关先进区贸易试验区建设验市启示建议工作报告
中国贸易试验区中央国务院新形势全面深化改革扩开放方面作出项重制度性安排2013年国家批准设立中国（海）贸易试验区国已分*批设立**贸试验区贸试验区结合身实际进行首创性集成化差化改革探索投资贸易化便利化金融服务实体济政府职转变等方面发挥积极作推动区新产业新业态新模式断涌现更推进市贸片区工作市委财办先进区贸试验区建设验进行梳理分析提出工作建议
中国（**）贸易试验区**片区发展现状
中国（**）贸易试验区**片区（简称**贸片区）位**国家高新技术产业开发区核心区规划面积****方公里涵盖面积***方公里**综保区国数贸创高新综保跨境电商综试区五区叠加区域****年*月*日挂牌**贸片区围绕国际智制造合作示范区华夏历史文明传承创新区定位重点发展装备制造机器新材料等高端制造业研发设计电子商务服务外包国际文化旅游文化创意贸易展示等现代服务业五年累计利外资****亿美元进出口额*****亿元累计入驻类市场体***万家中企业***万家****年实际利外资***亿美元增长***占全市***进出口贸易额***亿元增长***占全市***新增企业****家增长****占全市**国务院求复制推广*批***项试点验省总体方案明确***项试点务全部落实累计形成创新成果***项中*项入选全国贸试验区第四批佳实践案例*项入选中国贸易试验区发展报告（****）*项入选中国营商环境报告（****）
然**贸片区改革开放创新发展方面取成效**等先进贸试验区相存着明显短板：制度创新集中放服领域然通制度创新较促进营商环境改善产业发展促进作发挥限集聚新产业新业态新模式方面差距较二五区叠加效应明显然**基等部分区企事业单位享受创区贸区叠加红利总科技创新制度创新耦合裂变足时综保区尚未封关运营跨境电商综试区进展较慢联动优势没发挥三差异化发展增强**贸片区产业特色明显区制造业涵盖装备制造新源新源汽车轴承光电元器件硅光伏钨钼钛材料生物制药等众细分领域领军优势产业突出文化产业领域发展缓慢
二先进区贸试验区发展验
先进区贸易试验区结合身实际通胆试胆闯改率先风口产业领域探索出系列改革创新成果变获巨改革红利市委财办通梳理分析海贸试验区药品市许持制度改革浙江贸试验区油气全产业链开放发展制度**贸片区跨境电商模式综合监制度较代表性值市认真学鉴
（）海贸试验区药品市许持制度创新药品市许持制度起源欧美种药品市许生产许分离理制度模式国药品注册生产两环节捆绑起仅允许药品生产企业取药品批准文号药品生产质量理规范认证生产该药品果药品研发机构科研员想科研成果落新办药品生产企业取药品批准文号累积投入巨运作周期漫长资金链易断裂青苗卖药品生产企业获取低收益着科研成果游企业孵化市场价值增加数十倍百倍推动生物医药产业快速发展海贸试验区****年成立初聚焦药品研发企业需求率先探索开展药品市许持制度改革帮助生物医药创新企业优势资源集中研发环节成功实现弯道超车围绕导产业找出制约企业发展制度瓶颈生物医药产业海市重点发展战略性新兴产业海贸试验区张江片区聚集***余家生物制药企业**新药研发创新型企业市许生产许绑定模式区量生物医药企业卡寻找代工企业环节极限制生物医药产业发展海贸试验区动作量实调研研究分析国际通行做法推动药品市许生产许解绑作加快生物制药技术研发转化关键撬动点帮助园区药品研发企业实现产业化价值化二发挥行业部门贸试验区联动优势争取政策试点海市药品市许持制度试点列入关加快推进中国（海）贸易试验区海张江国家创新示范区联动发展实施方案中明确**项创新试点事项全力推动海贸试验区委会会海市食品药品监督理局海市科委浦东新区委会组成工作专班结合国际通行做法围绕市许持制度生物制药合生产试点生物制药合生产风险控制保障等关键问题开展系统性调研充分证基础制定权责清晰流程明确监力药品市许持制度试点方案次赴国家行业部门汇报****年**月国务院批复意海等**省（市）组织实施药品市许持制度试点三措举推动政策红利加速释放药品市许持制度试点获批复海第时间制定发布海市开展药品市许持制度试点工作实施方案全市遴选**家申报体作试点象重点推进涵盖创新药仿制药委托生产集团持等全部试点类型程度发挥示范效应设立****万元（试点药品）专项风险保障资金参试点持受托生产企业提供风险救济保障组建海药品审评核查中心专门成立药品市许持工作组试点品种建立品档落实专踪服务时海贸试验区深入研究基础探索建立全方位监体系效保障改革落
