某县关加强基层治理体系治理力现代化建设实施方案
认真贯彻落实中中央国务院关加强基层治理体系治理力现代化建设意见中**市委城乡基层治理委员会关印发关加强基层治理体系治理力现代化建设实施方案〉通知精神结合**实际制定实施方案
目标求
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻总书记关基层治理重述认真落实中央省市县重决策部署坚持加强全面领导坚持民中心增进民福祉出发点落脚点加强基层组织建设增强基层组织政治功组织力关键加强基层政权建设健全基层群众治制度重点改革创新制度建设力建设抓手建立健全基层治理体制机制推动政府治理社会调节居民治良性互动提高基层治理社会化法治化智化专业化水2025年全县建引领基层治理机制全面完善基层政权坚强力基层群众治充满活力基层公服务精准高效执政基础更加坚实基层治理体系治理力现代化水明显提高2035年全县城乡基层治理制度更加完善基层治理效显著提升基实现基层治理体系治理力现代化奋力谱写全面建设社会义现代化**新篇章
二基原
（）突出建引领固强基坚持基层治理全面领导领导贯穿基层治理全程方面基层组织政治优势组织优势转化基层治理效健全组织领导治法治德治相结合基层治理体系确保基层治理保持正确政治方
（二）突出需求导靶施策坚持制宜分类指导分层推进分步实施基层放权赋群众急难愁盼问题作基层治理突破口切实解决群众家门口操心事烦心事紧扣基层治理中重难点问题坚持系统治理综合治理源头治理相结合断破解基层治理难题彰显基层治理**特色
（三）突出实务功建享整合基层类服务资源加强基层治理政策支持财力物力保障力建设居民群众提供便捷服务建设网格化理精细化服务信息化支撑开放享台法序组织居民群众参基层治理形成责责享基层治理体
三务分工
（）加强基层组织建设健全基层治理领导体制
1加强乡镇（街道）村（社区）组织基层类组织项工作统领导提升组织力重点健全基层治理中坚持加强领导关制度涉基层治理重事项重问题组织研究讨程序决定
（1）建立健全加强乡镇（街道）村（社区）组织领导工作制度贯彻落实乡镇委村组织工作运行规社区组织工作规规范乡镇（街道）村（社区）事务决策运行全面落实三重四议两公开监督等制度
责单位：县委组织部乡镇（街道）县民政局县农业农村局（逗号前牵头单位）
完成时限：20**年底
（2）建立村组织领导村民治组织村务监督组织基础集体济组织农民合作组织纽带组织补充村级组织体系
责单位：县委组织部县民政局县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
2推行村（社区）组织书记通法定程序担村（居）民委员会村（社区）两委班子成员交叉职注重组织推荐优秀选通定程序明确类组织负责确保法领导建设关求写入类组织章程
（1）持续推进村（社区）组织书记村（居）民委员会肩挑建立工作台账确保肩挑例持续达100％o推行村组织书记通法定程序担集体济组织负责
村组织提名推荐集体济组织理层负责
责单位：县委组织部县民政局县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）建＋物业新求强化红色建指导推动符合条件区组织书记成员社区两委成员通法定程序担业委员会成员序推进领导建设关求写入治组织群众组织社会组织章程
责单位：县委组织部县民政局县住建局乡镇（街道）
完成时限：2023年底
3创新组织设置活动方式断扩组织覆盖工作覆盖持续整顿软弱涣散基层组织
（1）完善村（社区）组织设置符合条件工作需支部升格总支委规定设置村（社区）纪检组织鼓励符合条件村民组设立组支部社区符合条件网格区域群众组织建立组织
责单位：县委组织部县纪委监委乡镇（街道）完成时限：20**年底
（2）构建全领域融合组织体系中心场镇（街道）纽带辐射带动周边场镇建立区域性组织建单位驻区单位（帮扶单位）体建立联合组织辖区龙头企业社会组织公益性服务组织体建立行业组织实现群融合服务体化
责单位：县委组织部县民政局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（3）开展全市两新组织两覆盖集中攻坚行动探索建立功型组织进步提升两新组织组织工作覆盖产业园区产业基合作社等建立产业型组织支部建立产业链建乡村振兴第线断延伸组织服务触角
责单位：县委组织部县信局开区县农业农村局县乡村振兴局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（4）年定例倒排确定批软弱涣散村（社区）组织村（社区）策整顿提升
责单位：县委组织部乡镇（街道）
完成时限：20**年底
4推动全面严治基层延伸加强日常监督持续整治群众身边正风腐败问题
（1）制定20**年开展专项监督促进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接务清单抓专项监督切实整治群众身边微腐败问题出台防范处置村干部微腐败易发发制度性文件
责单位：县纪委监委县委组织部县民政局县乡村振兴局县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（2）强化卡通审批台建设确保全面实现惠民惠农财政补贴资金阳光审批
责单位：县行政审批局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（3）出台关改革完善社会救助制度提升社会救助综合服务力实施方案确保社会救助兜底脱贫政策继续保持稳定推进社会救助审核确认权限放乡镇（街道）试点工作优化办理流程缩短办理时限加强监督理印发巩固拓展脱贫攻坚成果做社会救助兜底保障工作实施方案密切监测社会救助兜底脱贫保障象严格四摘求落实政策兜底单户渐退期政策
责单位：县民政局县委组织部县乡村振兴局
完成时限：20**年底
（4）着眼常治长效谋划建立健全扫黑恶常态化机制持续提高扫黑恶法治化规范化专业化水断巩固深化专项斗争成果推动安**建设迈新台阶
责单位：县委政法委县公安局县民政局县委组织部完成时限：持续推进
（二）构建委领导政统筹简约高效乡镇（街道）理体制
5深化基层机构改革统筹政机构设置职配置编制资源设置综合性设机构中央明确求实行派驻体制机构外县直部门设乡镇（街道）机构原实行属理继续实行派驻体制纳入乡镇（街道）统指挥协调
（1）制定优化乡镇机构编制资源配置工作方案支持乡镇（街道）探索统筹行政事业编制资源实行编制分类理员统筹开展乡镇1＋4机构编制扁化理试点整合乡镇行政直属事业机构职相协作密切县级部门派驻机构力量建立工作整体联动机制推动乡镇机构力量台化理扁化员岗化
责单位：县委编办县委组织部县法院县检察院县公安局县司法局县然资源局县住建局县农业农村局县市场监局县财政局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）健全完善派驻单位双重理考核体系乡镇派驻单位县级部门考核权重提高低50％派驻单位科级负责兼乡镇委委员科级兼乡镇中层干部鼓励派驻单位组织工会会员关系转乡镇统筹理探索低50％权重派驻单位工作费年度目标绩效考核奖励费沉乡镇考核理
责单位：县委编办县委组织部县委目标绩效办县财政局县法院县检察院县公安局县司法局县然资源局县住建局县农业农村局县市场监局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（三）完善建引领社会参制度
6坚持建带群建更履行组织宣传凝聚服务群众职责统筹基层组织群团组织资源配置支持群团组织承担公服务职
（1）指导做青团妇联村集体济组织合作济组织村级组织建设推动乡镇（街道）（工）委明确专负责团工作通专兼挂职等形式优秀青年选拔进入团组织
责单位：县委组织部团县委县妇联县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（2）组织开展基层工会职工家建设结建联创试点活动足额筹集配套落实乡镇（街道）开发区（产业园区）工会工作费专项补助资金积极争创**省基层工会职工家督促级工会期换届时干部理权限加强工会干部协工作
责单位：县总工会乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（3）妇女家建设纳入基层组织活动阵群服务中心公文化站点等阵加妇女微家延伸建设力度责单位：县妇联县委组织部乡镇（街道）
完成时限：20**年底
7培育扶持基层公益性服务性互助性社会组织支持组织健全理规范社会组织优先承接政府转移职服务项目
（1）完善政府购买社会组织服务程序规定修订政府社会组织购买服务目录落实社会组织评估理办法加强评估结果运社会组织建工作部治理工作绩效等评估结果纳入购买服务申报条件
责单位：县民政局县财政局
完成时限：持续推进
（2）指导乡镇（街道）开展乡镇政府购买服务工作严格落实政府新增公服务支出通政府购买服务安排部分社会组织购买例原低30％规定加强资金理确保购买服务资金规范理合理加强政府购买社会组织服务信息公开时发布项目采购等级评估等信息
责单位：县民政局县财政局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
8搭建区域化建台推行机关企事业单位乡镇（街道）村（社区）组织联建建组织员干部沉参基层治理效服务群众
（1）完善双报工作制度配齐配强双报力量双报制度运行情况开展调研进步完善双报双反馈机制强化评价结果运推广支部建区员干部楼长网格理保安智慧监全覆盖做法引导员干部带头参基层治理
责单位：县委组织部县教科局县卫健局县财政局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（2）推动符合条件社区成立区域委吸纳驻区单位组织负责区域委委员
责单位：县委组织部乡镇（街道）县级部门
完成时限：20**年底
（四）增强乡镇（街道）行政执行力
9加强乡镇（街道）（工）委基层政权建设领导法赋予乡镇（街道）综合理权统筹协调权应急处置权强化涉区域重决策重规划重项目参权建议权
（1）制定乡镇（街道）权责清单印发乡镇（街道）三定规定基层理迫切需县级民政府部门行政权力分批交乡镇民政府街道办事处行制定乡镇（街道）属责事项清单厘清乡镇（街道）县直部门职责边界进步明确县乡属理事项体责配合责健全完善赋予乡镇（街道）综合理权统筹协调权应急处置权工作机制实行动态调整
责单位：县委编办县委组织部县民政局县司法局县应急理局县公安局
完成时限：持续推进
（2）支持配合省开展街道立法调研拟定规范性文件重决策事项制定年度目录开展规范性文件重决策事项评估工作2年开展规范性文件清理工作
责单位：县县级部门
完成时限：持续推进
10根实际情况法赋予乡镇（街道）行政执法权整合现执法力量资源推行乡镇（街道）行政执法公示制度实行双机公开监模式
（1）做实乡镇综合行政执法机构选优配强执法员原类乡镇事综合行政执法工作少5二类乡镇少4三类乡镇少3支持执法机构负责具综合行政执法资格乡镇领导班子成员兼逐步实现支队伍执法制定赋予乡镇（街道）县级行政权力事项清单实行动态调整批直接面群众基层治理急需够效承接县级执法权限法赋予乡镇（街道）
责单位：县委编办乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）法赋予乡镇（街道）执法权健全乡镇（街道）县级相关部门行政执法协调协机制做合法性审查加强乡镇行政执法监督落实行政执法公示制度重行政执法决定法制审核全程记录制度渠道公示公开行政执法信息规范行政执法程中文字记录推行音记录严格记录档
责单位：县司法局县委编办乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（3）持续推进市场监领域联合双机公开监工作印发**县市场监领域部门联合抽查事项清单（第二版）市场监领域部门联合抽查事项清单实行动态调整
责单位：县市场监局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
11优化乡镇（街道）行政区划设置确保理服务效覆盖常住口
（1）结合两项改革半篇文章监测评估工作年开展乡镇行政区划调整改革效果监测踪评估根**省设镇标准**省设街道标准稳妥审慎优化乡镇行政区划设置规范街道设置
责单位：县民政局县委组织部
完成时限：持续推进
（五）增强乡镇（街道）民服务力
12规范乡镇（街道）政务服务公服务公安全等事
项直接面群众乡镇（街道）够承接服务事项法放
（1）推动政府购买服务事项沉乡镇支持鼓励基层群众性治组织农村集体济组织两新组织等承接政府购买服务项目
责单位：县民政局乡（镇）
完成时限：持续推进
