全市文旅康养产业链工作会议讲话
志：
进入新发展阶段产业项目建设抓手聚力压茬推进高质量发展市委落实中省求结合XX实际确定鲜明工作题新发展理念指引基市情分析立足优势禀赋面国际国两循环体系全市确立集中造11条产业链明确富硒食品文旅康养新型材料三千亿元产业集群支柱位
推行重点产业链长制工作机制目围绕重点产业系统观念求聚合方力量整合类素全程环节链条式谋划推进产业建设种工作组织方式通常采领导组联系涵更创新核心尊重产业发展规律破部门行业区域分隔整体非局部系统非零碎布局谋篇效推动产业建设应该行政资源政策工具市场体三位体整体联动工作机制
显易见次会议事关文旅康养产业健康发展事关全市产业项目建设会前调研准备充分会讨交流充分家发言超出预期数具系统性专业性全局性操作性特点达激发思想凝聚识整装出发目前期调研基础综合家意见先讲四方面问题耀宜志工作进行全面部署起抓落实
新世纪XX文旅康养产业发展历程
站推动文旅康养产业发展新起点必回XX文旅康养产业发展历程体奠基起步高质量发展阶段总结
（）世纪90年代新世纪初期XX旅游发展奠基阶段
常称旅游产业阳产业产业层面理解少两层含义：方面寓意磅礴发强劲蒸蒸日前景方面蕴含着年轻全国言旅游作产业基伴着国改革开放脚步路走改革开放前旅游业外事接1986年国务院旅游业纳入国民济社会发展计划正式确立国民济位1992年中央明确提出旅游业第三产业中重点产业1998年中央济工作会提出旅游业作国民济新增长点旅游业位分量越越重进入快速发展阶段
省旅游业发展全国基步1978年陕西省成立旅行游览事业理局标志着陕西旅游业起步1985年陕西省委省政府做出关力发展旅游业决定全省开始重视发展旅游产业1998年省委省政府做出深化旅游体制改革加快旅游产业发展决定年出台陕西省旅游理条例陕西旅游业迈入规范发展轨道
市言90年代前受制XX交通闭塞济欠发达XX旅游资源开发水较低绝数旅游资源藏深山识1993年瀛湖授予省级旅游风景区1997年南宫山森林公园名称正式开园标志成XX旅游产业滥觞旅游产业发展奠定基础
步入新世纪伴着国家实行假日制度（1999年）国家西部开发战略起步（2000年）中国加入世贸组织（2001年）XX开放发展迎重战略机遇进入崭新阶段特2001年3月1日西康铁路通车长期处封闭状态XX迅速开外通道围绕应开放带挑战分析资源优势市场需求发展趋势基础市提出绿色XX发展战略营绿色发展思路造西安花园定位积极培育旅游产业持续断探索中逐步完善
药水游三核心产业发展定位生态旅游兴XX奋斗目标发挥凝聚心鼓舞干劲重作
时期XX初步形成瀛湖龙头南宫山岚河漂流香溪洞千家坪等重点景区景点布局造XXXX休闲度假游XX紫阳民俗风情游XX利田园风光游等旅游线路瀛湖香溪洞日游瀛湖—岚河漂流—南宫山两日游等旅游产品建构景区景点旅行社宾馆饭店旅游纪念品生产厂家体旅游营服务体系旅游业发展基框架2000年开始年届持续举办中国XX汉江龙舟节期间市力推进秦巴医药特色产业发展
时期XX县结合发展实践生态旅游作县域济突破发展首选产业全市率先造批特色旅游产品形成抓旅游抓旅游整体格局全市探索产业发展成功验
（二）2007年2020年XX文旅康养产业起步发展阶段
西汉西康高速先通车断提升市外开放广度深度生态旅游兴XX发展识断深化氛围进步形成2008年市启动中国优秀旅游城市创建围绕建设中国山水休闲度假胜造国流旅游目目标秦巴风情汉水神韵金州美食绿色XX题突出南宫山瀛湖中心城市山湖城三核心着力造南宫山连通汉江水建设旅游村提升中心城发展度假区发展思路
时期市成功创建南宫山瀛湖等国家4A级旅游景区9国家3A级景区11石泉中坝峡谷柳水乡宁陕阳沟坝河森林公园利天书峡等批然生态美景开发利旅游配套设施建设加快市域交通状况全面改观中心城市江两岸先建成汉江公园安澜楼城市规划展览馆亲水广场等批景观城市品位公服务旅游服务功幅提升乡村旅游蓬勃兴起秦巴明珠生态XX外品牌断彰显
时期宁陕县助西汉高速路建成通车旅游作兴县富民导产业托生态资源区位优势率先发展生态旅游探索出皇冠蒿沟等景区开发模式旅游呈现集群式蓬勃发展良态势石泉县历届委政府紧扣文旅产业发展旅游产业作手工程坚持张蓝图绘底锤接着锤敲努力造秦巴水乡石泉十美核心品牌构建全域创建工作格局优化全域旅游服务体系积极推动融合发展走出条全域旅游发展新路子客观讲文旅康养产业言石泉禀赋基础起步均处全市般水石泉建设全域旅游示范县走路子全市具鉴作石泉办相信县应该够办
（三）2020年XX文旅康养产业进入高质量发展新阶段