（二）浙江贸试验区油气全产业链开放发展制度创新浙江贸试验区****年*月正式挂牌成立国唯陆域海洋锚组成贸易园区国家浙江贸试验区发展定位推进油品全产业链核心宗商品投资便利化贸易化提升宗商品全球配置力成国际宗商品贸易化先导区具国际影响力资源配置基浙江贸试验区设立进行投资贸易金融等领域改革时更加注重结合身实际开展差异化探索紧密结合国家带路倡议油气全产业链开放攻方推动特定领域投资贸易便利化化形成产滴油万亿级油气产业新格局选准国家战略区位优势佳契合点着国家带路倡议深入推进带路线国家中国政策沟通设施联通贸易畅通资金融通方面极提升国推动宗商品贸易化提升宗商品全球配置力推进民币作计价结算货币等方面创新制度设计现实需求舟山群岛核心建设浙江贸试验区背长三角济腹深水岸线长达***公里占全国岸线资源***年通国际航运船舶高达**万艘码头泊位年吞吐量超**亿吨着较油气贸易海事服务需求量浙江贸试验区瞄准国家战略区位优势契合点全力推进中心三基示范区建设构建油气储运加工交易补配套服务五位体油气全产业链二敢先程度争取国家政策支持油气资源属国家重点控行业市场准入油品流通等领域存许限制条件需更高层面贸试验区赋支持浙江贸试验区前期改革探索基础认真梳理提出需国家层面予支持十方面**条政策通领导带队赴京汇报邀请国家部委负责志实调研等形式逐项反映诉求****年*月浙江省政府动国务院请示恳请赋予贸试验区更改革权附政策建议清单****年*月国务院批复意关支持中国（浙江）贸易试验区油气全产业链开放发展干措施出台全国首针单贸易试验区针特定产业揽子支持政策批制约浙江贸区油气产业发展政策约束突破推动产业发展驶入快车道三制度创新围绕特色产业需求开展全国贸试验区浙江贸试验区制度创新紧紧围绕油气全产业链开展然产业特殊性复制推广程度较低国家国际宗贸易方面提供量制度性探索浙江贸试验区标国际先进贸易规推出次性包海事服务业务开展保税燃料油混兑调原油非国营贸易进口资格试点成品油批发仓储试点油库功整合油品贸易跨境民币结算等**项制度创新成果推动油气储运炼化加工贸易交易海事服务等体化产业链快速发展助力舟山群岛区域成全球油气产业增速快效率优潜力区域
（三）**贸片区跨境电商模式综合监制度创新**处陆东南海城市相发展跨境电商产业处天然弱势位然**贸片区通全国率先实行口岸监模式改革探索建立跨境电商模式综合监制度极激发企业发展动力活力吸引**等国跨境电商巨头区域总部落培育**等批跨境电商企业中生催生出新风口产业实现换道领跑****年**市跨境电子商务交易额达*****亿元增长***稳居国跨境电商城市第方阵深入研究分析口岸监制度阻碍点跨境电商属种特海关清关通道海关交易监通常发生问题单存问题会影响批次货物清关效率着跨境包裹量持续升种监模式已适应市场需求**贸片区联合**海关便企利民原海关监缝嵌入企业营环节通实行仓存储包发货开展跨境电商转口业务设置跨境电商退货中心仓等举措货物单元逐票监逐步渡企业单元守法监降低监成时极提升监效率推动**贸片区跨境电商业务蓬勃发展二针通关风险建立全流程监机制**贸片区改革风险性进行系统研判建立事前事中事全方位监模式事前监方面制定跨境电子商务海关认证企业标准操作指引鼓励跨境电商企业申请认证通认证企业特高级认证企业允许申请参跨境电商模式综合监制度探索事中监方面实施分区域存储分类监海关运智化卡口实行模式进出区货物区分理事监精准画重点充分利数手段通元化智监控汇总整合事前事中环节发现风险线索形成企业效控三制定标准化监操作便复制推广推动模式综合监制度标准化流程化**贸片区**海关结合工作实际制定全国首跨境电商零售进口正面监工作指引十余配套操作措施形成套特色复制推广监验该模式中首创跨境电商网购保税****模式业界广泛认纳入中国海关牵头制定跨境电商标准框架海关总署全国推广
