政府工作报告
2008年12月30日**区第六届民代表会第二次会议
**区民政府区长 傅丹舟
位代表：
现代表区民政府会作政府工作报告请予审查请位政协委员列席员提出意见
2008年政府工作简回顾
2008年届政府开局年全区面困难压力方面工作受严峻考验年年全区区委坚强领导坚持科学发展观指导积极应国家加强宏观调控年初冰雪灾害国家休假制度调整**震景区营运格局调整全球金融危机等众素带利影响抢抓机遇攻坚克难团结拼搏真抓实干济社会项事业继续保持良发展势头较完成区六届次会议确定项目标务
总体济实力新增强实现区生产总值1112亿元（预计数）增长124中二三产业分增长3916157万元GDP耗污染物排放总量降低4财政总收入完成209亿元增长97中方般预算收入11195万元增长308划中央两税513万元划税1042万元分增长15298全社会固定资产投资366亿元社会消费品零售总额673亿元分增长195237全区金融机构实现存款余额156亿元贷款余额39亿元分增长228164争资跑项新突破累计争取级专项资金
6398万元位银行贷款8800万元效缓解财政资金紧张矛盾民营济稳步发展民营企业增加值增长12成立******商会招商引资成效明显位外资分增长1215民生活水稳步提高城镇居民均支配收入农民均纯收入分增长29152
旅游产业发展新突破通创新机制优化环境整合资源提升品牌确保旅游产业稳步发展全年接中外游客356万次完成门票收入143亿元实现旅游总收入215亿元分增长4609193旅游基础设施进步完善沉着应冰雪灾害积极开展灾重建较快恢复受损水电通讯标识标牌等配套设施重新铺设游步道5公里**旅游公厕8完成玉板桥磨镜台旅游公路改造提升财富山庄提质改造已全部完成外营业寿岳国际酒店**四海神龙集团正式托进行提质改造接档次明显提升**华天酒店已筹集资金全面复工旅游组织水进步提高创新理体制成立高规格旅游工作委员会时研究解决关重问题全面推行国导证岗电子委派单制度导游员理逐步走规范化轨道始终保持旅游环境综合治理高压态势严肃查处种规范文明损害游客利益行旅游环境断优化规范旅游行业理切实加强宾馆酒店旅行社等营场监考核旅游服务质量稳步提升旅游市场营销进步加强先组织开展五岳迎五环·名车登**燃烧梦想型群众诵诗绿色五采春茶****破冰旅**巡回促销等系列活动长三角珠三角区举办场旅游推介会拍摄制作国家5A级旅游景区
—****专题片深入省高校周边香客市场加宣传力度巩固学生香客市场特央视套新闻频道闻天栏目推出心愿旅·****旅游品牌形象宣传片收良宣传效果
城景乡面貌新变化景区资源保护力度加严格执行****风景名胜区保护条例法严厉击破坏生态植山形貌行古树名木保护灾生态恢复森林病虫害防治护林防火重点灾受损200株古树名木采取特殊保护措施时清理冰冻受灾林木枯死树木完成新造林补植造林4290亩森林病虫害发生率控制05严格落实护林防火项措施森林资源较保护景区生态环境逐步优化城市建设理稳步推进高标准完成祝融北路**路线入路面油化****牌坊广场整修工程提升**外第窗口形象污水处理工程建设全面启动**区网铺设前期准备基绪城区商业网点布局进步规范建成万**材市场启动祝融南路农贸市场健全城市理体系市容市貌理断加强继续实施城市三化工程新增公绿面积3000方米城市品位进步提升新农村建设步伐加快投入1800万元三农工作农村道路水利源等基础设施断完善农村居环境进步优化力推进太示范片村容村貌整治**桥老街整修导产业培育村级活动场乡风文明综合信息服务点建设等项工作取显著成效片区面貌焕然新12月10日全省新农村建设办点示范工作座谈会区召开太示范片建设成果会领导代表充分肯定全面落实项支农惠农政策全年发放粮食直补良种补贴农机具购置补贴退耕林补助等种补贴
300万元村民群众更实惠
谐社会建设新成效民办实事工程落实处省市考核**28项指标全面完成超额完成社会保障体系断健全养老失业医疗工伤生育等保险覆盖面进步扩巩固新型农村合作医疗成果全区农民参合率达9325计3000余次发放补助资金230万元积极组织抗冰救灾千名干部基层救灾补损活动确保城乡群众正常生产生活旅游接井然序评**省旅游行业抗冰救灾先进单位区水电站评全国优秀水利企业加强民法制建设觉接受区常委会区政协监督办理代表建议79件政协委员提案128件开展解放思想促发展改进作风树形象题活动契机推进政府理创新深化政务公开促进法行政**政门户网建成开通区政务中心集中办事厅正式运作政务服务水断提高济发展环境持续优化加强行政效监察深入推行干部错**问责机制机关作风进步改善加强政务督查推动工作落实提高工作绩效基层组织建设断加强完成第七届村委会换届选举**镇万福金月岳东三村改社区居委会岳东村授予全国民法治示范村称号认真落实安全生产责制积极开展专项整治行动确保民群众生命财产安全高度重视信访维稳工作深入开展区委书记接访活动群众诉求渠道进步畅通推进警力沉**4社区农村警务室全力抓奥运期间重活动重宾接安保工作加强矛盾纠纷排查强化社会治安综合治理群众安全感调查名列全市第社会政治局保持谐稳定
项社会事业新进步统筹城乡教育均衡发展财政安排教育支出2063万元全力推进万福学实验中学等合格学校建设办学条件逐步改善教育教学质量稳步提高群众文化体育活动丰富彩文化事业进步繁荣**镇文化站基建成免费放映农村电影广场电影500余场次围绕纪念改革开放三十周年举办系列群众文体活动认真开展文物普查全区300余处摩崖石刻完成普查建档宗教事务理进步规范宗教界公益慈善事业支持力度进步加序应三聚氰胺奶粉事件食品药品监督理网络日益健全公食品药安全进步加强广播电视办节目更加丰富通挂强实现省电广传媒战略合作新闻外宣新发展发表外宣稿件2800余篇中央视新闻联播稿3篇卫生资源进步优化整合区民医院改造转型社区卫生服务中心实行两块牌子套马深入开展双学双巾帼建功等文明创建活动妇女社会影响力稳步提高夯实计生工作基层基础继续评全省口计划生育工作优质服务先进单位**年鉴（2003—2008）编纂工作圆满完成国土资源理生态环境保护断加强物价工作成效明显组织召开进山门票价格调整听证会新门票价格正程序审批国防动员民防空兵役征集拥军优抚安置工作成效显著民兵预备役抗冰救灾等急难险重务中作明显审计法制事劳动爱卫环卫工商编制统计供销粮食烟草金融保险质量技术监督交通规费征稽住房公积金集理等工作新进展接老龄农机农村营理扶残助残档案邮政通信公路消防气象等事业取新成绩**济社会发展作出重贡献