新世纪20年文旅市场产业断成熟壮文旅康养产业形成新供需求面着新发展形势求2020年3月市政府出台关加快生态康养产业发展指导意见标志市文旅康养产业步入高质量发展新时期2021年5月市政府发布XX市十四五’规划二〇三五年远景目标纲提出重点造富硒产业旅游康养新型材料三千亿产业集群努力建设全国生态康养旅居体验基2021年12月市委市政府关建立重点产业链链长制实施意见明确聚焦文旅康养等产业链建设国流国际知名健康养生2022年1月陕西省政府工作报告提出支持XX加快建设秦巴综合交通枢纽西北陆物流节点生态旅游康养城市全省发展全局XX发展舵定
两年积极践行总书记两山理文旅机构合契机强力实施文旅深度融合位体+旅游梯次推进全域旅游创建规划建设秦巴1号风景道中心城区江两岸重点推进瀛湖南宫山云雾山5A级景区创建县区展长显神通全市范围开发造批精品旅游线路旅游康养产品
特面突新冠疫情全市文旅康养战线坚决服抗击疫情统指挥艰苦探索疫情常态化旅游产业发展重重困难中推动着旅游业跨界融合协发展宁陕出现悠然山坝河秦岭四季滑雪馆代表森林康养森林科普研学核心新业态石泉中坝七十二坊传统工坊基础开发庖汤宴美术工业研学基镇坪长寿品牌中药康养旅游观光机融合汉阴恒口托凤凰山探索发展旅游民宿利马盘山生态农业观光园田珍利茶场开展研学探索沉侵式体验拓宽茶旅融合路径紫阳青中村道教文化青山绿水结合巴山宿集XX杨家院子兴起仅仅巴山样子建成省级旅游度假区高新医养项目高端引领高新区公园高新康养新城发展理念进步清晰白河天宝农业园区4A景区新增民宿业态汉滨区流水瀛湖畔造湾岛半岛等高品质民宿旬阳蜀河古镇成功创建4A加快水泉坪乡村游神仙洞开发瀛湖生态旅游区成功举办十四运水马拉松赛事低空旅游唐家莲子民宿度假集群等项目开工建设市出台引客安奖补政策引导开展XX游XX系列活动激活旅游消费
回顾二十年发展历程XX文旅康养产业低高发展根结底济社会长足发展带持续断市场原动力着XX交通条件改善进入性断提升XX然生态山水文等旅游资源断认识开发着生活水断提高旅游越越成刚性需求着生活理念转变生活方式调整必然带文旅发展模式创新调整催生康养理念深入康养济兴起说XX发展文旅康养产业立足市情觉发更市场倒逼必然结果清醒认识保持坚定信心
回顾二十年发展历程XX文旅康养产业低高发展关键势势扬帆抓住许加快发展历史机遇西康铁路条高速高铁航空交通条件改善XX开放门越开越开放路越走越宽次现实机遇面前超前谋划科学预判苦练功系统准备动应见招拆招甚门脚手忙脚乱结果显易见机遇永远着准备微笑面新时期高铁航空时代二十年历史已告诉应该干准备什迎接通车溢出虹吸实决战眼前
回顾二十年发展历程XX文旅康养产业低高发展根赖资源禀赋更赖资源认识断升华生态市具战略意义竞争钱旅游业根结底托良生态环境样生态系统衍生产业产品体系绿色XX营绿色生态济化济生态化发展理念越越清晰特总书记亲XX考察作出负青山青山定负绿水青山然财富济财富重指示更激励着探索实现绿水青山生态价值转换具体路径中文旅康养作转换重战略选择直接性优越性持续性显易见
回顾二十年发展历程XX文旅康养产业低高发展根民富民利民乐民功效全民参全民行动二十年中充分尊重民首创市场选择积极鼓励引导种素类市场体进军文旅康养领域规划引领基础配套培育市场手段实施政府导产业发展搭建台创造条件提供环境市场体业员参中民群众唱角全市心协力久久功持续力种政府导市场体全民行动发展机制效市场政府机结合起仅符合欠发达区快发展规律更符合文旅康养产业融合带动呈现出业兴百业旺数效应
二立足现实条件审视文旅康养产业发展路
（）发展文旅康养产业世界势国家政
值注意70现象济发展程呈现三次产业演进更规律性目前生产方式正发生第二次转折产业结构重心二次产业三次产业转移世界服务业占GDP70成日发达国家标志国农稳工富正转变工稳三产富目前国三次产业占GDP重约53服务业正处加快发展升期作服务业重支柱文旅康养产业进入迅速发展时期
二居民支配收入居民收入增长直接促进旅游消费增长带动旅游产业发展2021年国均GDP达80976元连续三年超均GDP10000美元线世界银行认定标准达高收入国家旅游文化体育健康养老已成五幸福产业
三中省政利伴着国口老龄化矛盾日益突出健康中国已升国家战略国家陆续出台健康中国2030规划纲关推进养老服务发展意见关促进中医药健康养老服务发展实施意见关促进森林康养产业发展意见等加速包括养老服务业医养结合产业中医药康养产业康体运动产业森林康养产业旅游康养产业等健康产业发展国务院印发
十四五旅游业发展规划明确提出托特色理景观然资源生态资源建设批山岳草原湖泊温泉康养等旅游目加快推进旅游健康养老中医药结合造批国家中医药健康旅游示范区示范基陕西省十四五文化旅游发展规划明确提出力发展康养旅游托瀛湖等重点景区推进旅游健康养老中医药结合建设批中医药康养旅游示范区健康旅游度假区省政府2022年政府工作报告明确提出支持XX加快建设生态旅游康养城市定位
