关进步优化政协参基层社会治理调研思考
社会义协商民国社会义民政治特形式独特优势市县政协作社会义协商民重渠道国家治理体系重组成部分承担着政治协商参政议政民监督凝聚识等职基层社会治理发展需求理逻辑高度契合推进基层治理现代化具重现实意义市县政协作民政协制度基层载体重抓手统战线组织基层协商民重渠道专门协商机构组织广泛代表性政治巨包容性构建基层社会治理新发展格局建治享新模式高度契合
创新实践
第着眼实现全体政协委员联络服务全覆盖建机构建机制原省市县乡建立四级政协工作召集制度重点探索政协工作乡镇延伸解决基层政协工作盲区目前全省x县（市区）x乡镇（街道）已全部建立住乡镇（街道）政协工作召集制度专职工作员数合计x名均县（市区）x名落实办公费纳入预算专款专率9427
第二开展述职评议综合考核市县（市区）委抓政协建工作情况纳入委书记述职评议年度综合考核中建设高质量考核分三方面十项容考核分值占65x省辖市市委书记抓基层建工作述职报告中涉加强政协建工作关容占10省政协专门委员会办公厅关处室根时调研视察会议等掌握x省辖市委领导支持政协工作方面情况占25目前x省辖市委落实率100x县（市区）委落实率9936落实两全覆盖x省辖市政协x县（市区）政协落实率均100
第三加强基层政协委员履职工作台建设真正实现市县政协深入乡镇社区（村庄）服务基层治理全省广泛建立委员家委员工作室（站）委员联络站等基层政协委员履职台探索县级政协建立事商量协商台走进乡镇（街道）村社区开展简便效协商托该台广泛性常态化开展协商
二存问题
级政协努力基层社会治理取定成效肯定成绩时应清醒认识标总书记中央新部署新求市县政协参基层社会治理存问题
（）建工作基层社会治理亟深入融合第方基层组织基层群众治组织县乡代表政协委员等协商治组织间关系未完全理责责享基层治理体尚未完全形成第二基层组织建抓建未基层建工作更嵌入基层协商治体系效组织体直接民议事协商治第三建引领基层协商治责落实机制工作运行机制考核评价机制进步完善建引领基层协商治理程中协商什样协商落实等缺乏具体明确规定时尚缺乏完成程度效果优劣考核量化标准
（二）市县政协参基层社会治理空间边界明确第市县政协参基层社会治理中边界模糊基层政协参基层社会治理系统性政策规划尚未完善基层治理中干什干需周密规整政策界定边界厘清否导致政协位角色发生变化政治合法性受挑战第二基层政协委员结构合理政协参范围活跃水受影响着国社会义市场济发展基层新社会阶层成员越越变化基层政协委员构成中未体现行业代表基层政协中处真空带时基层政协委员结构例够协调政公务员例较弱势群体代表线工作者代表例较政协工作难深入新兴阶层特殊群体基层政协参基层社会治理空间积极性进步受限制
（三）市县政协参基层社会治理缺乏制度保障基层社会治理实践中基层政协尚未形成完备制度体系协商渠道监督程序提案流程反馈评价机制等方面存制度空白基层治理中存流程泛化方式僵化公开性足范围限协商成果落实难等问题消极性积极性行政性民性意性制度性等特点暴露出目前乡镇（街道）级设立政协组织明文规定县级政协默认民政协基层组织年基层政协实际出发方然乡镇（街道）设立政协组织承接县级政协组织赋予职工作建设架构相组织制度健全方面导致政协难组织开展参介入基层协商活动方面直接基层解决矛盾问题通县级民政协台发生作反映群众意愿推进基层协商民建设难取佳成效
（四）协商机制进步激活第市县政协引导群众参协商机制完善然少方建立政协工作联络站政协委员工作室事商量等台协商氛围浓协商方式单常态化机制欠缺等原客观重协商务完成轻视协商结果转化重视协商形式创新轻视协商程序规范等问题第二市县政协乡镇（街道）政机关协机制健全然绝数基层政机关非常重视政协履职工作尚未形成完全成熟工作协机制基层政协政机关相关部门间意见反馈成果落等方面难做时效转化第三市县政协协商基层协商衔接紧密前已建立乡镇（街道）政协工作联络站整体缺乏专职工作员政协联络委员会性质够明确协商台载体限政协协商基层协商难真正做缝接