时年建设务实政府诚信政府求认真落实全区民承诺八件事项工作均取定成效第件事：核心景区规划求应拆28家楼堂馆全部拆周边环境整治生态恢复基位景区第批村（居）民搬迁前期工作全面铺开年9月份国家住房城乡建设部安排省建设厅牵头组织相关专家部门领导深入景区实踏勘遗产资源保护求现场确定景区第批拆迁范围景区村民搬**置关政策正进步修改完善第二件事：申世遗工作进展利相关专家次岳现场考察编制申遗综合文****申遗综合整治工作方案****文化遗产调研文集已定稿出版**扩展四岳项目已国家住房城乡建设部作2009年国唯双遗产正式提名项目提交国家文物局联合国教科文组织中国全委会会签申遗综合文已提交联合国世界遗产中心预审第三件事：农村基础设施进步完善成功列入全省农村电气化建设试点（县）区山三乡农电改造**镇电气化建设正抓紧实施硬化农村公路17公里实现村村通水泥路重建王家坝桥**桥村枫木桥村**两新型源区完成水利工程170处****桥集中供水等批安全饮水工程改建**乡岳林乡卫生院区实验中学基础设施建设已完成规划设计土征等前期工作城乡义务教育两免补政策继续实施第四件事：金月安置区建设已完成立项规划审批环境评价土报批征补偿等前期工作**水库建设落实部分前期工作项目投资技术难度高村民拆迁难等原影响项目进度坝体工程尚未动工民营济集聚区建设已完成道路施工设计拆**置线搬迁调查等前期工作部分土权属纠纷诉诸法院久拖未决造成进展缓慢未完成预期目标务
第五件事：景区交通营运格局调整基完成北青鸟集团注资成立潇**旅游公司法取中心景区唯道路客运营体资格实现车索体化营禁止社会车辆进山南**祝融峰路段轿运业务城区免费公交步开通第六件事：时恢复冰雪灾害受损旅游基础设施****牌坊游客服务中心5月1日正式外开放康家垅游客服务中心基建成园艺场游客服务中心已完成规划设计土方工程楼停车场招投标等前期工作正加紧建设第七件事：切实保障改善民生全面启动城镇居民医疗保险参保员5300全年兑付医疗费17万元健全城乡低保体系累计19704次发放城乡低保金17453万元城乡低保象月均补助分达143元54元均全市高水**廉租房济适房5298方米援建农村**房40栋岳林乡敬老院建成投入第八件事：推出心愿旅·****旅游品牌开发祈头柱香做天尚出天家等特色旅游产品旅游娱**稳步发展神龙·寿岳国际等高档娱乐场建成投入
位代表2008年全区济社会发展取显著成绩区委正确领导区政协监督支持结果全区民****奋发努力结果全体代表政协委员离退休老志民派群众团体驻岳部队公安武警消防官兵市驻岳单位外投资者积极献计献策参政议政关心支持结果谨代表区民政府关心参支持政府工作志朋友表示衷心感谢致崇高敬意
回顾年政府工作然取定成绩存少困难问题突出表现：国民济结构合理抗风险力进步提高民营济发展相滞财政增收渠道济发展劲强思想观念解放够深入旅游理体制机制亟创新旅游基础设施相滞旅游产业素整合度高旅游氛围尚未形成资源保护重道远全民生态环境意识进步强化干部队伍素质参差齐政府身建设尚加强深感务艰巨责重必须高度重视采取力措施切实加解决
二2009年总体思路工作重点
2009年落实科学发展观保持济社会快发展关键年综观前济发展态势面加快发展难机遇面重困难挑战面挑战：方面受全球金融危机快速蔓延世界济增长明显减速影响国济运行中困难增加济行压力加济发展速度预期减缓未业状况收入预期甚乐观公众必然会压缩旅游等非必需性消费受影响旅游消费热点必降温关专家预计次全球金融危机1998亚洲金融危机2003年非典相旅游业击更猛影响范围更持续时间更长关业士致认2009年旅游业形势严峻年方面**身言区旅游产业整体素质国先进旅游景区相尚定差距旅游营理念理体制机制等现代旅游存许相适应方特区禁止社会车辆进山中心景区门票调价传统客源市场带定击旅游发展确定素增加面机遇：应全球金融危机带利影响中央济工作会议提出2009年保增长扩需调结构总体思路已制定系列增加财政投入扩投资规模力拉动需政策措施省委济工作会议提出坚持投资消费双轮驱动培育壮旅游支柱产业时进步扩**乡消费稳定居民消费预期宏观政策环境必利培育扩消费热点改善公众消费倾刺激旅游消费需求时国家旅游局应前济形势
2009年定全国生态旅游年提出国民休闲计划力倡导奖励旅游福利旅游进步刺激国旅游市场加国家带薪休假制度实施公众出游计划安排更加机动作国客源市场占绝导位**旅游文章做困难估计更充分应措施考虑更周密注重变化形势中捕捉握难发展机遇逆境中发现培育利素坚定加快发展信心强化科学发展措施努力**旅游较高发展台断推前进
2009年政府工作指导思想：高举中国特色社会义伟旗帜认真贯彻十七十七届三中全会中央省委济工作会议精神科学发展观统领济社会发展全局申报世界文化然遗产抓手**省旅游条例颁布实施契机抢抓国家保增长扩需调结构重机遇加快推进旅游二次创业加资源保护力度完善旅游配套设施提升旅游品牌形象增强济发展劲加快新农村建设协调推进项事业保持济社会快发展
2009年全区济社会发展预期目标：区生产总值增长12中二三产业分增长42116方财政般预算收入增长149旅游总收入增长15城镇居民均支配收入农民均纯收入分增长87万元GDP
耗污染物排放降4口然增长率控制65‰项社会事业全面协调持续发展
时2009年集中精力抓六件事：
1申报世界遗产：突出加强风景资源保护加快景区第批村（居）民搬迁抓宗教场专家考察线路重点景区环境整治工作完善申遗文完成****博物馆建设加强国家相关部委岳衔接协调做世遗专家组考察接工作
2重点项目建设：抢抓国家政策机遇坚持适度举债原方筹集资金推进园艺场游客服务中心景区生态停车场景区数字化**区开发**水库污水处理工程**路城区段线入路面油化等批事关**长远发展重点项目
3新农村建设：推进农村综合配套改革引导规范农村土流转培育农业导产业促进农民持续增收完成山三乡电网改造加快**镇电气化建设实施双田村土整理项目改善农村道路水利源等基础设施
4旅游市场营销：制定旅游总体规划中长期营销规划围绕提升心愿旅·****旅游品牌开发新旅游线路产品争取战略投资者进行旅游营销整体合作创新旅游营销模式计划举办具针性实效性宣传促销活动
5发展民营济：力争完成民营济集聚区期工程部分基础设施标准厂房建设着力发展旅游商品生产加工业推进环保型焚化品研发生产鼓励外出务工商员回乡创业
6加强民生建设：全面落实项支农**政策加新农合城镇居民医保财政支持力度健全城乡低保救灾救助失农民社会保障体系妥善发放山景区村民资源保护补偿费
根述指导思想目标务2009年政府工作重点更加突出措施更加效成效更加显著努力实现快发展突出抓工作：
（）围绕精品景区建设着力推动旅游产业提质升级
认真贯彻**省旅游条例切实保护资源环境前提积极探索政府出资源企业出资金市场化运作规范化理开发机制全面开放旅游市场吸引更战略投资者参**旅游开发建设断提高旅游业发展水
加强景区资源保护加风景名胜区条例然保护区条例****风景名胜区保护条例宣传贯彻力度增强全民遗产保护意识妥善做山景区村民资源保护补偿费发放工作促广群众觉保护风景资源效整合资源积极推进资源保护理体制改革实施风景资源保护票否决联合会审综合执法等相关制度健全景区保护长效机制加强景区生态建设国家级然保护区求继续实施生态公益林保护护林防火森林病虫害防治林相改造冰冻灾害林业生态恢复等工程加强退耕林续理扎实开展景区环境综合整治争取省政府快批复严格落实****申遗综合整治工作方案加快推进宗教场专家考察路线整治景区村（居）民搬迁工作合理确定村（居）民安置点切实规范景区村（居）民建房坚决严查处违规建设行严景区入口关杜绝切未审批建筑材料运输车辆工程机械等进入景区加快申遗工作进度搞国家相关部委岳衔接协调扎实做****博物馆建设五岳遗产价值学术研讨申遗考察路线整治申遗资料整理完善国际
专家考察接等项工作力争2009年列入国务院世界遗产中心正式提名项目世遗专家考察项目2010年列入世界遗产名录