政策造千亿级文旅康养产业带宝贵发展机遇时市先国家卫生计生委民政部确定首批国家级医养结合试点单位省民政厅确定全省唯生态健康养老产业示范市国家民政部财政部确定全国第五批中央财政支持开展居家社区养老服务改革试点单位认真研究中省产业政策承接相关规划政策导规划方明晰发展重点突出发展特色建链补链延链强联求精心包装项目充实项目库争取级支持省政府工作报告XX发展新定位新求坚定移强力推动文旅康养产业发展
（二）文旅康养产业高质量发展
总书记反复强调全面系统准确贯彻创新协调绿色开放享新发展理念强调构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局发展文旅康养产业必须立足市情实际坚持创新驱动推动转型升级必须兼顾城乡统筹区域实现协调必须坚持绿色作底色保护生态作前提必须扩开放畅通渠道作重基础必须民中心促进群众增收提升民生活水作根出发点落脚点XX讲发展文旅康养产业保护生态国者民生机统
绿水青山转化金山银山路径选择XX落实三新（认识新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局）践行三高（高质量发展高品质生活高效治理）必然选择
（三）新时代文旅康养产业提出新求
年底国务院发布十四五旅游业发展规划新时期旅游业发展做出两基判断旅游成康社会民美生活刚性需求十三五期间年均出游超4次二十四五时期国全面进入众旅游时代旅游业发展处重战略机遇期
旅游业进入新发展阶段面高质量发展新求民群众旅游消费需求低层次高品质样化转变注重观光兼顾观光休闲度假转变旅游需求元化供品质化区域协调化成果享化特征更加明显
疫情常态化防控文旅行业时代坐标疫情缓旅游消费反弹分析指出疫情中旅游业会呈现V字型发展态势具体分触底回暖复苏反弹四阶段旅游质讲方方寻求体验程追求新鲜探索未知天性决定旅游需求疫情防控形势转旅游消费迅速恢复反弹肯定种情况年十黄金周年春节XX冰雪现象印证二疫情常态化旅游出现新形态预约限流成景区旅游新常态游驾游成旅游新亮点微度假微旅游成新趋势短散成旅游新流三西安封城带深层影响西安作千年古百年历史两次封城次1926年河南军阀刘镇华纠集镇嵩军进攻西安次春节前长达月封城会带市民城市生活反思催生中城市双城生活需求封城会导致健康更加重视追求绿色康养生活方式产生消费仿效方式转变XX具交通枢纽位着高铁航空高速路网加密等条件进步改善疫情时代旅游业新变化市更加利
（四）周边区域千帆竞发带进退压力
前文旅康养产业发展呈现千帆竞发态势区位相条件相汉中商洛巴中十堰纷纷旅游康养作重战略选择干风生水起走出成功路取成功验相较言发展已滞仅陕南三市旅游次旅游收入XX落品牌商洛入选2021年国家级全域森林康养试点建设市中国气象协会授予中国康养汉中已持续年全力推进旅游旅居转变逐渐响医养汉中旅居汉中品牌龙头产品商洛率先创建5A级景区金丝峡汉中紫柏山黎坪华阳青木川龙头山天台山等家景区已谋划5A创建年市场体讲汉中千亿投资天汉胜境勉县温泉面资源区位条件市场等外部素基相情况周边区文旅康养产业差距值家认真反思差距背短板足问题
三明晰文旅康养产业发展空间布局业态设计
市发展文旅康养产业明晰空间布局业态设计准确握市县区全域发展中位定位找准业态配置发展重点关键
（）坚持市域统筹县制宜协错位渐进渐融
市域统筹首先着眼国国际两循环系开放市场中找准全市文旅康养产业市场定位发展方位立足全市盘棋整体发展指导帮助县区科学确定发展题特色优势更重工作层面强化规划统筹推进串点成线强化基础配套推进素保障整体营销推进市场占强化目标导分类评价考核
县制宜首先搞哄起搞千篇律搞刀切鼓励县立足身资源禀赋区位交通等条件确定文旅康养县域济中位置立县业支柱产业特色产业全域区域领域聚点点引爆确定走专精特融路子坚决反搞全全反搞镇镇烟村村点火县域间协错位相互力整体联动凸显性特色形成较优势喜昨天发言县区市直部门围绕文旅康养产业够盘点基础新定位新谋划现重市县体心推动落实坚持稳步推进稳健发展文旅康养产业发展身规律性政府推进角度文旅康养产业系统工程市场角度讲文旅康养产业基属前期投入运营成高长线产品搞文旅康养产业急求成放眼长远聚焦融合逐步推进实现文旅康养业态间文旅康养产业深度融合
（二）着力构建点状辐射带状串联网状协空间布局
旅游风景区旅游度假区旅游融合发展区休闲农业重点县美丽休闲乡村等抓手造批特色旅游形成核心辐射带动通提升配套产业配套服务形成产业集群带状串联县域围绕题特色造循环市域强化统筹协调构建中循环区域推进产业联盟实现循环全市文旅康养产业托现代立体交通条件改善逐步西安中心单极市场放眼重庆成武汉秦巴片区汉水流域中心城市融入网状协区域发展格局
具体空间布局安排根全市理形态交通条件资源分布特征方面初步提出核两带三区空间分布格局
