关加强国土空间规划监督理思考策
然资源部办公厅日印发关加强国土空间规划监督理通知（简称通知）五方面国土空间规划工作提出重求根遵循**早开展规合国土空间规划实践城市理解落实国土空间规划监督理新体系建立契机创新国土空间规划资源理逻辑规合规划体系保障张蓝图干底空间途制制度审批制度双改革造规划许理模式规划资源全生命周期理创新统筹规划—建设—理三环节努力提升国土空间规划实践治理水
规合规划体系规范规划编制审批
通知求严格中央精神法规编制审批国土空间规划国土空间规划作指导项开发保护行规合政策工具国家方战略实施重支撑涵十分丰富早20**年**规划土机构整合契机开展基础底图分类编制标准控口径等技术层面两规合20**年起**新轮城市总体规划（**2035）编制载体步实施五量调控土新政土政策规划编制实施互动进步促进规土深度融合20**年国家机构改革**2035总规批复双契机**统筹生态交通住房农业市政公服防灾等专项规划已基实现全市类规划国土空间保护开发规合
认明确国土空间规划体系仅规划编制阶段规合更续方层次体实施规划许建设理统蓝图20**年中中央国务院发布关建立国土空间规划体系监督实施干意见指出国土空间规划类开发保护建设活动基坚持先规划实施违反国土空间规划进行类开发建设活动**贯彻落实中进步明确提出坚持规划强化规划权威**市委市政府高度重视求进步统筹衔接国民济社会发展规划研究**市十四五’规划放深入实施**2035’总体规划中20**年底**计划全面完成全市级国土空间总体规划形成国土空间开发保护张图说**规合国土空间规划体系引领开展续国土空间途制规划许审批制度改革传统空间维度统基础进步强调时间维度统运行规阶段规实施融合理提质增效提供空间基础
双制度改革造规划许理模式
**市空间途制制度审批制度双改革造规划许理新模式途制空间治理基规审批制度改革提升空间治理效率重途径通知求切实规合’改革精神落实处绝身子进新时代思想停留**建立统国土空间规划体系开展刀刃系列制度改革国土空间规划续建设实施阶段原分属规划土等领域途制许审批事项梳理整合流程造更确保规划张蓝图
方面立足精细化理需求建立全域途制制度国土空间规划分区分类实施途制求全域国土空间全素然资源制象审批核准备案监测监等制手段形成全域全素全程途制实施细作精细化空间治理基规城市开发边界外统实行详细规划+规划土许+类变更制方式城市开发边界外实行约束指标+分区准入+类理制方式综合考虑项目类型规模建筑高度环保求等素制定空间准入清单提高理弹性目前**市规划然资源局正会市发改住建生态农林等关部门牵头制定全口径空间途制规指导督促区乡镇政府落实途制求
方面立足流程造开展审批制度改革结合机构改革工程建设项目审批制度改革整合精简审批事项审批流程规合空间途制制度基础测合统理测绘数支撑审合证合验合导针规划资源**项审批事项开展刀刃业务流程造提高审批效率通理逻辑重新梳理规划资源部门类审批事项整合进空间准入条件途制许竣工验收三阶段空间准入条件阶段规划选址预审合规划土意见书审批事项次性征询相关理部门建设条件理意见建设单位明确项目空间准入条件建设项目规划土意见书批准文件办理土征收储备转供房屋征收等相关工作途制许阶段建设规划许证建设批准书合然资源部门统核发新建设规划许证步继续探索建设规划许证建设批准书建设工程规划许证（含建设工程设计方案）合国土空间途制许证竣工验收阶段规划竣工验收土核验合规划资源竣工验收事项该阶段前期规划许容进行全面验收通项目国土空间规划中类控边界约束性指标等控求落实情况进行全面核查评估反馈实现国土空间规划许闭环理
机制创新构建规划资源全周期理台
通知求加快建立完善国土空间基础信息台实行规划全周期理方面**充分利机构整合先发优势已初步建立规划资源全周期理台方规划实施体开放进步统筹规划建设理三环节真正然资源部门规划成全市规划规划实施成城市发展运行系统行提高城市工作系统性
**建立总规实施监测城市体检评估机制构建套动态踪持续维护国际标符合**发展特色规划实施监测评估维护机制根实时监测规划指标变化情况编制年度实施监测报告三年五年规划实施情况开展评估编制评估报告五年期限制定期建设规划衔接国民济社会发展规划市委市政府推进总规实施项决策部署工作提供服务支撑
时断完善国土空间信息台强调规划理行全程回溯查询**正全力造规划土项目质登记测调OA（办公动化）监督八信息模块作统国土空间途制实施建设项目规划许强化规划实施监督支撑探索数说话数理数决策全面减少工干预规划模块围绕规合整合总规单元专项控规村规等层次规划数空间规划数标准进行梳理规范***图层****属性字段数标准更实现位规划序延递土模块围绕资源资产构建国土空间保护修复—开发利—资产理全生命周期理体系产业领域叠加块规划储备供应绩效等数信息形成产业全生命周期数流全市规划资源产业济环境保护部门全市产业园区开放市区政府部门决策监提供统台
外**市建立国土空间实施监考核机制构建国土空间规划实施互联网+监体系联合**城市运行理系统运卫星遥感技术等信息化手段加强动态监督预警时发现国土空间资源度开发粗放利突破规划控制求行进行预警加强国土空间规划实施考核考核结果作级委政府部门绩效考核重容