（2）指导乡镇（街道）制定出台完善村级民事代办制度村（社区）代办事项目录指导清单建强代办服务队伍推行驻点办理＋流动代办机制配备便民服务厅引导员组建村（社区）便民服务室代办服务队灵活代办方式强化老弱病残幼等群体关爱服务充分发挥全科网格员作切实消代办盲点鼓励探索采取村（社区）集体济收入补贴等方式建立代办员激励机制
责单位：县行政审批局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（3）结合省政府公布乡镇行政权力事项清单公服务事项清单基层群众办理高频事项基层治理需事项权限赋予乡镇延伸村级代办推进政务体机村（社区）覆盖
责单位：县行政审批局县民政局县公安局乡镇（街
完成时限：持续推进
13乡镇围绕全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果等务做农业产业发展居环境建设留守童留守妇女留守老关爱服务等工作街道做市政市容理物业理流动口服务理社会组织培育引导等工作
（1）健全防止返贫致贫动态监测帮扶机制防返贫基金配齐防返贫监测员落实防返贫措施建立**县低收入口基信息库拓展低收入口动态监测功重点监测未纳入低保特困范围农村低收入群众
责单位：县乡村振兴局县民政局县委组织部
完成时限：20**年底
（2）提质增效稻田＋果林＋产业模式加快发展特色水产绿色优质粮油生态果蔬银杏橄榄四十万亩基力发展工厂化农业观光农业体验农业加快推进产初加工精深加工冷链物流等项目持续扩龙虾闸蟹油橄榄银杏豆笋麻鸭白鹅等**田品知名度
责单位：县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（3）扎实推进省级乡业试点乡镇建设指导省级试点乡镇产业提质增效力争纳入省级产业强镇认定名单
责单位：县农业农村局县乡村振兴局县委组织部
完成时限：20**年底
（4）配合开展童伴家童伴妈妈评估评选批县级美童伴妈妈造童站家点工作阵建立未成年保护工作站**造童家示范点**建立童服务点****村（社区）实施百镇千村助爱牵手项目
责单位：县妇联团县委县民政局乡镇（街道）完成时限：20**年底
（5）实施乡村振兴巾帼培养深入开展建设法治开江－巾帽行动安家庭－护蕾行动定期开展留守童关爱服务项目走访慰问活动
责单位：县妇联团县委县公安局县民政局
完成时限：20**年底
（6）**县推进城镇生活污水城乡生活垃圾处理设施建设三年实施方案（20**－2023年）基础优化调整实施项目逐步补齐农村建设设施短板持续改善农村居环境强化乡镇生活污水处理设施运营维护理编制乡镇生活污水处理设施运行维护理方案污泥处理处置方案全面推动乡镇污水处理设施建力提升适度超前循序渐进原建立农村生活垃圾收运处置体系统筹推进收集点中转
（压缩）站新（改）建项目建设配套完善分类收集分类运输设施设备
责单位：县农业农村局县城乡环境综合治理办县住建局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（7）采取错时＋延时＋约时方式充分运**e治采APP加强流动口留守童留守妇女留守老信息登记日常服务理
责单位：县公安局县妇联团县委县民政局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（9）出台乡镇民政府（街道办事处）未成年保护工作站设置指导方案（试行）推进乡镇（街道）设立未成年保护工作站指定专办理未成年相关事务
责单位：县民政局县妇联团县委县公安局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
14加强基层医疗卫生机构乡村卫生健康队伍建设
（1）落实防疫线员职称倾斜政策实施基层卫生高级职称申报评审政策推进基层定评价定托省级信息台推进电子证书查询核验工作实现职业资格职业等级认定证书查询配合推进川渝两职称互认工作
责单位：县社局县卫健局
完成时限：持续推进
（2）优化乡村两级医疗卫生机构布局乡镇办1达标卫生院原行政村办1达标卫生室
责单位：县卫键局县委编办县委组织部
完成时限：持续推进
（3）托中心镇特色镇卫生院布局建设3达二级综合医院标准县域医疗卫生次中心
责单位：县卫健局县委编办
完成时限：持续推进
（4）做免费医学科生定培养统招收参加普通高考农村生源学生毕业免费培养协议办理聘手续服务期低6年
责单位：县社局县卫健局县委编办
完成时限：持续推进
（5）托达返乡计划**英计划引行动引行动基层医疗卫生机构引进批床医疗医技护理疾控等专业技术
责单位：县社局县委组织部县卫健局县委编办完成时限：持续推进
（6）全县范围统筹优化基层医疗卫生机构编制资源配置探索推行岗编适度分离机制加引进力度空编率降低5％
责单位：县委编办县委组织部县社局县卫健局
完成时限：持续推进
15优化乡镇（街道）政务服务流程全面推进窗式受理站式办理加快推行市域通办逐步推行跨区域办理
（1）参**省政务服务窗受理服务规范（试行）步推进县乡二级政务服务厅综合窗口改革推行综合受理分类审批服务模式实行窗办事集成服务制定出台件事次办目录指导清单指导乡镇（街道）结合实际形成符合特色件事次办事项目录规范运行
责单位：县行政审批局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（2）扩窗口员源渠道择优配备专职窗口工作员建立健全培训机制强化政策法规放服改革求业务技等培训
责单位：县行政审批局
完成时限：20**年底
（六）增强乡镇（街道）议事协商力
16完善基层民协商制度围绕涉群众切身利益事项确定乡镇（街道）协商重点乡镇（街道）（工）委导开展议事协商完善座谈会听证会等协商方式注重发挥代表政协委员作探索建立社会公众列席乡镇（街道）关会议制度
（1）搭建事协商•微协商话民生台聚焦民生
实时开展微协商促进政协协商基层协商效衔接构建1＋3＋*协商体系认真组织实施全体会议协商年召开3次专题议政性常委会议协商活动专委会充分利界优势组织联系界委员开展10次具界特色协商活动制发政协**县委员会关强化委员责担意见强化委员政治责民政协制度参者实践者推动者
责单位：县政协县委组织部
完成时限：20**年底
（2）推动级代表便编入代表家（代表联络站代表活动室）探索推行级代表代表列席旁听乡镇委会街道工委会议制度
责单位：县乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（3）全面推行村（居）民说事会制度
责单位：县委组织部县民政局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（七）增强乡镇（街道）应急理力
17强化乡镇（街道）属责相应职权构建方参社会动员响应体系健全基层应急理组织体系细化乡镇（街道）应急预案做风险研判预警应等工作建立统指挥应急理队伍加强应急物资储备保障年组织开展综合应急演练市县级政府指导乡镇（街道）做应急准备工作强化应急状态乡镇（街道）财物支持推动建立乡镇（街道）应急备金制度
（1）做应急预案编制修订应急演练相关工作明确乡镇（街道）编制修订应急预案时限容等具体求
责单位：县应急理局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（2）指导乡镇（街道）扎实开展应急演练完成县中心消防救援站整合重组建设务乡镇（街道）村（社区）应急队应急分队建设步开展治安反恐应急处置单元建设积极吸纳乡村员干部志愿者公益岗位员等充实应急队伍
责单位：县应急理局县委编办县公安局县消防救援队乡镇（街道）
完成时限：2025年底
（3）完善救灾物资保障相关制度建设统筹推进全县**乡镇物资储备点建设运应急资源理台实现物资数动态掌握
责单位：县应急理局县公安局县消防救援队县财政局乡镇（街道）
完成时限：2025年底
（4）积极争取然灾害救灾资金推动建立县乡镇（街道）应急备金制度强化应急状态全县乡镇（街道）财物支持进步落实受灾群众相关救助政策切实保障受灾群众基生活
责单位：县应急理局县财政局县委编办县公安局县消防救援队乡镇（街道）
完成时限：2025年底
（5）申请特定通讯频段建设县乡村三级统应急通信保障体系逐步完善分级扁化相结合指挥调度力建设
责单位：县应急理局乡镇（街道）
完成时限：2025年底
（八）增强乡镇（街道）安建设力
18坚持发展新时代枫桥验加强乡镇（街道）综治中心规范化建设发挥整合社会治理资源创新社会治理方式台作完善基层社会治安防控体系健全防范涉黑涉恶长效机制健全乡镇（街道）矛盾纠纷站式元化解决机制心理疏导服务机制
（1）加强乡镇（街道）矛盾纠纷元化解协调中心建设深入推进综治中心司法派出民法庭两中心庭联动机制加强驻民调解室建设通政府购买服务招聘驻民调解室专职民调解员
责单位：县委政法委县法院县司法局县公安局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）力推进诉源治理工作深化诉非衔接检调接公调接访调接机制建设矛盾排查化解率低97％O深化讼社区建设
责单位：县委政法委县法院县检察院县公安局县信访局县司法局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（3）积极开展省级市级县级枫桥式司法创建2022年底县级枫桥式司法占达30％
责单位：县司法局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（4）全面开展国家省级枫桥式公安派出创建工作实施新型城乡社区警务战略城市社区区警两辅农村村辅警（警务助理）标准配齐力量组织引导群众开展群防群治工作
责单位：县公安局县委政法委乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（5）认真贯彻省出台加强综治中心实体化实战化运行指导意见结合实际进行细化落实学竹县社会心理服务试点验充分利社会心理服务资源逐步学校社区企事业单位建立心理辅导室开设县级心理援助热线进行心理援助疏导
责单位：县委政法委县公安局县民政局县卫健局
县教科局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（6）督促乡镇（街道）成型型区建设成智慧安防区针性提升老旧区安防水加强视化感知感知建设辅感知源建设完善乡镇社会治安防控圈建立健全农村道路交通安全理工作制度出台健全完善涉黑涉恶违法犯罪长效防控机制关文件常态化开展扫黑恶工作推进村（社区）网格体化建设
责单位：县委政法委县公安局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（7）深入推进击治理电信网络诈骗犯罪工作组织开展全民反诈宣传活动
责单位：县公安局县委政法委乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（九）加强村（居）民委员会规范化建设
19坚持组织领导基层群众性治组织制度建立基层群众性治组织法备案制度加强集体资产理规范撤销村民委员会改设社区居民委员会条件程序合理确定村（社区）规模盲目求完善村（居）民委员会成员履职承诺述职制度
（1）全覆盖完成村（社区）建制调整村（居）民委员会统社会信代码赋码工作综合口规模空间规模等素分类优化社区建制规模逐步规范村民委员会改设社区居民委员会程序建立基层群众性治组织法备案制度总结两项改革验做法严格村级建制调整程序
责单位：县民政局县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（2）督促建立村（居）民委员会成员年底述职前廉政谈话重事项报告济责审计风廉政建设责制度
责单位：县民政局县纪委监委县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（3）全面规范农村集体济组织理运行进步完善村集体济组织三会制度规范建立村级集体济组织章程完成全市村集体济组织登记赋码工作
责单位：县农业农村局县民政局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
20发挥村（居）民委员会设民调解治安保卫公卫生等委员会作村民委员会应设妇女童工作委员会社区居民委员会增设环境物业理等委员会做相关工作
（1）全面推进村（社区）治保委员会建设指导村（居）民委员会建立健全民调解公卫生等委员会加村（社区）民调解员培训条件村（社区）配备专职民调解员
