关做征拆迁工作点思考
征拆迁城市化进程中必须面现实问题高陵作全省全市城乡统筹试点县渭北产业聚集区先导区示范区核心区发展建设基调年全县实施4项目征拆迁拆迁2000余户面积100万方米未发生起重影响事件缘高陵规划体产业协资源享服务均等城乡统筹思路通建立培训业社会保障持续发展等机制实现农民失失业生活保障发展持续探索出条保障失农民利益新路子
做法
实现农民失失业高陵努力创新思路创设渠道千方百计失农民安居乐业
1建立征款安全兑付机制高陵逐步形成村组算账乡镇关银行开户直达群众征拆迁款兑付程序村组算账县关部门组织乡村组干部部分群众代表参加评估组亩面附着物进行丈量评估群众公布结果村组评估结果逐逐户逐亩进行清算核准村书记村组长签字报乡政府二乡镇关村账表报先副乡长逐户审查乡长关进步审查交委会集体研究讨全部符合政策交金融机构兑付群众三银行开户受理银行核准情况涉户群众逐户设立专门账户征拆迁款直接存入群众银行账户四直达群众银行存折乡村组逐直接送户群众手中整发放工作中参工作员手中现金环节时公示提高工作透明度保证群众该钱足额位
2建立失农民社会保障体系实施新型社会养老保险制度试行农民城镇居民失农民统筹体社会养老保险制度国家劳动社会保障部称三合高陵模式设置100―1500元九缴费档次失农民月享受150元养老金目前全县15877征农民参保缴费4100名征农民享受社会养老保险遇二建立免费参加新合疗制度园区6万失农民参加农村新型合作医疗保险全部县财政负担农民掏钱享受医疗保险遇三启动户籍元化改革制定57**乡政策遇衔接办法允许农户进城转户5年高低重复享受原选择政策遇目前园区16万余转居民户口四建立差价补偿机制**河工业园较早征土（13万元亩）2004年起县政府决定失农民生产生活予补助征面积年亩补助500元连续补助20年年12月底前兑付结束
3建立失农民培训业机制扩失农民业门路增加失农民收入高陵通加强职业技培训搭建求职业台发展第三产业开展全民创业等途径推进失农民实现充分业目前已园区企业输送业农民工5500余园区建成店子王米家崖杨官寨等农贸市场兴办西营餐饮街姬家商业街等三产服务聚集区拥类商铺2000余户安置业5000余园区事第三产业数达2万余占失农民70征农民均纯收入达15万元高出区均水7000元
4建立生产保障机制方面建设新型社区征方开区投资30亿元建设姬家新社区占面积1339亩配套幼园学校医院等设施建成解决约4800户16万安置问题实行35+10安置政策拆迁户偿提供35方米安置房10方米商业房方面预留三产县政府划拨部分土征农民鼓励失农民条件街路事体营保障农民持续发展杨官寨村5000亩耕全部征县专门该村村民留出300亩三产部分土已幅增值部分区域开发村民均户年分3000元红利
5建立耕补偿机制土增减挂钩试点推手深入推进城乡统筹发展化解征导致矛盾高陵县东樊村4原先然村村组排列融入占108亩新社区节省302亩建设指标17亿元资金该村626节率计算永久基农田规划区新增耕4万亩
二存问题
1失农民业难问题没根解决货币安置方式政府然力气部分群众失没定技术特长迅速转变观念增收缓慢业压力然农村集体土拆迁户文化水总体高法制意识相较低容易产生拆迁纠纷暴力抗事件
2征拆迁补偿标准偏低补偿标准低造成征动迁工作难度重原目前征拆迁中青苗补偿款面附着物补偿款直**省20032004年老标准前济发展相适应房屋拆迁程中着城区济建设城市建设发展年土房价均较幅度涨现行房屋拆迁补偿标准已明显符合前现实情况
3征拆迁补偿标准方面高陵县1997年土补偿款13万亩2003年252万亩期间县政府13万亩征收土实行差价补偿：年亩补助500元连续补助20年2010年**省出台政策351万元亩目前面新土补偿款价差问题易引起新社会矛盾方面项目征拆迁实施程中通常采取先易难先般特殊方法难缠户钉子户特殊处理存老实吃亏钉子户利公公正公开现象
4征补偿款项分配存风险支付征补偿款项般县财政拨付乡镇财政直达农户手中然村组集体公面附着物赔偿补偿款项村组甚村组干部名资金监方面存漏洞
三点思考