核包含XX国家高新区江两岸全域文旅核心圈瀛湖江南老城中心城核托已康养旅游资源设施良交通区位然生态环境较集中医疗卫生医养条件构建面全省全国高端康养旅游示范区造国流世界知名健康休闲度假城市
两带秦巴１号风景道汉江亲水长廊横秦巴1号风景道（托国道210国道541国道346秦巴号风景道绿廊）汉江生态文亲水带（托国道316国道541汉江部分县道汉江生态文景观）两生态景观轴布局重点文旅康养项目串联支撑千亿级导产业集群发展
秦巴１号风景道（带）：210541 国道南北跨越宁陕石泉汉阴紫阳XX利镇坪南宫山龙头丰富生态旅游资源托结合石紫岚济带建设力发展然观光生态休闲康养度假驾露营科考探险宗教文化农耕体验等特色旅游项目造秦巴景观廊道开发旅游绿道成山水俱佳生态健康旅游绿廊
汉江亲水长廊（带）：汉江轴东西横贯石泉汉阴紫阳汉滨旬阳白河瀛湖龙头突出水域风光文风情托江古城镇古村落会馆群深入挖掘汉水文化移民文化民歌文化龙舟文化茶文化农耕文化开发亲水旅游交通发展游艇游轮旅游汉江造成文荟萃乐山亲水旅游蓝廊
三区秦岭心森林旅游康养特色体验区凤凰仙境休闲康养旅游特色体验区巴山巅草甸生态旅游康养特色体验区
秦岭心森林旅游康养特色体验区：包括宁陕县全部石泉县北部发挥西安市旅游圈区位优势国家全域旅游示范县创建抓手托秦岭国家公园建设重点发展森林旅游特点生态旅游观光度假休闲康养山运动乡村旅游科考研学山珍美食康养旅居等旅游产品
凤凰仙境休闲康养旅游特色体验区：涉汉滨恒口汉阴紫阳四县区西城洞天XX仙境品牌擂鼓台铁瓦店等凤凰山七座山峰核心区形成四条辐射带整合凤凰山月河川道文化生态旅游资源加快建设道路交通基础设施造集康养度假道教文化山旅游休闲养生乡村旅游观光农业温泉度假等体综合型康养旅游休闲体验区
巴山巅草甸游特色体验区：涉XX利镇坪三县托巴山巅丰富高山草甸资源完善交通基础设施配套服务设施实现飞渡峡正阳草甸天书峡神河源等景区节点障碍连接开发集然风光田园康养研学教育汽车露营低空观光徒步穿越科考探险山运动体生态旅游康养体验区
高速公路国道省道部分水道串联 秦岭心森林游特色体验区凤凰仙境康养游特色体验区巴山巅草甸游特色体验区三康养旅游片区康养旅游节点市域康养旅游网络联结全域旅游康养吸引物（旅游景区旅游度假区乡村旅游重点村镇中医药产业园区研学基休闲街区工业旅游点等）形成旅游康养空间新格局
（三）聚焦提质增效推动文旅康养业态转型升级
产业市场认识分层研究细化市场第层次群众需求县市短线游助游次西安核心关中市场次周边市场第四特定群通市场分析投供需补短明确产业产品卖点里象里样产品造市场营销放矢
游客需求分析发展文旅康养产业重认识需求发现需求创造需求引导需求终满足需求站需求供持续推动供侧结构性改革掌握新时期旅游需求新变化新趋势新求结合微旅游微度假宅酒店健康游乡村游驾游冰雪游等旅游新热点新风设计推出题化旅游休闲产品形成文魂康旅相融业态复合优质产品供保障
融合理念强化突出融合发展首先旅游康养引领富硒特质促进产业三相融接二连三三次产业融合次促进文化旅游健康业态融合产品融合市场融合服务融合造生态旅游＋文化体验+健康疗养+医疗美容+休闲度假+体育运动+健康产品复合业态产品体系推进产业发展中加快科技旅游健康产业深度融合通科技促进旅游文化康养生产方式体验方式服务方式理模式创新推动旅游康养产业提质升级统筹融合乡村振兴旅游康养产业发展发挥群众体作真正民群众旅游康养发展中实惠享发展成果
集群发展聚力文旅康养突出集群式发展理念核心务转型升级延链补链树立盘棋思想紧扣行住吃游购娱商养学闲情奇旅游十二素积极造高附加值复合型业态造文旅康养中医药医养结合健康养老康体运动产业研学教育等产业集群努力形成链条完整功样业态丰富联结紧密产业发展格局
四坚持三统三优三化推动文旅康养产业高质量发展
推进文旅康养产业具体抓？坚持生态统领政统揽城乡统筹解决体制机制问题培育造优势资源优良资优秀体解决体力量问题推进市场化产业化项目化解决理念路径问题
（）围绕三统解决体制机制问题
生态统领生态XX文旅康养命根子具竞争力战略钱XX文旅康养发展基托持续发展希XX文旅康养产业说底良生态背景丰富生态系统生产方式生活方式文化方式衍生产品产业坚持生态统领深入挖掘市山水富硒中药等然资源中蕴含生态济社会文化价值力探索然保护资源利新路径实现绿色循环发展生态济双赢强化三线单约束坚持项目搞运营法律规定程序办事
城乡统筹空间城乡进行体化规划布局建设优化城乡旅游休闲空间推动全域旅游县县城重点集镇旅游休闲作城镇基功合理规划建设破城乡壁垒加强资源素统筹资金技术信息等城乡间双通畅高效流通积极建立机制通道台融合式发展运营产业发展中紧密结合乡村振兴战略求文旅康养效融合二三产业业态核心注重文旅康养产品进行业态文态生态形态状态五态设计
