关养老服务社会化工作考察报告
2009年4月21日市民政局领导区民政局组织相关员赴沈阳铁西新区连市西岗区进行期9天养老服务社会化工作参观考察学通实考察开拓视野启迪思路明确差距找准攻方现学考察报告：
两区养老服务社会化基情况
沈阳铁西新区新区辖14街道2乡镇126社区24村总面积126方公里总口102万中城区老年占城区口总数181全国均水高出81百分点86老年国中型企业离退休员全区现国办区级养老机构2处床位290张民办养老机构3处床位120张老年活动室126老干部活动中心1老年协会126
连市西岗区辖7街道45社区居委会总面积261方公里总口34万中老年55971占全区总口165全区现养老福利机构13床位1142张街道社会化养老服务中心7社区医疗康复服务中心11社区老年福利服务站45社区日间老年**苑16社区老年福利服务设施服务网点1200
二两区作法
**市**新区**市**区年列**省社区养老服务社会化活动示范区养老服务社会化进行探索实践取显著成效探究成功处：
（）领导重视基础牢固
组织机构全两区成立区委区政府领导组长相关部门成员养老服务社会化领导组**新区建立联席会议制度**区成立社会化养老福利服务协会实现社会化养老服务三纳入纳入区域济社会发展总体规划纳入级政府财政预算纳入政府目标考核体系聘请高校专家学者组成**区养老服务顾问团
二政府投入**新区投入3000万元**改建尊老福利院老年公寓老干部活动中心投入5000万元全面加强社区建设力完善养老服务等社区服务功居家养老工作享受公益性岗位遇服务员支付工资交纳基养老保险失业保险基医疗保险意外伤害第三者责险**区投资390万元建立养老服务信息系统交流台投资1万余元100户老年安装线求助门铃投资200万元改建区老年社会福利院投资150万元建立7街道社会化养老服务中心8样板社区建立社区日间老年**苑政府财政拨出50万元作养老服务专项基金年社会事业发展予递增政府财政出资三象遗属孤老老养老老年购买养老服务
三养老氛围浓**新区定期召开专题会议讨研究社会养老服务工作增强级部门养老服务紧迫感责感通**新区报养老服务社会化进行广泛深入宣传营造良敬老爱老助老氛围**区运种活动载体老年创造祥快乐社会养老环境提供精神慰藉文体活动体育健身医疗保健等种服务实现六老目标
（二）操作规范机制健全
健全理机制**新区制定居家养老服务协议书协议服务员报酬服务时间范围做详细规定服务员出勤记录服务质量工资挂钩建立完善回访踪制度社区工作员常老家中解情况征求意见反馈意见服务员促进双方沟通交流**区制定关开展社会化养老服务工作操作方案**市**区社会化养老服务诚信书明确老养护员社会化养老服务中心三方职责规范操作容建立评估制度区街道社区成立社会化养老服务工作评估组提出服务需求老家庭情况养护员服务态度服务质量进行评估街道社会化养老服务中心设立公开电话时受理方面养老服务工作意见
二健全政策机制**市出台关2005年开发公益性岗位安置业困难群体业工作实施意见关做老年居家养老工作关问题通知政府出资开发困难老居家养老服务公益性岗位促进老年福利事业发展帮助业困难群体实现业**新区出台**新区扶持民办养老福利机构发展实施意见投**办养老服务实体单位予水电气税费等方面政策优费时区政府年低
10万元标准列入财政预算作扶持基金**区出台**区货币化养老服务工作理办法**区社区日间老年**苑理办法针老济条件予300元200元100元等标准养老服务补贴
三健全培训机制两区建立养护员培训制度政府负责组织养护员进行家政服务保健护理等知识培训合格者发放岗证统挂牌岗**新区举办社区干部培训班宣讲开展养老服务社会化示范活动必性增强履行职责觉性更服务养老事业
（三）制宜形式样
着济发展家庭结构变化老年养老服务需求日趋样化满足老年元化养老服务需求**新区通建立社会福利院老年公寓发展连霞爱心托老等民办养老机构开展社区居家养老服务创建社区服务集群设立社区托老中心社区托老等举措老提供偿低偿偿服务逐步形成政府引导社会参养老服务格局**区种形式外推行康复式养老托社区卫生服务中心老提供预防医疗保健等服务呼养老免费老安装线求助门铃老遇紧急情况时通铃楼组长员帮助互动式异养老等形式**互动异养老服务中心养老