责单位：县委政法委县司法局县民政局县卫生健康局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（2）鼓励村（居）民委员会设立妇女童环境物业理等委员会建立健全运行机制明确运行费保障渠道探索村（居）民委员会建立社会工作委员会统筹协调推进关工作推进村（居）民委员会设置专专岗负责未成年保护工作
责单位：县民政局县妇联生态环境局县住建局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（3）开展政府单位爱心企（事）业单位社会组织爱心士童伴家结建组织学生志愿者利寒暑假项目化走进童伴家开展关爱活动托童伴家项目深入实施关爱留守童暖冬行动夏令营周末课堂等公益项目推动童伴计划项目提质增效
责单位：团县委县民政局县妇联
完成时限：2022年底前
（十）健全村（居）民治机制
21强化组织领导关作规范村（居）民委员会换届选举全面落实村（社区）两委班子成员资格联审机制坚决防止政治两面受刑事处罚存村霸涉黑涉恶涉宗族恶势力等问题员非法宗教邪教组织者实施者参者等进入村（社区）两委班子
（1）严格执行村（社区）两委成员资格联审机制新选两委成员组织民政会相关部门逐联审坚决符合条件员排外
责单位：县委组织部县民政局县纪委监委县委统战部县委政法委县法院县检察院县公安局县司法局
完成时限：持续推进
（2）法击非法宗教活动参非法宗教活动员信息时通报级组织民政部门村（社区）两委班子选举入口关
责单位：县委统战部县委组织部县民政局县法院县检察院县委政法委县公安局县司法局
完成时限：持续推进
22基层公事务公益事业中广泛实行群众理服务教育监督拓宽群众反映意见建议渠道聚焦群众关心民生实事重事项定期开展民协商完善务村（居）务财务公开制度时公开权力事项接受群众监督强化基层纪检监察组织村（居）务监督委员会沟通协作效衔接形成监督合力
（1）指导修订完善基层群众性治组织章程健全议事决策评价制度全面落实村（社区）重事项四议两公开制度建立议事协商事项目录探索证议事预审制度指导乡镇（街道）制定村（居）务公开实施办法做村（社区）重事项公开公示广泛接受群众监督
责单位：县民政局县委组织部乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（2）加强村级纪检监察组织建设配齐配强村纪检委员（纪委书记）法推选村（居）务监督委员会规范村级纪检监察组织运行规明确职责权限监督方式探索推行村级监督员统派工作统新模式
责单位：县纪委监委县民政局县委组织部
完成时限：2022年底
（十）增强村（社区）组织动员力
23健全村（社区）两委班子成员联系群众机制常性开展入户走访改进网格化理服务托村（社区）统划分综合网格明确网格理服务事项
（1）落实全市级组织员参群众办实事实践活动八条措施推动全县级组织广员积极做民生实事办理工作
责单位：县委组织部县级部门乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）进步深化网格化服务理持续推进全素全科网格建设基法定形图正射影图数开展网格划分图统编码规全市网格进行编码努力实现网合网运行建立完善全域覆盖全网整合规范高效常态运行网格化服务理体系加强网格理员队伍建设提升网格化服务理工作质效完善网格发现社区呼分级响应协处置工作机制加强网格资源配置提升网格响应服务力
责单位：县委政法委县公安局县委组织部县民政局完成时限：持续推进
24加强群防群治联防联治机制建设完善应急预案应急状态村（社区）两委统筹调配区域类资源力量组织开展应急工作
（1）贯彻落实省市出台加强群防群治工作指导意见引导村（社区）治保委员辅警网格员交通安全劝导员社会力量积极参社会治理积极构建群防群治工作格局
责单位：县委政法委县公安局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（2）推动建立应急状态村（社区）两委统筹调配区域类资源力量组织开展应急处置相关工作
责单位：县应急理局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（十二）优化村（社区）服务格局
25规范村（社区）公服务代办政务服务事项基层组织导整合资源群众提供服务推进城乡社区综合服务设施建设托开展业养老医疗托幼等服务加强困难群体特殊群关爱顾做传染病慢性病防控等工作加强综合服务兜底服务力建设完善支持社区服务业发展政策采取项目示范等方式实施政府购买社区服务鼓励社区服务机构市场体社会力量合作开展新时代新社区新生活服务质量提升活动推进社区服务标准化
（1）建立城乡社区工作事项准入制度建立事项法准入动态理机制厘清治组织权责边界完善政府购买社区服务机制建立健全县级发布年度政府购买社区服务指导性目录机制持续实施城乡社区综合服务设施补短板达标工程推动城乡社区服务设施功集成符合国土空间规划前提配建完善应建未建区养老服务设施新建住宅区严格标准配建养老服务设施住宅体工程步规划建设验收交付
责单位：县民政局县城乡规划编制中心县然资源局县发改局县住建局县行政审批局
完成时限：持续推进
（2）全面推行30分钟应急救援圈15分钟群服务圈5分钟建享圈建设形成城乡全域覆盖三圈治理架构
责单位：县应急理局县委组织部县民政局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（3）群众办实事实践活动契机广泛开展社服务政务服务进企业进工进社区进家庭活动设立特殊群体绿色通道创新开展免费代办服务
责单位：县社局县行政审批局乡镇（街道）完成时限：持续推进
（4）实施新社区提质行动培育批特色社区全县建设1失老护院淙城街道具备条件乡镇建1社区养老服务综合体加快构建1＋N农村公办养老服务联合体实施养老机构改造提升工程累计改造提升**家公办养老机构养老机构护理型床位达50％0探索村（社区）设立社会救助协员困难群众较村（社区）建立救助服务站
（点）开展城企联动普惠养老普惠托育专项行动支持社会力量参服务供
责单位：县民政局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（十三）推进基层治理法治建设
26提升基层员干部法治素养引导群众积极参法支持配合基层治理完善基层公法律服务体系加强规范村（居）法律顾问工作
（1）建立领导干部学法清单制定出台**县村（社区）两委班子成员集中学法考法法方案提高村（社区）两委班子成员法治思维广泛开展全县国家工作员线学法考试法治工作纳入基层组织书记培训重容定期开展学法法教育
责单位：县司法局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）组织开展全国民法治示范村（社区）创建活动力开展法律明白培训建立法律顾问＋村（社区）干部＋法律明白＋民调解员＋村（社区）辅警（警务助理）＋综治网格员基层法治理骨干体系
责单位：县司法局县委组织部县委政法委县民政局县公安局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（3）加快乡镇（街道）村（社区）公法律服务站室建设确保建成率达100％组织开展乡村振兴法治行活动托公法律服务工作站（室）提供法治宣传法律咨询法律意见民调解法律援助公正司法鉴定咨询等法律服务推进法治乡村建设
责单位：县司法局县委政法委县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：2025年底
27乡镇（街道）指导村（社区）法制定村规民约居民公约健全备案履行机制确保符合法律法规公序良俗
（1）进步规范村规民约居民公约全覆盖推进两约制定修订完善工作建立健全村规民约居民公约县级民政部门审查备案督导机制完善村规民约奖惩措施建立健全村规民约居民公约红黑榜制度
责单位：县民政局县委组织部
完成时限：20**年底
（十四）加强思想道德教育
28培育践行社会义核心价值观推动新时代中国特色社会义思想进社区进农村进家庭健全村（社区）道德评议机制开展道德模范评选表彰活动注重发挥家庭家教家风基层治理中重作组织开展科学常识卫生防疫知识应急知识普诚信宣传教育深入开展爱国卫生运动遏制类陈规陋抵制封建迷信活动
（1）深入贯彻落实新时代公民道德建设实施纲新时代爱国义教育实施纲推进社会义核心价值观示范点新时代文明实践中心建设广泛开展先进典型评选宣传活动深化群众性精神文明创建活动
责单位：县委宣传部县民政局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）力开展安全宣传五进活动推动安全宣传示范点建设力争创建安全宣传五进示范点10
责单位：县应急理局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（3）组织开展科技活动周科普活动月等科普活动力创建省市级科普基造批具科技普宣传培训服务功科普场
责单位：县教科局县科协乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（4）发挥爱卫办统筹协调指导督导职责深入开展爱国卫生运动
责单位：县卫健局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（十五）发展公益慈善事业
29完善社会力量参基层治理激励政策创新社区社会组织社会工作者社区志愿者社会慈善资源联动机制支持建立乡镇（街道）购买社会服务机制设立社区基金会等协作载体吸纳社会力量参加基层应急救援完善基层志愿服务制度力开展邻里互助服务互动交流活动更满足群众需求
（1）健全五社联动机制完善社区基础台功探索建立政府购买服务项目资金整合机制整合基层服务资源推进社会工作服务体系建设造县乡镇（街道）社区三级社会工作服务台推动社会组织特青年社会组织沉社区入驻社区社工站承接购买服务实施妇女童公益项目支持服务妇女童社会组织发展提升基层慈善组织服务力指导枢纽型慈善组织设立应急响应专项基金逐步健全完善社会组织孵化体系培育发展社区社会组织加强社区社会组织备案理
责单位：县民政局团县委县妇联县财政局
完成时限：2025年底
（2）深入开展关爱身边•职工行动志愿服务活动塑造批具工会特色职工特点**职工志愿服务品牌
责单位：县总工会县级部门乡镇（街道）完成时限：持续推进
（3）积极引导组织高校青年志愿者月赴**开展少1次青春志愿－爱社区青年志愿服务活动
责单位：团县委乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（4）引导支持社会救援力量法序参加应急救援国家综合性消防救援队伍专业救援力量等联建联训实战化开展应急演练强化社会治安防控责体志愿组织力培训提升应急处突力
责单位：县应急理局县公安局乡镇（街道）
完成时限：2025年底
（5）落实**省志愿服务条例条件成熟乡镇（街道）建立社会工作服务站逐步推进城乡社区志愿服务站点全覆责单位：县民政局县财政局乡镇（街道）
完成时限：2025年底
（十六）做规划建设
30市县级政府乡镇（街道）村（社区）纳入信息化建设规划统筹推进智慧城市智慧社区基础设施系统台应终端建设强化系统集成数融合网络安全保障健全基层智慧治理标准体系推广智感知等技术法加强敏感数监
（1）乡镇（街道）村（社区）纳入信息化建设规划印发**县十四五5G基站建设专项规划**县20**年5G基站建设年度计划加快推进5G基站建设5G＋应夯实网络支撑完成政务云扩容网络边界体系建设信息化建设提供基础支撑积极争创智慧城市省级试点示范开展智慧城市数字乡村方标准化体系建设工作推广爱**城乡通APP实现政务服务事项公服务事项社会服务事项移动办理启动互联网＋社区行动计划试点建设批智慧社区
责单位：县信局县行政审批局县公安局县财政局县委政法委乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）融合推进雪亮工程慧眼工程等乡村基础安防
设施建设积极推动信息化基础设施建治享
责单位：县委政法委县公安局县信局县财政局
完成时限：持续推进
（十七）整合数资源
31实施互联网＋基层治理行动完善乡镇（街道）村（社区）理信息等基础数建全国基层治理数库推动基层治理数资源享根需基层开放完善乡镇（街道）部门政务信息系统数资源享交换机制推进村（社区）数资源建设实行村（社区）数综合采集实现次采集方利
（1）出台**县公数理办法建立全县政务数资源享交换机制数采集享开放应安全等关键环节进行全面规范做天图理国情数接应加国土空间基础信息台理信息数覆盖范围
责单位：县信局县然资源局县民政局
完成时限：20**年底
