城市公安全风险专项调研评估情况报告
掌握市消防安全状况研提针性治理策措施总队重点工作统部署xx局第时间市政府领导汇报消防安全风险调研评估工作市政府高度重视消防评估工作纳入城市综合安全风险评估体系专门召开研究消防安全风险评估工作专项协调会议部署消防安全风险评估工作市政府消防安全委员会名义发关开展全市消防安全风险调研评估工作方案通知谁谁负责原细化子项调研评估容13项调研评估题目分配全市县（市）区政府相关行业部门牵头组织风险评估工作市政府组织召开消防安全风险评估工作动员部署会议全面启动消防安全风险调研评估工作xx局风险评估工作作年项重点务列入全年重点工作责状中先召开动员部署会阶段工作推进会委会办公会研究部署推动风险评估工作全面开展全市13风险评估组紧紧围绕全市消防安全重点场薄弱环节公消防基础建设开展消防安全风险调研评估工作掌握全市消防安全状况深入剖析隐患成问题症结研提解决策建议全面改善全市消防安全环境现具体情况报告：
风险状况
调研发现前市消防安全风险集中9类场区
域开发区商业营性质员密集场公性娱乐性质员密集场营场养老机构易燃易爆单位粮食仓储场木材加工企业城市居民区
（）开发区
全市开发区（工业园区）11处区企业单位195家丙类生产厂房摸排195家生产企业中消防设计审核设计备案企业91家占总企业数466％消防验收验收备案企业64家占总企业数328％消防安全风险：
开发区身没进行消防规划导致消防安全布局合理消防消防水网等公消防设施缺乏消防装备建设滞
二开发区企业（单位）存消防备案率低部分政府代建厂房建设手续办理出现断档投资规模较工程项目存建设程中停滞现象
三开发区企业（单位）建筑消防设施齐备情况入驻疏续建设投入导致消防隐患长时间解决
（二）商业营性质员密集场
全市排查商业营性质员密集场69家包括商场40家城市综合体建筑1家集贸市场28家消防安全风险：
部分单位场建设年代较早存公建配套设施先天足导致消防安全基础薄弱问题类问题集贸市场表现尤严重市区13家集贸市场中3家存耐火等级低防火间距足消防设施缺失等先天性隐患难整改类场涉百姓日常生活难实施停业整改造成单位场带险营现象严重
二部分服装建材等商贸市场存前店库店代库导致货物堆积严重火灾荷载增疏散通道狭窄问题旦发生火灾浓烟高温火灾蔓延迅速扑救难度
三类场日常监中发现占堵塞封闭安全出口消防设施器材缺损等问题突出频繁发现旦发生火灾极易影响员疏散逃生造成重员伤亡
四单位日常消防安全理方面营业期间防火巡查检查定期开展全员消防安全教育培训演练中控室持证岗员操作消防设施熟练程度等问题突出反映出单位日常消防安全理重视落实
（三）公性娱乐性质员密集场
全市排查公娱乐性质员密集场216家包括宾馆餐饮场27家歌舞厅网吧电影院等娱乐场189家消防安全风险：
公娱乐场营业性质存火电量高电气
燃气线铺设密集营业期间员高度密集等特点旦发生火灾火势蔓延速度消防扑救员疏散难度极高极易造成重员伤亡事
二公娱乐场普遍部装修程度较高火灾负荷高旦发生火灾浓烟高温火灾蔓延迅速扑救难度
三公娱乐场日常消防理中存薄弱环节消防安全重视程度高员工消防素质水低占堵塞封闭安全出口消防设施器材缺损等动态性隐患问题频发
（四）营场
市营场包括防工程建筑附属空间目前全市防工程空间38处总面积约18万方米分布东安区西安区太路线占总数553％中中娱乐场5处购物场33处消防安全风险：
空间出入口少旦发生火灾高温烟气扩散方员疏散逃生方致导致员疏散逃生难度极易造成员伤亡