110信息网络台**市养老服务机构外养老服务机构建立连接老提供方便异养老信息服务方式
三考察学点启示
（）转变观念关键政府老服务观念转变全面实践三代表重思想落实科学发展观构建谐社会高度充分认识加快发展养老服务事业紧迫感命感切实履行政府职责加政策扶持力度发挥政府导作吸聚社会方力量参养老服务社会化事业老养老观念转变破家庭养老传统养老模式更新消费观念走出家庭步入社区根文化水济收入行选择符合身需求服务追求精神文化享受
（二）市场运作重点发展养老产业实现养老服务市场化解决未老年问题必路项复杂社会系统工程**市养老服务社会化正益市场运作市场开发取长足进展建立种老年产业发展模式启动养老服务中介市场创办全国第非营利性养老中介服务机构──**银发养老服务超市整合全市百家类养老机构通网络电话柜台等种形式收集养老服务信息开展养老维权保健旅游信息服务养老服务选择权交广老年实现养老需求养老服务整合二培育老年品服务市场积极鼓励支持老年品生产销售举办全国首届国际老年品展老年品发展提供台三发展旅游养老市场积极协调旅游部门造旅游养老品牌培育完善老年旅游服务市场成立专业性服务组织**异互动式养老服务中心
（三）社区养老体两区发展趋势然机构养老取较成效种种原社区养老占重着社会发展家庭结构变化家庭养老功逐渐弱化单家庭已解决养老问题加受传统养老意识影响部分老年历史原生活惯等愿入住福利院希熟悉社区熟悉家居环境中晚年生活社区服务料二着住房条件改善生活质量追求工作压力子女婚般父母住现象普遍存工作缘子女难分身顾老社会提供专业服务报期三部分独居老年身出发希医疗保健紧急事处理探等项社区服务政府机构养老床位数量限供应求容纳更老转社区寻求社区养老服务
（四）社会参趋势养老服务社会化项社会性公益性事业单政府投入远远够拓宽思路改变单纯政府社区创办老年服务设施服务网络建设思路营造社会参环境引入社会中介组织参服务理推动居家养老服务走社会化产业化路老年服务业较发展满足老年日益增长养老服务需求**新区减免税费等优惠政策吸引企业家等民间资投**办类老年文化体育场设施吸引商家加盟社区服务网络老年提供诸送餐送医送药等全方位市场服务等**区运市场调节手段发挥国家集体社会组织积极性动员社会力量渠道投**办老公寓老福利院目前该区13家养老服务机构中10家民办民营
四关区养老服务社会化存问题
区现老年口约36万占全区口15全国均水高出5百分点属典型老龄化城区国企改革断深化企业办社会职剥离量企业离退休员移交社区理致区城区老龄化趋势更突出然政府做出努力养老服务方面作量工作收效甚微存方面问题：养老服务意识强目前敬老院五保户等孤寡老提供养老服务社会全体老服务方面做够二养老服务手段停留敬老院集中供养五保户等孤寡老提供基生活料层面服务方式简单缺少性化关怀老心理慰藉医疗保健等方面服务需求较欠缺三养老体制僵化全区养老机构均公办公营模式家民办养老机构缺乏民间资等社会力量参没形成良性市场竞争机制种区政府
统出资理养老机构存着机构运转灵竞争意识强服务水高弊端符合市场济发展求
五关区养老服务社会化总体构想
结合次考察学区情实际区养老服务社会化工作引搭建培扶五方面做文章
引强化政府引导职加政府投入力度发挥政府养老资金引导示范作整修改造敬老院等现养老机构区敬老院建**区敬老服务中心着力建设批示范性老年服务项目建设**扩建批社区老年服务设施福利设施活动场引导全区养老服务机构社会化专业化规范化等方发展进步扩养老覆盖范围满足老需求时政府出资开发居家养老服务公益性岗位帮助业困难群体快实现业老提供优质养老服务二加宣传力度全社会广泛开展敬老养老助老道德宣传教育营造尊老爱老良社会氛围争取社会界支持参整合辖区养老服务资源现养老服务设施全社会老开放引导广老转变养老观念更新消费观念参变成参行选择符合身需求服务切实体现老服务社会性公益性