（2）建设涵盖全县口理等基础数**县城市公信息服务台完善享台开放台2子台口库法库电子证库时空理信息库宏观济库5基库全县公数资源提供台渠道支撑
责单位：县信局县公安局县行政审批局县然资源局县民政局
完成时限：20**年底
（3）出台**县县级部门数享两年攻坚行动方案**县县级部门数享责清单（第批）明确数享目标方法步骤积极推动乡镇（街道）村（社区）数采集享序推动政务数资源享开放十四五规划加快年度基站建设计划实施互联网＋基层治理行动提供力网络支持
责单位：县信局县行政审批局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（十八）拓展应场景
32加强全国体化政务服务台建设推动级政务服务台乡镇（街道）延伸建设开发智慧社区信息系统简便应软件提高基层治理数字化智化水提升政策宣传民情沟通便民服务效数跑路群众少跑腿充分考虑老年惯推行适老化障碍信息服务保留必线办事服务渠道
（1）推动体化政务服务台乡镇（街道）延伸实现县乡全覆盖推动体化政务服务台线线步规范化运行断推进政务服务事项办理常态化提升网通办服务力加快推进天府通办建设全面推进**政务服务网天府通办移动端体化政务服务台乡镇规范服务事项网办理全市步开展天府通办适老化建设推行字版简洁版等服务应
责单位：县行政审批局
完成时限：20**年底
（十九）压实级委政府责
33级委政府加强基层治理组织领导完善议事协调机制强化统筹协调定期研究基层治理工作整体谋划城乡社区建设治理服务时帮助基层解决困难问题县级委政府发挥线指挥部作乡镇（街道）提高抓落实力组织政法民政等部门时委政府提出政策建议
（1）建立健全级城乡基层治理领导机制工作机构配齐配强工作力量建立健全县委城乡基层治理委员会办公室工作运行机制年制发城乡基层治理工作点定期召开专题会议研究解决突出问题建立定期调研制度组织政法民政公安等成员单位年少开展次专题调研形成专题调研报告基层治理工作负责领域提出政策建议
责单位：县委组织部县级相关部门
完成时限：持续推进
34加强基层治理工作成效评估评估结果作市£级政领导班子领导干部考核委书记抓基层建述职评议考核重容
（1）基层治理情况纳入县级政领导班子领导干部年度考核容作干部评先评优晋职晋级重参考制定年度城乡基层治理工作考评细严开展工作情况考核评价充分发挥考核指挥棒作推进城乡基层治理工作情况纳入年度乡镇（街道）（工）委书记抓建述职评议考核重容压紧压实责推动工作落实
责单位：县委组织部完成时限：持续推进
（二十）改进基层考核评价
35县级委政府规范乡镇（街道）村（社区）权责事项权责事项外委托工作提供相应支持未委政府统部署职部门身权责事项派交乡镇（街道）村（社区）承担
（1）制定关贯彻落实v**省权责清单理办法〉通知进步规范权责清单理加强权责清单制度落实情况监督检查促进行政权力法规范公开运行
责单位：县委编办县级相关部门
完成时限：持续推进
（2）印发关贯彻落实乡镇（街道）属事项责清单指导目录（2020年）＞关求通知督促指导建立健全职责准入制度严禁单位属理名职责范围工作务交乡镇（街道）承担清单外确需交乡镇（街道）承担时性阶段性职责工作务需征求乡镇（街道）
意见程序报县级委政府批准报县委编办县司法局备案县级委政府职部门交乡镇（街道）承担事项予相应资金员技术保障
责单位：县委编办县司法局县级相关部门
完成时限：持续推进
（3）制定乡镇（街道）属事项责清单乡镇（街道）权责清单严格执行落实乡镇（街道）属事项乡镇（街道）法定行政权力事项赋予乡镇（街道）县级行政权力事项
责单位：县委编办乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（4）制定城乡社区法履职协助办理工作负面事项指导三项清单逐步建立基层群众治综合评价体系评价结果公开机制赋予村（社区）街道部门驻区单位考核评议权
责单位：县民政局县委编办县委组织部
完成时限：持续推进
36完善考核评价体系激励办法加强乡镇（街道）村（社区）综合考核严格控制考核总量频次统筹规范面基层督查检查清理规范工作台账报表票否决签订责状出具证明事项创建示范等项目切实减轻基层负担
（1）指导乡镇（街道）完善考评体系激励办法严格
执行中**市委办公室**市民政府办公室关票否决目标责书事项清理结果通知（达市委办〔2019〕96号）县乡镇（街道）部门行设立票否决目标责书事项全部予取消律新增设立票否决目标责书事项确需新增严格程序报市委市政府审定
责单位：县委目标绩效办
完成时限：持续推进
（2）开展贯彻落实中央省委市委县委重决策部署情况督查持续整治贯彻落实中央省委市委县委重决策部署中形式义问题严格执行督查检查考核计规划备案理求坚决控制范围规模频次加强督查检查考核事项执行叶督开展督查检查成效评估
责单位：县委目标绩效办县纪委监委
完成时限：持续推进
37做容错纠错工作保护基层干部干事创业积极性
（1）完善容错纠错机制严肃查处诬告陷害行时受实反映干部澄清正名消顾虑切实敢担干部撑腰鼓劲
责单位：县委组织部县纪委监委
完成时限：持续推进
（二十）保障基层治理投入
38完善乡镇（街道）费保障机制进步深化乡镇（街
道）国库集中支付制度改革
（1）完善基层组织运转公服务运行费保障机制督促县级政府加强乡镇（街道）费保障督促县级部门认真履行体责全力支持基层组织正常开展活动农村公服务运行维护村级办公运转稳步推进全县预算理体化建设乡镇财政预算编制预算执行会计核算政府采购等财政业务纳入体化系统理进步优化财政资金支付流程提高财政资金支付效率安全性
责单位：县财政局完成时限：2023年底
39编制城乡社区服务体系建设规划综合服务设施建设纳入国土空间规划优化群服务中心基阵城乡社区综合服务设施布局省（治区直辖市）明确乡镇（街道）村（社区）办公服务活动应急等功面积标准关规定采取盘活现资源新建等方式支持建设完善基层阵
（1）根相关面积标准优先通盘活存量方式支持乡镇（街道）村（社区）阵建设确需新建新增建设指标予保障
责单位：县然资源局县民政局
完成时限：持续推进
（2）认真贯彻落实社区生活圈规划技术指南（TD／T1062－20**）**市中心城区新建住宅区配套建设社区综合服务设施实施办法社区综合服务设施建设容纳入国土空间总体规划控制性详细规划中合理配置社区公服务设施完善15分钟生活圈功2022年底前城区城市社区全部完成亲民化改造新投社区群服务中心全面体现亲民便民理念
责单位：县然资源局县委组织部县城乡规划编制中心县民政局县发改局
完成时限：持续推进
（3）扎实推进城镇老旧区改造持续改善老旧区居民生活环境
责单位：县住建局
完成时限：持续推进
（4）采取方式制定盘活镇村公资产工作方案两项改革镇村集体闲置资产优先调剂办公房便民服务点群活动阵社区警务室文化活动场等督促聚焦口规模辖区面积重点面两项改革乡镇村盘活闲置资源优化设置基层综合性文化服务中心等农村公文化服务网点
责单位：县财政局县委组织部县文体旅游局县农业农村局县公安局
完成时限：持续推进
（5）城乡社区服务体系建设纳入**县城乡社区发展治理十四五规划推动城区新建住宅区计容建筑面积3％例配套建设社区综合服务设施明确城乡社区服务体系配套功建设布局等标准支持城乡社区综合服务设施体系建设完善城乡社区房规划配套移交等制度
责单位：县然资源局县住建局县民政局县委组织部县发改局县财政局
完成时限：持续推进
（6）深入实施社区享空间创建改革试点搭建体化享台进行功化享改造造亲民化享空间配备便民化享设施建立挂牌准入制度牌子日常理挂牌督查问责三项制度
责单位：县委组织部县民政局
完成时限：持续推进
（二十二）加强基层治理队伍建设
40充实基层治理骨干力量加强基层务工作者队伍建设级委专门制定培养规划探索建立基层干部分级培训制度建城乡基层干部培训基线培训台加强基层治理培养
（1）县乡联动开展换届乡村干部培训抓乡镇政正职村组织书记示范培训全覆盖培训乡镇领导班子成员村常职干部持续实施千名书记专业提千名干部学历提升千名学子定制培养三千计划配合做**乡村振兴学院毕业学生村职工作加强基层务工作者队伍建设建**乡村振兴学院县委校等培训基新时代学频道等线培训台
责单位：县委组织部县级部门乡镇（街道）完成时限：持续推进
（2）加强土社会工作者培养培训夯实基层治理社会工作保障
责单位：县民政局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
41推进编制资源乡镇（街道）倾斜鼓励跨层级调剂行政事业编制
（1）结合两项改革半篇文章事业单位改革适时开展编制统筹优化调整工作3＋*模式科学测算合理核定乡镇（街道）编制实行动态调整确保工作力量适应乡镇（街道）发展服务治理需
责单位：县委编办
完成时限：持续推进
（2）加乡镇教育卫生机构编制保障力度招引急需紧缺专业
责单位：县委编办县社局
完成时限：持续推进
42严格执行乡镇（街道）干部期调整低服务年限等规定落实乡镇机关事业单位工作员乡镇工作补贴政策建立健全村（社区）组织书记备库实行村（社区）组织书记县级委组织部门备案理研究制定加强城乡社区工作者队伍建设政策措施市县级政府综合考虑服务居民数量等素制定社区工作者配备标准健全社区工作者职业体系建立岗位薪酬制度完善动态调整机制落实社会保险遇探索专职网格员纳入社区工作者理加强城乡社区服务队伍建设引导高校毕业生等事社区工作
（1）实行乡镇政正职免调整备案审核制度严格执行乡镇（街道）干部期调整低服务年限等规定实行村（社区）组织书记县级备案理制度完善村（社区）组织书记备库研究调整村（社区）常职干部基报酬
责单位：县委组织部
完成时限：持续推进
（2）相关政策规定乡镇机关事业单位工作员乡镇工作补贴支出需求足额纳入级财政预算安排
责单位：县财政局
完成时限：持续推进
（3）出台社区专职工作者专业化职业化体系建设实施方案建立健全社区工作者选育激体系实施社区专职工作者培养工程健全社区专职工作员招聘理评价
制度探索专职网格员纳入社区工作者理加强城乡社区服务队伍建设鼓励承担乡镇（街道）社会工作站运营务社工服务机构积极录应届社工专业毕业生
责单位：县民政局县委政法委
完成时限：持续推进
（二十三）推进基层治理创新
43加强基层治理研究基智库建设加强中国特色社会义基层治理理研究市（州盟）单位开展基层治理示范工作加强基层治理台建设鼓励基层治理改革创新认真总结新冠肺炎疫情防控验补齐补足社区防控短板切实巩固社区防控阵
（1）健全建引领＋综合服务＋综治保障＋科技赋城乡社区治理架构新理念新机制断丰富完善城乡社区发展治理新模式新场景加村（社区）干部高校培训力度建立基层治理库筹建城乡基层治理专家智库基层治理提供规划培训设计等
责单位：县委组织部县民政局
完成时限：20**年底
（2）充分发挥社区疫情防控中重作沉防控力量加强防控措施社区成疫情防控坚强堡垒
责单位：县卫健局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
44完善基层治理法律法规适时修订中华民国城市居民委员会组织法中华民国村民委员会组织法研究制定社区服务条例
（1）配合全国修订中华民国城市居民委员会组织法中华民国村民委员会组织法配合省修改**省〈中华民国城市居民委员会组织法〉实施办法**省〈中华民国村民委员会组织法〉实施办法
责单位：县县司法局县民政局
完成时限：持续推进
（二十四）营造基层治理良氛围
45选树表彰基层治理先进典型推动创建全国谐社区
（1）实施城乡基层治理示范体系创建行动3年时间创建批县级基层治理示范乡镇（街道）村（社区）区积极争创国家级省级市级基层治理示范点位积极开展省级城乡社区治理试点工作探索验做法争创示范单位
责单位：县委组织部县民政局县级相关部门乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）基层治理工作纳入县乡两级委政府表彰奖励项目申报范围规定分批次开展基层治理先进集体表彰奖励工作
责单位：县委组织部县民政局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（3）持续开展基层群众治试点示范工程围绕民协商民监督三治融合场景营造乡风文明五题选取部分三合村开展省市县三级试点建设推动做创建全国谐社区相关工作建立城乡社区治理基层群众治试点示范先进案例数库择优推荐基层治理先进典型
责单位：县委组织部县民政局县公安局县级相关部门乡镇（街道）
完成时限：持续推进
46组织开展基层治理专题宣传
（1）建立城乡社区治理领域先进典型定期评选表彰制度责单位：县委组织部县民政局
完成时限：20**年底
（2）组织新闻媒体加基层治理体系治理力现代化建设中工作成效创新举措先进典型等宣传报道营造全社会关注支持参基层社会治理良舆氛围
