关于全面深化工业产业园区管理体制机制改革创新的实施方案


关全面深化工业产业园区理体制机制改革创新实施方案
解决工业产业园区体制机制活体功清理效高发展活力足等问题进步发挥园区作济发展力军外开放排头兵深化改革试验田作结合区实际制定方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻XX精神深入学贯彻总书记广西工作重指示精神准确握新发展阶段抢抓新发展机遇深入贯彻新发展理念加快服务融入新发展格局认真落实国务院关促进开发区改革创新发展决策部署加强类工业产业园区统筹规划促进工业产业园区体制机制创新完善工业产业园区理制度政策体系增强工业产业园区发展动力创新活力工业产业园区建设成工业高质量发展高水营商环境引领区示范区形成济增长新动力新支撑
（二）基原
坚持改革创新强化工业产业园区精简高效理特色改革工业产业园区理体制创新工业产业园区运营模式激活工业产业园区发展动力活力
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坚持规划引领整合优化工业产业园区空间布局数量规模推动形成布局合理特色发展功协调发展新格局
坚持集聚集约完善工业产业园区公设施服务体系聚焦导产业引导工业项目园区集中促进工业产业集群绿色低碳发展提升工业产业园区亩均产出水
坚持开放发展构建工业产业园区接粤港澳湾区发展长效机制提升工业产业园区产业链外开放合作水积极利全球资源市场推动工业产业园区全面参国际产业链分工合作
二务
（）创新工业产业园区理体制根工业产业园区发展阶段实际需结合功定位形态特征合理确定园区理机构承担职责务时进行动态调整园区理机构根相关法律法规方委政府授权委托履行组织领导发展规划协调服务招商引资等相关职明确理体位鼓励条件工业产业园区试行政区合＋公司纯公司化等种形式理体制完善工业产业园区财政预算理核算机制符合条件工业产业园区行独立国库理权工业产业园区特聘高层次类专业技术急需紧缺（含公务员参公员）采取兼职兼薪协议工资制等方式实行特岗特薪法落实税优惠政策工业产业园区国开发运营企业市场化方式制定薪酬分配办法
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（二）促进工业产业园区整合优化推动工业产业园区整合国家级开发区发展水较高治区级工业产业园区体通代托营建等方式区位相邻相工业产业园区牌子高政策叠加原进行整合建立统理机构实行统规划建设统功布局原列入国家开发区公告目录工业产业园区牌子保留变整合工业产业园区区生产总值属原进行分成财政收入现行财政体制进行统计财力整合工业产业园区进行协商分享整合治区级工业产业园区优先支持申报国家级开发区园区根治区确定导产业产业链补链强链延链切入点突破口开展精准招商明确园区重点产业链结合点集聚创新素资源发挥较优势形成全区工业产业园区差异化协发展格局
（三）提升工业产业园区理效加工业产业园区放权力度够放济理权限法定程序放产业园区暂时宜放理权限实行审批见章章制度简化企业申报转报审批程序工业产业园区企业投资营程中需民政府关部门逐级转报审批事项取消预审环节工业产业园区理机构直接审批部门转报
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具公属性审批事项企业分申报调整工业产业园区单位进行整体申报转报实行投资审批容缺受理机制项目业投资承诺制度全面推行跑次改革推进政务服务全流程网办理力优化工业产业园区营商环境推动应新代信息技术造智慧产业园区提高园区理水促进产业转型升级
（四）创新工业产业园区建设运营模式建立元化工业产业园区运营模式引入社会资参产业园区建设推行工业产业园区理建设运营合理分离支持独立开发运营市场体承担开发建设产业培育投资运营公服务等专业化服务职委会实行政企分开政资分开建立收益回报风险分担机制支持实力龙头企业通组建企业联盟理事会等种方式园中园特定块实行整体性建设运营建立跨区域工业产业园区合作模式支持区外工业产业园区市场化方式整合托区工业产业园区支持区外条件工业产业园区采取飞园区模式开展合作建立飞区生产总值方税收收入土利润分配等分享机制支持生态功保护区桂西北贫困区县（市区）产业配套较完善区建设飞园区解决然条件限制产业发展难题