1完善监督制约机制建立岗位责追究制度做谁承办谁负责包底责追究增强责履行职责意识二建立事档备案制度征土面积面附着物青苗补偿等征资料登记造册存档备查条件许建立视听资料防止征快进场施工造成物证灭失情况三制定复查复核制度涉征拆迁补偿项目列入复查复核范围避免虚报事件发生四加强拆迁机构控机制建设效约束裁量权严格控制拆迁流程环节建立调查测算谈判补偿审核等五分离工作机制实行交叉调查定量复核等工作方法完善拆迁公示拆迁评估拆迁审核资金拨付等工作制度严格限制裁量权确保权力规范透明公开运行
2建立阳光拆迁长效机制统补偿标准年专门机构补偿政策开展调研根物价消费水周边县市标准等统制定济发展相适应补偿标准具体实施中坚决做区域政策统标准统二统操作程序征丈量程中坚持做五政策标准尺子套马包底三坚持五公开公开补偿标准公开实物指标公开工作程序公开补偿结果公开监督电话做阳光拆迁
3切实解失农民顾忧先征建改先建征先划出较块预先建安置房农民见住称心生活开心改变先征建动局面二实行土换社保安置通改革征补偿费分配办法建立完善失农民社会保障制度建立元化社会保险费筹集机制方面土补偿费次性货币补偿安置改逐年发放方面安置补助费次性货币安置改社会保障安置征土安置补助费直接征农民社会保障安置期配套先行国家征转城镇居民农民实行城镇居民低生活保障制度失业保险养老医疗等社会保险制度建立起完整社会保障制度社保成征农民保护伞切实保护合法权益三实行业安置失农民业纳入城镇业工作加强征拆迁农民职业技培训建立城乡统劳动力市场城乡统筹业机制具业愿力国家法定劳动年龄农村富余劳动力统发业登记证进入城镇劳动力市场求职实行城乡劳动力等业工酬事体营谋职业参鼓励城镇失业员业政策税收工商等方面予政策扶持适减免营业税税理费等
4加强征补偿分配监乡镇社农业等部门应该加村组干部教育引导引导群众快转变观念积极发展体集体营模式开办村办企业等村组效资金充分发挥作二建立农村集体三资（资金资源资产）监服务制坚持权收益权审批权权变原村帐方式农村集体三资进行分户核算理集体征补偿费收支等情况实行定期公开报征监督机构备案加强动态监督理确保农民利益受损害三发挥纪检监察组织监督职特发挥村监会监督作切实加强监督检查力度确保执行政策公开透明时稳定素解决基层
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关做征拆迁工作点思考
征拆迁城市化进程中必须面现实问题高陵作全省全市城乡统筹试点县渭北产业聚集区先导区示范区核心区发展建设基调年全县实施4项目征拆迁拆迁2000余户面积100万方米未发生起重影响事件缘高陵规划体产业协资源享服务均等城乡统筹思路通建立培训业社会保障持续发展等机制实现农民失失业生活保障发展持续探索出条保障失农民利益新路子
做法
实现农民失失业高陵努力创新思路创设渠道千方百计失农民安居乐业
1建立征款安全兑付机制高陵逐步形成村组算账乡镇关银行开户直达群众征拆迁款兑付程序村组算账县关部门组织乡村组干部部分群众代表参加评估组亩面附着物进行丈量评估群众公布结果村组评估结果逐逐户逐亩进行清算核准村书记村组长签字报乡政府二乡镇关村账表报先副乡长逐户审查乡长关进步审查交委会集体研究讨全部符合政策交金融机构兑付群众三银行开户受理银行核准情况涉户群众逐户设立专门账户征拆迁款直接存入群众银行账户四直达群众银行存折乡村组逐直接送户群众手中整发放工作中参工作员手中现金环节时公示提高工作透明度保证群众该钱足额位
2建立失农民社会保障体系实施新型社会养老保险制度试行农民城镇居民失农民统筹体社会养老保险制度国家劳动社会保障部称三合高陵模式设置100―1500元九缴费档次失农民月享受150元养老金目前全县15877征农民参保缴费4100名征农民享受社会养老保险遇二建立免费参加新合疗制度园区6万失农民参加农村新型合作医疗保险全部县财政负担农民掏钱享受医疗保险遇三启动户籍元化改革制定57**乡政策遇衔接办法允许农户进城转户5年高低重复享受原选择政策遇目前园区16万余转居民户口四建立差价补偿机制**河工业园较早征土（13万元亩）2004年起县政府决定失农民生产生活予补助征面积年亩补助500元连续补助20年年12月底前兑付结束
3建立失农民培训业机制扩失农民业门路增加失农民收入高陵通加强职业技培训搭建求职业台发展第三产业开展全民创业等途径推进失农民实现充分业目前已园区企业输送业农民工5500余园区建成店子王米家崖杨官寨等农贸市场兴办西营餐饮街姬家商业街等三产服务聚集区拥类商铺2000余户安置业5000余园区事第三产业数达2万余占失农民70征农民均纯收入达15万元高出区均水7000元