（五）协商存重形式轻落实问题目前部分市县政协参基层治理协商成果难真正落实处存程度重务完成重形式创新轻结果转化问题基层协商仅仅收集意见渠道切实达成识促进决策服务实践中群众责性理性问题识难达成达成识协商结果束高阁难效转化
三策建议
针问题优化市县政协参基层社会治理结合x政协实际提出建议
（）坚持建引领基层社会治理建立建引领基层协商治领导体制建立基层组织统揽全局协调方领导制度完善建带群建机制充分发挥群团组织桥梁纽带作二完善建引领基层协商治运行机制建立完善基层委领导政府群众治组织负责民协商社会协作公众参法治保障相结合协商治制度确保建引领基层协商治工作章循规三构建建引领基层协商治考核评价制度引领基层协商治纳入基层建工作述职评议考核容通民意调查群众测评网络问卷等形式建引领基层协商治完成程度实际效果群众满意度等进行量化考核评价确保建引领基层协商治取实实成效
（二）坚持政协协商定位边界坚持协商定位民政协参基层治理目维持改变政协国家治理体系中专门协商机构位具体实践中吸纳基层组织居委会业委会社会组织居民群众等体基层政协搭建协商台政协委员会委员参支持进行协商互动达政协协商非政协协商目明晰参界限基层群众特新兴阶层特殊利益代表参治理模式中提高基层治理体覆盖面二助力基层协商公民组织协商发展政协协商引领基层协商群众协商走理性化高效化规范化三助力基层公事业建设基层政协委员深入群众发挥智力优势资源优势基层建设发展提供专业意见优质资源针基层社会治理中重点难点问题提出科学解决路径
（三）健全完善住乡镇（街道）政协工作召集制度持续推进住乡镇（街道）政协工作召集制度重点解决基层政协基础工作薄弱员力量薄弱问题市县政协健全委员联络机构落实政协工作召集制度提名推荐专职政协委员兼政协工作召集配备专职工作员定期召开委员组召集工作会议制定关事商量协商议事室建设工作协商流程规范通知基层协商民建设情况纳入县（市区）委政协年度考核工作提高召集召集力组织召集全员培训列席市县政协常委会会议全体会议召集进行点点培训协商台建协商阵针现群服务中心社区服务中心等资源室增加基层负担协商议题选择召集聚焦政工作质问题改善民生实际问题社会治理复杂问题确定1～2切口关联广重议题作季度协商重容召集积极协助基层委政府组织实施做成果转化动加强接督促踪推动议题提出基层委政府关部门报告
（四）丰富协商台创新协商形式加强台建设市县政协首先落实政协工作召集制度配备专职工作员推动政协协商基层协商效衔接次乡镇基层台建设中统筹基层代表工作室代表联络站政协委员工作室探索推进三室合坚持室增加基层负担制定关事商量协商议事室建设工作协商流程规范通知求乡镇高标准完成协商议事室建设创新协商形式市县政协全体协商界协商提案协商等机制基础拓展网络协商街道（村）协商社会组织协商方面托互联网信息技术政协会议议题选择建议征求协商意见交流等方面拓宽群众参渠道方面推动台信息享建立码议事商量议事台促进数享智慧政协建设中重视培养加强委员干部信息化培训通引进部培养等方式建设政协信息化专业工作队伍
（五）完善协商制度机制确定协商议题聚焦中央重决策贯彻执行聚焦委政府部署安排聚焦民群众关切热点复杂问题制宜坚持问题导选准协商议题协商议题确定规范协商运行机制协商议题纳入日常协商机制提升政协协商力方面优化员配置加强界建设通设立专门界理组织完善界工作制度协商体纳入市县政协中方面强化委员培训建立常态化干部培训机制定期召开座谈会等思想教育活动提升领导干部综合业务力建立委员考核机制建立健全委员履职档案提交履职报告制度委员履职情况实时动态踪促进协商成果转化运加强基层协商成果层次报送领域监督次协商活动结束第时间协商意见梳理形成协商专报报级委政府关部门委政府研究责成相关部门转化时反馈结果政协采取专项回头视察评议等形式办理情况督察落实新情况新问题进行考察协商建言推动协商成果落实处