搭搭建养老服务台建立组织机构区成立养老服务社会化示范活动领导组街道社区成立相应组织机构时街道设立老年养老服务中心社区设立社区老年日间料站负责辖区全体老年服务工作理养老设施老提供生活料医疗保健文化娱乐体育健身等种服务建立信息服务台政府组织实施免费行动便老安装求助呼系统老提供快捷便利服务积极扶持社区养老服务中介组织老提供养老服务信息专业护理员信息法律咨询等服务建立老年活动载体整合社区养老服务资源支持老年学老年协会文艺队伍等类社会活动团体组织开展丰富彩文艺活动断丰富老年精神文化生活引导广老年走出家门步入社区融入社会参社区建设发展
建建立健全相关政策通出台系列优惠政策吸取鼓励社会界力量兴办老年设施服务土优惠政策纳入建设规划养老服务设施项目列入年度计划建设报批土选址征收予适政策倾斜优惠二贷款担保政策具**区城镇居民户口持业优惠证岗失业员事服务养老服务事业申请额担保贷款贷款额度高2万元贷款期限2年展期1年申请享受财政部分贴息贷款展期贴息三费减免政策社会力量兴办养老服务机构相关部门审批认定减免关费免征营业税暂免企业税养老福利机构水电气电信资费线电视等均参居民生活收费标准执行四医疗服务政策低保老特困老等弱势群体列入社会医疗救助象予定数额医疗费补助五业优惠政策设立居家养老服务社会公益性岗位参养老服务
4050员岗业员享受相关岗位优惠政策执业优惠证事养老服务事业员政府提供免费养老护理家政服务等职业技培训考核合格发放岗位培训合格证书六表彰奖励政策政府财政安排奖励资金养老服务社会化作出突出贡献养老服务机构服务水高素质时间长养老服务满意率高养老服务员予表彰奖励
培培育支服务队伍建立支高素质专业服务队伍区民政局负责组织加强专院校卫生院校协作聘请院校老师事社区老年理服务工作员进行基康复保健生活料家政服务等知识技培训考核合格者发放岗证书求养老服务员执证岗二建立支社区养老服务志愿者队伍组织开展老手拉手心连心结服务活动实现志愿者服务活动常化制度化关爱关心老年三聘请批德高重老志参加社区理服务工作利老年老年容易沟通优势实现理服务
扶扶持批民间机构社会事业社会办谁投资谁受益原力推进投资体投资方式元化通政府财政投入政策扶持鼓励支持社会力量兴办养老机构事养老服务引导企业医院等单位利闲置资源投资社会福利事业灵活样营形式完善服务功老提供标准更高质量更服务辖区政府集体办敬老院老年公寓等养老机构开展营体改革试点逐步实现办分离允许社会力量合资入股购买租赁等方式参国养老服务设施营逐步实现福利型福利营型封闭型开放型供养型供养康复型转变
六关区养老服务社会化点建议
根区实际情况前应着重健全三体系办三件实事
健全三体系健全组织领导体系建立区长组长区委政府政协四家相关负责副组长民政财政总工会卫生劳动事司法文体残联等部门成员养老服务社会化领导组领导组设办公室民政局局长办公室办公点设区民政局负责具体日常事务乡镇街道成立相应机构负责级养老服务社会化工作组织实施二健全资产理体系着便理优化配置合理原国企改制移交社区理非营性资产建议区国资局委托区民政局集中理区民政局根非营性资产分布情况社区养老服务设施需求状况进行合理调配达资源利**产生效益**三健全工作体系区民政局负责制定区级养老服务社会化实施方案相关标准明确工作容实施步骤乡镇街道根实际制定级实施方案相关工作制度点带面分步实施工作思路选择基础条件代表性强社区开展试点取验全区推广
办三件实事整修敬老院年完成区敬老院整修基础进步加投入敬老院进行整修改造添置床位改善环境三老提供集中供养场二开展民营机构养老试点加强社会力量兴办养老机构扶持力度省建医院开展民办养老机构试点利优势医疗资源开展医保象康复式养老试点行动便老提供门服务三建设批托老整合社区养老资源充分利社会服务房等场设施试点社区建立起日间托老日间料站社区老提供生活料心理咨询医疗保健等服务
