调研文章：浅议“拆窗破网”行动中的法律风险防范


调研文章：浅议拆窗破网行动中法律风险防范
长期消防安全始终关系国计民生重环消防安全托底始终击着民群众安全感火灾险巨灾等现象时发生年起涉火涉爆等突发事件均造成重员伤亡事发生初期影响遇险员逃生事处置程中迟滞消防救援力量救援速度事调查处理未履行查处整改责追责问责皆消防救援机构日常监督检查执法程中施行行政许行政处罚行政指导等行政行较涉时查封等行政强制措施强制拆等行政强制执行较少存定法律风险导致心办坏事结果前国法治水日益提升民群众敢起法律武器维护合法权益消防救援机构法履职提出更高求强制拆等行具公民组织权益造成重影响暴力性强特点容易成舆焦点处理极易引发矛盾易化解文规范拆窗破网流程出发提升消防救援机构执法水坚定执法信心避免行政行导致行政复议改变者行政败诉情形出现
认清拆窗破网行实质
拆窗破网行定性关重法律中华民国消防法第二十八条规定：员密集场门窗设置影响逃生灭火救援障碍物时第六十条第款第六项规定：
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员密集场门窗设置影响逃生灭火救援障碍物责令改正处五千元五万元罚款条第款第三项第四项第五项第六项行责令改正拒改正强制执行需费违法行承担
中华民国行政强制法第二条第款第三款规定：文称行政强制包括行政强制措施行政强制执行行政强制执行指行政机关者行政机关申请民法院履行行政决定公民法者组织法强制履行义务行行政强制执行方式包括加处罚款者滞纳金划拨存款汇款拍卖扣押查封财物排妨碍恢复原状代履行第四十条规定：违法建筑物构筑物设施等需强制拆应行政机关予公告限期事行拆事法定期限申请行政复议者提起行政诉讼拆行政机关法强制拆
见：拆窗破网行实质属强制事履行义务求排妨碍恢复原状应属行政强制执行中华民国消防法赋予消防救援机构实施行政强制执行法定职责执法体资格合法明确
二分析拆窗破网潜风险
消防救援机构监督执法员日常监督检查执法程中发现员密集场门窗设置影响逃生灭火救援障碍物违法行时法发法律文书求违法行限期整改处相
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应额度罚款违法行未期整改隐患消防救援机构监督执法员应法强制拆拆障碍物程中存法律风险：
（）未法定程序拆消防救援机构监督执法程中法定程序履行行较例重视行政处罚决定书立案决定书等文书重视权利义务告知书催告书等辅助文书忽视违法行权益造成程序公正导致复议改变者诉讼败诉
（二）授权委托部门代施行消防救援机构施行行政强制执行程中错误授权委托部门施行造成行政强制体适格原性错误
（三）拆象错误消防救援机构施行行政强制执行程中业务力参差齐拆象定性准确扩拆象范围属拆象建筑纳入拆象导致行政强制行确认违法
三规范拆窗破网程序步骤
实施拆窗破网行动中应执法结果公正执法程序公正放等重位考量通严格执法程序确保执法结果公正通公正执法结果确保拆窗破网取实效提升消防安全理水
（）充分认清行政行行政处罚行政强制执行属独
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立行政行单独者作复议诉讼象消防救援机构监督执法员区分员密集场门窗设置影响逃生灭火救援障碍物引起续执法程序首先达责令限期整改通知书法发行政处罚决定书责令限期整改通知书期事整改启动行政强制执行程序见：行政处罚程序行政强制执行程序相互独立消防救援机构施行行政处罚行政强制执行程中高度重视程序合法性双执法法发相应法律文书影文字等形式记录等基执法步骤合法合理充分保障执行合法权益做执行容登记造册做证保存工作防止执行导致行政行违法
（二）拆窗破网执法象明确员密集场作出扩解释中华民国消防法第七十三条第四项规定：员密集场指公众聚集场医院门诊楼病房楼学校教学楼图书馆食堂集体宿舍养老院福利院托幼园公图书馆阅览室公展览馆博物馆展示厅劳动密集型企业生产加工车间员工集体宿舍旅游宗教活动场等第七十三条第三项规定：公聚集场指宾馆饭店商场集贸市场客运车站候车室客运码头候船厅民机场航站楼体育场馆会堂公娱乐场
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（三）影响逃生灭火救援障碍物界定中华民国消防法明文规定员密集场门窗设置影响逃生灭火救援障碍物期国家局会议中做出员密集场门窗设置便开启装置作拆象变通解释根现行建筑防火通规范714规定：疏散出口门净宽度应08m首层疏散外门公建筑中室疏散楼梯净宽度均应11m715规定：疏散通道疏散走道疏散出口净高度均应21m343规定：受环境理条件限制设置1条消防车道公建筑外高层公建筑占面积3000㎡单层公建筑应少建筑两条长边设置消防车道346规定：高层建筑应少条长边设置消防车登高操作场223关消防救援口规定消防救援口净高度净宽度均应10m利门时净宽度应08m