政统揽加强政领导欠发达区推动发展般规律时文旅康养产业综合性系统性关联性战略性长远性加强政统揽更文旅康养产业身发展特规律事实证明欠发达区文旅康养产业发展坚强政领导程度发挥着决定性作坚持正确政绩观引领政统揽充分认识文旅康养产业发展投资收益慢吹糠见米特性功成必成功必定态度耐心细致稳扎稳做基础利长远工作根推进文旅康养产业发展分类定位针侧重围绕力量整合资源配置素保障机制保证四方面形成整套强化统揽效办法明确政统揽关键环节着力规划引领基础配套双招双引环境保障功夫实现效市场政府机结合
（二）培育造三优解决体力量问题
托优势资源资源进行认识转化优势资源没认识认识没转化成产品转化成产品效接需求优势资源努力实现需求消费接优势资源资产形成优质供产品
激发优良资文旅康养产业发展市场体必须唱角戏激发吸引优良资尤重创新工作方式加强土保障资金保障断优化营商环境类产业素XX汇聚真正招引批资实力雄厚具丰富项目运作验优质企业效发挥资整合力
培育优秀体没优秀市场体东西沉睡山营造公竞争良环境落实关减税降费政策利类扶持政策出台针性支持措施综合运类政策工具切实旅游企业纾困解难充分激发类市场体XX投资创业积极性做强做骨干旅游企业力支持中微企业特色发展创新发展专业发展支持旅游行业协会等发挥作企业创造创业创新交流合作培养等提供台服务支持旅游规划策划创意设计研发孵化理咨询营销推广等专业机构服务企业发展助专业团队力量实现专业事专业做
（三）推进三化解决理念路径问题
市场化市场济条件发展文旅康养产业必须遵循市场规律全面进入众旅游时代啥卖啥顾啥买方市场转变弄清楚啥啥卖啥市场进行精准研判弄清楚市场区域群方式时段等效发挥市场资源配置中基础性作导通外招引众创业精准发力中起培养市场体完善市场体系
产业化转变思想观念突出产业属性坚持市场导效益中心运产业思维方式优化产业发展组织营方式创新投融资方式延伸旅游产业链条资源优势转化产业优势济优势力培育市场体全面提升旅游产业市场水围绕文旅康养产业布局配套基础设施公服务设施旅游化建设整合资金政策等素文旅康养产业汇集
项目化发展产业说底项目说话现突出短板项目年市委市政府提出深化产业项目建设年牢固树立抓项目抓发展谋项目谋未理念更超前思维谋划项目更精准举措招引项目更健全机制推进项目精深谋划项目持续充实储备库做深做细前期项目成文旅康养产业发展基抓手重载体精准招引项目围绕文旅康养延链补链强链加快招引批项目项目补齐短板力促转型精心干成项目健全制度完善机制创新方法强化督查确保项目成产业项目建设促进文旅康养转型升级发展
志观历史现实分析市场资源接产业政策迎接交通改善环顾周边发展XX文旅康养产业已站新起点作产业现务推动文旅康养产业适应新形势满足新需求转型升级拓展融合实际工作中科学谋划务实推进结合起老黄牛品质千里马气势位志胆识战略家脚踏实实干家工作原动力传动力推动文旅康养产业提质增效加速度
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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进入新发展阶段产业项目建设抓手聚力压茬推进高质量发展市委落实中省求结合XX实际确定鲜明工作题新发展理念指引基市情分析立足优势禀赋面国际国两循环体系全市确立集中造11条产业链明确富硒食品文旅康养新型材料三千亿元产业集群支柱位
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显易见次会议事关文旅康养产业健康发展事关全市产业项目建设会前调研准备充分会讨交流充分家发言超出预期数具系统性专业性全局性操作性特点达激发思想凝聚识整装出发目前期调研基础综合家意见先讲四方面问题耀宜志工作进行全面部署起抓落实
新世纪XX文旅康养产业发展历程
站推动文旅康养产业发展新起点必回XX文旅康养产业发展历程体奠基起步高质量发展阶段总结
（）世纪90年代新世纪初期XX旅游发展奠基阶段
常称旅游产业阳产业产业层面理解少两层含义：方面寓意磅礴发强劲蒸蒸日前景方面蕴含着年轻全国言旅游作产业基伴着国改革开放脚步路走改革开放前旅游业外事接1986年国务院旅游业纳入国民济社会发展计划正式确立国民济位1992年中央明确提出旅游业第三产业中重点产业1998年中央济工作会提出旅游业作国民济新增长点旅游业位分量越越重进入快速发展阶段
省旅游业发展全国基步1978年陕西省成立旅行游览事业理局标志着陕西旅游业起步1985年陕西省委省政府做出关力发展旅游业决定全省开始重视发展旅游产业1998年省委省政府做出深化旅游体制改革加快旅游产业发展决定年出台陕西省旅游理条例陕西旅游业迈入规范发展轨道