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2009年4月21日市民政局领导区民政局组织相关员赴沈阳铁西新区连市西岗区进行期9天养老服务社会化工作参观考察学通实考察开拓视野启迪思路明确差距找准攻方现学考察报告：
两区养老服务社会化基情况
沈阳铁西新区新区辖14街道2乡镇126社区24村总面积126方公里总口102万中城区老年占城区口总数181全国均水高出81百分点86老年国中型企业离退休员全区现国办区级养老机构2处床位290张民办养老机构3处床位120张老年活动室126老干部活动中心1老年协会126
连市西岗区辖7街道45社区居委会总面积261方公里总口34万中老年55971占全区总口165全区现养老福利机构13床位1142张街道社会化养老服务中心7社区医疗康复服务中心11社区老年福利服务站45社区日间老年**苑16社区老年福利服务设施服务网点1200
二两区作法
**市**新区**市**区年列**省社区养老服务社会化活动示范区养老服务社会化进行探索实践取显著成效探究成功处：
（）领导重视基础牢固
组织机构全两区成立区委区政府领导组长相关部门成员养老服务社会化领导组**新区建立联席会议制度**区成立社会化养老福利服务协会实现社会化养老服务三纳入纳入区域济社会发展总体规划纳入级政府财政预算纳入政府目标考核体系聘请高校专家学者组成**区养老服务顾问团
二政府投入**新区投入3000万元**改建尊老福利院老年公寓老干部活动中心投入5000万元全面加强社区建设力完善养老服务等社区服务功居家养老工作享受公益性岗位遇服务员支付工资交纳基养老保险失业保险基医疗保险意外伤害第三者责险**区投资390万元建立养老服务信息系统交流台投资1万余元100户老年安装线求助门铃投资200万元改建区老年社会福利院投资150万元建立7街道社会化养老服务中心8样板社区建立社区日间老年**苑政府财政拨出50万元作养老服务专项基金年社会事业发展予递增政府财政出资三象遗属孤老老养老老年购买养老服务
三养老氛围浓**新区定期召开专题会议讨研究社会养老服务工作增强级部门养老服务紧迫感责感通**新区报养老服务社会化进行广泛深入宣传营造良敬老爱老助老氛围**区运种活动载体老年创造祥快乐社会养老环境提供精神慰藉文体活动体育健身医疗保健等种服务实现六老目标
（二）操作规范机制健全
健全理机制**新区制定居家养老服务协议书协议服务员报酬服务时间范围做详细规定服务员出勤记录服务质量工资挂钩建立完善回访踪制度社区工作员常老家中解情况征求意见反馈意见服务员促进双方沟通交流**区制定关开展社会化养老服务工作操作方案**市**区社会化养老服务诚信书明确老养护员社会化养老服务中心三方职责规范操作容建立评估制度区街道社区成立社会化养老服务工作评估组提出服务需求老家庭情况养护员服务态度服务质量进行评估街道社会化养老服务中心设立公开电话时受理方面养老服务工作意见
二健全政策机制**市出台关2005年开发公益性岗位安置业困难群体业工作实施意见关做老年居家养老工作关问题通知政府出资开发困难老居家养老服务公益性岗位促进老年福利事业发展帮助业困难群体实现业**新区出台**新区扶持民办养老福利机构发展实施意见投**办养老服务实体单位予水电气税费等方面政策优费时区政府年低
10万元标准列入财政预算作扶持基金**区出台**区货币化养老服务工作理办法**区社区日间老年**苑理办法针老济条件予300元200元100元等标准养老服务补贴
三健全培训机制两区建立养护员培训制度政府负责组织养护员进行家政服务保健护理等知识培训合格者发放岗证统挂牌岗**新区举办社区干部培训班宣讲开展养老服务社会化示范活动必性增强履行职责觉性更服务养老事业
（三）制宜形式样
着济发展家庭结构变化老年养老服务需求日趋样化满足老年元化养老服务需求**新区通建立社会福利院老年公寓发展连霞爱心托老等民办养老机构开展社区居家养老服务创建社区服务集群设立社区托老中心社区托老等举措老提供偿低偿偿服务逐步形成政府引导社会参养老服务格局**区种形式外推行康复式养老托社区卫生服务中心老提供预防医疗保健等服务呼养老免费老安装线求助门铃老遇紧急情况时通铃楼组长员帮助互动式异养老等形式**互动异养老服务中心养老