（五）创新工业产业园区投资促进机制创新招商引资方式政府导政府招商市场化招商相结合转变推行产业链招商委托招商台招商商招商基金招商等专业招商模式类商协会中介机构龙头企业等合作开展招商活动园区委会根实际情况通政府购买服务方式法规符合条件社会力量购买招商引资咨询评估等服务加强招商引资政策创新支持工业产业园区根重产业集群关键产业
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链发展方权限范围制定相应招商引资优惠政策重招商项目采事议企策设立招商引资综合服务台实行招商引资专员制度项目选址工程建设生产许等方面投资者提供行政审批站式服务
（六）优化工业产业园区机制划定工业边界科学编制国土空间规划确保工业生产面积占工业产业园区面积55％建立工业收储制度坚持规划引领收储先行工业产业园区属政府（委会）负责制定工业中长期规划收储出计划属政府（委会）批准机构负责实施规划收储确保项目落签约具备开工条件建立工业产业园区产业供应稳步增长机制计划单列外工业市县年出土总量中工业例低30％市县低20％原安排工业产业园区强化工业功匹配招商引资项目落时工信部门根产业园区发展定位引导项目功相匹配工业产业园区选址建设创新产业供方式允许企业联合参工业
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招拍挂规定进行宗分割工业物业产权分割健全长期租赁先租弹性年期供应作价出资（入股）等工业市场供应体系降低企业综合成严格产业园区土利理强化亩产英雄理念落实开发区土集约利评价制度评价结果纳入工业产业园区综合考核评价体系
（七）加强工业产业园区发展规划指导国土空间总体规划指导约束科学编制全区工业产业园区产业发展规划科学确定工业产业园区区域布局产业定位发展方促进工业产业园区规合做强园区导产业推动产业链创新链价值链生态链深度融合全面推行园业工业产业园区原超3类导产业实施产业链链长制聚焦重点产业集群关键产业链战略性新兴产业链推动龙头企业重点项目工业产业园区集聚造高质量发展特色产业示范园区支持园区根产业特色建设定制化标准厂房关键公配套设施推动环保综合处理集中供热等配套基础设施等建享提升园区产城融合发展水统筹推进工业产业园区建设城市发展机衔接重点园区配套完善优质教育医疗卫生文化娱乐等公服务国家产城融合试点示范引领培育建设批
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产城融合发展示范区
（八）强化工业产业园区环境资源安全监落实严格水资源理制度实行水资源消耗总量强度双控严格执行水资源证制度严格水土保持监督理防控废弃渣土水土流失危害严格执行安全设施三时制度环境保护设施三时’制度级民政府应辖区工业产业园区委会纳入级民政府安全生产委员会生态环境保护委员会成员单位序列园区理机构明确承担安全生产生态环境保护监督理职责机构员
（九）激发工业产业园区创新驱动新动坚持创新驱动发展战略促进科技创新制度创新支持条件工业产业园区加强园区公研发台建设围绕导产业建设批治区级企业技术中心制造业创新中心技术创新中心等创新台支持工业产业园区区外高等院校合作建设批治区级重点实验室重产业创新服务综合体学科技园发展众创空间科技企业孵化器引导企业加强科技研发费支出加强关键核心技术攻关开发批创新产品
（十）推动工业产业园区高水开放积极参带路建设区域全面济伙伴关系协定（RCEP）合作聚焦广西关键产业链开放合作加快推进跨境跨区域产业链供应链合作重点汽车电子信息高端金属新材料绿色化工新材料构建4＋N跨境产业