市言90年代前受制XX交通闭塞济欠发达XX旅游资源开发水较低绝数旅游资源藏深山识1993年瀛湖授予省级旅游风景区1997年南宫山森林公园名称正式开园标志成XX旅游产业滥觞旅游产业发展奠定基础
步入新世纪伴着国家实行假日制度（1999年）国家西部开发战略起步（2000年）中国加入世贸组织（2001年）XX开放发展迎重战略机遇进入崭新阶段特2001年3月1日西康铁路通车长期处封闭状态XX迅速开外通道围绕应开放带挑战分析资源优势市场需求发展趋势基础市提出绿色XX发展战略营绿色发展思路造西安花园定位积极培育旅游产业持续断探索中逐步完善
药水游三核心产业发展定位生态旅游兴XX奋斗目标发挥凝聚心鼓舞干劲重作
时期XX初步形成瀛湖龙头南宫山岚河漂流香溪洞千家坪等重点景区景点布局造XXXX休闲度假游XX紫阳民俗风情游XX利田园风光游等旅游线路瀛湖香溪洞日游瀛湖—岚河漂流—南宫山两日游等旅游产品建构景区景点旅行社宾馆饭店旅游纪念品生产厂家体旅游营服务体系旅游业发展基框架2000年开始年届持续举办中国XX汉江龙舟节期间市力推进秦巴医药特色产业发展
时期XX县结合发展实践生态旅游作县域济突破发展首选产业全市率先造批特色旅游产品形成抓旅游抓旅游整体格局全市探索产业发展成功验
（二）2007年2020年XX文旅康养产业起步发展阶段
西汉西康高速先通车断提升市外开放广度深度生态旅游兴XX发展识断深化氛围进步形成2008年市启动中国优秀旅游城市创建围绕建设中国山水休闲度假胜造国流旅游目目标秦巴风情汉水神韵金州美食绿色XX题突出南宫山瀛湖中心城市山湖城三核心着力造南宫山连通汉江水建设旅游村提升中心城发展度假区发展思路
时期市成功创建南宫山瀛湖等国家4A级旅游景区9国家3A级景区11石泉中坝峡谷柳水乡宁陕阳沟坝河森林公园利天书峡等批然生态美景开发利旅游配套设施建设加快市域交通状况全面改观中心城市江两岸先建成汉江公园安澜楼城市规划展览馆亲水广场等批景观城市品位公服务旅游服务功幅提升乡村旅游蓬勃兴起秦巴明珠生态XX外品牌断彰显
时期宁陕县助西汉高速路建成通车旅游作兴县富民导产业托生态资源区位优势率先发展生态旅游探索出皇冠蒿沟等景区开发模式旅游呈现集群式蓬勃发展良态势石泉县历届委政府紧扣文旅产业发展旅游产业作手工程坚持张蓝图绘底锤接着锤敲努力造秦巴水乡石泉十美核心品牌构建全域创建工作格局优化全域旅游服务体系积极推动融合发展走出条全域旅游发展新路子客观讲文旅康养产业言石泉禀赋基础起步均处全市般水石泉建设全域旅游示范县走路子全市具鉴作石泉办相信县应该够办
（三）2020年XX文旅康养产业进入高质量发展新阶段
新世纪20年文旅市场产业断成熟壮文旅康养产业形成新供需求面着新发展形势求2020年3月市政府出台关加快生态康养产业发展指导意见标志市文旅康养产业步入高质量发展新时期2021年5月市政府发布XX市十四五’规划二〇三五年远景目标纲提出重点造富硒产业旅游康养新型材料三千亿产业集群努力建设全国生态康养旅居体验基2021年12月市委市政府关建立重点产业链链长制实施意见明确聚焦文旅康养等产业链建设国流国际知名健康养生2022年1月陕西省政府工作报告提出支持XX加快建设秦巴综合交通枢纽西北陆物流节点生态旅游康养城市全省发展全局XX发展舵定
两年积极践行总书记两山理文旅机构合契机强力实施文旅深度融合位体+旅游梯次推进全域旅游创建规划建设秦巴1号风景道中心城区江两岸重点推进瀛湖南宫山云雾山5A级景区创建县区展长显神通全市范围开发造批精品旅游线路旅游康养产品
特面突新冠疫情全市文旅康养战线坚决服抗击疫情统指挥艰苦探索疫情常态化旅游产业发展重重困难中推动着旅游业跨界融合协发展宁陕出现悠然山坝河秦岭四季滑雪馆代表森林康养森林科普研学核心新业态石泉中坝七十二坊传统工坊基础开发庖汤宴美术工业研学基镇坪长寿品牌中药康养旅游观光机融合汉阴恒口托凤凰山探索发展旅游民宿利马盘山生态农业观光园田珍利茶场开展研学探索沉侵式体验拓宽茶旅融合路径紫阳青中村道教文化青山绿水结合巴山宿集XX杨家院子兴起仅仅巴山样子建成省级旅游度假区高新医养项目高端引领高新区公园高新康养新城发展理念进步清晰白河天宝农业园区4A景区新增民宿业态汉滨区流水瀛湖畔造湾岛半岛等高品质民宿旬阳蜀河古镇成功创建4A加快水泉坪乡村游神仙洞开发瀛湖生态旅游区成功举办十四运水马拉松赛事低空旅游唐家莲子民宿度假集群等项目开工建设市出台引客安奖补政策引导开展XX游XX系列活动激活旅游消费
