关于全市养老服务工作情况的调研报告


关全市养老服务工作情况调研报告
根市常委会2024年工作点安排X副带队市常委会调研组5月旬开始7月中旬全市养老服务工作开展专题调研调研组行深入县（区）实走访县（区）社会福利中心农村敬老院区域性养老服务中心老年幸福食堂等12老年服务场详细解养老机构建设运行理养老服务体系建设养老服务队伍建设等工作情况时收集市级民政财政发改卫健社公安市场监等相关部门养老服务工作中情况汇报意见建议现调研情况报告：
全市养老服务工作基情况工作成效
截止2023年底全市60岁老年205万占全市总口数164％中80岁高龄老286万100岁长寿老110X已全国期进入中度老龄社会2035年进入重度老龄社会养老问题已成全市普遍关注群众迫切期解决重民生问题
年市民政府职部门断探索运行理模式强化工作措施推动工作落实养老服务作保障改善民生重举措着力完善全市基养老服务体系改善养老服务基础设施推动全市养老服务事业产业序发展调研情况X区老年幸福食堂建设X县招商引进新型养老模式方面做较特色亮点
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（）构建养老服务新格局强化政策保障市委市政府先出台关推进基养老服务体系建设实施方案X市推进养老服务高质量发展三年行动方案（2024－2026年）等系列支持养老服务事业产业发展措施二强化责落实2022年养老服务政策落实情况纳入县（区）政府综合绩效考评作扣分事项发挥考核指挥棒作推动年度务完成2021年2023年市县步养老服务体系建设务纳入级政府十件惠民实事强力推动落实
（二）加养老服务体系设施建设持续推进养老服务体系建设十四五全市累计投入资金185亿元养老服务体系建设中投入福彩公益金3764万元支持养老服务体系建设争取中央改革试点补助资金1719万元省市配套资金264175万元余社会投资目前全市建成养老机构19家总床位数2241张中护理型床位1499张占6689％建成居家养老服务中心老年活动中心等养老服务设施582积极推进X市全国第四批居家社区养老服务改革试点城市建设工作民政部财政部评审验收工作中评优秀X区2街道社区评全国示范性老年友型社区二积极开展居家社区适老化改造2019年累计完成3000户高龄失留守空巢残疾老年家庭计划生育特殊家庭等困难家庭居家
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适老化改造三着力加强养老服务设施配备老年提供安全方便实惠助餐服务建成投运老年幸福食堂12（中X区9X县2X县1X县X县0）累计完成助餐11万次建成运营社区嵌入式养老服务机构4提高助餐助娱助洁等老年急需服务水
（三）形式养老服务模式初步形成加快引入公建民营养老服务运营模式目前全市已5家养老机构引入省外专业化养老企业运营理涉床位1426张提高服务质量理水X县社会福利院占2226亩实际投资5126万元设置房间169间床位350张建成引进国知名连锁企业叶榕芒乡养老服务公司理运营已年6月18日正式运营二积极探索医养结合养老服务模式全市76家公办医疗机构中73家成功创建老年友善医疗机构创建率96％采取医办养模式全市14家养老机构医疗机构签订医疗服务协议X县石鼓镇中心卫生院X县兴街道社区卫生服务中心创建省级社区（乡镇）医养结合示范机构采取养办医模式X区福利院设医疗机构断深化医养结合辖区65岁常住老年高危群建立健康档案2023年老年健康理率7048％三优化营商环境积极支持养老产业发展目前全市营范围包含养老服务营体223户正序推进日常监标准化服务建设
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（四）老年权益效保障市级财政年预算3000万元发放老年补助高龄津贴等老年福利补贴二全面落实领取养老保险遇员合法权益月时足额发放企业退休员遇已严格省级发调资文件完成调资工作认真做国企业退休员社会化理移交工作市直17家企业1034名退休员已全部移交乡镇（街道）实行社会化理三认真开展养老诈骗电信诈骗宣传坚决击相关违法犯罪行发放宣传资料106万余份提高老年法制意识识骗防骗力努力预防减少养老诈骗违法犯罪发生2022年4月专项行动全市五年涉养老诈骗犯罪案件进行全面梳理立案20件已全部破案目前已侦办现案积案
二存问题
（）养老服务工作重视程度够涉老年关政策落实缺乏刚性措施养老服务项目推进缓慢2019年2023年省市级达县（区）养老服务体系建设项目420已建成投入325建51未开工44项目完工率较低中X县完工率6862％X县完工率6019％老年免费坐公交车优惠政策实施程中X县未实施X