110信息网络台**市养老服务机构外养老服务机构建立连接老提供方便异养老信息服务方式
三考察学点启示
（）转变观念关键政府老服务观念转变全面实践三代表重思想落实科学发展观构建谐社会高度充分认识加快发展养老服务事业紧迫感命感切实履行政府职责加政策扶持力度发挥政府导作吸聚社会方力量参养老服务社会化事业老养老观念转变破家庭养老传统养老模式更新消费观念走出家庭步入社区根文化水济收入行选择符合身需求服务追求精神文化享受
（二）市场运作重点发展养老产业实现养老服务市场化解决未老年问题必路项复杂社会系统工程**市养老服务社会化正益市场运作市场开发取长足进展建立种老年产业发展模式启动养老服务中介市场创办全国第非营利性养老中介服务机构──**银发养老服务超市整合全市百家类养老机构通网络电话柜台等种形式收集养老服务信息开展养老维权保健旅游信息服务养老服务选择权交广老年实现养老需求养老服务整合二培育老年品服务市场积极鼓励支持老年品生产销售举办全国首届国际老年品展老年品发展提供台三发展旅游养老市场积极协调旅游部门造旅游养老品牌培育完善老年旅游服务市场成立专业性服务组织**异互动式养老服务中心
（三）社区养老体两区发展趋势然机构养老取较成效种种原社区养老占重着社会发展家庭结构变化家庭养老功逐渐弱化单家庭已解决养老问题加受传统养老意识影响部分老年历史原生活惯等愿入住福利院希熟悉社区熟悉家居环境中晚年生活社区服务料二着住房条件改善生活质量追求工作压力子女婚般父母住现象普遍存工作缘子女难分身顾老社会提供专业服务报期三部分独居老年身出发希医疗保健紧急事处理探等项社区服务政府机构养老床位数量限供应求容纳更老转社区寻求社区养老服务
（四）社会参趋势养老服务社会化项社会性公益性事业单政府投入远远够拓宽思路改变单纯政府社区创办老年服务设施服务网络建设思路营造社会参环境引入社会中介组织参服务理推动居家养老服务走社会化产业化路老年服务业较发展满足老年日益增长养老服务需求**新区减免税费等优惠政策吸引企业家等民间资投**办类老年文化体育场设施吸引商家加盟社区服务网络老年提供诸送餐送医送药等全方位市场服务等**区运市场调节手段发挥国家集体社会组织积极性动员社会力量渠道投**办老公寓老福利院目前该区13家养老服务机构中10家民办民营
四关区养老服务社会化存问题
区现老年口约36万占全区口15全国均水高出5百分点属典型老龄化城区国企改革断深化企业办社会职剥离量企业离退休员移交社区理致区城区老龄化趋势更突出然政府做出努力养老服务方面作量工作收效甚微存方面问题：养老服务意识强目前敬老院五保户等孤寡老提供养老服务社会全体老服务方面做够二养老服务手段停留敬老院集中供养五保户等孤寡老提供基生活料层面服务方式简单缺少性化关怀老心理慰藉医疗保健等方面服务需求较欠缺三养老体制僵化全区养老机构均公办公营模式家民办养老机构缺乏民间资等社会力量参没形成良性市场竞争机制种区政府
统出资理养老机构存着机构运转灵竞争意识强服务水高弊端符合市场济发展求
五关区养老服务社会化总体构想
结合次考察学区情实际区养老服务社会化工作引搭建培扶五方面做文章
引强化政府引导职加政府投入力度发挥政府养老资金引导示范作整修改造敬老院等现养老机构区敬老院建**区敬老服务中心着力建设批示范性老年服务项目建设**扩建批社区老年服务设施福利设施活动场引导全区养老服务机构社会化专业化规范化等方发展进步扩养老覆盖范围满足老需求时政府出资开发居家养老服务公益性岗位帮助业困难群体快实现业老提供优质养老服务二加宣传力度全社会广泛开展敬老养老助老道德宣传教育营造尊老爱老良社会氛围争取社会界支持参整合辖区养老服务资源现养老服务设施全社会老开放引导广老转变养老观念更新消费观念参变成参行选择符合身需求服务切实体现老服务社会性公益性