三市贸试验区建设点启示
（）贸试验区探索方必须契合国家战略先进区贸试验区开展制度创新方均深度契合国家战略方探索出制度创新成果迅速国家认复制推广**贸片区造国际智制造合作示范区中国制造****战略造华夏历史文明传承创新区中华文明探源工程均深度契合未制度创新服务国家战略前提进行探索试验实现国家战略频振
（二）贸试验区探索方必须服务产业通贸试验区制度创新海张江生物医药产业舟山群岛油气产业**跨境电商产业均已成重支柱产业国际国形成产业优势**贸片区相较先进区更需改革推动发展求开展制度探索仅仅停留提高办事效率压缩办事流程层面动争取国家省支持敢破产业发展中壁垒做第吃螃蟹未产业竞争中赢先机
（三）贸试验区探索方必须坚持问题导先进区贸试验区开展制度创新源空想象均企业发展中现实诉求**贸片区型科研院型国企军工企业量民营高新技术企业科技型中企业必须发挥企业积极性动性企业唱角鼓励引导市场体深度参制度创新全程找准产业发展堵点市场体痛点标国际通行做法提出制度创新建议
（四）贸试验区快速发展必须构建效体制机制先进区贸试验区开展制度创新取成绩背均成熟完备体制机制支撑特风险高收益制度创新突破难度非常高创新事权需国家省支持开展求市贸试验区建设领导组更发挥作构建更高效协运转机制方面市直部门动谋划创新事项贸片区试点推行成熟全市推广方面贸片区积极市直部门争取支持必时赴国家省汇报**贸工作全市形成改革创新良氛围
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中国贸易试验区中央国务院新形势全面深化改革扩开放方面作出项重制度性安排2013年国家批准设立中国（海）贸易试验区国已分*批设立**贸试验区贸试验区结合身实际进行首创性集成化差化改革探索投资贸易化便利化金融服务实体济政府职转变等方面发挥积极作推动区新产业新业态新模式断涌现更推进市贸片区工作市委财办先进区贸试验区建设验进行梳理分析提出工作建议
中国（**）贸易试验区**片区发展现状
中国（**）贸易试验区**片区（简称**贸片区）位**国家高新技术产业开发区核心区规划面积****方公里涵盖面积***方公里**综保区国数贸创高新综保跨境电商综试区五区叠加区域****年*月*日挂牌**贸片区围绕国际智制造合作示范区华夏历史文明传承创新区定位重点发展装备制造机器新材料等高端制造业研发设计电子商务服务外包国际文化旅游文化创意贸易展示等现代服务业五年累计利外资****亿美元进出口额*****亿元累计入驻类市场体***万家中企业***万家****年实际利外资***亿美元增长***占全市***进出口贸易额***亿元增长***占全市***新增企业****家增长****占全市**国务院求复制推广*批***项试点验省总体方案明确***项试点务全部落实累计形成创新成果***项中*项入选全国贸试验区第四批佳实践案例*项入选中国贸易试验区发展报告（****）*项入选中国营商环境报告（****）
然**贸片区改革开放创新发展方面取成效**等先进贸试验区相存着明显短板：制度创新集中放服领域然通制度创新较促进营商环境改善产业发展促进作发挥限集聚新产业新业态新模式方面差距较二五区叠加效应明显然**基等部分区企事业单位享受创区贸区叠加红利总科技创新制度创新耦合裂变足时综保区尚未封关运营跨境电商综试区进展较慢联动优势没发挥三差异化发展增强**贸片区产业特色明显区制造业涵盖装备制造新源新源汽车轴承光电元器件硅光伏钨钼钛材料生物制药等众细分领域领军优势产业突出文化产业领域发展缓慢