二空间火灾蔓延速度快配备灭火器消火栓等消防器材难发挥作建筑固定消防设施果没第时间完全控制火势导致火势迅速蔓延扩
三空间火灾烟雾密闭等客观条件利员
疏散消防员进入实施灭火救援行动较困难
（五）养老机构
全市养老机构195家床位14088张养老机构老入住率达60％法登记142家床位12428张中：公办21家床位3996张民办121家床位8432张消防安全风险：
部分规模较村镇区建养老机构未消防审核验收备案建筑标准低规模易燃燃材料装修建筑耐火等级低面布置疏散通道符合求等问题
二数村镇建养老院少部分民政系统养老机构存未规范求设置消防水系统火灾动报警系统问题
三部分建设年代较早养老机构电器线路老化严重障频繁私拉乱接电气线路问题严重
四养老机构营理员服务护理员岗职工农村员居消防安全素质低缺乏安全防范意识防救力扑救初期火灾帮助老逃生救力限
（六）易燃易爆单位
全市易燃易爆危险品生产营储存单位197家中石油化工企业2家煤化工企业2家石墨加工生产企业1家加油站149家LPGLNG加气站7家液化气灌装站调压站4
家天然气储备站2家液化石油气充装站换瓶站11家工业气体营单位3家危化品单位16家消防安全风险：
老旧厂房普遍存防火间距消防水系统动报警灭火系统等消防设施隐患问题部分单位隐患整改采取边生产边检修导致火灾风险骤增
二燃气输送线横交错年限增长避免发生腐蚀磨损长期占压道路施工破坏易发生泄露引发爆炸等重事
三易燃易爆生产加工企业工艺流程复杂具高温高压易燃易爆易中毒易腐蚀等特性易燃易爆泄漏等风险点毒害危险性旦发生事极易发生爆炸燃烧次生灾害发生率高应急处置难度
四着城市建成区范围断扩部分传统煤化工企业周边公建筑社会单位住宅区等建筑安全距离断压缩安全距离逐渐侵蚀
（七）粮食仓储场
统计全市53政策性粮食储存场计储粮330万吨中：方国粮库14户（储存场27）储粮170万吨民营储粮场26储粮160万吨消防安全风险：
粮食储存场性质属易燃燃物量集中储存粮食身具燃隐燃粉尘爆炸危险性质具极高火灾负荷火灾危险性粮食具流散性旦发生火灾极易蔓延造成堆垛整体燃烧甚引发邻堆垛火灾造成火烧连营
二粮食出入库烘干装卸等操作程中均会产生高温火花等性火源封闭式粮食储存设施外半封闭露天式粮食储存库区飞火等外火种引发火灾受相封闭性建筑结构影响早期火灾堆垛部顶部发生灭火力量法进行处置坐火势蔓延扩
三数民营型单位消防设施设置数量形式类型符合消防安全规范求场未消防设计审核消防验收量存未设置环形消防车道防火分区设置合理消防水源足老旧库区电线架设合理输送机电气线路障隐患问题部分规模储粮点设置农村等偏远域时搭建设置隐蔽特点致日常消防监督难度极部分单位消防安全投入足企业理员防火工作重视程度足员工消防安全意识强专兼职消防队员战斗力薄弱厂区消防设施足等问题
二问题短板
通调研分析前市消防工作公消防安全素质消
防队站消防装备消防水源建设消防力量发展存短板问题
（）公消防安全素质
通实走访查阅台账座谈解等形式全市2学29中学29幼园19家民营培训学校80三级社会单位8乡镇16村屯进行全面细致排查统计发现公消防安全素质方面存问题：
全市学校够落实消防安全教育师资教材课时定期组织消防培训演练学生整体安全意识较强然存消防安全教育师资力量落缺乏动完成消防教育意识等问题
二农村居民受传统观念文化素质济条件等诸素制约数村民接受集中教育培训机会相较少农村消防宣传形式单基停留墙壁写宣传标语集市发放宣传单等方式导致农村居民消防安全意识普遍落日常防火意识淡薄
（二）消防队站