责单位：县委宣传部县委组织部县民政局
完成时限：持续推进
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认真贯彻落实中中央国务院关加强基层治理体系治理力现代化建设意见中**市委城乡基层治理委员会关印发关加强基层治理体系治理力现代化建设实施方案〉通知精神结合**实际制定实施方案
目标求
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻总书记关基层治理重述认真落实中央省市县重决策部署坚持加强全面领导坚持民中心增进民福祉出发点落脚点加强基层组织建设增强基层组织政治功组织力关键加强基层政权建设健全基层群众治制度重点改革创新制度建设力建设抓手建立健全基层治理体制机制推动政府治理社会调节居民治良性互动提高基层治理社会化法治化智化专业化水2025年全县建引领基层治理机制全面完善基层政权坚强力基层群众治充满活力基层公服务精准高效执政基础更加坚实基层治理体系治理力现代化水明显提高2035年全县城乡基层治理制度更加完善基层治理效显著提升基实现基层治理体系治理力现代化奋力谱写全面建设社会义现代化**新篇章
二基原
（）突出建引领固强基坚持基层治理全面领导领导贯穿基层治理全程方面基层组织政治优势组织优势转化基层治理效健全组织领导治法治德治相结合基层治理体系确保基层治理保持正确政治方
（二）突出需求导靶施策坚持制宜分类指导分层推进分步实施基层放权赋群众急难愁盼问题作基层治理突破口切实解决群众家门口操心事烦心事紧扣基层治理中重难点问题坚持系统治理综合治理源头治理相结合断破解基层治理难题彰显基层治理**特色
（三）突出实务功建享整合基层类服务资源加强基层治理政策支持财力物力保障力建设居民群众提供便捷服务建设网格化理精细化服务信息化支撑开放享台法序组织居民群众参基层治理形成责责享基层治理体
三务分工
（）加强基层组织建设健全基层治理领导体制
1加强乡镇（街道）村（社区）组织基层类组织项工作统领导提升组织力重点健全基层治理中坚持加强领导关制度涉基层治理重事项重问题组织研究讨程序决定
（1）建立健全加强乡镇（街道）村（社区）组织领导工作制度贯彻落实乡镇委村组织工作运行规社区组织工作规规范乡镇（街道）村（社区）事务决策运行全面落实三重四议两公开监督等制度
责单位：县委组织部乡镇（街道）县民政局县农业农村局（逗号前牵头单位）
完成时限：20**年底
（2）建立村组织领导村民治组织村务监督组织基础集体济组织农民合作组织纽带组织补充村级组织体系
责单位：县委组织部县民政局县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
2推行村（社区）组织书记通法定程序担村（居）民委员会村（社区）两委班子成员交叉职注重组织推荐优秀选通定程序明确类组织负责确保法领导建设关求写入类组织章程
（1）持续推进村（社区）组织书记村（居）民委员会肩挑建立工作台账确保肩挑例持续达100％o推行村组织书记通法定程序担集体济组织负责
村组织提名推荐集体济组织理层负责
责单位：县委组织部县民政局县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）建＋物业新求强化红色建指导推动符合条件区组织书记成员社区两委成员通法定程序担业委员会成员序推进领导建设关求写入治组织群众组织社会组织章程
责单位：县委组织部县民政局县住建局乡镇（街道）
完成时限：2023年底
3创新组织设置活动方式断扩组织覆盖工作覆盖持续整顿软弱涣散基层组织
（1）完善村（社区）组织设置符合条件工作需支部升格总支委规定设置村（社区）纪检组织鼓励符合条件村民组设立组支部社区符合条件网格区域群众组织建立组织
责单位：县委组织部县纪委监委乡镇（街道）完成时限：20**年底
（2）构建全领域融合组织体系中心场镇（街道）纽带辐射带动周边场镇建立区域性组织建单位驻区单位（帮扶单位）体建立联合组织辖区龙头企业社会组织公益性服务组织体建立行业组织实现群融合服务体化
责单位：县委组织部县民政局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（3）开展全市两新组织两覆盖集中攻坚行动探索建立功型组织进步提升两新组织组织工作覆盖产业园区产业基合作社等建立产业型组织支部建立产业链建乡村振兴第线断延伸组织服务触角
责单位：县委组织部县信局开区县农业农村局县乡村振兴局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（4）年定例倒排确定批软弱涣散村（社区）组织村（社区）策整顿提升
责单位：县委组织部乡镇（街道）
完成时限：20**年底
4推动全面严治基层延伸加强日常监督持续整治群众身边正风腐败问题
（1）制定20**年开展专项监督促进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接务清单抓专项监督切实整治群众身边微腐败问题出台防范处置村干部微腐败易发发制度性文件
责单位：县纪委监委县委组织部县民政局县乡村振兴局县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（2）强化卡通审批台建设确保全面实现惠民惠农财政补贴资金阳光审批
责单位：县行政审批局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（3）出台关改革完善社会救助制度提升社会救助综合服务力实施方案确保社会救助兜底脱贫政策继续保持稳定推进社会救助审核确认权限放乡镇（街道）试点工作优化办理流程缩短办理时限加强监督理印发巩固拓展脱贫攻坚成果做社会救助兜底保障工作实施方案密切监测社会救助兜底脱贫保障象严格四摘求落实政策兜底单户渐退期政策
责单位：县民政局县委组织部县乡村振兴局
完成时限：20**年底
（4）着眼常治长效谋划建立健全扫黑恶常态化机制持续提高扫黑恶法治化规范化专业化水断巩固深化专项斗争成果推动安**建设迈新台阶
责单位：县委政法委县公安局县民政局县委组织部完成时限：持续推进
（二）构建委领导政统筹简约高效乡镇（街道）理体制
5深化基层机构改革统筹政机构设置职配置编制资源设置综合性设机构中央明确求实行派驻体制机构外县直部门设乡镇（街道）机构原实行属理继续实行派驻体制纳入乡镇（街道）统指挥协调
（1）制定优化乡镇机构编制资源配置工作方案支持乡镇（街道）探索统筹行政事业编制资源实行编制分类理员统筹开展乡镇1＋4机构编制扁化理试点整合乡镇行政直属事业机构职相协作密切县级部门派驻机构力量建立工作整体联动机制推动乡镇机构力量台化理扁化员岗化
责单位：县委编办县委组织部县法院县检察院县公安局县司法局县然资源局县住建局县农业农村局县市场监局县财政局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）健全完善派驻单位双重理考核体系乡镇派驻单位县级部门考核权重提高低50％派驻单位科级负责兼乡镇委委员科级兼乡镇中层干部鼓励派驻单位组织工会会员关系转乡镇统筹理探索低50％权重派驻单位工作费年度目标绩效考核奖励费沉乡镇考核理
责单位：县委编办县委组织部县委目标绩效办县财政局县法院县检察院县公安局县司法局县然资源局县住建局县农业农村局县市场监局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（三）完善建引领社会参制度
6坚持建带群建更履行组织宣传凝聚服务群众职责统筹基层组织群团组织资源配置支持群团组织承担公服务职
（1）指导做青团妇联村集体济组织合作济组织村级组织建设推动乡镇（街道）（工）委明确专负责团工作通专兼挂职等形式优秀青年选拔进入团组织
责单位：县委组织部团县委县妇联县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（2）组织开展基层工会职工家建设结建联创试点活动足额筹集配套落实乡镇（街道）开发区（产业园区）工会工作费专项补助资金积极争创**省基层工会职工家督促级工会期换届时干部理权限加强工会干部协工作
责单位：县总工会乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（3）妇女家建设纳入基层组织活动阵群服务中心公文化站点等阵加妇女微家延伸建设力度责单位：县妇联县委组织部乡镇（街道）
完成时限：20**年底
7培育扶持基层公益性服务性互助性社会组织支持组织健全理规范社会组织优先承接政府转移职服务项目
（1）完善政府购买社会组织服务程序规定修订政府社会组织购买服务目录落实社会组织评估理办法加强评估结果运社会组织建工作部治理工作绩效等评估结果纳入购买服务申报条件
责单位：县民政局县财政局
完成时限：持续推进
（2）指导乡镇（街道）开展乡镇政府购买服务工作严格落实政府新增公服务支出通政府购买服务安排部分社会组织购买例原低30％规定加强资金理确保购买服务资金规范理合理加强政府购买社会组织服务信息公开时发布项目采购等级评估等信息
责单位：县民政局县财政局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
8搭建区域化建台推行机关企事业单位乡镇（街道）村（社区）组织联建建组织员干部沉参基层治理效服务群众
（1）完善双报工作制度配齐配强双报力量双报制度运行情况开展调研进步完善双报双反馈机制强化评价结果运推广支部建区员干部楼长网格理保安智慧监全覆盖做法引导员干部带头参基层治理
责单位：县委组织部县教科局县卫健局县财政局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（2）推动符合条件社区成立区域委吸纳驻区单位组织负责区域委委员
责单位：县委组织部乡镇（街道）县级部门
完成时限：20**年底
（四）增强乡镇（街道）行政执行力
9加强乡镇（街道）（工）委基层政权建设领导法赋予乡镇（街道）综合理权统筹协调权应急处置权强化涉区域重决策重规划重项目参权建议权
（1）制定乡镇（街道）权责清单印发乡镇（街道）三定规定基层理迫切需县级民政府部门行政权力分批交乡镇民政府街道办事处行制定乡镇（街道）属责事项清单厘清乡镇（街道）县直部门职责边界进步明确县乡属理事项体责配合责健全完善赋予乡镇（街道）综合理权统筹协调权应急处置权工作机制实行动态调整
责单位：县委编办县委组织部县民政局县司法局县应急理局县公安局
完成时限：持续推进
（2）支持配合省开展街道立法调研拟定规范性文件重决策事项制定年度目录开展规范性文件重决策事项评估工作2年开展规范性文件清理工作
责单位：县县级部门
完成时限：持续推进
10根实际情况法赋予乡镇（街道）行政执法权整合现执法力量资源推行乡镇（街道）行政执法公示制度实行双机公开监模式
（1）做实乡镇综合行政执法机构选优配强执法员原类乡镇事综合行政执法工作少5二类乡镇少4三类乡镇少3支持执法机构负责具综合行政执法资格乡镇领导班子成员兼逐步实现支队伍执法制定赋予乡镇（街道）县级行政权力事项清单实行动态调整批直接面群众基层治理急需够效承接县级执法权限法赋予乡镇（街道）
责单位：县委编办乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）法赋予乡镇（街道）执法权健全乡镇（街道）县级相关部门行政执法协调协机制做合法性审查加强乡镇行政执法监督落实行政执法公示制度重行政执法决定法制审核全程记录制度渠道公示公开行政执法信息规范行政执法程中文字记录推行音记录严格记录档
责单位：县司法局县委编办乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（3）持续推进市场监领域联合双机公开监工作印发**县市场监领域部门联合抽查事项清单（第二版）市场监领域部门联合抽查事项清单实行动态调整
责单位：县市场监局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
11优化乡镇（街道）行政区划设置确保理服务效覆盖常住口
（1）结合两项改革半篇文章监测评估工作年开展乡镇行政区划调整改革效果监测踪评估根**省设镇标准**省设街道标准稳妥审慎优化乡镇行政区划设置规范街道设置
责单位：县民政局县委组织部
完成时限：持续推进
（五）增强乡镇（街道）民服务力
12规范乡镇（街道）政务服务公服务公安全等事
项直接面群众乡镇（街道）够承接服务事项法放
