策广群众家门口解政策知晓工作开展情况
三严格执行责片区包片制度58市直单位工作组责片区群众吃住积极宣传讲解政策规划切实担负起宣传政策工作职责组织召开片区村民会积极村民宣传拆迁政策黄金山工业园征拆迁指挥部协调督办组市直单位开展宣讲工作情况进行密集性督查发现薄弱环节立督促改进确保宣讲工作留盲区留死角努力寻求群众理解支持营造谐拆迁氛围
（三）严肃工作纪律组织干部培训确保拆迁公正严肃工作纪律制定出台黄金山工业园项目建设期间机关单位工作员禁令黄金山工业园项目建设期间机关单位工作员违纪责追究办法全市级参项目建设干部工作作风工作纪律工作责责追究等提出硬性求二组织开展干部培训制定黄金山工业新区2011年房屋拆迁培训方案58市直部门单位帮助拆迁具体负责汪仁镇金山街道干部拆迁务村全体村干部292进行培训确保参拆迁机关干部全面掌握政策统宣传口径带头讲解做群众工作发挥骨干作三承诺践诺评诺确保拆迁公正结合创先争优活动通报刊宣传栏等种媒介全社会做出公正拆迁承诺严格黄金山工业新区拆迁补偿安置办法拆迁户标准进行安置补偿积极践诺村设立违规举报箱发动群众干部工作作风纪律等进行监督群众满意评诺媒体广泛宣传报道机关干部执行政策中表现教育感化群众启发引导群众群众中树立干部正面形象确保拆迁工正
（四）周密部署稳妥推进做实施工作统筹规划工作步骤维护社会稳定宗旨加强风险评估效化解矛盾落实稳控措施严格工作程序切实做征拆迁实施工作积极排查化解社会矛盾开发区委会关口前移动作开展矛盾纠纷排查全面掌握苗头性倾性问题建立矛盾纠纷排查台账制定效策批矛盾纠纷化解基层坚持全面调查登记基础方争取资金切实解决群众实际困难拆迁工作全面开展奠定坚实群众基础二抓安置区建设城市化生活区标准分四期开工建设拆迁建楼114栋5506套计44万方米拆迁户解决顾忧目前四期建楼已全部竣工供水供电道路等配套工程基位安排拆迁户进居三提供学业资助加强劳力安置力度制订**济技术开发区征农民子女学资助办法开发区范围土征农民子女年参加全国普通高校统招生考试考学科开发区次性资助3000元考专科次性资助2000元黄金山工业新区建设开发区计资助失农民子女学479资助金额1155万元积极帮助失农民解决劳动业安置问题劳力员组单位实行安置货币安置标准1635周岁1万元超该年龄段07万元截目前开发区累计发放安置补助金13831万元组织技培训11期349切实解决失农民生活困难四高度重视信访工作黄金山工业园征拆迁指挥部法制工作组时接拆迁户信访投诉拆迁期间接受理群众反映问题81起现场解决31起包案限期解决50起切实际漫天价钉子户采取户策工作方式明确专班々萿定贡通细致耐心劝导帮助解决实际生活困难等方式寻求支挑理觳慎强制手段
五强化稳挧措攽建立征拆迁涉稳信息必报备案制度实行日报全面掌握拆迁户助态〃建立黄金山工业园征圲拆迃维稳应急预桉－明确乡镇（街道）政职稳定工作第责落实项稳控措施开发区公安分局加黄金山工业园区趯面嶡查力度击迕泵犧罊行确保拆迁期间社会治安稳定
三点验
次黄金山工业园征拆迁工作62天时间里完成工作总量95实现涉稳信访事件零关键开展社会稳定风险评估成功验四点
验：坚持发展稳定统筹风险评估先行防范化解联动做社会稳定工作重前提**市坚持征拆迁维护稳定统筹推进坚持社会稳定风险评估作政策出台前提限度预防化解稳定素确保征拆迁工作利完成项政策特涉群众切身利益重政策出**必须先期进行社会稳定风险评估预防应措施落实政策出台前积极解决群众反映矛盾问题政策实施创造稳定环境做发展稳定统筹兼顾发展保稳定稳定促发展
验二：坚持群众利益第尊重群众体位充分调动群众积极性做社会稳定工作重基础推进事关群众利益重政策项目实施程中坚持群众利益放第位强化执政民宗旨意识认真贯彻群众路线充分发动群众广泛参引导群众充分行知情权参权监督权充分尊重群众意愿努力解决群众生产生活中遇实际困难问题建立行效群众工作机制限度调动群众积极性政策项目实施奠定良群众基础
验三：坚持政统领导齐心协力部门配合联动做社会稳定工作重保证实施重政策重项目程中面复杂社会矛盾问题必须始终坚持委政府统领导坚持部门单位通力配合协作（形成齐抓协调联动工作机制〃必须渠道形式听取群众意见诉求疏导化解群众情绪努力矛盾解决基层消萌芽状态限度种影响社会稳定风险降低低程带
验四：坚持员干部带头增强工作执行力做维稳工作关键否确保项政策贯彻落实关键级员干部抓住员干部关键充分发挥先锋模范作强力工作纪律措施切实增强工佝执衍力限度消政策执行中种障碍项政策真正落实处维护政策严肃性权威性
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