二先进区贸试验区发展验
先进区贸易试验区结合身实际通胆试胆闯改率先风口产业领域探索出系列改革创新成果变获巨改革红利市委财办通梳理分析海贸试验区药品市许持制度改革浙江贸试验区油气全产业链开放发展制度**贸片区跨境电商模式综合监制度较代表性值市认真学鉴
（）海贸试验区药品市许持制度创新药品市许持制度起源欧美种药品市许生产许分离理制度模式国药品注册生产两环节捆绑起仅允许药品生产企业取药品批准文号药品生产质量理规范认证生产该药品果药品研发机构科研员想科研成果落新办药品生产企业取药品批准文号累积投入巨运作周期漫长资金链易断裂青苗卖药品生产企业获取低收益着科研成果游企业孵化市场价值增加数十倍百倍推动生物医药产业快速发展海贸试验区****年成立初聚焦药品研发企业需求率先探索开展药品市许持制度改革帮助生物医药创新企业优势资源集中研发环节成功实现弯道超车围绕导产业找出制约企业发展制度瓶颈生物医药产业海市重点发展战略性新兴产业海贸试验区张江片区聚集***余家生物制药企业**新药研发创新型企业市许生产许绑定模式区量生物医药企业卡寻找代工企业环节极限制生物医药产业发展海贸试验区动作量实调研研究分析国际通行做法推动药品市许生产许解绑作加快生物制药技术研发转化关键撬动点帮助园区药品研发企业实现产业化价值化二发挥行业部门贸试验区联动优势争取政策试点海市药品市许持制度试点列入关加快推进中国（海）贸易试验区海张江国家创新示范区联动发展实施方案中明确**项创新试点事项全力推动海贸试验区委会会海市食品药品监督理局海市科委浦东新区委会组成工作专班结合国际通行做法围绕市许持制度生物制药合生产试点生物制药合生产风险控制保障等关键问题开展系统性调研充分证基础制定权责清晰流程明确监力药品市许持制度试点方案次赴国家行业部门汇报****年**月国务院批复意海等**省（市）组织实施药品市许持制度试点三措举推动政策红利加速释放药品市许持制度试点获批复海第时间制定发布海市开展药品市许持制度试点工作实施方案全市遴选**家申报体作试点象重点推进涵盖创新药仿制药委托生产集团持等全部试点类型程度发挥示范效应设立****万元（试点药品）专项风险保障资金参试点持受托生产企业提供风险救济保障组建海药品审评核查中心专门成立药品市许持工作组试点品种建立品档落实专踪服务时海贸试验区深入研究基础探索建立全方位监体系效保障改革落
（二）浙江贸试验区油气全产业链开放发展制度创新浙江贸试验区****年*月正式挂牌成立国唯陆域海洋锚组成贸易园区国家浙江贸试验区发展定位推进油品全产业链核心宗商品投资便利化贸易化提升宗商品全球配置力成国际宗商品贸易化先导区具国际影响力资源配置基浙江贸试验区设立进行投资贸易金融等领域改革时更加注重结合身实际开展差异化探索紧密结合国家带路倡议油气全产业链开放攻方推动特定领域投资贸易便利化化形成产滴油万亿级油气产业新格局选准国家战略区位优势佳契合点着国家带路倡议深入推进带路线国家中国政策沟通设施联通贸易畅通资金融通方面极提升国推动宗商品贸易化提升宗商品全球配置力推进民币作计价结算货币等方面创新制度设计现实需求舟山群岛核心建设浙江贸试验区背长三角济腹深水岸线长达***公里占全国岸线资源***年通国际航运船舶高达**万艘码头泊位年吞吐量超**亿吨着较油气贸易海事服务需求量浙江贸试验区瞄准国家战略区位优势契合点全力推进中心三基示范区建设构建油气储运加工交易补配套服务五位体油气全产业链二敢先程度争取国家政策支持油气资源属国家重点控行业市场准入油品流通等领域存许限制条件需更高层面贸试验区赋支持浙江贸试验区前期改革探索基础认真梳理提出需国家层面予支持十方面**条政策通领导带队赴京汇报邀请国家部委负责志实调研等形式逐项反映诉求****年*月浙江省政府动国务院请示恳请赋予贸试验区更改革权附政策建议清单****