完善旅游基础设施遵循科学性前瞻性操作性原委托专业机构编制****旅游总体规划详细规划**旅游绘制发展蓝图规划求完成园艺场游客服务中心建设半**南**西岭康家垅等生态停车场线停站点建设突出抓安全防护旅游引导餐饮服务观景休憩医疗救护消防救助购物娱乐等配套设施建设完成胜利坊玉板桥路面提质改造抓灵芝山庄磨镜台宾馆山宾馆酒店招香期客栈提质改造鼓励引进国外知名服务企业断提升旅游行业服务水加强景区数字化建设完善电子门禁电子商务电子监控动导游讲解系统构建旅游现代化理台
狠抓旅游市场营销重点做两方面工作：断丰富旅游产品围绕生态旅游年题断完善休闲度假游宗教体验游祈福求寿游文化寻根游等现旅游产品托宗教文化优势着力提升禅旅圣旅心愿邮局等体现**特色参性强文化旅游产品切实心愿旅·****品牌形象体现具体旅游产品线路组织支持宗教界**创办禅宗文化研修院举办全国世界禅宗文化坛全力造宗教文化旅游发展相结合台载体助宗教文化交流扩**岳外影响提升旅游营销效益制定中长期营销规划托规划科学调整营销思路工作举措创新旅游营销机制积极引进战略投资者参旅游营销切实提升营销效益巩固发展省周边客源市场重点开拓**重点珠三角**龙头长三角市场攻港澳台东南亚日韩等境外旅游市场促销思路进步细分目标市场加市场开发力度强化续进措施努力形成开发稳定片带动周边营销效果
围绕庆祝建国60周年题精心策划系列宣传促销活动断扩**岳外影响完善旅游营销奖励政策解决旅游组织环节突出问题充分调动旅行社参旅游营销积极性推动团队游客稳步增长制定切实行优惠政策引导鼓励**游**力拓展客源市场托**宗教文化特禅宗文化东南亚国影响广泛优势适时组团开展针性营销力争实现境外游客较快增长加强外知名景区联合结成促销联盟完善合作机制努力形成1+1>2聚合效应
强化旅游行业理突出加强旅行社旅游接场旅游运输企业业员规范理着力提高导游员素质加强行业监游客求科学设置停站点督促潇**旅游公司年实现公交化运营断提高服务水切实方便游客参观游览认真做国家5A级旅游景区复查迎检工作努力提高旅游服务性化标准化精细化水继续加强旅游综治实行综合执法加围车围客欺客宰客非法营运等破坏旅游环境行击力度报必接接必查查办速办必严求认真办理旅游投诉法维护游客权益全力造诚信旅游形象积极开展文明素质教育切实提高全体市民特旅游业员综合素质**成**旅游宣传员导游员服务员围绕造安全旅游目目标保障游客健康安全放突出位置加强交通游览食品卫生等安全理狠抓险路段重景点重点环节安全责落实全力确保游客生命财产安全
（二）围绕促进农民增收着力推进新农村建设
深入贯彻十七届三中全会精神全面落实支农惠农政策继续加旅游反哺农业力度加强农业基础建设加快农村济发展增加农民收入保障农民权益促进农村谐
推进农业结构调整市场需求导调整农业结构培育导产业作促进农业增效农民增收基途径力发展观光农业休闲农业生态农业质量效益目标稳定种植面积确保耕抛荒基础引导规范农村土流转继续扩优质稻席草花卉苗木果蔬机茶雷竹等农业导产品种植规模引导特色种植连片开发绿色养殖规模发展鼓励发展农村济合作组织类专业协会提升农民组织化程度促进全区农业结构优化升级科技创新手段力推广农业新技术加强农产品质量理积极推行标准化生产确保农产品质量安全抓重动物疫病防控确保发生疫情明晰产权放活营权落实处置权保障收益权求加快推进集体林权制度改革
改善农村基础条件结合**实际方筹集资金加快推进农村道路水利源安全饮水等基础设施建设项目补助捐资群众投劳办法做通村公路扫尾工作支持符合条件村组硬化村际公路加强农田水利设施建设完成禾田水库银星水库险加固双田村土整理红光村木工坝建设等工程继续实施农村安全饮水工程积极推广太阳沼气等清洁源力发展农村线电视完成山三乡电网改造加快**镇电气化建设加强村镇建设规划完成
5村村庄规划编制继续抓农村环境综合整治加强农村道路水利等基础设施养护理力争**镇创建全国环境优美乡镇充分发挥太示范片辐射带动作村民群众体作生产发展生活宽裕村容整洁乡风文明理民求推动全区新农村建设取更成效
拓宽农民增收渠道培育文化懂技术善创新会营新型农民求针性免费开展农民职业技培训扩培训覆盖面提高农民职业技水增收致富力加强区旅游相关行业外劳务市场沟通联系拓宽信息渠道搞业服务开辟种增收致富途径支持外出务工创业农民回乡投**业逐步实现农民传统务农进城务工创业回乡投资转变断增强农村济活力折扣落实粮食直补良种补贴农资补贴农机具购置补贴繁母猪补贴库区移民期扶持计划生育奖扶家电乡等项惠农政策效增加农民收入
（三）围绕优化居环境着力提高城市建设理水
城市提升外形象优化发展环境集聚生产素重台科学规划加快推进更保证质量突出特色断提升品位档次
高起点规划****风景名胜区总体规划**区城市总体规划****然保护区总体规划指导高标准编制**中心区控制性详细规划金鸡岭庵遗址白龙村居民保护性安置规划认真做庙东区规划调整完成**区土利总体规划修编加城乡规划法相关规划宣传贯彻力度完善规划审批程序提高规划审批效率加强规划实施理健全控违拆违长效机制严肃查处违规建设行维护规划法定性权威性严肃性
加速度建设量力行适度举债原抢抓国家政策机遇利城建投公司融资台积极筹集资金强力推进重点项目建设金月安置区建设重点带动**区开发完**置区拆迁三通配套服务设施第批安置房建设完成污水处理厂排污网建设确保2009年底建成投入运行加快**供水工程建设力争完成水库坝50工程量推进**垃圾场二期工程害化垃圾处理中心建设做衡岳高速公路建设关协调服务工作完成岳东停车场建设启动岳东客运站建设衡岳高速京珠复线武广客运铁路专线建设契机做相关入岳连接站点道路建设前期工作实施**路城区段线入路面油化工程拓宽南水路华天酒店段道路独秀西路祝圣路北支街等次干道部分背街巷进行提质改造加快**村改造步伐适添置居民健身休闲设施断优化城市居环境
精细化理创新理机制积极探索执法服务相结合理模式环卫园林等部门理路段公设施实行货币化理加强园林绿化养护市政设施维护道路清扫保洁农贸市场环境整治充分发挥街道居委会城市理中基础作强化基层基础进步美化市容市貌加强市民教育广泛开展形式样生动活泼群众性创建活动引导广居民觉爱护城市环境公设施提升城市文明程度进步规范城区公客运秩序创造文明安全城区交通环境支持适度开发高档住宅区培育规范物业理市场满足居民住房性化需求统规划突出特色彰显风貌求加强城景区户外广告招牌规范理断提升城景区品位
（四）围绕增强发展劲着力改善区域济结构
抢抓国家政策机遇更精力跑项争资更魄力扩开放更决心搞活民营更力度开源节流加快发展提供动力支持活力源泉财力保障断提高区域济抗风险力
加争资跑项力度牢牢握国家加投入扩需促进济增长重机遇深入研究政策动态基础结合区情实际围绕旅游产业发展城乡基础设施生态环境建设完善社保体系等重点精心筛选包装批国家投资政策接项目扎实做项目申报前期准备工作建立健全激励机制争资跑项作重点工作纳入年度目标理考核突出贡献单位予重奖充分发挥**作旅游区接优势切实加强国家关部委省市部门衔接联系努力争取级更项目资金支持