4建立生产保障机制方面建设新型社区征方开区投资30亿元建设姬家新社区占面积1339亩配套幼园学校医院等设施建成解决约4800户16万安置问题实行35+10安置政策拆迁户偿提供35方米安置房10方米商业房方面预留三产县政府划拨部分土征农民鼓励失农民条件街路事体营保障农民持续发展杨官寨村5000亩耕全部征县专门该村村民留出300亩三产部分土已幅增值部分区域开发村民均户年分3000元红利
5建立耕补偿机制土增减挂钩试点推手深入推进城乡统筹发展化解征导致矛盾高陵县东樊村4原先然村村组排列融入占108亩新社区节省302亩建设指标17亿元资金该村626节率计算永久基农田规划区新增耕4万亩
二存问题
1失农民业难问题没根解决货币安置方式政府然力气部分群众失没定技术特长迅速转变观念增收缓慢业压力然农村集体土拆迁户文化水总体高法制意识相较低容易产生拆迁纠纷暴力抗事件
2征拆迁补偿标准偏低补偿标准低造成征动迁工作难度重原目前征拆迁中青苗补偿款面附着物补偿款直**省20032004年老标准前济发展相适应房屋拆迁程中着城区济建设城市建设发展年土房价均较幅度涨现行房屋拆迁补偿标准已明显符合前现实情况
3征拆迁补偿标准方面高陵县1997年土补偿款13万亩2003年252万亩期间县政府13万亩征收土实行差价补偿：年亩补助500元连续补助20年2010年**省出台政策351万元亩目前面新土补偿款价差问题易引起新社会矛盾方面项目征拆迁实施程中通常采取先易难先般特殊方法难缠户钉子户特殊处理存老实吃亏钉子户利公公正公开现象
4征补偿款项分配存风险支付征补偿款项般县财政拨付乡镇财政直达农户手中然村组集体公面附着物赔偿补偿款项村组甚村组干部名资金监方面存漏洞
三点思考
1完善监督制约机制建立岗位责追究制度做谁承办谁负责包底责追究增强责履行职责意识二建立事档备案制度征土面积面附着物青苗补偿等征资料登记造册存档备查条件许建立视听资料防止征快进场施工造成物证灭失情况三制定复查复核制度涉征拆迁补偿项目列入复查复核范围避免虚报事件发生四加强拆迁机构控机制建设效约束裁量权严格控制拆迁流程环节建立调查测算谈判补偿审核等五分离工作机制实行交叉调查定量复核等工作方法完善拆迁公示拆迁评估拆迁审核资金拨付等工作制度严格限制裁量权确保权力规范透明公开运行
2建立阳光拆迁长效机制统补偿标准年专门机构补偿政策开展调研根物价消费水周边县市标准等统制定济发展相适应补偿标准具体实施中坚决做区域政策统标准统二统操作程序征丈量程中坚持做五政策标准尺子套马包底三坚持五公开公开补偿标准公开实物指标公开工作程序公开补偿结果公开监督电话做阳光拆迁
3切实解失农民顾忧先征建改先建征先划出较块预先建安置房农民见住称心生活开心改变先征建动局面二实行土换社保安置通改革征补偿费分配办法建立完善失农民社会保障制度建立元化社会保险费筹集机制方面土补偿费次性货币补偿安置改逐年发放方面安置补助费次性货币安置改社会保障安置征土安置补助费直接征农民社会保障安置期配套先行国家征转城镇居民农民实行城镇居民低生活保障制度失业保险养老医疗等社会保险制度建立起完整社会保障制度社保成征农民保护伞切实保护合法权益三实行业安置失农民业纳入城镇业工作加强征拆迁农民职业技培训建立城乡统劳动力市场城乡统筹业机制具业愿力国家法定劳动年龄农村富余劳动力统发业登记证进入城镇劳动力市场求职实行城乡劳动力等业工酬事体营谋职业参鼓励城镇失业员业政策税收工商等方面予政策扶持适减免营业税税理费等
4加强征补偿分配监乡镇社农业等部门应该加村组干部教育引导引导群众快转变观念积极发展体集体营模式开办村办企业等村组效资金充分发挥作二建立农村集体三资（资金资源资产）监服务制坚持权收益权审批权权变原村帐方式农村集体三资进行分户核算理集体征补偿费收支等情况实行定期公开报征监督机构备案加强动态监督理确保农民利益受损害三发挥纪检监察组织监督职特发挥村监会监督作切实加强监督检查力度确保执行政策公开透明时稳定素解决基层
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