城市消防站建设标准规定：城市消防站辖区保卫面积4－7方公里市城市建成区面积7279方公里保卫面积7方公里计算市少应建10消防站城区现5消防站缺少5建设率仅50％现四
城区周边村屯桦林镇火灾扑救社会抢险救援务完全现5中队承担中队担负20方公里（包括农村责区）消防保卫务消防保卫半径消防队场时间长贻误战机难实现准确迅速救早灭火作战原
二现5消防中队均位城市边缘周边乡镇距离城市中心区域路程较远东四条路西三条路南市街光华街城区消防站距百货楼消防站位新安街西六条路特勤消防中队场时间需15分钟城市中心消防保卫力量十分薄弱实空白
三桦林中队桦林中队营房系2003年桦林橡胶厂接收建世纪五十年代已十分破旧2007年扩建营房面积仅达1800方米营区官兵法开展训练该消防站已满足执勤备战需
（三）消防装备
举高类消防车数量少扑救高层火灾力较弱前全市高层建筑192座中高度50米53座高达99米着城市建设快速发展高层建筑断增灭火救援务更加艰巨现全市消防部队仅2台举高消防车1台32米高喷消防车1台68米举高消防车台2010年市政府投资购买22米举高消防车车辆扑救22层高
层建筑火灾
二扑救石油化工火灾车辆少市已建成石化企业加油站等易燃易爆单位157现泡沫车2台干粉车1台泡沫干粉联车1台次载泡沫8吨干粉35吨中干粉车1988年出厂已报废法实际车辆2台泡沫车1台联车力量足
三高精尖消防车辆装备配备亟加强扑救空间建筑型商业综合体建筑型集贸市场建筑建筑等特殊火灾跨度举高消防车吨位供液消防车举高破拆消防车功率明消防车正负压排烟消防车等专业消防车辆装备配备足扑救石油化工火灾流量泡沫消防车远程流量供水系统剂联举高喷射消防车流量移动消防炮化学事抢险救援消防车配备足
三策建议
目前全市正市委市政府坚强领导深入学贯彻总书记系列重讲话精神践行创新协调绿色开放享发展理念准确握城市战略定位全面推进牡丹江市发展消防安全作促进济建设维护社会稳定项重工作针开发区商业营性质员密集场公性娱乐性质员密集场营场养老机构易燃易爆单位粮食仓储场木材加工企业城市居民区9类高风险场区
域面公消防安全素质消防队站消防水源消防装备消防力量5类短板问题全面加强系统提升消防工作水维护社会安全稳定服务济社会发展保障民安居乐业创造优良消防安全环境
（）坚持问题导底线思维全力落实风险防控措施坚决预防杜绝群死群伤恶性火灾事
强化委政府领导责切实落实政责岗双责失职追责求细致摸排社会单位隐患问题基础隐患整改单独消防部门单独推动困难单位进行梳理条线分工原市政府督办县（市）区政府行业部门加推动建议消防工作纳入全市干部考核评价级监察督查范畴推动落实政消防工作领导责
二强化行业部门监责行业必须安全求坚持谁谁负责明确部门行业承担行业系统单位隐患整改监职责督促部门行业消防工作业务工作统筹推进建立行业消防风险评估制度健全跨部门沟通协作机制定期开展联合消防隐患排查整治法运法律手段推进问题整改责体转化具体单位理员降低政府领导行政执法员追责风险整改隐患程中涉土规划房产水电城房屋维修基金等事项相关部门予政策支持
三强化乡镇街道直接责消防安全纳入综治台社会服务理体系农村基层综合公服务台完善乡镇民政府街道办事处消防安全组织落实专职消防理员明确社区村庄少招收1名消防网格巡查骨干解决消防工作公里问题
四强化社会单位体责强化社会单位消防安全标准化理求社会单位定期开展消防设施维护保养部消防安全风险评估先停业整改先重般先治标治投入见效快原社会单位隐患问题实施区强力推动消防隐患问题整改