积极推进招商引资坚持手续简收费低办事快服务优原落实优惠政策优化投资环境简化审批手续良环境优质服务吸引客商坚持政治**客商政策优惠客商工作中全力协助客商生活关心客商重点引资落户企业实行全程帮扶全方位服务严肃查处破坏投资环境事努力营造公正透明宽松谐发展环境托资源优势重点景观景点开发酒店文化娱乐休闲等高档旅游接设施方面精心策划批市场前景济效益高带动力强项目项目招商引资提供项目支撑组织专业招商队伍采取走出引进办法积极探索商招商网络招商产业链招商资源招商敲门招商等措举招商方式切实提高招商效益力争全年位外资均增长
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加快民营济发展认真落实扶持民营济发展项政策全区形成投资铺路赚钱保护困难帮助发财发展识营造促进民营济加快发展良氛围培育新济增长点出发加快旅游商品开发突出抓环保型焚化品研发生产形成旅游工艺品生产加工体民营济格局围绕规模强科技创品牌强化扶持引导着重行政审批信息咨询技术支持融资担保等方面提供服务培育扶持批优质民营企业加快民营济集聚区建设年完成园区期工程部分基础设施标准厂房建设引导区外优势企业入园发展造民营济发展台
增强财政保障力拓宽生财渠道争取省物价局快批复进山门票调价做庙门票调价前期工作力争完成水濂洞景区门票调价断扩骨干民营企业税源积极推动重点项目投产见效力引进区外资投**业努力培育新财税增长点盘活土资源确保国土收入稳步增长深化金**全区创建发挥国家政策导作引导银行资金社会资加重点建设项目投入强化财税征切实加强门票征收监稽查严防门票收入跑滴漏坚持法治税加强纳税户籍动态理重点税源监控强化重点税种重点行业重点企业征力度完善协税护税网络堵塞征漏洞充分挖掘增收潜力完善非税收入征制度严格收支两条线理确保类非税收入足额征缴位优化财政支出
深化预算制度改革强化预算收入理监督强化政府公服务职充分发挥公财政效加重点项目农业农村社会事业社会保障等投入优先解决群众关心直接现实利益问题民群众更分享旅游发展成果
（五）围绕改善民生着力加快谐**建设
更加注重社会建设着力保障改善民生扩公服务完善社会理努力广群众学教劳病医老养住居推动谐社会建设
健全社会保障体系继续抓新型农村合作医疗城镇居民基医疗保险城镇18岁居民医保新农合筹资部分50（10元）纳入财政统筹贯彻落实业促进法进步放宽政策改善环境健全创业服务体系创业带动业足活级政策积极做农村富余劳动力转移高校毕业生岗失业员退伍军业工作帮助零业家庭解决业困难法加劳动社会保障工作监力度构建谐劳动关系健全城乡低保医疗救助五保户供养重点社会救助体系加养老医疗失业工伤保险非公制企业扩面征缴力度支持发展商业保险加快发展慈善社会福利老龄残疾事业推进廉租房济适房建设建立健全失农民社会保障体系妥善安排景区搬迁村民城乡困难群众弱势群体生产生活问题
协调推进社会事业坚持教育优先方针健全义务教育费保障机制化解普九债务完善实验中学基础设施加快金月第二完筹建工作进步改善办学条件促进教育公均衡发展加科技投入加快科技成果实技术转换继续抓城乡免费电影放映工程构建城乡公文化服务体系加快实施文化信息资源享工程山三乡文化站建设加文化遗产保护力度编制庙整体保护规划争取忠烈祠申报全国爱国义教育示范基摩崖石刻申报第七批国保单位提高办电视节目质量完成城区线电视数字化整体转换扎实做计生工作稳定低生育水提高出生口素质整合计生妇幼资源完成区计生服务站建设争创全国口计划生育优质服务先进县区强化疫病防控完善乡镇卫生院服务功改善村级卫生室医药品储存条件提高农村医疗卫生整体水加强食品药品监确保全区群众岳游客饮食药安全高度重视环保工作严格执行环境影响评价环保三时制度推进环保型焚化品研发生产契机积极引导规范文明祭祀行加强宗教事务理引导规范宗教场利身优势开发宗教旅游产品鼓励宗教界更济社会发展服务坚持男女等基国策推进妇女发展纲童发展纲贯彻实施继续实施民办实事工程群众更见摸着实惠搞第二次济普查着力做审计事区志体育统计档案接等项工作
维护社会局稳定深化安**建设进步推进警力沉完成**镇派出建设健全社会安全预警机制强化社会治安综合治理加强谐安区建设增强城乡居民安全感谁谁负责属理原认真做信访民调解工作切实规范信访程序法维护群众利益弘扬奉献社会·关爱家庭理念推进谐家庭创建家庭谐促进社会谐严格落实安全生产责制加执法力度坚决遏制重**全事发生健全突发公事件应急体系提高处置突发公事件力深入开展五五普法宣传教育提高全民法制意识支持驻岳部队建设抓国防教育加强民防空民兵预备役建设继续做外事侨务气象防灾减灾等工作完善社会理维护社会**团结努力形成社会谐责谐社会享生动局面
三切实加强政府身建设
推动政府身建设理创新政府工作永恒题断转变政府职创新理机制改进工作作风坚持法行政努力提高政府执行力公信力
切实提升施政力力倡导终身学理念采取专家讲座集中学进修培训等种方式鼓励广干部职工居民群众加强学着力推进学型**建设紧紧围绕员干部受教育科学发展水民群众实惠统筹安排精心组织开展深入学实践科学发展观活动**求真务实调查研究风促广干部特领导干部进步解放思想更新观念改变传统思维定势切实增强推动科学发展促进社会谐力坚持创新思路谋求发展改革办法解决问题市场手段调节济统筹方法指导工作真正科学发展观体现具体行动中做身作促进科学发展真抓实干落实科学发展
着力推进法行政贯彻落实行政许法**省行政程序规定法规范行政行强化行政执法员法制意识责意识做法律办事程序办事积极推行阳光政务完善政府信息公开制度加强政务中心集中办事厅政门户网电子政务统台建设保障公民知情权参权监督权推进法治型政府建设树立政府权威形成说算定干言必信行必果办事作风坚持区委统领导觉接受法监督政协民监督提高代表建议政协委员提案办理质量积极支持代表政协委员视察工作履行职责健全重事项集体决策专家咨询社会公示听证制度坚持访贤百姓问计基层努力做科学民法决策
断提高行政效全面加强服务型政府建设进步优化行政理促机关运转更加规范协调办事更加公正透明工作更加高效便民认真贯彻公务员法加强公务员队伍建设规范公务员理提高公务员队伍整体素质加强效监察严肃查处行政作慢作乱作促广干部职工强化责意识改进工作作风精力集中想干事领体现会干事目标锁定干成事真正做定事雷厉风行抓紧实施部署工作抓底抓出成效创新目标理考核机制增强考核实效性公正性科学性充分调动广干部积极性动性创造性努力形成明争暗赛追赶跨越横赶超发展局面进步精文简会减少应酬精力抓改革谋发展保稳定促谐
加强政府廉政建设始终廉政建设放突出位置完善公资源交易工程招投标土出产权交易政府采购监机制加源头治腐力度强化审计职加强领导干部济责审计涉农惠农资金社会保障资金重点工程建设资金等重点项目专项审计切实规范权力运行预防职务犯罪力弘扬艰苦奋斗优良传统反铺张浪费坚决遏制意签单消费负债消费行做握紧拳头保重点集中财力办事切实限资金刀刃认真落实风廉政建设责制严格执行廉洁律项规定真正做民负责受民监督民满意
位代表新目标鼓舞心新机遇催奋进高举中国特色社会义伟旗帜全面落实科学发展观市委市政府区委坚强领导团结心励精图治抢抓机遇加快发展努力开创济社会发展新局面建设国外知名精品旅游区作出新更贡献
区六届二次会议秘书处 2008年12月26日
印320份
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2008年12月30日**区第六届民代表会第二次会议