回顾二十年发展历程XX文旅康养产业低高发展根结底济社会长足发展带持续断市场原动力着XX交通条件改善进入性断提升XX然生态山水文等旅游资源断认识开发着生活水断提高旅游越越成刚性需求着生活理念转变生活方式调整必然带文旅发展模式创新调整催生康养理念深入康养济兴起说XX发展文旅康养产业立足市情觉发更市场倒逼必然结果清醒认识保持坚定信心
回顾二十年发展历程XX文旅康养产业低高发展关键势势扬帆抓住许加快发展历史机遇西康铁路条高速高铁航空交通条件改善XX开放门越开越开放路越走越宽次现实机遇面前超前谋划科学预判苦练功系统准备动应见招拆招甚门脚手忙脚乱结果显易见机遇永远着准备微笑面新时期高铁航空时代二十年历史已告诉应该干准备什迎接通车溢出虹吸实决战眼前
回顾二十年发展历程XX文旅康养产业低高发展根赖资源禀赋更赖资源认识断升华生态市具战略意义竞争钱旅游业根结底托良生态环境样生态系统衍生产业产品体系绿色XX营绿色生态济化济生态化发展理念越越清晰特总书记亲XX考察作出负青山青山定负绿水青山然财富济财富重指示更激励着探索实现绿水青山生态价值转换具体路径中文旅康养作转换重战略选择直接性优越性持续性显易见
回顾二十年发展历程XX文旅康养产业低高发展根民富民利民乐民功效全民参全民行动二十年中充分尊重民首创市场选择积极鼓励引导种素类市场体进军文旅康养领域规划引领基础配套培育市场手段实施政府导产业发展搭建台创造条件提供环境市场体业员参中民群众唱角全市心协力久久功持续力种政府导市场体全民行动发展机制效市场政府机结合起仅符合欠发达区快发展规律更符合文旅康养产业融合带动呈现出业兴百业旺数效应
二立足现实条件审视文旅康养产业发展路
（）发展文旅康养产业世界势国家政
值注意70现象济发展程呈现三次产业演进更规律性目前生产方式正发生第二次转折产业结构重心二次产业三次产业转移世界服务业占GDP70成日发达国家标志国农稳工富正转变工稳三产富目前国三次产业占GDP重约53服务业正处加快发展升期作服务业重支柱文旅康养产业进入迅速发展时期
二居民支配收入居民收入增长直接促进旅游消费增长带动旅游产业发展2021年国均GDP达80976元连续三年超均GDP10000美元线世界银行认定标准达高收入国家旅游文化体育健康养老已成五幸福产业
三中省政利伴着国口老龄化矛盾日益突出健康中国已升国家战略国家陆续出台健康中国2030规划纲关推进养老服务发展意见关促进中医药健康养老服务发展实施意见关促进森林康养产业发展意见等加速包括养老服务业医养结合产业中医药康养产业康体运动产业森林康养产业旅游康养产业等健康产业发展国务院印发
十四五旅游业发展规划明确提出托特色理景观然资源生态资源建设批山岳草原湖泊温泉康养等旅游目加快推进旅游健康养老中医药结合造批国家中医药健康旅游示范区示范基陕西省十四五文化旅游发展规划明确提出力发展康养旅游托瀛湖等重点景区推进旅游健康养老中医药结合建设批中医药康养旅游示范区健康旅游度假区省政府2022年政府工作报告明确提出支持XX加快建设生态旅游康养城市定位
政策造千亿级文旅康养产业带宝贵发展机遇时市先国家卫生计生委民政部确定首批国家级医养结合试点单位省民政厅确定全省唯生态健康养老产业示范市国家民政部财政部确定全国第五批中央财政支持开展居家社区养老服务改革试点单位认真研究中省产业政策承接相关规划政策导规划方明晰发展重点突出发展特色建链补链延链强联求精心包装项目充实项目库争取级支持省政府工作报告XX发展新定位新求坚定移强力推动文旅康养产业发展
（二）文旅康养产业高质量发展
总书记反复强调全面系统准确贯彻创新协调绿色开放享新发展理念强调构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局发展文旅康养产业必须立足市情实际坚持创新驱动推动转型升级必须兼顾城乡统筹区域实现协调必须坚持绿色作底色保护生态作前提必须扩开放畅通渠道作重基础必须民中心促进群众增收提升民生活水作根出发点落脚点XX讲发展文旅康养产业保护生态国者民生机统
绿水青山转化金山银山路径选择XX落实三新（认识新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局）践行三高（高质量发展高品质生活高效治理）必然选择
（三）新时代文旅康养产业提出新求
年底国务院发布十四五旅游业发展规划新时期旅游业发展做出两基判断旅游成康社会民美生活刚性需求十三五期间年均出游超4次二十四五时期国全面进入众旅游时代旅游业发展处重战略机遇期
旅游业进入新发展阶段面高质量发展新求民群众旅游消费需求低层次高品质样化转变注重观光兼顾观光休闲度假转变旅游需求元化供品质化区域协调化成果享化特征更加明显