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掌握市消防安全状况研提针性治理策措施总队重点工作统部署xx局第时间市政府领导汇报消防安全风险调研评估工作市政府高度重视消防评估工作纳入城市综合安全风险评估体系专门召开研究消防安全风险评估工作专项协调会议部署消防安全风险评估工作市政府消防安全委员会名义发关开展全市消防安全风险调研评估工作方案通知谁谁负责原细化子项调研评估容13项调研评估题目分配全市县（市）区政府相关行业部门牵头组织风险评估工作市政府组织召开消防安全风险评估工作动员部署会议全面启动消防安全风险调研评估工作xx局风险评估工作作年项重点务列入全年重点工作责状中先召开动员部署会阶段工作推进会委会办公会研究部署推动风险评估工作全面开展全市13风险评估组紧紧围绕全市消防安全重点场薄弱环节公消防基础建设开展消防安全风险调研评估工作掌握全市消防安全状况深入剖析隐患成问题症结研提解决策建议全面改善全市消防安全环境现具体情况报告：
风险状况
调研发现前市消防安全风险集中9类场区
域开发区商业营性质员密集场公性娱乐性质员密集场营场养老机构易燃易爆单位粮食仓储场木材加工企业城市居民区
（）开发区
全市开发区（工业园区）11处区企业单位195家丙类生产厂房摸排195家生产企业中消防设计审核设计备案企业91家占总企业数466％消防验收验收备案企业64家占总企业数328％消防安全风险：
开发区身没进行消防规划导致消防安全布局合理消防消防水网等公消防设施缺乏消防装备建设滞
二开发区企业（单位）存消防备案率低部分政府代建厂房建设手续办理出现断档投资规模较工程项目存建设程中停滞现象
三开发区企业（单位）建筑消防设施齐备情况入驻疏续建设投入导致消防隐患长时间解决
（二）商业营性质员密集场
全市排查商业营性质员密集场69家包括商场40家城市综合体建筑1家集贸市场28家消防安全风险：
部分单位场建设年代较早存公建配套设施先天足导致消防安全基础薄弱问题类问题集贸市场表现尤严重市区13家集贸市场中3家存耐火等级低防火间距足消防设施缺失等先天性隐患难整改类场涉百姓日常生活难实施停业整改造成单位场带险营现象严重
二部分服装建材等商贸市场存前店库店代库导致货物堆积严重火灾荷载增疏散通道狭窄问题旦发生火灾浓烟高温火灾蔓延迅速扑救难度
三类场日常监中发现占堵塞封闭安全出口消防设施器材缺损等问题突出频繁发现旦发生火灾极易影响员疏散逃生造成重员伤亡
四单位日常消防安全理方面营业期间防火巡查检查定期开展全员消防安全教育培训演练中控室持证岗员操作消防设施熟练程度等问题突出反映出单位日常消防安全理重视落实
（三）公性娱乐性质员密集场
全市排查公娱乐性质员密集场216家包括宾馆餐饮场27家歌舞厅网吧电影院等娱乐场189家消防安全风险：
公娱乐场营业性质存火电量高电气
燃气线铺设密集营业期间员高度密集等特点旦发生火灾火势蔓延速度消防扑救员疏散难度极高极易造成重员伤亡事
二公娱乐场普遍部装修程度较高火灾负荷高旦发生火灾浓烟高温火灾蔓延迅速扑救难度
三公娱乐场日常消防理中存薄弱环节消防安全重视程度高员工消防素质水低占堵塞封闭安全出口消防设施器材缺损等动态性隐患问题频发
（四）营场
市营场包括防工程建筑附属空间目前全市防工程空间38处总面积约18万方米分布东安区西安区太路线占总数553％中中娱乐场5处购物场33处消防安全风险：
空间出入口少旦发生火灾高温烟气扩散方员疏散逃生方致导致员疏散逃生难度极易造成员伤亡
二空间火灾蔓延速度快配备灭火器消火栓等消防器材难发挥作建筑固定消防设施果没第时间完全控制火势导致火势迅速蔓延扩