**区民政府区长 傅丹舟
位代表：
现代表区民政府会作政府工作报告请予审查请位政协委员列席员提出意见
2008年政府工作简回顾
2008年届政府开局年全区面困难压力方面工作受严峻考验年年全区区委坚强领导坚持科学发展观指导积极应国家加强宏观调控年初冰雪灾害国家休假制度调整**震景区营运格局调整全球金融危机等众素带利影响抢抓机遇攻坚克难团结拼搏真抓实干济社会项事业继续保持良发展势头较完成区六届次会议确定项目标务
总体济实力新增强实现区生产总值1112亿元（预计数）增长124中二三产业分增长3916157万元GDP耗污染物排放总量降低4财政总收入完成209亿元增长97中方般预算收入11195万元增长308划中央两税513万元划税1042万元分增长15298全社会固定资产投资366亿元社会消费品零售总额673亿元分增长195237全区金融机构实现存款余额156亿元贷款余额39亿元分增长228164争资跑项新突破累计争取级专项资金
6398万元位银行贷款8800万元效缓解财政资金紧张矛盾民营济稳步发展民营企业增加值增长12成立******商会招商引资成效明显位外资分增长1215民生活水稳步提高城镇居民均支配收入农民均纯收入分增长29152
旅游产业发展新突破通创新机制优化环境整合资源提升品牌确保旅游产业稳步发展全年接中外游客356万次完成门票收入143亿元实现旅游总收入215亿元分增长4609193旅游基础设施进步完善沉着应冰雪灾害积极开展灾重建较快恢复受损水电通讯标识标牌等配套设施重新铺设游步道5公里**旅游公厕8完成玉板桥磨镜台旅游公路改造提升财富山庄提质改造已全部完成外营业寿岳国际酒店**四海神龙集团正式托进行提质改造接档次明显提升**华天酒店已筹集资金全面复工旅游组织水进步提高创新理体制成立高规格旅游工作委员会时研究解决关重问题全面推行国导证岗电子委派单制度导游员理逐步走规范化轨道始终保持旅游环境综合治理高压态势严肃查处种规范文明损害游客利益行旅游环境断优化规范旅游行业理切实加强宾馆酒店旅行社等营场监考核旅游服务质量稳步提升旅游市场营销进步加强先组织开展五岳迎五环·名车登**燃烧梦想型群众诵诗绿色五采春茶****破冰旅**巡回促销等系列活动长三角珠三角区举办场旅游推介会拍摄制作国家5A级旅游景区
—****专题片深入省高校周边香客市场加宣传力度巩固学生香客市场特央视套新闻频道闻天栏目推出心愿旅·****旅游品牌形象宣传片收良宣传效果
城景乡面貌新变化景区资源保护力度加严格执行****风景名胜区保护条例法严厉击破坏生态植山形貌行古树名木保护灾生态恢复森林病虫害防治护林防火重点灾受损200株古树名木采取特殊保护措施时清理冰冻受灾林木枯死树木完成新造林补植造林4290亩森林病虫害发生率控制05严格落实护林防火项措施森林资源较保护景区生态环境逐步优化城市建设理稳步推进高标准完成祝融北路**路线入路面油化****牌坊广场整修工程提升**外第窗口形象污水处理工程建设全面启动**区网铺设前期准备基绪城区商业网点布局进步规范建成万**材市场启动祝融南路农贸市场健全城市理体系市容市貌理断加强继续实施城市三化工程新增公绿面积3000方米城市品位进步提升新农村建设步伐加快投入1800万元三农工作农村道路水利源等基础设施断完善农村居环境进步优化力推进太示范片村容村貌整治**桥老街整修导产业培育村级活动场乡风文明综合信息服务点建设等项工作取显著成效片区面貌焕然新12月10日全省新农村建设办点示范工作座谈会区召开太示范片建设成果会领导代表充分肯定全面落实项支农惠农政策全年发放粮食直补良种补贴农机具购置补贴退耕林补助等种补贴
300万元村民群众更实惠
谐社会建设新成效民办实事工程落实处省市考核**28项指标全面完成超额完成社会保障体系断健全养老失业医疗工伤生育等保险覆盖面进步扩巩固新型农村合作医疗成果全区农民参合率达9325计3000余次发放补助资金230万元积极组织抗冰救灾千名干部基层救灾补损活动确保城乡群众正常生产生活旅游接井然序评**省旅游行业抗冰救灾先进单位区水电站评全国优秀水利企业加强民法制建设觉接受区常委会区政协监督办理代表建议79件政协委员提案128件开展解放思想促发展改进作风树形象题活动契机推进政府理创新深化政务公开促进法行政**政门户网建成开通区政务中心集中办事厅正式运作政务服务水断提高济发展环境持续优化加强行政效监察深入推行干部错**问责机制机关作风进步改善加强政务督查推动工作落实提高工作绩效基层组织建设断加强完成第七届村委会换届选举**镇万福金月岳东三村改社区居委会岳东村授予全国民法治示范村称号认真落实安全生产责制积极开展专项整治行动确保民群众生命财产安全高度重视信访维稳工作深入开展区委书记接访活动群众诉求渠道进步畅通推进警力沉**4社区农村警务室全力抓奥运期间重活动重宾接安保工作加强矛盾纠纷排查强化社会治安综合治理群众安全感调查名列全市第社会政治局保持谐稳定
项社会事业新进步统筹城乡教育均衡发展财政安排教育支出2063万元全力推进万福学实验中学等合格学校建设办学条件逐步改善教育教学质量稳步提高群众文化体育活动丰富彩文化事业进步繁荣**镇文化站基建成免费放映农村电影广场电影500余场次围绕纪念改革开放三十周年举办系列群众文体活动认真开展文物普查全区300余处摩崖石刻完成普查建档宗教事务理进步规范宗教界公益慈善事业支持力度进步加序应三聚氰胺奶粉事件食品药品监督理网络日益健全公食品药安全进步加强广播电视办节目更加丰富通挂强实现省电广传媒战略合作新闻外宣新发展发表外宣稿件2800余篇中央视新闻联播稿3篇卫生资源进步优化整合区民医院改造转型社区卫生服务中心实行两块牌子套马深入开展双学双巾帼建功等文明创建活动妇女社会影响力稳步提高夯实计生工作基层基础继续评全省口计划生育工作优质服务先进单位**年鉴（2003—2008）编纂工作圆满完成国土资源理生态环境保护断加强物价工作成效明显组织召开进山门票价格调整听证会新门票价格正程序审批国防动员民防空兵役征集拥军优抚安置工作成效显著民兵预备役抗冰救灾等急难险重务中作明显审计法制事劳动爱卫环卫工商编制统计供销粮食烟草金融保险质量技术监督交通规费征稽住房公积金集理等工作新进展接老龄农机农村营理扶残助残档案邮政通信公路消防气象等事业取新成绩**济社会发展作出重贡献
时年建设务实政府诚信政府求认真落实全区民承诺八件事项工作均取定成效第件事：核心景区规划求应拆28家楼堂馆全部拆周边环境整治生态恢复基位景区第批村（居）民搬迁前期工作全面铺开年9月份国家住房城乡建设部安排省建设厅牵头组织相关专家部门领导深入景区实踏勘遗产资源保护求现场确定景区第批拆迁范围景区村民搬**置关政策正进步修改完善第二件事：申世遗工作进展利相关专家次岳现场考察编制申遗综合文****申遗综合整治工作方案****文化遗产调研文集已定稿出版**扩展四岳项目已国家住房城乡建设部作2009年国唯双遗产正式提名项目提交国家文物局联合国教科文组织中国全委会会签申遗综合文已提交联合国世界遗产中心预审第三件事：农村基础设施进步完善成功列入全省农村电气化建设试点（县）区山三乡农电改造**镇电气化建设正抓紧实施硬化农村公路17公里实现村村通水泥路重建王家坝桥**桥村枫木桥村**两新型源区完成水利工程170处****桥集中供水等批安全饮水工程改建**乡岳林乡卫生院区实验中学基础设施建设已完成规划设计土征等前期工作城乡义务教育两免补政策继续实施第四件事：金月安置区建设已完成立项规划审批环境评价土报批征补偿等前期工作**水库建设落实部分前期工作项目投资技术难度高村民拆迁难等原影响项目进度坝体工程尚未动工民营济集聚区建设已完成道路施工设计拆**置线搬迁调查等前期工作部分土权属纠纷诉诸法院久拖未决造成进展缓慢未完成预期目标务