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社会义协商民国社会义民政治特形式独特优势市县政协作社会义协商民重渠道国家治理体系重组成部分承担着政治协商参政议政民监督凝聚识等职基层社会治理发展需求理逻辑高度契合推进基层治理现代化具重现实意义市县政协作民政协制度基层载体重抓手统战线组织基层协商民重渠道专门协商机构组织广泛代表性政治巨包容性构建基层社会治理新发展格局建治享新模式高度契合
创新实践
第着眼实现全体政协委员联络服务全覆盖建机构建机制原省市县乡建立四级政协工作召集制度重点探索政协工作乡镇延伸解决基层政协工作盲区目前全省x县（市区）x乡镇（街道）已全部建立住乡镇（街道）政协工作召集制度专职工作员数合计x名均县（市区）x名落实办公费纳入预算专款专率9427
第二开展述职评议综合考核市县（市区）委抓政协建工作情况纳入委书记述职评议年度综合考核中建设高质量考核分三方面十项容考核分值占65x省辖市市委书记抓基层建工作述职报告中涉加强政协建工作关容占10省政协专门委员会办公厅关处室根时调研视察会议等掌握x省辖市委领导支持政协工作方面情况占25目前x省辖市委落实率100x县（市区）委落实率9936落实两全覆盖x省辖市政协x县（市区）政协落实率均100
第三加强基层政协委员履职工作台建设真正实现市县政协深入乡镇社区（村庄）服务基层治理全省广泛建立委员家委员工作室（站）委员联络站等基层政协委员履职台探索县级政协建立事商量协商台走进乡镇（街道）村社区开展简便效协商托该台广泛性常态化开展协商
二存问题
级政协努力基层社会治理取定成效肯定成绩时应清醒认识标总书记中央新部署新求市县政协参基层社会治理存问题
（）建工作基层社会治理亟深入融合第方基层组织基层群众治组织县乡代表政协委员等协商治组织间关系未完全理责责享基层治理体尚未完全形成第二基层组织建抓建未基层建工作更嵌入基层协商治体系效组织体直接民议事协商治第三建引领基层协商治责落实机制工作运行机制考核评价机制进步完善建引领基层协商治理程中协商什样协商落实等缺乏具体明确规定时尚缺乏完成程度效果优劣考核量化标准
（二）市县政协参基层社会治理空间边界明确第市县政协参基层社会治理中边界模糊基层政协参基层社会治理系统性政策规划尚未完善基层治理中干什干需周密规整政策界定边界厘清否导致政协位角色发生变化政治合法性受挑战第二基层政协委员结构合理政协参范围活跃水受影响着国社会义市场济发展基层新社会阶层成员越越变化基层政协委员构成中未体现行业代表基层政协中处真空带时基层政协委员结构例够协调政公务员例较弱势群体代表线工作者代表例较政协工作难深入新兴阶层特殊群体基层政协参基层社会治理空间积极性进步受限制
（三）市县政协参基层社会治理缺乏制度保障基层社会治理实践中基层政协尚未形成完备制度体系协商渠道监督程序提案流程反馈评价机制等方面存制度空白基层治理中存流程泛化方式僵化公开性足范围限协商成果落实难等问题消极性积极性行政性民性意性制度性等特点暴露出目前乡镇（街道）级设立政协组织明文规定县级政协默认民政协基层组织年基层政协实际出发方然乡镇（街道）设立政协组织承接县级政协组织赋予职工作建设架构相组织制度健全方面导致政协难组织开展参介入基层协商活动方面直接基层解决矛盾问题通县级民政协台发生作反映群众意愿推进基层协商民建设难取佳成效
（四）协商机制进步激活第市县政协引导群众参协商机制完善然少方建立政协工作联络站政协委员工作室事商量等台协商氛围浓协商方式单常态化机制欠缺等原客观重协商务完成轻视协商结果转化重视协商形式创新轻视协商程序规范等问题第二市县政协乡镇（街道）政机关协机制健全然绝数基层政机关非常重视政协履职工作尚未形成完全成熟工作协机制基层政协政机关相关部门间意见反馈成果落等方面难做时效转化第三市县政协协商基层协商衔接紧密前已建立乡镇（街道）政协工作联络站整体缺乏专职工作员政协联络委员会性质够明确协商台载体限政协协商基层协商难真正做缝接