建议：（1）影响逃生灭火救援障碍物宜金属木质易拆固定框架者固定装修装饰物够建筑部者外部开启框架装修装饰物属障碍物（2）疏散门净宽度应08m净高度应2m规定规定（3）窗户净宽度净高度均应10m规定规定（4）应符合建筑门窗洞口尺寸系列建筑门窗洞口尺寸协调求等国标求
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（四）拆窗破网执法体明确级消防救援机构具备相应执行权限申请法院强制执行授权执行委托执行中华民国行政强制法第七十条规定：法律行政法规授权具理公事务职组织法定授权范围名义实施行政强制适法关行政机关规定结合消防救援部门实际情况中华民国消防法未授权组织法律禁止行政强制执行采委托部门执行方式
（五）拆窗破网执法程序中华民国行政强制法第四章第节关行政强制执行般程序做出具体规定法律文书方面规定催告书行政强制执行决定书等执行程序规定执行中止执行终结执行协议等明规定居民外执行象夜间者法定节假日实行行政强制执行涉执行象重权益整执行程中必须高度重视执行象权益保护方面重点规范执法程序：
1消防救援机构强制执行前催告义务消防救援机构作出强制执行决定前应事先催告事履行义务催告应书面形式作出载明列事项：（）履行义务期限（二）履行义务方式（三）事法享陈述权申辩权催告书般求事履行义务期限十日
2重申事陈述权申辩权事收催告书
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权进行陈述申辩消防救援机构应充分听取事意见事提出事实理证应进行记录复核事提出事实理者证成立消防救援机构应采纳
3消防救援机构作出强制执行决定催告事逾期履行行政决定正理消防救援机构作出强制执行决定强制执行决定应书面形式作出载明列事项：（）事姓名者名称址（二）强制执行理（三）强制执行方式时间（四）申请行政复议者提起行政诉讼途径期限（五）消防救援机构名称印章日期决定书决定执行时间处节假日者夜间特殊情况外
4执行协议适法律鼓励施行行政强制执行实施行政强制执行消防救援机构损害公利益合法权益情况事达成执行协议执行协议应履行事履行执行协议消防救援机构应恢复强制执行执行中消防救援机构事达成协议保证行政决定执行减少社会突符合构建社会义谐社会求
5明确送达方式催告书行政强制执行决定书应直接送达事事拒绝接收者法直接送达事应中华民国民事诉讼法关规定送达
6未公告强制执行专门针执法
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部门公告便强行拆公民建筑物等违法行专门作出限制性规定违法建筑物构筑物设施等需强制拆应消防救援机构予公告限期事行拆事法定期限申请行政复议者提起行政诉讼拆消防救援机构法强制拆
7行政强制执行费承担中华民国行政强制法专门规定代履行申请法院强制执行费执行承担中华民国消防法规定行政强制执行需费应执行承担达惩戒目
8行政强制执行施行保障消防救援机构施行行政强制执行程中事拒配合甚阻碍执行消防救援机构工作员采取报警等方式维护单位身合法权益协公安部门中华民国治安理处罚法规定严厉击妨害社会理破坏执行现场秩序行保证执行工作权威性达处理警示片教育方目推动拆窗破网序进行
（六）关代履行程序探讨中华民国行政强制法第五十条规定：行政机关法作出求事履行排妨碍恢复原状等义务行政决定事逾期履行催告履行果已者危害交通安全造成环境污染者破坏然资源行政机关代履行者委托没利害关系第三代履行
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建议：法律明确规定代履行适领域交通安全环境污染然资源未包含消防安全领域建议消防救援机构实际执行程中慎代履行程序般程序进行
拆窗破网行动消防救援队伍深入践行新时代中国特色社会义思想实际举措消防救援队伍坚持两立足两根充分认清前极严峻火灾形势聚焦重点场采取效措施切实提高消防安全重风险隐患排查整改质量切实提高发现问题解决问题强烈意愿力水全力防范化解重消防安全风险坚决扭转火连发发动局面
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