第五件事：景区交通营运格局调整基完成北青鸟集团注资成立潇**旅游公司法取中心景区唯道路客运营体资格实现车索体化营禁止社会车辆进山南**祝融峰路段轿运业务城区免费公交步开通第六件事：时恢复冰雪灾害受损旅游基础设施****牌坊游客服务中心5月1日正式外开放康家垅游客服务中心基建成园艺场游客服务中心已完成规划设计土方工程楼停车场招投标等前期工作正加紧建设第七件事：切实保障改善民生全面启动城镇居民医疗保险参保员5300全年兑付医疗费17万元健全城乡低保体系累计19704次发放城乡低保金17453万元城乡低保象月均补助分达143元54元均全市高水**廉租房济适房5298方米援建农村**房40栋岳林乡敬老院建成投入第八件事：推出心愿旅·****旅游品牌开发祈头柱香做天尚出天家等特色旅游产品旅游娱**稳步发展神龙·寿岳国际等高档娱乐场建成投入
位代表2008年全区济社会发展取显著成绩区委正确领导区政协监督支持结果全区民****奋发努力结果全体代表政协委员离退休老志民派群众团体驻岳部队公安武警消防官兵市驻岳单位外投资者积极献计献策参政议政关心支持结果谨代表区民政府关心参支持政府工作志朋友表示衷心感谢致崇高敬意
回顾年政府工作然取定成绩存少困难问题突出表现：国民济结构合理抗风险力进步提高民营济发展相滞财政增收渠道济发展劲强思想观念解放够深入旅游理体制机制亟创新旅游基础设施相滞旅游产业素整合度高旅游氛围尚未形成资源保护重道远全民生态环境意识进步强化干部队伍素质参差齐政府身建设尚加强深感务艰巨责重必须高度重视采取力措施切实加解决
二2009年总体思路工作重点
2009年落实科学发展观保持济社会快发展关键年综观前济发展态势面加快发展难机遇面重困难挑战面挑战：方面受全球金融危机快速蔓延世界济增长明显减速影响国济运行中困难增加济行压力加济发展速度预期减缓未业状况收入预期甚乐观公众必然会压缩旅游等非必需性消费受影响旅游消费热点必降温关专家预计次全球金融危机1998亚洲金融危机2003年非典相旅游业击更猛影响范围更持续时间更长关业士致认2009年旅游业形势严峻年方面**身言区旅游产业整体素质国先进旅游景区相尚定差距旅游营理念理体制机制等现代旅游存许相适应方特区禁止社会车辆进山中心景区门票调价传统客源市场带定击旅游发展确定素增加面机遇：应全球金融危机带利影响中央济工作会议提出2009年保增长扩需调结构总体思路已制定系列增加财政投入扩投资规模力拉动需政策措施省委济工作会议提出坚持投资消费双轮驱动培育壮旅游支柱产业时进步扩**乡消费稳定居民消费预期宏观政策环境必利培育扩消费热点改善公众消费倾刺激旅游消费需求时国家旅游局应前济形势
2009年定全国生态旅游年提出国民休闲计划力倡导奖励旅游福利旅游进步刺激国旅游市场加国家带薪休假制度实施公众出游计划安排更加机动作国客源市场占绝导位**旅游文章做困难估计更充分应措施考虑更周密注重变化形势中捕捉握难发展机遇逆境中发现培育利素坚定加快发展信心强化科学发展措施努力**旅游较高发展台断推前进
2009年政府工作指导思想：高举中国特色社会义伟旗帜认真贯彻十七十七届三中全会中央省委济工作会议精神科学发展观统领济社会发展全局申报世界文化然遗产抓手**省旅游条例颁布实施契机抢抓国家保增长扩需调结构重机遇加快推进旅游二次创业加资源保护力度完善旅游配套设施提升旅游品牌形象增强济发展劲加快新农村建设协调推进项事业保持济社会快发展
2009年全区济社会发展预期目标：区生产总值增长12中二三产业分增长42116方财政般预算收入增长149旅游总收入增长15城镇居民均支配收入农民均纯收入分增长87万元GDP
耗污染物排放降4口然增长率控制65‰项社会事业全面协调持续发展
时2009年集中精力抓六件事：
1申报世界遗产：突出加强风景资源保护加快景区第批村（居）民搬迁抓宗教场专家考察线路重点景区环境整治工作完善申遗文完成****博物馆建设加强国家相关部委岳衔接协调做世遗专家组考察接工作
2重点项目建设：抢抓国家政策机遇坚持适度举债原方筹集资金推进园艺场游客服务中心景区生态停车场景区数字化**区开发**水库污水处理工程**路城区段线入路面油化等批事关**长远发展重点项目
3新农村建设：推进农村综合配套改革引导规范农村土流转培育农业导产业促进农民持续增收完成山三乡电网改造加快**镇电气化建设实施双田村土整理项目改善农村道路水利源等基础设施
4旅游市场营销：制定旅游总体规划中长期营销规划围绕提升心愿旅·****旅游品牌开发新旅游线路产品争取战略投资者进行旅游营销整体合作创新旅游营销模式计划举办具针性实效性宣传促销活动
5发展民营济：力争完成民营济集聚区期工程部分基础设施标准厂房建设着力发展旅游商品生产加工业推进环保型焚化品研发生产鼓励外出务工商员回乡创业
6加强民生建设：全面落实项支农**政策加新农合城镇居民医保财政支持力度健全城乡低保救灾救助失农民社会保障体系妥善发放山景区村民资源保护补偿费
根述指导思想目标务2009年政府工作重点更加突出措施更加效成效更加显著努力实现快发展突出抓工作：
（）围绕精品景区建设着力推动旅游产业提质升级
认真贯彻**省旅游条例切实保护资源环境前提积极探索政府出资源企业出资金市场化运作规范化理开发机制全面开放旅游市场吸引更战略投资者参**旅游开发建设断提高旅游业发展水
加强景区资源保护加风景名胜区条例然保护区条例****风景名胜区保护条例宣传贯彻力度增强全民遗产保护意识妥善做山景区村民资源保护补偿费发放工作促广群众觉保护风景资源效整合资源积极推进资源保护理体制改革实施风景资源保护票否决联合会审综合执法等相关制度健全景区保护长效机制加强景区生态建设国家级然保护区求继续实施生态公益林保护护林防火森林病虫害防治林相改造冰冻灾害林业生态恢复等工程加强退耕林续理扎实开展景区环境综合整治争取省政府快批复严格落实****申遗综合整治工作方案加快推进宗教场专家考察路线整治景区村（居）民搬迁工作合理确定村（居）民安置点切实规范景区村（居）民建房坚决严查处违规建设行严景区入口关杜绝切未审批建筑材料运输车辆工程机械等进入景区加快申遗工作进度搞国家相关部委岳衔接协调扎实做****博物馆建设五岳遗产价值学术研讨申遗考察路线整治申遗资料整理完善国际
专家考察接等项工作力争2009年列入国务院世界遗产中心正式提名项目世遗专家考察项目2010年列入世界遗产名录