（1）推动政府购买服务事项沉乡镇支持鼓励基层群众性治组织农村集体济组织两新组织等承接政府购买服务项目
责单位：县民政局乡（镇）
完成时限：持续推进
（2）指导乡镇（街道）制定出台完善村级民事代办制度村（社区）代办事项目录指导清单建强代办服务队伍推行驻点办理＋流动代办机制配备便民服务厅引导员组建村（社区）便民服务室代办服务队灵活代办方式强化老弱病残幼等群体关爱服务充分发挥全科网格员作切实消代办盲点鼓励探索采取村（社区）集体济收入补贴等方式建立代办员激励机制
责单位：县行政审批局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（3）结合省政府公布乡镇行政权力事项清单公服务事项清单基层群众办理高频事项基层治理需事项权限赋予乡镇延伸村级代办推进政务体机村（社区）覆盖
责单位：县行政审批局县民政局县公安局乡镇（街
完成时限：持续推进
13乡镇围绕全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果等务做农业产业发展居环境建设留守童留守妇女留守老关爱服务等工作街道做市政市容理物业理流动口服务理社会组织培育引导等工作
（1）健全防止返贫致贫动态监测帮扶机制防返贫基金配齐防返贫监测员落实防返贫措施建立**县低收入口基信息库拓展低收入口动态监测功重点监测未纳入低保特困范围农村低收入群众
责单位：县乡村振兴局县民政局县委组织部
完成时限：20**年底
（2）提质增效稻田＋果林＋产业模式加快发展特色水产绿色优质粮油生态果蔬银杏橄榄四十万亩基力发展工厂化农业观光农业体验农业加快推进产初加工精深加工冷链物流等项目持续扩龙虾闸蟹油橄榄银杏豆笋麻鸭白鹅等**田品知名度
责单位：县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（3）扎实推进省级乡业试点乡镇建设指导省级试点乡镇产业提质增效力争纳入省级产业强镇认定名单
责单位：县农业农村局县乡村振兴局县委组织部
完成时限：20**年底
（4）配合开展童伴家童伴妈妈评估评选批县级美童伴妈妈造童站家点工作阵建立未成年保护工作站**造童家示范点**建立童服务点****村（社区）实施百镇千村助爱牵手项目
责单位：县妇联团县委县民政局乡镇（街道）完成时限：20**年底
（5）实施乡村振兴巾帼培养深入开展建设法治开江－巾帽行动安家庭－护蕾行动定期开展留守童关爱服务项目走访慰问活动
责单位：县妇联团县委县公安局县民政局
完成时限：20**年底
（6）**县推进城镇生活污水城乡生活垃圾处理设施建设三年实施方案（20**－2023年）基础优化调整实施项目逐步补齐农村建设设施短板持续改善农村居环境强化乡镇生活污水处理设施运营维护理编制乡镇生活污水处理设施运行维护理方案污泥处理处置方案全面推动乡镇污水处理设施建力提升适度超前循序渐进原建立农村生活垃圾收运处置体系统筹推进收集点中转
（压缩）站新（改）建项目建设配套完善分类收集分类运输设施设备
责单位：县农业农村局县城乡环境综合治理办县住建局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（7）采取错时＋延时＋约时方式充分运**e治采APP加强流动口留守童留守妇女留守老信息登记日常服务理
责单位：县公安局县妇联团县委县民政局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（9）出台乡镇民政府（街道办事处）未成年保护工作站设置指导方案（试行）推进乡镇（街道）设立未成年保护工作站指定专办理未成年相关事务
责单位：县民政局县妇联团县委县公安局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
14加强基层医疗卫生机构乡村卫生健康队伍建设
（1）落实防疫线员职称倾斜政策实施基层卫生高级职称申报评审政策推进基层定评价定托省级信息台推进电子证书查询核验工作实现职业资格职业等级认定证书查询配合推进川渝两职称互认工作
责单位：县社局县卫健局
完成时限：持续推进
（2）优化乡村两级医疗卫生机构布局乡镇办1达标卫生院原行政村办1达标卫生室
责单位：县卫键局县委编办县委组织部
完成时限：持续推进
（3）托中心镇特色镇卫生院布局建设3达二级综合医院标准县域医疗卫生次中心
责单位：县卫健局县委编办
完成时限：持续推进
（4）做免费医学科生定培养统招收参加普通高考农村生源学生毕业免费培养协议办理聘手续服务期低6年
责单位：县社局县卫健局县委编办
完成时限：持续推进
（5）托达返乡计划**英计划引行动引行动基层医疗卫生机构引进批床医疗医技护理疾控等专业技术
责单位：县社局县委组织部县卫健局县委编办完成时限：持续推进
（6）全县范围统筹优化基层医疗卫生机构编制资源配置探索推行岗编适度分离机制加引进力度空编率降低5％
责单位：县委编办县委组织部县社局县卫健局
完成时限：持续推进
15优化乡镇（街道）政务服务流程全面推进窗式受理站式办理加快推行市域通办逐步推行跨区域办理
（1）参**省政务服务窗受理服务规范（试行）步推进县乡二级政务服务厅综合窗口改革推行综合受理分类审批服务模式实行窗办事集成服务制定出台件事次办目录指导清单指导乡镇（街道）结合实际形成符合特色件事次办事项目录规范运行
责单位：县行政审批局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（2）扩窗口员源渠道择优配备专职窗口工作员建立健全培训机制强化政策法规放服改革求业务技等培训
责单位：县行政审批局
完成时限：20**年底
（六）增强乡镇（街道）议事协商力
16完善基层民协商制度围绕涉群众切身利益事项确定乡镇（街道）协商重点乡镇（街道）（工）委导开展议事协商完善座谈会听证会等协商方式注重发挥代表政协委员作探索建立社会公众列席乡镇（街道）关会议制度
（1）搭建事协商•微协商话民生台聚焦民生
实时开展微协商促进政协协商基层协商效衔接构建1＋3＋*协商体系认真组织实施全体会议协商年召开3次专题议政性常委会议协商活动专委会充分利界优势组织联系界委员开展10次具界特色协商活动制发政协**县委员会关强化委员责担意见强化委员政治责民政协制度参者实践者推动者
责单位：县政协县委组织部
完成时限：20**年底
（2）推动级代表便编入代表家（代表联络站代表活动室）探索推行级代表代表列席旁听乡镇委会街道工委会议制度
责单位：县乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（3）全面推行村（居）民说事会制度
责单位：县委组织部县民政局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（七）增强乡镇（街道）应急理力
17强化乡镇（街道）属责相应职权构建方参社会动员响应体系健全基层应急理组织体系细化乡镇（街道）应急预案做风险研判预警应等工作建立统指挥应急理队伍加强应急物资储备保障年组织开展综合应急演练市县级政府指导乡镇（街道）做应急准备工作强化应急状态乡镇（街道）财物支持推动建立乡镇（街道）应急备金制度
（1）做应急预案编制修订应急演练相关工作明确乡镇（街道）编制修订应急预案时限容等具体求
责单位：县应急理局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（2）指导乡镇（街道）扎实开展应急演练完成县中心消防救援站整合重组建设务乡镇（街道）村（社区）应急队应急分队建设步开展治安反恐应急处置单元建设积极吸纳乡村员干部志愿者公益岗位员等充实应急队伍
责单位：县应急理局县委编办县公安局县消防救援队乡镇（街道）
完成时限：2025年底
（3）完善救灾物资保障相关制度建设统筹推进全县**乡镇物资储备点建设运应急资源理台实现物资数动态掌握
责单位：县应急理局县公安局县消防救援队县财政局乡镇（街道）
完成时限：2025年底
（4）积极争取然灾害救灾资金推动建立县乡镇（街道）应急备金制度强化应急状态全县乡镇（街道）财物支持进步落实受灾群众相关救助政策切实保障受灾群众基生活
责单位：县应急理局县财政局县委编办县公安局县消防救援队乡镇（街道）
完成时限：2025年底
（5）申请特定通讯频段建设县乡村三级统应急通信保障体系逐步完善分级扁化相结合指挥调度力建设
责单位：县应急理局乡镇（街道）
完成时限：2025年底
（八）增强乡镇（街道）安建设力
18坚持发展新时代枫桥验加强乡镇（街道）综治中心规范化建设发挥整合社会治理资源创新社会治理方式台作完善基层社会治安防控体系健全防范涉黑涉恶长效机制健全乡镇（街道）矛盾纠纷站式元化解决机制心理疏导服务机制
（1）加强乡镇（街道）矛盾纠纷元化解协调中心建设深入推进综治中心司法派出民法庭两中心庭联动机制加强驻民调解室建设通政府购买服务招聘驻民调解室专职民调解员
责单位：县委政法委县法院县司法局县公安局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）力推进诉源治理工作深化诉非衔接检调接公调接访调接机制建设矛盾排查化解率低97％O深化讼社区建设
责单位：县委政法委县法院县检察院县公安局县信访局县司法局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（3）积极开展省级市级县级枫桥式司法创建2022年底县级枫桥式司法占达30％
责单位：县司法局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（4）全面开展国家省级枫桥式公安派出创建工作实施新型城乡社区警务战略城市社区区警两辅农村村辅警（警务助理）标准配齐力量组织引导群众开展群防群治工作
责单位：县公安局县委政法委乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（5）认真贯彻省出台加强综治中心实体化实战化运行指导意见结合实际进行细化落实学竹县社会心理服务试点验充分利社会心理服务资源逐步学校社区企事业单位建立心理辅导室开设县级心理援助热线进行心理援助疏导
责单位：县委政法委县公安局县民政局县卫健局
县教科局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（6）督促乡镇（街道）成型型区建设成智慧安防区针性提升老旧区安防水加强视化感知感知建设辅感知源建设完善乡镇社会治安防控圈建立健全农村道路交通安全理工作制度出台健全完善涉黑涉恶违法犯罪长效防控机制关文件常态化开展扫黑恶工作推进村（社区）网格体化建设
责单位：县委政法委县公安局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（7）深入推进击治理电信网络诈骗犯罪工作组织开展全民反诈宣传活动
责单位：县公安局县委政法委乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（九）加强村（居）民委员会规范化建设
19坚持组织领导基层群众性治组织制度建立基层群众性治组织法备案制度加强集体资产理规范撤销村民委员会改设社区居民委员会条件程序合理确定村（社区）规模盲目求完善村（居）民委员会成员履职承诺述职制度
（1）全覆盖完成村（社区）建制调整村（居）民委员会统社会信代码赋码工作综合口规模空间规模等素分类优化社区建制规模逐步规范村民委员会改设社区居民委员会程序建立基层群众性治组织法备案制度总结两项改革验做法严格村级建制调整程序
责单位：县民政局县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（2）督促建立村（居）民委员会成员年底述职前廉政谈话重事项报告济责审计风廉政建设责制度
责单位：县民政局县纪委监委县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（3）全面规范农村集体济组织理运行进步完善村集体济组织三会制度规范建立村级集体济组织章程完成全市村集体济组织登记赋码工作
责单位：县农业农村局县民政局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
20发挥村（居）民委员会设民调解治安保卫公卫生等委员会作村民委员会应设妇女童工作委员会社区居民委员会增设环境物业理等委员会做相关工作
（1）全面推进村（社区）治保委员会建设指导村（居）民委员会建立健全民调解公卫生等委员会加村（社区）民调解员培训条件村（社区）配备专职民调解员