三空间火灾烟雾密闭等客观条件利员
疏散消防员进入实施灭火救援行动较困难
（五）养老机构
全市养老机构195家床位14088张养老机构老入住率达60％法登记142家床位12428张中：公办21家床位3996张民办121家床位8432张消防安全风险：
部分规模较村镇区建养老机构未消防审核验收备案建筑标准低规模易燃燃材料装修建筑耐火等级低面布置疏散通道符合求等问题
二数村镇建养老院少部分民政系统养老机构存未规范求设置消防水系统火灾动报警系统问题
三部分建设年代较早养老机构电器线路老化严重障频繁私拉乱接电气线路问题严重
四养老机构营理员服务护理员岗职工农村员居消防安全素质低缺乏安全防范意识防救力扑救初期火灾帮助老逃生救力限
（六）易燃易爆单位
全市易燃易爆危险品生产营储存单位197家中石油化工企业2家煤化工企业2家石墨加工生产企业1家加油站149家LPGLNG加气站7家液化气灌装站调压站4
家天然气储备站2家液化石油气充装站换瓶站11家工业气体营单位3家危化品单位16家消防安全风险：
老旧厂房普遍存防火间距消防水系统动报警灭火系统等消防设施隐患问题部分单位隐患整改采取边生产边检修导致火灾风险骤增
二燃气输送线横交错年限增长避免发生腐蚀磨损长期占压道路施工破坏易发生泄露引发爆炸等重事
三易燃易爆生产加工企业工艺流程复杂具高温高压易燃易爆易中毒易腐蚀等特性易燃易爆泄漏等风险点毒害危险性旦发生事极易发生爆炸燃烧次生灾害发生率高应急处置难度
四着城市建成区范围断扩部分传统煤化工企业周边公建筑社会单位住宅区等建筑安全距离断压缩安全距离逐渐侵蚀
（七）粮食仓储场
统计全市53政策性粮食储存场计储粮330万吨中：方国粮库14户（储存场27）储粮170万吨民营储粮场26储粮160万吨消防安全风险：
粮食储存场性质属易燃燃物量集中储存粮食身具燃隐燃粉尘爆炸危险性质具极高火灾负荷火灾危险性粮食具流散性旦发生火灾极易蔓延造成堆垛整体燃烧甚引发邻堆垛火灾造成火烧连营
二粮食出入库烘干装卸等操作程中均会产生高温火花等性火源封闭式粮食储存设施外半封闭露天式粮食储存库区飞火等外火种引发火灾受相封闭性建筑结构影响早期火灾堆垛部顶部发生灭火力量法进行处置坐火势蔓延扩
三数民营型单位消防设施设置数量形式类型符合消防安全规范求场未消防设计审核消防验收量存未设置环形消防车道防火分区设置合理消防水源足老旧库区电线架设合理输送机电气线路障隐患问题部分规模储粮点设置农村等偏远域时搭建设置隐蔽特点致日常消防监督难度极部分单位消防安全投入足企业理员防火工作重视程度足员工消防安全意识强专兼职消防队员战斗力薄弱厂区消防设施足等问题
二问题短板
通调研分析前市消防工作公消防安全素质消
防队站消防装备消防水源建设消防力量发展存短板问题
（）公消防安全素质
通实走访查阅台账座谈解等形式全市2学29中学29幼园19家民营培训学校80三级社会单位8乡镇16村屯进行全面细致排查统计发现公消防安全素质方面存问题：
全市学校够落实消防安全教育师资教材课时定期组织消防培训演练学生整体安全意识较强然存消防安全教育师资力量落缺乏动完成消防教育意识等问题
二农村居民受传统观念文化素质济条件等诸素制约数村民接受集中教育培训机会相较少农村消防宣传形式单基停留墙壁写宣传标语集市发放宣传单等方式导致农村居民消防安全意识普遍落日常防火意识淡薄
（二）消防队站