完善旅游基础设施遵循科学性前瞻性操作性原委托专业机构编制****旅游总体规划详细规划**旅游绘制发展蓝图规划求完成园艺场游客服务中心建设半**南**西岭康家垅等生态停车场线停站点建设突出抓安全防护旅游引导餐饮服务观景休憩医疗救护消防救助购物娱乐等配套设施建设完成胜利坊玉板桥路面提质改造抓灵芝山庄磨镜台宾馆山宾馆酒店招香期客栈提质改造鼓励引进国外知名服务企业断提升旅游行业服务水加强景区数字化建设完善电子门禁电子商务电子监控动导游讲解系统构建旅游现代化理台
狠抓旅游市场营销重点做两方面工作：断丰富旅游产品围绕生态旅游年题断完善休闲度假游宗教体验游祈福求寿游文化寻根游等现旅游产品托宗教文化优势着力提升禅旅圣旅心愿邮局等体现**特色参性强文化旅游产品切实心愿旅·****品牌形象体现具体旅游产品线路组织支持宗教界**创办禅宗文化研修院举办全国世界禅宗文化坛全力造宗教文化旅游发展相结合台载体助宗教文化交流扩**岳外影响提升旅游营销效益制定中长期营销规划托规划科学调整营销思路工作举措创新旅游营销机制积极引进战略投资者参旅游营销切实提升营销效益巩固发展省周边客源市场重点开拓**重点珠三角**龙头长三角市场攻港澳台东南亚日韩等境外旅游市场促销思路进步细分目标市场加市场开发力度强化续进措施努力形成开发稳定片带动周边营销效果
围绕庆祝建国60周年题精心策划系列宣传促销活动断扩**岳外影响完善旅游营销奖励政策解决旅游组织环节突出问题充分调动旅行社参旅游营销积极性推动团队游客稳步增长制定切实行优惠政策引导鼓励**游**力拓展客源市场托**宗教文化特禅宗文化东南亚国影响广泛优势适时组团开展针性营销力争实现境外游客较快增长加强外知名景区联合结成促销联盟完善合作机制努力形成1+1>2聚合效应
强化旅游行业理突出加强旅行社旅游接场旅游运输企业业员规范理着力提高导游员素质加强行业监游客求科学设置停站点督促潇**旅游公司年实现公交化运营断提高服务水切实方便游客参观游览认真做国家5A级旅游景区复查迎检工作努力提高旅游服务性化标准化精细化水继续加强旅游综治实行综合执法加围车围客欺客宰客非法营运等破坏旅游环境行击力度报必接接必查查办速办必严求认真办理旅游投诉法维护游客权益全力造诚信旅游形象积极开展文明素质教育切实提高全体市民特旅游业员综合素质**成**旅游宣传员导游员服务员围绕造安全旅游目目标保障游客健康安全放突出位置加强交通游览食品卫生等安全理狠抓险路段重景点重点环节安全责落实全力确保游客生命财产安全
（二）围绕促进农民增收着力推进新农村建设
深入贯彻十七届三中全会精神全面落实支农惠农政策继续加旅游反哺农业力度加强农业基础建设加快农村济发展增加农民收入保障农民权益促进农村谐
推进农业结构调整市场需求导调整农业结构培育导产业作促进农业增效农民增收基途径力发展观光农业休闲农业生态农业质量效益目标稳定种植面积确保耕抛荒基础引导规范农村土流转继续扩优质稻席草花卉苗木果蔬机茶雷竹等农业导产品种植规模引导特色种植连片开发绿色养殖规模发展鼓励发展农村济合作组织类专业协会提升农民组织化程度促进全区农业结构优化升级科技创新手段力推广农业新技术加强农产品质量理积极推行标准化生产确保农产品质量安全抓重动物疫病防控确保发生疫情明晰产权放活营权落实处置权保障收益权求加快推进集体林权制度改革
改善农村基础条件结合**实际方筹集资金加快推进农村道路水利源安全饮水等基础设施建设项目补助捐资群众投劳办法做通村公路扫尾工作支持符合条件村组硬化村际公路加强农田水利设施建设完成禾田水库银星水库险加固双田村土整理红光村木工坝建设等工程继续实施农村安全饮水工程积极推广太阳沼气等清洁源力发展农村线电视完成山三乡电网改造加快**镇电气化建设加强村镇建设规划完成
5村村庄规划编制继续抓农村环境综合整治加强农村道路水利等基础设施养护理力争**镇创建全国环境优美乡镇充分发挥太示范片辐射带动作村民群众体作生产发展生活宽裕村容整洁乡风文明理民求推动全区新农村建设取更成效
拓宽农民增收渠道培育文化懂技术善创新会营新型农民求针性免费开展农民职业技培训扩培训覆盖面提高农民职业技水增收致富力加强区旅游相关行业外劳务市场沟通联系拓宽信息渠道搞业服务开辟种增收致富途径支持外出务工创业农民回乡投**业逐步实现农民传统务农进城务工创业回乡投资转变断增强农村济活力折扣落实粮食直补良种补贴农资补贴农机具购置补贴繁母猪补贴库区移民期扶持计划生育奖扶家电乡等项惠农政策效增加农民收入
（三）围绕优化居环境着力提高城市建设理水
城市提升外形象优化发展环境集聚生产素重台科学规划加快推进更保证质量突出特色断提升品位档次
高起点规划****风景名胜区总体规划**区城市总体规划****然保护区总体规划指导高标准编制**中心区控制性详细规划金鸡岭庵遗址白龙村居民保护性安置规划认真做庙东区规划调整完成**区土利总体规划修编加城乡规划法相关规划宣传贯彻力度完善规划审批程序提高规划审批效率加强规划实施理健全控违拆违长效机制严肃查处违规建设行维护规划法定性权威性严肃性
加速度建设量力行适度举债原抢抓国家政策机遇利城建投公司融资台积极筹集资金强力推进重点项目建设金月安置区建设重点带动**区开发完**置区拆迁三通配套服务设施第批安置房建设完成污水处理厂排污网建设确保2009年底建成投入运行加快**供水工程建设力争完成水库坝50工程量推进**垃圾场二期工程害化垃圾处理中心建设做衡岳高速公路建设关协调服务工作完成岳东停车场建设启动岳东客运站建设衡岳高速京珠复线武广客运铁路专线建设契机做相关入岳连接站点道路建设前期工作实施**路城区段线入路面油化工程拓宽南水路华天酒店段道路独秀西路祝圣路北支街等次干道部分背街巷进行提质改造加快**村改造步伐适添置居民健身休闲设施断优化城市居环境
精细化理创新理机制积极探索执法服务相结合理模式环卫园林等部门理路段公设施实行货币化理加强园林绿化养护市政设施维护道路清扫保洁农贸市场环境整治充分发挥街道居委会城市理中基础作强化基层基础进步美化市容市貌加强市民教育广泛开展形式样生动活泼群众性创建活动引导广居民觉爱护城市环境公设施提升城市文明程度进步规范城区公客运秩序创造文明安全城区交通环境支持适度开发高档住宅区培育规范物业理市场满足居民住房性化需求统规划突出特色彰显风貌求加强城景区户外广告招牌规范理断提升城景区品位
（四）围绕增强发展劲着力改善区域济结构
抢抓国家政策机遇更精力跑项争资更魄力扩开放更决心搞活民营更力度开源节流加快发展提供动力支持活力源泉财力保障断提高区域济抗风险力
加争资跑项力度牢牢握国家加投入扩需促进济增长重机遇深入研究政策动态基础结合区情实际围绕旅游产业发展城乡基础设施生态环境建设完善社保体系等重点精心筛选包装批国家投资政策接项目扎实做项目申报前期准备工作建立健全激励机制争资跑项作重点工作纳入年度目标理考核突出贡献单位予重奖充分发挥**作旅游区接优势切实加强国家关部委省市部门衔接联系努力争取级更项目资金支持