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然资源部办公厅日印发关加强国土空间规划监督理通知（简称通知）五方面国土空间规划工作提出重求根遵循**早开展规合国土空间规划实践城市理解落实国土空间规划监督理新体系建立契机创新国土空间规划资源理逻辑规合规划体系保障张蓝图干底空间途制制度审批制度双改革造规划许理模式规划资源全生命周期理创新统筹规划—建设—理三环节努力提升国土空间规划实践治理水
规合规划体系规范规划编制审批
通知求严格中央精神法规编制审批国土空间规划国土空间规划作指导项开发保护行规合政策工具国家方战略实施重支撑涵十分丰富早20**年**规划土机构整合契机开展基础底图分类编制标准控口径等技术层面两规合20**年起**新轮城市总体规划（**2035）编制载体步实施五量调控土新政土政策规划编制实施互动进步促进规土深度融合20**年国家机构改革**2035总规批复双契机**统筹生态交通住房农业市政公服防灾等专项规划已基实现全市类规划国土空间保护开发规合
认明确国土空间规划体系仅规划编制阶段规合更续方层次体实施规划许建设理统蓝图20**年中中央国务院发布关建立国土空间规划体系监督实施干意见指出国土空间规划类开发保护建设活动基坚持先规划实施违反国土空间规划进行类开发建设活动**贯彻落实中进步明确提出坚持规划强化规划权威**市委市政府高度重视求进步统筹衔接国民济社会发展规划研究**市十四五’规划放深入实施**2035’总体规划中20**年底**计划全面完成全市级国土空间总体规划形成国土空间开发保护张图说**规合国土空间规划体系引领开展续国土空间途制规划许审批制度改革传统空间维度统基础进步强调时间维度统运行规阶段规实施融合理提质增效提供空间基础
双制度改革造规划许理模式
**市空间途制制度审批制度双改革造规划许理新模式途制空间治理基规审批制度改革提升空间治理效率重途径通知求切实规合’改革精神落实处绝身子进新时代思想停留**建立统国土空间规划体系开展刀刃系列制度改革国土空间规划续建设实施阶段原分属规划土等领域途制许审批事项梳理整合流程造更确保规划张蓝图
方面立足精细化理需求建立全域途制制度国土空间规划分区分类实施途制求全域国土空间全素然资源制象审批核准备案监测监等制手段形成全域全素全程途制实施细作精细化空间治理基规城市开发边界外统实行详细规划+规划土许+类变更制方式城市开发边界外实行约束指标+分区准入+类理制方式综合考虑项目类型规模建筑高度环保求等素制定空间准入清单提高理弹性目前**市规划然资源局正会市发改住建生态农林等关部门牵头制定全口径空间途制规指导督促区乡镇政府落实途制求
方面立足流程造开展审批制度改革结合机构改革工程建设项目审批制度改革整合精简审批事项审批流程规合空间途制制度基础测合统理测绘数支撑审合证合验合导针规划资源**项审批事项开展刀刃业务流程造提高审批效率通理逻辑重新梳理规划资源部门类审批事项整合进空间准入条件途制许竣工验收三阶段空间准入条件阶段规划选址预审合规划土意见书审批事项次性征询相关理部门建设条件理意见建设单位明确项目空间准入条件建设项目规划土意见书批准文件办理土征收储备转供房屋征收等相关工作途制许阶段建设规划许证建设批准书合然资源部门统核发新建设规划许证步继续探索建设规划许证建设批准书建设工程规划许证（含建设工程设计方案）合国土空间途制许证竣工验收阶段规划竣工验收土核验合规划资源竣工验收事项该阶段前期规划许容进行全面验收通项目国土空间规划中类控边界约束性指标等控求落实情况进行全面核查评估反馈实现国土空间规划许闭环理
机制创新构建规划资源全周期理台
通知求加快建立完善国土空间基础信息台实行规划全周期理方面**充分利机构整合先发优势已初步建立规划资源全周期理台方规划实施体开放进步统筹规划建设理三环节真正然资源部门规划成全市规划规划实施成城市发展运行系统行提高城市工作系统性
**建立总规实施监测城市体检评估机制构建套动态踪持续维护国际标符合**发展特色规划实施监测评估维护机制根实时监测规划指标变化情况编制年度实施监测报告三年五年规划实施情况开展评估编制评估报告五年期限制定期建设规划衔接国民济社会发展规划市委市政府推进总规实施项决策部署工作提供服务支撑
时断完善国土空间信息台强调规划理行全程回溯查询**正全力造规划土项目质登记测调OA（办公动化）监督八信息模块作统国土空间途制实施建设项目规划许强化规划实施监督支撑探索数说话数理数决策全面减少工干预规划模块围绕规合整合总规单元专项控规村规等层次规划数空间规划数标准进行梳理规范***图层****属性字段数标准更实现位规划序延递土模块围绕资源资产构建国土空间保护修复—开发利—资产理全生命周期理体系产业领域叠加块规划储备供应绩效等数信息形成产业全生命周期数流全市规划资源产业济环境保护部门全市产业园区开放市区政府部门决策监提供统台
外**市建立国土空间实施监考核机制构建国土空间规划实施互联网+监体系联合**城市运行理系统运卫星遥感技术等信息化手段加强动态监督预警时发现国土空间资源度开发粗放利突破规划控制求行进行预警加强国土空间规划实施考核考核结果作级委政府部门绩效考核重容
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