责单位：县委政法委县司法局县民政局县卫生健康局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（2）鼓励村（居）民委员会设立妇女童环境物业理等委员会建立健全运行机制明确运行费保障渠道探索村（居）民委员会建立社会工作委员会统筹协调推进关工作推进村（居）民委员会设置专专岗负责未成年保护工作
责单位：县民政局县妇联生态环境局县住建局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（3）开展政府单位爱心企（事）业单位社会组织爱心士童伴家结建组织学生志愿者利寒暑假项目化走进童伴家开展关爱活动托童伴家项目深入实施关爱留守童暖冬行动夏令营周末课堂等公益项目推动童伴计划项目提质增效
责单位：团县委县民政局县妇联
完成时限：2022年底前
（十）健全村（居）民治机制
21强化组织领导关作规范村（居）民委员会换届选举全面落实村（社区）两委班子成员资格联审机制坚决防止政治两面受刑事处罚存村霸涉黑涉恶涉宗族恶势力等问题员非法宗教邪教组织者实施者参者等进入村（社区）两委班子
（1）严格执行村（社区）两委成员资格联审机制新选两委成员组织民政会相关部门逐联审坚决符合条件员排外
责单位：县委组织部县民政局县纪委监委县委统战部县委政法委县法院县检察院县公安局县司法局
完成时限：持续推进
（2）法击非法宗教活动参非法宗教活动员信息时通报级组织民政部门村（社区）两委班子选举入口关
责单位：县委统战部县委组织部县民政局县法院县检察院县委政法委县公安局县司法局
完成时限：持续推进
22基层公事务公益事业中广泛实行群众理服务教育监督拓宽群众反映意见建议渠道聚焦群众关心民生实事重事项定期开展民协商完善务村（居）务财务公开制度时公开权力事项接受群众监督强化基层纪检监察组织村（居）务监督委员会沟通协作效衔接形成监督合力
（1）指导修订完善基层群众性治组织章程健全议事决策评价制度全面落实村（社区）重事项四议两公开制度建立议事协商事项目录探索证议事预审制度指导乡镇（街道）制定村（居）务公开实施办法做村（社区）重事项公开公示广泛接受群众监督
责单位：县民政局县委组织部乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（2）加强村级纪检监察组织建设配齐配强村纪检委员（纪委书记）法推选村（居）务监督委员会规范村级纪检监察组织运行规明确职责权限监督方式探索推行村级监督员统派工作统新模式
责单位：县纪委监委县民政局县委组织部
完成时限：2022年底
（十）增强村（社区）组织动员力
23健全村（社区）两委班子成员联系群众机制常性开展入户走访改进网格化理服务托村（社区）统划分综合网格明确网格理服务事项
（1）落实全市级组织员参群众办实事实践活动八条措施推动全县级组织广员积极做民生实事办理工作
责单位：县委组织部县级部门乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）进步深化网格化服务理持续推进全素全科网格建设基法定形图正射影图数开展网格划分图统编码规全市网格进行编码努力实现网合网运行建立完善全域覆盖全网整合规范高效常态运行网格化服务理体系加强网格理员队伍建设提升网格化服务理工作质效完善网格发现社区呼分级响应协处置工作机制加强网格资源配置提升网格响应服务力
责单位：县委政法委县公安局县委组织部县民政局完成时限：持续推进
24加强群防群治联防联治机制建设完善应急预案应急状态村（社区）两委统筹调配区域类资源力量组织开展应急工作
（1）贯彻落实省市出台加强群防群治工作指导意见引导村（社区）治保委员辅警网格员交通安全劝导员社会力量积极参社会治理积极构建群防群治工作格局
责单位：县委政法委县公安局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（2）推动建立应急状态村（社区）两委统筹调配区域类资源力量组织开展应急处置相关工作
责单位：县应急理局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（十二）优化村（社区）服务格局
25规范村（社区）公服务代办政务服务事项基层组织导整合资源群众提供服务推进城乡社区综合服务设施建设托开展业养老医疗托幼等服务加强困难群体特殊群关爱顾做传染病慢性病防控等工作加强综合服务兜底服务力建设完善支持社区服务业发展政策采取项目示范等方式实施政府购买社区服务鼓励社区服务机构市场体社会力量合作开展新时代新社区新生活服务质量提升活动推进社区服务标准化
（1）建立城乡社区工作事项准入制度建立事项法准入动态理机制厘清治组织权责边界完善政府购买社区服务机制建立健全县级发布年度政府购买社区服务指导性目录机制持续实施城乡社区综合服务设施补短板达标工程推动城乡社区服务设施功集成符合国土空间规划前提配建完善应建未建区养老服务设施新建住宅区严格标准配建养老服务设施住宅体工程步规划建设验收交付
责单位：县民政局县城乡规划编制中心县然资源局县发改局县住建局县行政审批局
完成时限：持续推进
（2）全面推行30分钟应急救援圈15分钟群服务圈5分钟建享圈建设形成城乡全域覆盖三圈治理架构
责单位：县应急理局县委组织部县民政局乡镇（街道）
完成时限：2022年底
（3）群众办实事实践活动契机广泛开展社服务政务服务进企业进工进社区进家庭活动设立特殊群体绿色通道创新开展免费代办服务
责单位：县社局县行政审批局乡镇（街道）完成时限：持续推进
（4）实施新社区提质行动培育批特色社区全县建设1失老护院淙城街道具备条件乡镇建1社区养老服务综合体加快构建1＋N农村公办养老服务联合体实施养老机构改造提升工程累计改造提升**家公办养老机构养老机构护理型床位达50％0探索村（社区）设立社会救助协员困难群众较村（社区）建立救助服务站
（点）开展城企联动普惠养老普惠托育专项行动支持社会力量参服务供
责单位：县民政局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（十三）推进基层治理法治建设
26提升基层员干部法治素养引导群众积极参法支持配合基层治理完善基层公法律服务体系加强规范村（居）法律顾问工作
（1）建立领导干部学法清单制定出台**县村（社区）两委班子成员集中学法考法法方案提高村（社区）两委班子成员法治思维广泛开展全县国家工作员线学法考试法治工作纳入基层组织书记培训重容定期开展学法法教育
责单位：县司法局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）组织开展全国民法治示范村（社区）创建活动力开展法律明白培训建立法律顾问＋村（社区）干部＋法律明白＋民调解员＋村（社区）辅警（警务助理）＋综治网格员基层法治理骨干体系
责单位：县司法局县委组织部县委政法委县民政局县公安局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（3）加快乡镇（街道）村（社区）公法律服务站室建设确保建成率达100％组织开展乡村振兴法治行活动托公法律服务工作站（室）提供法治宣传法律咨询法律意见民调解法律援助公正司法鉴定咨询等法律服务推进法治乡村建设
责单位：县司法局县委政法委县农业农村局乡镇（街道）
完成时限：2025年底
27乡镇（街道）指导村（社区）法制定村规民约居民公约健全备案履行机制确保符合法律法规公序良俗
（1）进步规范村规民约居民公约全覆盖推进两约制定修订完善工作建立健全村规民约居民公约县级民政部门审查备案督导机制完善村规民约奖惩措施建立健全村规民约居民公约红黑榜制度
责单位：县民政局县委组织部
完成时限：20**年底
（十四）加强思想道德教育
28培育践行社会义核心价值观推动新时代中国特色社会义思想进社区进农村进家庭健全村（社区）道德评议机制开展道德模范评选表彰活动注重发挥家庭家教家风基层治理中重作组织开展科学常识卫生防疫知识应急知识普诚信宣传教育深入开展爱国卫生运动遏制类陈规陋抵制封建迷信活动
（1）深入贯彻落实新时代公民道德建设实施纲新时代爱国义教育实施纲推进社会义核心价值观示范点新时代文明实践中心建设广泛开展先进典型评选宣传活动深化群众性精神文明创建活动
责单位：县委宣传部县民政局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）力开展安全宣传五进活动推动安全宣传示范点建设力争创建安全宣传五进示范点10
责单位：县应急理局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（3）组织开展科技活动周科普活动月等科普活动力创建省市级科普基造批具科技普宣传培训服务功科普场
责单位：县教科局县科协乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（4）发挥爱卫办统筹协调指导督导职责深入开展爱国卫生运动
责单位：县卫健局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（十五）发展公益慈善事业
29完善社会力量参基层治理激励政策创新社区社会组织社会工作者社区志愿者社会慈善资源联动机制支持建立乡镇（街道）购买社会服务机制设立社区基金会等协作载体吸纳社会力量参加基层应急救援完善基层志愿服务制度力开展邻里互助服务互动交流活动更满足群众需求
（1）健全五社联动机制完善社区基础台功探索建立政府购买服务项目资金整合机制整合基层服务资源推进社会工作服务体系建设造县乡镇（街道）社区三级社会工作服务台推动社会组织特青年社会组织沉社区入驻社区社工站承接购买服务实施妇女童公益项目支持服务妇女童社会组织发展提升基层慈善组织服务力指导枢纽型慈善组织设立应急响应专项基金逐步健全完善社会组织孵化体系培育发展社区社会组织加强社区社会组织备案理
责单位：县民政局团县委县妇联县财政局
完成时限：2025年底
（2）深入开展关爱身边•职工行动志愿服务活动塑造批具工会特色职工特点**职工志愿服务品牌
责单位：县总工会县级部门乡镇（街道）完成时限：持续推进
（3）积极引导组织高校青年志愿者月赴**开展少1次青春志愿－爱社区青年志愿服务活动
责单位：团县委乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（4）引导支持社会救援力量法序参加应急救援国家综合性消防救援队伍专业救援力量等联建联训实战化开展应急演练强化社会治安防控责体志愿组织力培训提升应急处突力
责单位：县应急理局县公安局乡镇（街道）
完成时限：2025年底
（5）落实**省志愿服务条例条件成熟乡镇（街道）建立社会工作服务站逐步推进城乡社区志愿服务站点全覆责单位：县民政局县财政局乡镇（街道）
完成时限：2025年底
（十六）做规划建设
30市县级政府乡镇（街道）村（社区）纳入信息化建设规划统筹推进智慧城市智慧社区基础设施系统台应终端建设强化系统集成数融合网络安全保障健全基层智慧治理标准体系推广智感知等技术法加强敏感数监
（1）乡镇（街道）村（社区）纳入信息化建设规划印发**县十四五5G基站建设专项规划**县20**年5G基站建设年度计划加快推进5G基站建设5G＋应夯实网络支撑完成政务云扩容网络边界体系建设信息化建设提供基础支撑积极争创智慧城市省级试点示范开展智慧城市数字乡村方标准化体系建设工作推广爱**城乡通APP实现政务服务事项公服务事项社会服务事项移动办理启动互联网＋社区行动计划试点建设批智慧社区
责单位：县信局县行政审批局县公安局县财政局县委政法委乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）融合推进雪亮工程慧眼工程等乡村基础安防
设施建设积极推动信息化基础设施建治享
责单位：县委政法委县公安局县信局县财政局
完成时限：持续推进
（十七）整合数资源
31实施互联网＋基层治理行动完善乡镇（街道）村（社区）理信息等基础数建全国基层治理数库推动基层治理数资源享根需基层开放完善乡镇（街道）部门政务信息系统数资源享交换机制推进村（社区）数资源建设实行村（社区）数综合采集实现次采集方利
（1）出台**县公数理办法建立全县政务数资源享交换机制数采集享开放应安全等关键环节进行全面规范做天图理国情数接应加国土空间基础信息台理信息数覆盖范围
责单位：县信局县然资源局县民政局
完成时限：20**年底