搭搭建养老服务台建立组织机构区成立养老服务社会化示范活动领导组街道社区成立相应组织机构时街道设立老年养老服务中心社区设立社区老年日间料站负责辖区全体老年服务工作理养老设施老提供生活料医疗保健文化娱乐体育健身等种服务建立信息服务台政府组织实施免费行动便老安装求助呼系统老提供快捷便利服务积极扶持社区养老服务中介组织老提供养老服务信息专业护理员信息法律咨询等服务建立老年活动载体整合社区养老服务资源支持老年学老年协会文艺队伍等类社会活动团体组织开展丰富彩文艺活动断丰富老年精神文化生活引导广老年走出家门步入社区融入社会参社区建设发展
建建立健全相关政策通出台系列优惠政策吸取鼓励社会界力量兴办老年设施服务土优惠政策纳入建设规划养老服务设施项目列入年度计划建设报批土选址征收予适政策倾斜优惠二贷款担保政策具**区城镇居民户口持业优惠证岗失业员事服务养老服务事业申请额担保贷款贷款额度高2万元贷款期限2年展期1年申请享受财政部分贴息贷款展期贴息三费减免政策社会力量兴办养老服务机构相关部门审批认定减免关费免征营业税暂免企业税养老福利机构水电气电信资费线电视等均参居民生活收费标准执行四医疗服务政策低保老特困老等弱势群体列入社会医疗救助象予定数额医疗费补助五业优惠政策设立居家养老服务社会公益性岗位参养老服务
4050员岗业员享受相关岗位优惠政策执业优惠证事养老服务事业员政府提供免费养老护理家政服务等职业技培训考核合格发放岗位培训合格证书六表彰奖励政策政府财政安排奖励资金养老服务社会化作出突出贡献养老服务机构服务水高素质时间长养老服务满意率高养老服务员予表彰奖励
培培育支服务队伍建立支高素质专业服务队伍区民政局负责组织加强专院校卫生院校协作聘请院校老师事社区老年理服务工作员进行基康复保健生活料家政服务等知识技培训考核合格者发放岗证书求养老服务员执证岗二建立支社区养老服务志愿者队伍组织开展老手拉手心连心结服务活动实现志愿者服务活动常化制度化关爱关心老年三聘请批德高重老志参加社区理服务工作利老年老年容易沟通优势实现理服务
扶扶持批民间机构社会事业社会办谁投资谁受益原力推进投资体投资方式元化通政府财政投入政策扶持鼓励支持社会力量兴办养老机构事养老服务引导企业医院等单位利闲置资源投资社会福利事业灵活样营形式完善服务功老提供标准更高质量更服务辖区政府集体办敬老院老年公寓等养老机构开展营体改革试点逐步实现办分离允许社会力量合资入股购买租赁等方式参国养老服务设施营逐步实现福利型福利营型封闭型开放型供养型供养康复型转变
六关区养老服务社会化点建议
根区实际情况前应着重健全三体系办三件实事
健全三体系健全组织领导体系建立区长组长区委政府政协四家相关负责副组长民政财政总工会卫生劳动事司法文体残联等部门成员养老服务社会化领导组领导组设办公室民政局局长办公室办公点设区民政局负责具体日常事务乡镇街道成立相应机构负责级养老服务社会化工作组织实施二健全资产理体系着便理优化配置合理原国企改制移交社区理非营性资产建议区国资局委托区民政局集中理区民政局根非营性资产分布情况社区养老服务设施需求状况进行合理调配达资源利**产生效益**三健全工作体系区民政局负责制定区级养老服务社会化实施方案相关标准明确工作容实施步骤乡镇街道根实际制定级实施方案相关工作制度点带面分步实施工作思路选择基础条件代表性强社区开展试点取验全区推广
办三件实事整修敬老院年完成区敬老院整修基础进步加投入敬老院进行整修改造添置床位改善环境三老提供集中供养场二开展民营机构养老试点加强社会力量兴办养老机构扶持力度省建医院开展民办养老机构试点利优势医疗资源开展医保象康复式养老试点行动便老提供门服务三建设批托老整合社区养老资源充分利社会服务房等场设施试点社区建立起日间托老日间料站社区老提供生活料心理咨询医疗保健等服务
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