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链供应链规划建设元器件零部件生产基精深加工基出口制造基加强产业链游境外布局推动两国双园特色国际合作园区建设实现境境外园区相互联动构建粤港澳湾区—广西—东盟国际产业链推进跨境工业产业园区建设造批中国—东盟产业转移合作园区促进东盟产业链合作政策接支持条件企业加快全球化布局建立海外原料保供基产业链合作基生产基研发中心等围绕重点产业集群关键产业链龙头企业开展招商引资着力引进跨国公司区总部研发销售物流等功性机构支持符合条件工业产业园区申请设立综合保税区整合优化现类海关特殊监区域
（十）推动工业产业园区实现绿色发展力推动产业生态化生态产业化壮节环保设备制造清洁生产清洁源等产业发展生态济完善工业产业园区生态基础设施建设推行污水集中处理固体废物统理实现动线监控确保工业产业园区类污染物排放达标开展环境污染第三方治理培育批具较强实力综合环境服务企业实施工业产业园区循环化改造开展工业产业园区节水行动搭建资源享废物处理服务高效公台促进废物交换利量梯级利水分类利循环实现绿色循环低碳发展推进产业耦合推广合源理模式积极参加全国
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碳交易市场建设运行
三保障措施
（）明确工作职责进步落细落实治区发展改革委科技厅工业信息化厅商务厅北部湾办南宁海关等部门工业产业园区建设发展工作指导服务协调监职形成机衔接高效畅组织领导体系治区工业信息化厅负责拟订全区工业产业园区产业发展规划提出全区工业产业园区建设发展政策措施组织实施指导协调督促工业产业园区建设工作负责全区工业产业园区确认工作统筹推进全区工业产业园区重点基础设施项目建设提出财政性建设资金（产业园区部分）安排建议治区发展改革委牵头负责区类开发区列入中国开发区审核公告目录审核报送工作负责提出治区财政专项资金（产业园区基础设施部分）安排建议治区科技厅牵头负责治区级高新技术产业开发区认定指导申报国家级高新技术产业开发区工作治区商务厅牵头负责治区级济技术开发区边境济合作区认定指导申报国家级济技术开发区边境济合作区工作治区北部湾办负责北部湾济区重点工业产业园区建设统筹指导认定动态理研究拟订发展规划组织实施治区北部湾办治区商务厅负责综合保税区发展绩效评估南宁海关法综合保税区实施海关监
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（二）加政策支持完善工业产业园区金融支持推动类金融租赁公司担保公司额贷款公司基金公司银行金融保险机构产业园区集聚支持工业产业园区开展绿色金融供应链金融知识产权质押贷款银税互动等融资模式支持条件园区市场化方式发起设立产业引导基金科创投资基金等类基金支持符合条件工业产业园区开发运营企业境外市发行债券融资降低成优化电力市场结构丰富交易品种支持条件工业产业园区组织企业集体发电企业直接交易强化引领发展支持工业产业园区探索实施更加开放政策全区新兴产业重产业项目龙头企业优先布局整合产业园区财政资金类产业基金指标产指标林指标等治区级相关素重点保障治区级工业产业园区园区设区市县（市区）保障素供
（三）强化督导考评统计部门建立健全工业产业园区统计体系全面反映工业产业园区开发程度产业集聚度技术创新力创新创业环境产出规模带动业力等情况强化工业产业园区考核评价结果运建立素保障指标支持政策评价结果直接挂钩机制全区工业产业园区综合评价排名前10名治区财政支持资金产指标林指标等方面予倾斜安排综合评价排名10名2年予安排治区财政支持资金处全区综合评价均水工业产业园区分类分档核减素保障指标级工业产业园区部门加督导检查力度定期评估工业产业园区体制机制改革创新进展情况
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实施意见指导国家治区批准确认工业产业园区（含国家审核公告开发区治区A类产业园区治区B类产业园区）县级方民政府批准建立正规划建设类工业产业园区工业集聚区等具体治区工业信息化厅做实施意见解释工作
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