（2）建设涵盖全县口理等基础数**县城市公信息服务台完善享台开放台2子台口库法库电子证库时空理信息库宏观济库5基库全县公数资源提供台渠道支撑
责单位：县信局县公安局县行政审批局县然资源局县民政局
完成时限：20**年底
（3）出台**县县级部门数享两年攻坚行动方案**县县级部门数享责清单（第批）明确数享目标方法步骤积极推动乡镇（街道）村（社区）数采集享序推动政务数资源享开放十四五规划加快年度基站建设计划实施互联网＋基层治理行动提供力网络支持
责单位：县信局县行政审批局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
（十八）拓展应场景
32加强全国体化政务服务台建设推动级政务服务台乡镇（街道）延伸建设开发智慧社区信息系统简便应软件提高基层治理数字化智化水提升政策宣传民情沟通便民服务效数跑路群众少跑腿充分考虑老年惯推行适老化障碍信息服务保留必线办事服务渠道
（1）推动体化政务服务台乡镇（街道）延伸实现县乡全覆盖推动体化政务服务台线线步规范化运行断推进政务服务事项办理常态化提升网通办服务力加快推进天府通办建设全面推进**政务服务网天府通办移动端体化政务服务台乡镇规范服务事项网办理全市步开展天府通办适老化建设推行字版简洁版等服务应
责单位：县行政审批局
完成时限：20**年底
（十九）压实级委政府责
33级委政府加强基层治理组织领导完善议事协调机制强化统筹协调定期研究基层治理工作整体谋划城乡社区建设治理服务时帮助基层解决困难问题县级委政府发挥线指挥部作乡镇（街道）提高抓落实力组织政法民政等部门时委政府提出政策建议
（1）建立健全级城乡基层治理领导机制工作机构配齐配强工作力量建立健全县委城乡基层治理委员会办公室工作运行机制年制发城乡基层治理工作点定期召开专题会议研究解决突出问题建立定期调研制度组织政法民政公安等成员单位年少开展次专题调研形成专题调研报告基层治理工作负责领域提出政策建议
责单位：县委组织部县级相关部门
完成时限：持续推进
34加强基层治理工作成效评估评估结果作市£级政领导班子领导干部考核委书记抓基层建述职评议考核重容
（1）基层治理情况纳入县级政领导班子领导干部年度考核容作干部评先评优晋职晋级重参考制定年度城乡基层治理工作考评细严开展工作情况考核评价充分发挥考核指挥棒作推进城乡基层治理工作情况纳入年度乡镇（街道）（工）委书记抓建述职评议考核重容压紧压实责推动工作落实
责单位：县委组织部完成时限：持续推进
（二十）改进基层考核评价
35县级委政府规范乡镇（街道）村（社区）权责事项权责事项外委托工作提供相应支持未委政府统部署职部门身权责事项派交乡镇（街道）村（社区）承担
（1）制定关贯彻落实v**省权责清单理办法〉通知进步规范权责清单理加强权责清单制度落实情况监督检查促进行政权力法规范公开运行
责单位：县委编办县级相关部门
完成时限：持续推进
（2）印发关贯彻落实乡镇（街道）属事项责清单指导目录（2020年）＞关求通知督促指导建立健全职责准入制度严禁单位属理名职责范围工作务交乡镇（街道）承担清单外确需交乡镇（街道）承担时性阶段性职责工作务需征求乡镇（街道）
意见程序报县级委政府批准报县委编办县司法局备案县级委政府职部门交乡镇（街道）承担事项予相应资金员技术保障
责单位：县委编办县司法局县级相关部门
完成时限：持续推进
（3）制定乡镇（街道）属事项责清单乡镇（街道）权责清单严格执行落实乡镇（街道）属事项乡镇（街道）法定行政权力事项赋予乡镇（街道）县级行政权力事项
责单位：县委编办乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（4）制定城乡社区法履职协助办理工作负面事项指导三项清单逐步建立基层群众治综合评价体系评价结果公开机制赋予村（社区）街道部门驻区单位考核评议权
责单位：县民政局县委编办县委组织部
完成时限：持续推进
36完善考核评价体系激励办法加强乡镇（街道）村（社区）综合考核严格控制考核总量频次统筹规范面基层督查检查清理规范工作台账报表票否决签订责状出具证明事项创建示范等项目切实减轻基层负担
（1）指导乡镇（街道）完善考评体系激励办法严格
执行中**市委办公室**市民政府办公室关票否决目标责书事项清理结果通知（达市委办〔2019〕96号）县乡镇（街道）部门行设立票否决目标责书事项全部予取消律新增设立票否决目标责书事项确需新增严格程序报市委市政府审定
责单位：县委目标绩效办
完成时限：持续推进
（2）开展贯彻落实中央省委市委县委重决策部署情况督查持续整治贯彻落实中央省委市委县委重决策部署中形式义问题严格执行督查检查考核计规划备案理求坚决控制范围规模频次加强督查检查考核事项执行叶督开展督查检查成效评估
责单位：县委目标绩效办县纪委监委
完成时限：持续推进
37做容错纠错工作保护基层干部干事创业积极性
（1）完善容错纠错机制严肃查处诬告陷害行时受实反映干部澄清正名消顾虑切实敢担干部撑腰鼓劲
责单位：县委组织部县纪委监委
完成时限：持续推进
（二十）保障基层治理投入
38完善乡镇（街道）费保障机制进步深化乡镇（街
道）国库集中支付制度改革
（1）完善基层组织运转公服务运行费保障机制督促县级政府加强乡镇（街道）费保障督促县级部门认真履行体责全力支持基层组织正常开展活动农村公服务运行维护村级办公运转稳步推进全县预算理体化建设乡镇财政预算编制预算执行会计核算政府采购等财政业务纳入体化系统理进步优化财政资金支付流程提高财政资金支付效率安全性
责单位：县财政局完成时限：2023年底
39编制城乡社区服务体系建设规划综合服务设施建设纳入国土空间规划优化群服务中心基阵城乡社区综合服务设施布局省（治区直辖市）明确乡镇（街道）村（社区）办公服务活动应急等功面积标准关规定采取盘活现资源新建等方式支持建设完善基层阵
（1）根相关面积标准优先通盘活存量方式支持乡镇（街道）村（社区）阵建设确需新建新增建设指标予保障
责单位：县然资源局县民政局
完成时限：持续推进
（2）认真贯彻落实社区生活圈规划技术指南（TD／T1062－20**）**市中心城区新建住宅区配套建设社区综合服务设施实施办法社区综合服务设施建设容纳入国土空间总体规划控制性详细规划中合理配置社区公服务设施完善15分钟生活圈功2022年底前城区城市社区全部完成亲民化改造新投社区群服务中心全面体现亲民便民理念
责单位：县然资源局县委组织部县城乡规划编制中心县民政局县发改局
完成时限：持续推进
（3）扎实推进城镇老旧区改造持续改善老旧区居民生活环境
责单位：县住建局
完成时限：持续推进
（4）采取方式制定盘活镇村公资产工作方案两项改革镇村集体闲置资产优先调剂办公房便民服务点群活动阵社区警务室文化活动场等督促聚焦口规模辖区面积重点面两项改革乡镇村盘活闲置资源优化设置基层综合性文化服务中心等农村公文化服务网点
责单位：县财政局县委组织部县文体旅游局县农业农村局县公安局
完成时限：持续推进
（5）城乡社区服务体系建设纳入**县城乡社区发展治理十四五规划推动城区新建住宅区计容建筑面积3％例配套建设社区综合服务设施明确城乡社区服务体系配套功建设布局等标准支持城乡社区综合服务设施体系建设完善城乡社区房规划配套移交等制度
责单位：县然资源局县住建局县民政局县委组织部县发改局县财政局
完成时限：持续推进
（6）深入实施社区享空间创建改革试点搭建体化享台进行功化享改造造亲民化享空间配备便民化享设施建立挂牌准入制度牌子日常理挂牌督查问责三项制度
责单位：县委组织部县民政局
完成时限：持续推进
（二十二）加强基层治理队伍建设
40充实基层治理骨干力量加强基层务工作者队伍建设级委专门制定培养规划探索建立基层干部分级培训制度建城乡基层干部培训基线培训台加强基层治理培养
（1）县乡联动开展换届乡村干部培训抓乡镇政正职村组织书记示范培训全覆盖培训乡镇领导班子成员村常职干部持续实施千名书记专业提千名干部学历提升千名学子定制培养三千计划配合做**乡村振兴学院毕业学生村职工作加强基层务工作者队伍建设建**乡村振兴学院县委校等培训基新时代学频道等线培训台
责单位：县委组织部县级部门乡镇（街道）完成时限：持续推进
（2）加强土社会工作者培养培训夯实基层治理社会工作保障
责单位：县民政局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
41推进编制资源乡镇（街道）倾斜鼓励跨层级调剂行政事业编制
（1）结合两项改革半篇文章事业单位改革适时开展编制统筹优化调整工作3＋*模式科学测算合理核定乡镇（街道）编制实行动态调整确保工作力量适应乡镇（街道）发展服务治理需
责单位：县委编办
完成时限：持续推进
（2）加乡镇教育卫生机构编制保障力度招引急需紧缺专业
责单位：县委编办县社局
完成时限：持续推进
42严格执行乡镇（街道）干部期调整低服务年限等规定落实乡镇机关事业单位工作员乡镇工作补贴政策建立健全村（社区）组织书记备库实行村（社区）组织书记县级委组织部门备案理研究制定加强城乡社区工作者队伍建设政策措施市县级政府综合考虑服务居民数量等素制定社区工作者配备标准健全社区工作者职业体系建立岗位薪酬制度完善动态调整机制落实社会保险遇探索专职网格员纳入社区工作者理加强城乡社区服务队伍建设引导高校毕业生等事社区工作
（1）实行乡镇政正职免调整备案审核制度严格执行乡镇（街道）干部期调整低服务年限等规定实行村（社区）组织书记县级备案理制度完善村（社区）组织书记备库研究调整村（社区）常职干部基报酬
责单位：县委组织部
完成时限：持续推进
（2）相关政策规定乡镇机关事业单位工作员乡镇工作补贴支出需求足额纳入级财政预算安排
责单位：县财政局
完成时限：持续推进
（3）出台社区专职工作者专业化职业化体系建设实施方案建立健全社区工作者选育激体系实施社区专职工作者培养工程健全社区专职工作员招聘理评价
制度探索专职网格员纳入社区工作者理加强城乡社区服务队伍建设鼓励承担乡镇（街道）社会工作站运营务社工服务机构积极录应届社工专业毕业生
责单位：县民政局县委政法委
完成时限：持续推进
（二十三）推进基层治理创新
43加强基层治理研究基智库建设加强中国特色社会义基层治理理研究市（州盟）单位开展基层治理示范工作加强基层治理台建设鼓励基层治理改革创新认真总结新冠肺炎疫情防控验补齐补足社区防控短板切实巩固社区防控阵
（1）健全建引领＋综合服务＋综治保障＋科技赋城乡社区治理架构新理念新机制断丰富完善城乡社区发展治理新模式新场景加村（社区）干部高校培训力度建立基层治理库筹建城乡基层治理专家智库基层治理提供规划培训设计等
责单位：县委组织部县民政局
完成时限：20**年底
（2）充分发挥社区疫情防控中重作沉防控力量加强防控措施社区成疫情防控坚强堡垒
责单位：县卫健局乡镇（街道）
完成时限：20**年底
44完善基层治理法律法规适时修订中华民国城市居民委员会组织法中华民国村民委员会组织法研究制定社区服务条例
（1）配合全国修订中华民国城市居民委员会组织法中华民国村民委员会组织法配合省修改**省〈中华民国城市居民委员会组织法〉实施办法**省〈中华民国村民委员会组织法〉实施办法
责单位：县县司法局县民政局
完成时限：持续推进
（二十四）营造基层治理良氛围
45选树表彰基层治理先进典型推动创建全国谐社区
（1）实施城乡基层治理示范体系创建行动3年时间创建批县级基层治理示范乡镇（街道）村（社区）区积极争创国家级省级市级基层治理示范点位积极开展省级城乡社区治理试点工作探索验做法争创示范单位
责单位：县委组织部县民政局县级相关部门乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（2）基层治理工作纳入县乡两级委政府表彰奖励项目申报范围规定分批次开展基层治理先进集体表彰奖励工作
责单位：县委组织部县民政局乡镇（街道）
完成时限：持续推进
（3）持续开展基层群众治试点示范工程围绕民协商民监督三治融合场景营造乡风文明五题选取部分三合村开展省市县三级试点建设推动做创建全国谐社区相关工作建立城乡社区治理基层群众治试点示范先进案例数库择优推荐基层治理先进典型
责单位：县委组织部县民政局县公安局县级相关部门乡镇（街道）
完成时限：持续推进
46组织开展基层治理专题宣传
（1）建立城乡社区治理领域先进典型定期评选表彰制度责单位：县委组织部县民政局
完成时限：20**年底
（2）组织新闻媒体加基层治理体系治理力现代化建设中工作成效创新举措先进典型等宣传报道营造全社会关注支持参基层社会治理良舆氛围
责单位：县委宣传部县委组织部县民政局
完成时限：持续推进
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