年*月国务院批复意关支持中国（浙江）贸易试验区油气全产业链开放发展干措施出台全国首针单贸易试验区针特定产业揽子支持政策批制约浙江贸区油气产业发展政策约束突破推动产业发展驶入快车道三制度创新围绕特色产业需求开展全国贸试验区浙江贸试验区制度创新紧紧围绕油气全产业链开展然产业特殊性复制推广程度较低国家国际宗贸易方面提供量制度性探索浙江贸试验区标国际先进贸易规推出次性包海事服务业务开展保税燃料油混兑调原油非国营贸易进口资格试点成品油批发仓储试点油库功整合油品贸易跨境民币结算等**项制度创新成果推动油气储运炼化加工贸易交易海事服务等体化产业链快速发展助力舟山群岛区域成全球油气产业增速快效率优潜力区域
（三）**贸片区跨境电商模式综合监制度创新**处陆东南海城市相发展跨境电商产业处天然弱势位然**贸片区通全国率先实行口岸监模式改革探索建立跨境电商模式综合监制度极激发企业发展动力活力吸引**等国跨境电商巨头区域总部落培育**等批跨境电商企业中生催生出新风口产业实现换道领跑****年**市跨境电子商务交易额达*****亿元增长***稳居国跨境电商城市第方阵深入研究分析口岸监制度阻碍点跨境电商属种特海关清关通道海关交易监通常发生问题单存问题会影响批次货物清关效率着跨境包裹量持续升种监模式已适应市场需求**贸片区联合**海关便企利民原海关监缝嵌入企业营环节通实行仓存储包发货开展跨境电商转口业务设置跨境电商退货中心仓等举措货物单元逐票监逐步渡企业单元守法监降低监成时极提升监效率推动**贸片区跨境电商业务蓬勃发展二针通关风险建立全流程监机制**贸片区改革风险性进行系统研判建立事前事中事全方位监模式事前监方面制定跨境电子商务海关认证企业标准操作指引鼓励跨境电商企业申请认证通认证企业特高级认证企业允许申请参跨境电商模式综合监制度探索事中监方面实施分区域存储分类监海关运智化卡口实行模式进出区货物区分理事监精准画重点充分利数手段通元化智监控汇总整合事前事中环节发现风险线索形成企业效控三制定标准化监操作便复制推广推动模式综合监制度标准化流程化**贸片区**海关结合工作实际制定全国首跨境电商零售进口正面监工作指引十余配套操作措施形成套特色复制推广监验该模式中首创跨境电商网购保税****模式业界广泛认纳入中国海关牵头制定跨境电商标准框架海关总署全国推广
三市贸试验区建设点启示
（）贸试验区探索方必须契合国家战略先进区贸试验区开展制度创新方均深度契合国家战略方探索出制度创新成果迅速国家认复制推广**贸片区造国际智制造合作示范区中国制造****战略造华夏历史文明传承创新区中华文明探源工程均深度契合未制度创新服务国家战略前提进行探索试验实现国家战略频振
（二）贸试验区探索方必须服务产业通贸试验区制度创新海张江生物医药产业舟山群岛油气产业**跨境电商产业均已成重支柱产业国际国形成产业优势**贸片区相较先进区更需改革推动发展求开展制度探索仅仅停留提高办事效率压缩办事流程层面动争取国家省支持敢破产业发展中壁垒做第吃螃蟹未产业竞争中赢先机
（三）贸试验区探索方必须坚持问题导先进区贸试验区开展制度创新源空想象均企业发展中现实诉求**贸片区型科研院型国企军工企业量民营高新技术企业科技型中企业必须发挥企业积极性动性企业唱角鼓励引导市场体深度参制度创新全程找准产业发展堵点市场体痛点标国际通行做法提出制度创新建议
（四）贸试验区快速发展必须构建效体制机制先进区贸试验区开展制度创新取成绩背均成熟完备体制机制支撑特风险高收益制度创新突破难度非常高创新事权需国家省支持开展求市贸试验区建设领导组更发挥作构建更高效协运转机制方面市直部门动谋划创新事项贸片区试点推行成熟全市推广方面贸片区积极市直部门争取支持必时赴国家省汇报**贸工作全市形成改革创新良氛围
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