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县2020年已拖欠市公交公司政府补助资金510万元X县政府年补助公交公司24万元老年实际坐次相补助缺口市级X区X县拖欠公交公司老年免费坐公交车补助问题已整改完毕二政策法规认识宣传位群众新型养老服务关注度高惯传统养老方式目前养老机构床位率较低全市公办养老服务机构收住类老458床位率仅30％
（二）养老服务体制机制完善养老服务体系建设运行机制存理缺手段协调缺效力监督缺力度服务缺乏合力状况养老服务体系建设作项社会系统工程涉发改财政卫健民政消防等部门县（区）乡镇（街道）村（社区）层面仅民政部门单独斗难完成繁重建设务加全市民政部门事养老理工作员少力量足养老服务相关制度完善
（三）养老服务体系基础薄弱养老服务供严重足现社会化养老机构提供养老服务项目较少场限远远满足老年层次方面精神生活需求二养老服务设施严重落85％城乡社区养老服务机构房屋陈旧设施足90％社区日间料中心部分处概念性状态未实质开展社区养老助医助急助行等服务三全市养老服务机构建设缺乏科学规划现养老服务机构覆盖辐射率低难满足居民养老服务需求四
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医养结合工作起步慢服务模式单基医养签约模式医疗服务种类体检健康指导开通绿色通道等养中医医中养医养体医养结合体系没形成目前全市没家老年病医院老年护理院安宁疗护者老年康复医院
（四）财政保障位没认真贯彻落实民中心思想部分县（区）老年高龄津贴未时足额发放X县：60－79周岁老年补助2022年5月－2023年12月停发已累计欠发金额353260万元X县：60－69周岁老年补助2021年1月停发2024年2月已累计欠发金额106789万元二省市达补助资金欠拨缓拨现象突出导致养老服务体系建设项目难推进部分惠民资金法时兑现成类审计反馈问题省级考核扣分点已影响争取养老服务项目规划目标务完成2022年省级达X市养老服务体系建设补助资金803457万元支出475678万元支出率5920％2023年省级达X市养老服务体系建设补助资金3172万元支出114041万元支出率3595％两年资金支出率均排名全省
（五）养老服务业员队伍建设亟加强养老服务业
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员普遍存护理水较低服务素质高等问题专业护理培养严重滞工资遇较低普遍月工资2000元加社会偏见等原现养老服务机构普遍存招难留难困境服务质量难保障志愿服务队伍没系统组织理台带定意性缺乏组织化规范化制度化
三意见建议
（）提高认识重视支持养老服务体系建设工作级政府成立民政领域重点项目推进工作领导组建立完善养老服务联席会议制度加强统筹明确职责形成合力推动养老服务体系项目建设二断优化X市基养老服务清单抓落实抓出成效三加宣传力度引导全社会关注支持养老事业发展营造良社会氛围加新修订老年权益保障法宣传执法力度断转变群众传统养老观念凝聚政府市场社会等力量做养老事业
（二）加快补齐设施短板完善养老服务体系建设省级达指标体系加快补齐设施短板时完成项目标务特补齐失失智老年护短板抓乡镇区域养老服务中心覆盖确保2026年底建设1市级失智老年护机构农村区域养老服务中心覆盖率总体达65％二继
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续加工作监督力度通年度综合绩效考评加强正激励反约束发挥考核指挥棒作
（三）加投入夯实养老服务基础市民政府督促县（区）民政府方筹措资金妥善处理欠拨老年高龄津贴养老服务专项补助资金问题制定项目欠拨资金拨付计划确保项目利建设二加养老机构设施设备投入级财政应加农村敬老院社区养老服务设施建设运营费保障三积极探索引进推广医养康养结合服务新模式方面加强监确保现医养结合机构全面履行服务协议切实提高服务质量方面积极探索鼓励采取医办养养办医模式机构立足实际整合资源开展特色满足老年迫切需求医养服务争取成区域试点发挥示范带动作时加快专业老年医疗服务机构建设步伐
（四）加强养老服务队伍建设养老护理员实行统培训持证岗制度社民政部门牵头财政等相关部门配合制定出台养老护理员免费职业培训技鉴定意见结合实际逐步提高项遇保障二加强养老服务职业教育计划市现高等院校职业技术院校增设养老服务相关专业课程培养专业三积极培育养老服务志愿队伍
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