（五）协商存重形式轻落实问题目前部分市县政协参基层治理协商成果难真正落实处存程度重务完成重形式创新轻结果转化问题基层协商仅仅收集意见渠道切实达成识促进决策服务实践中群众责性理性问题识难达成达成识协商结果束高阁难效转化
三策建议
针问题优化市县政协参基层社会治理结合x政协实际提出建议
（）坚持建引领基层社会治理建立建引领基层协商治领导体制建立基层组织统揽全局协调方领导制度完善建带群建机制充分发挥群团组织桥梁纽带作二完善建引领基层协商治运行机制建立完善基层委领导政府群众治组织负责民协商社会协作公众参法治保障相结合协商治制度确保建引领基层协商治工作章循规三构建建引领基层协商治考核评价制度引领基层协商治纳入基层建工作述职评议考核容通民意调查群众测评网络问卷等形式建引领基层协商治完成程度实际效果群众满意度等进行量化考核评价确保建引领基层协商治取实实成效
（二）坚持政协协商定位边界坚持协商定位民政协参基层治理目维持改变政协国家治理体系中专门协商机构位具体实践中吸纳基层组织居委会业委会社会组织居民群众等体基层政协搭建协商台政协委员会委员参支持进行协商互动达政协协商非政协协商目明晰参界限基层群众特新兴阶层特殊利益代表参治理模式中提高基层治理体覆盖面二助力基层协商公民组织协商发展政协协商引领基层协商群众协商走理性化高效化规范化三助力基层公事业建设基层政协委员深入群众发挥智力优势资源优势基层建设发展提供专业意见优质资源针基层社会治理中重点难点问题提出科学解决路径
（三）健全完善住乡镇（街道）政协工作召集制度持续推进住乡镇（街道）政协工作召集制度重点解决基层政协基础工作薄弱员力量薄弱问题市县政协健全委员联络机构落实政协工作召集制度提名推荐专职政协委员兼政协工作召集配备专职工作员定期召开委员组召集工作会议制定关事商量协商议事室建设工作协商流程规范通知基层协商民建设情况纳入县（市区）委政协年度考核工作提高召集召集力组织召集全员培训列席市县政协常委会会议全体会议召集进行点点培训协商台建协商阵针现群服务中心社区服务中心等资源室增加基层负担协商议题选择召集聚焦政工作质问题改善民生实际问题社会治理复杂问题确定1～2切口关联广重议题作季度协商重容召集积极协助基层委政府组织实施做成果转化动加强接督促踪推动议题提出基层委政府关部门报告
（四）丰富协商台创新协商形式加强台建设市县政协首先落实政协工作召集制度配备专职工作员推动政协协商基层协商效衔接次乡镇基层台建设中统筹基层代表工作室代表联络站政协委员工作室探索推进三室合坚持室增加基层负担制定关事商量协商议事室建设工作协商流程规范通知求乡镇高标准完成协商议事室建设创新协商形式市县政协全体协商界协商提案协商等机制基础拓展网络协商街道（村）协商社会组织协商方面托互联网信息技术政协会议议题选择建议征求协商意见交流等方面拓宽群众参渠道方面推动台信息享建立码议事商量议事台促进数享智慧政协建设中重视培养加强委员干部信息化培训通引进部培养等方式建设政协信息化专业工作队伍
（五）完善协商制度机制确定协商议题聚焦中央重决策贯彻执行聚焦委政府部署安排聚焦民群众关切热点复杂问题制宜坚持问题导选准协商议题协商议题确定规范协商运行机制协商议题纳入日常协商机制提升政协协商力方面优化员配置加强界建设通设立专门界理组织完善界工作制度协商体纳入市县政协中方面强化委员培训建立常态化干部培训机制定期召开座谈会等思想教育活动提升领导干部综合业务力建立委员考核机制建立健全委员履职档案提交履职报告制度委员履职情况实时动态踪促进协商成果转化运加强基层协商成果层次报送领域监督次协商活动结束第时间协商意见梳理形成协商专报报级委政府关部门委政府研究责成相关部门转化时反馈结果政协采取专项回头视察评议等形式办理情况督察落实新情况新问题进行考察协商建言推动协商成果落实处
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