积极推进招商引资坚持手续简收费低办事快服务优原落实优惠政策优化投资环境简化审批手续良环境优质服务吸引客商坚持政治**客商政策优惠客商工作中全力协助客商生活关心客商重点引资落户企业实行全程帮扶全方位服务严肃查处破坏投资环境事努力营造公正透明宽松谐发展环境托资源优势重点景观景点开发酒店文化娱乐休闲等高档旅游接设施方面精心策划批市场前景济效益高带动力强项目项目招商引资提供项目支撑组织专业招商队伍采取走出引进办法积极探索商招商网络招商产业链招商资源招商敲门招商等措举招商方式切实提高招商效益力争全年位外资均增长
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加快民营济发展认真落实扶持民营济发展项政策全区形成投资铺路赚钱保护困难帮助发财发展识营造促进民营济加快发展良氛围培育新济增长点出发加快旅游商品开发突出抓环保型焚化品研发生产形成旅游工艺品生产加工体民营济格局围绕规模强科技创品牌强化扶持引导着重行政审批信息咨询技术支持融资担保等方面提供服务培育扶持批优质民营企业加快民营济集聚区建设年完成园区期工程部分基础设施标准厂房建设引导区外优势企业入园发展造民营济发展台
增强财政保障力拓宽生财渠道争取省物价局快批复进山门票调价做庙门票调价前期工作力争完成水濂洞景区门票调价断扩骨干民营企业税源积极推动重点项目投产见效力引进区外资投**业努力培育新财税增长点盘活土资源确保国土收入稳步增长深化金**全区创建发挥国家政策导作引导银行资金社会资加重点建设项目投入强化财税征切实加强门票征收监稽查严防门票收入跑滴漏坚持法治税加强纳税户籍动态理重点税源监控强化重点税种重点行业重点企业征力度完善协税护税网络堵塞征漏洞充分挖掘增收潜力完善非税收入征制度严格收支两条线理确保类非税收入足额征缴位优化财政支出
深化预算制度改革强化预算收入理监督强化政府公服务职充分发挥公财政效加重点项目农业农村社会事业社会保障等投入优先解决群众关心直接现实利益问题民群众更分享旅游发展成果
（五）围绕改善民生着力加快谐**建设
更加注重社会建设着力保障改善民生扩公服务完善社会理努力广群众学教劳病医老养住居推动谐社会建设
健全社会保障体系继续抓新型农村合作医疗城镇居民基医疗保险城镇18岁居民医保新农合筹资部分50（10元）纳入财政统筹贯彻落实业促进法进步放宽政策改善环境健全创业服务体系创业带动业足活级政策积极做农村富余劳动力转移高校毕业生岗失业员退伍军业工作帮助零业家庭解决业困难法加劳动社会保障工作监力度构建谐劳动关系健全城乡低保医疗救助五保户供养重点社会救助体系加养老医疗失业工伤保险非公制企业扩面征缴力度支持发展商业保险加快发展慈善社会福利老龄残疾事业推进廉租房济适房建设建立健全失农民社会保障体系妥善安排景区搬迁村民城乡困难群众弱势群体生产生活问题
协调推进社会事业坚持教育优先方针健全义务教育费保障机制化解普九债务完善实验中学基础设施加快金月第二完筹建工作进步改善办学条件促进教育公均衡发展加科技投入加快科技成果实技术转换继续抓城乡免费电影放映工程构建城乡公文化服务体系加快实施文化信息资源享工程山三乡文化站建设加文化遗产保护力度编制庙整体保护规划争取忠烈祠申报全国爱国义教育示范基摩崖石刻申报第七批国保单位提高办电视节目质量完成城区线电视数字化整体转换扎实做计生工作稳定低生育水提高出生口素质整合计生妇幼资源完成区计生服务站建设争创全国口计划生育优质服务先进县区强化疫病防控完善乡镇卫生院服务功改善村级卫生室医药品储存条件提高农村医疗卫生整体水加强食品药品监确保全区群众岳游客饮食药安全高度重视环保工作严格执行环境影响评价环保三时制度推进环保型焚化品研发生产契机积极引导规范文明祭祀行加强宗教事务理引导规范宗教场利身优势开发宗教旅游产品鼓励宗教界更济社会发展服务坚持男女等基国策推进妇女发展纲童发展纲贯彻实施继续实施民办实事工程群众更见摸着实惠搞第二次济普查着力做审计事区志体育统计档案接等项工作
维护社会局稳定深化安**建设进步推进警力沉完成**镇派出建设健全社会安全预警机制强化社会治安综合治理加强谐安区建设增强城乡居民安全感谁谁负责属理原认真做信访民调解工作切实规范信访程序法维护群众利益弘扬奉献社会·关爱家庭理念推进谐家庭创建家庭谐促进社会谐严格落实安全生产责制加执法力度坚决遏制重**全事发生健全突发公事件应急体系提高处置突发公事件力深入开展五五普法宣传教育提高全民法制意识支持驻岳部队建设抓国防教育加强民防空民兵预备役建设继续做外事侨务气象防灾减灾等工作完善社会理维护社会**团结努力形成社会谐责谐社会享生动局面
三切实加强政府身建设
推动政府身建设理创新政府工作永恒题断转变政府职创新理机制改进工作作风坚持法行政努力提高政府执行力公信力
切实提升施政力力倡导终身学理念采取专家讲座集中学进修培训等种方式鼓励广干部职工居民群众加强学着力推进学型**建设紧紧围绕员干部受教育科学发展水民群众实惠统筹安排精心组织开展深入学实践科学发展观活动**求真务实调查研究风促广干部特领导干部进步解放思想更新观念改变传统思维定势切实增强推动科学发展促进社会谐力坚持创新思路谋求发展改革办法解决问题市场手段调节济统筹方法指导工作真正科学发展观体现具体行动中做身作促进科学发展真抓实干落实科学发展
着力推进法行政贯彻落实行政许法**省行政程序规定法规范行政行强化行政执法员法制意识责意识做法律办事程序办事积极推行阳光政务完善政府信息公开制度加强政务中心集中办事厅政门户网电子政务统台建设保障公民知情权参权监督权推进法治型政府建设树立政府权威形成说算定干言必信行必果办事作风坚持区委统领导觉接受法监督政协民监督提高代表建议政协委员提案办理质量积极支持代表政协委员视察工作履行职责健全重事项集体决策专家咨询社会公示听证制度坚持访贤百姓问计基层努力做科学民法决策
断提高行政效全面加强服务型政府建设进步优化行政理促机关运转更加规范协调办事更加公正透明工作更加高效便民认真贯彻公务员法加强公务员队伍建设规范公务员理提高公务员队伍整体素质加强效监察严肃查处行政作慢作乱作促广干部职工强化责意识改进工作作风精力集中想干事领体现会干事目标锁定干成事真正做定事雷厉风行抓紧实施部署工作抓底抓出成效创新目标理考核机制增强考核实效性公正性科学性充分调动广干部积极性动性创造性努力形成明争暗赛追赶跨越横赶超发展局面进步精文简会减少应酬精力抓改革谋发展保稳定促谐
加强政府廉政建设始终廉政建设放突出位置完善公资源交易工程招投标土出产权交易政府采购监机制加源头治腐力度强化审计职加强领导干部济责审计涉农惠农资金社会保障资金重点工程建设资金等重点项目专项审计切实规范权力运行预防职务犯罪力弘扬艰苦奋斗优良传统反铺张浪费坚决遏制意签单消费负债消费行做握紧拳头保重点集中财力办事切实限资金刀刃认真落实风廉政建设责制严格执行廉洁律项规定真正做民负责受民监督民满意
位代表新目标鼓舞心新机遇催奋进高举中国特色社会义伟旗帜全面落实科学发展观市委市政府区委坚强领导团结心励精图治抢抓机遇加快发展努力开创济社会发展新局面建设国外知名精品旅游区作出新更贡献
区六届二次会议秘书处 2008年12月26日
印320份
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