城市消防站建设标准规定：城市消防站辖区保卫面积4－7方公里市城市建成区面积7279方公里保卫面积7方公里计算市少应建10消防站城区现5消防站缺少5建设率仅50％现四
城区周边村屯桦林镇火灾扑救社会抢险救援务完全现5中队承担中队担负20方公里（包括农村责区）消防保卫务消防保卫半径消防队场时间长贻误战机难实现准确迅速救早灭火作战原
二现5消防中队均位城市边缘周边乡镇距离城市中心区域路程较远东四条路西三条路南市街光华街城区消防站距百货楼消防站位新安街西六条路特勤消防中队场时间需15分钟城市中心消防保卫力量十分薄弱实空白
三桦林中队桦林中队营房系2003年桦林橡胶厂接收建世纪五十年代已十分破旧2007年扩建营房面积仅达1800方米营区官兵法开展训练该消防站已满足执勤备战需
（三）消防装备
举高类消防车数量少扑救高层火灾力较弱前全市高层建筑192座中高度50米53座高达99米着城市建设快速发展高层建筑断增灭火救援务更加艰巨现全市消防部队仅2台举高消防车1台32米高喷消防车1台68米举高消防车台2010年市政府投资购买22米举高消防车车辆扑救22层高
层建筑火灾
二扑救石油化工火灾车辆少市已建成石化企业加油站等易燃易爆单位157现泡沫车2台干粉车1台泡沫干粉联车1台次载泡沫8吨干粉35吨中干粉车1988年出厂已报废法实际车辆2台泡沫车1台联车力量足
三高精尖消防车辆装备配备亟加强扑救空间建筑型商业综合体建筑型集贸市场建筑建筑等特殊火灾跨度举高消防车吨位供液消防车举高破拆消防车功率明消防车正负压排烟消防车等专业消防车辆装备配备足扑救石油化工火灾流量泡沫消防车远程流量供水系统剂联举高喷射消防车流量移动消防炮化学事抢险救援消防车配备足
三策建议
目前全市正市委市政府坚强领导深入学贯彻总书记系列重讲话精神践行创新协调绿色开放享发展理念准确握城市战略定位全面推进牡丹江市发展消防安全作促进济建设维护社会稳定项重工作针开发区商业营性质员密集场公性娱乐性质员密集场营场养老机构易燃易爆单位粮食仓储场木材加工企业城市居民区9类高风险场区
域面公消防安全素质消防队站消防水源消防装备消防力量5类短板问题全面加强系统提升消防工作水维护社会安全稳定服务济社会发展保障民安居乐业创造优良消防安全环境
（）坚持问题导底线思维全力落实风险防控措施坚决预防杜绝群死群伤恶性火灾事
强化委政府领导责切实落实政责岗双责失职追责求细致摸排社会单位隐患问题基础隐患整改单独消防部门单独推动困难单位进行梳理条线分工原市政府督办县（市）区政府行业部门加推动建议消防工作纳入全市干部考核评价级监察督查范畴推动落实政消防工作领导责
二强化行业部门监责行业必须安全求坚持谁谁负责明确部门行业承担行业系统单位隐患整改监职责督促部门行业消防工作业务工作统筹推进建立行业消防风险评估制度健全跨部门沟通协作机制定期开展联合消防隐患排查整治法运法律手段推进问题整改责体转化具体单位理员降低政府领导行政执法员追责风险整改隐患程中涉土规划房产水电城房屋维修基金等事项相关部门予政策支持
三强化乡镇街道直接责消防安全纳入综治台社会服务理体系农村基层综合公服务台完善乡镇民政府街道办事处消防安全组织落实专职消防理员明确社区村庄少招收1名消防网格巡查骨干解决消防工作公里问题
四强化社会单位体责强化社会单位消防安全标准化理求社会单位定期开展消防设施维护保养部消防安全风险评估先停业整改先重般先治标治投入见效快原社会单位隐患问题实施区强力推动消防隐患问题整改
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