疫情常态化防控文旅行业时代坐标疫情缓旅游消费反弹分析指出疫情中旅游业会呈现V字型发展态势具体分触底回暖复苏反弹四阶段旅游质讲方方寻求体验程追求新鲜探索未知天性决定旅游需求疫情防控形势转旅游消费迅速恢复反弹肯定种情况年十黄金周年春节XX冰雪现象印证二疫情常态化旅游出现新形态预约限流成景区旅游新常态游驾游成旅游新亮点微度假微旅游成新趋势短散成旅游新流三西安封城带深层影响西安作千年古百年历史两次封城次1926年河南军阀刘镇华纠集镇嵩军进攻西安次春节前长达月封城会带市民城市生活反思催生中城市双城生活需求封城会导致健康更加重视追求绿色康养生活方式产生消费仿效方式转变XX具交通枢纽位着高铁航空高速路网加密等条件进步改善疫情时代旅游业新变化市更加利
（四）周边区域千帆竞发带进退压力
前文旅康养产业发展呈现千帆竞发态势区位相条件相汉中商洛巴中十堰纷纷旅游康养作重战略选择干风生水起走出成功路取成功验相较言发展已滞仅陕南三市旅游次旅游收入XX落品牌商洛入选2021年国家级全域森林康养试点建设市中国气象协会授予中国康养汉中已持续年全力推进旅游旅居转变逐渐响医养汉中旅居汉中品牌龙头产品商洛率先创建5A级景区金丝峡汉中紫柏山黎坪华阳青木川龙头山天台山等家景区已谋划5A创建年市场体讲汉中千亿投资天汉胜境勉县温泉面资源区位条件市场等外部素基相情况周边区文旅康养产业差距值家认真反思差距背短板足问题
三明晰文旅康养产业发展空间布局业态设计
市发展文旅康养产业明晰空间布局业态设计准确握市县区全域发展中位定位找准业态配置发展重点关键
（）坚持市域统筹县制宜协错位渐进渐融
市域统筹首先着眼国国际两循环系开放市场中找准全市文旅康养产业市场定位发展方位立足全市盘棋整体发展指导帮助县区科学确定发展题特色优势更重工作层面强化规划统筹推进串点成线强化基础配套推进素保障整体营销推进市场占强化目标导分类评价考核
县制宜首先搞哄起搞千篇律搞刀切鼓励县立足身资源禀赋区位交通等条件确定文旅康养县域济中位置立县业支柱产业特色产业全域区域领域聚点点引爆确定走专精特融路子坚决反搞全全反搞镇镇烟村村点火县域间协错位相互力整体联动凸显性特色形成较优势喜昨天发言县区市直部门围绕文旅康养产业够盘点基础新定位新谋划现重市县体心推动落实坚持稳步推进稳健发展文旅康养产业发展身规律性政府推进角度文旅康养产业系统工程市场角度讲文旅康养产业基属前期投入运营成高长线产品搞文旅康养产业急求成放眼长远聚焦融合逐步推进实现文旅康养业态间文旅康养产业深度融合
（二）着力构建点状辐射带状串联网状协空间布局
旅游风景区旅游度假区旅游融合发展区休闲农业重点县美丽休闲乡村等抓手造批特色旅游形成核心辐射带动通提升配套产业配套服务形成产业集群带状串联县域围绕题特色造循环市域强化统筹协调构建中循环区域推进产业联盟实现循环全市文旅康养产业托现代立体交通条件改善逐步西安中心单极市场放眼重庆成武汉秦巴片区汉水流域中心城市融入网状协区域发展格局
具体空间布局安排根全市理形态交通条件资源分布特征方面初步提出核两带三区空间分布格局
核包含XX国家高新区江两岸全域文旅核心圈瀛湖江南老城中心城核托已康养旅游资源设施良交通区位然生态环境较集中医疗卫生医养条件构建面全省全国高端康养旅游示范区造国流世界知名健康休闲度假城市
两带秦巴１号风景道汉江亲水长廊横秦巴1号风景道（托国道210国道541国道346秦巴号风景道绿廊）汉江生态文亲水带（托国道316国道541汉江部分县道汉江生态文景观）两生态景观轴布局重点文旅康养项目串联支撑千亿级导产业集群发展
秦巴１号风景道（带）：210541 国道南北跨越宁陕石泉汉阴紫阳XX利镇坪南宫山龙头丰富生态旅游资源托结合石紫岚济带建设力发展然观光生态休闲康养度假驾露营科考探险宗教文化农耕体验等特色旅游项目造秦巴景观廊道开发旅游绿道成山水俱佳生态健康旅游绿廊
汉江亲水长廊（带）：汉江轴东西横贯石泉汉阴紫阳汉滨旬阳白河瀛湖龙头突出水域风光文风情托江古城镇古村落会馆群深入挖掘汉水文化移民文化民歌文化龙舟文化茶文化农耕文化开发亲水旅游交通发展游艇游轮旅游汉江造成文荟萃乐山亲水旅游蓝廊
三区秦岭心森林旅游康养特色体验区凤凰仙境休闲康养旅游特色体验区巴山巅草甸生态旅游康养特色体验区
秦岭心森林旅游康养特色体验区：包括宁陕县全部石泉县北部发挥西安市旅游圈区位优势国家全域旅游示范县创建抓手托秦岭国家公园建设重点发展森林旅游特点生态旅游观光度假休闲康养山运动乡村旅游科考研学山珍美食康养旅居等旅游产品
凤凰仙境休闲康养旅游特色体验区：涉汉滨恒口汉阴紫阳四县区西城洞天XX仙境品牌擂鼓台铁瓦店等凤凰山七座山峰核心区形成四条辐射带整合凤凰山月河川道文化生态旅游资源加快建设道路交通基础设施造集康养度假道教文化山旅游休闲养生乡村旅游观光农业温泉度假等体综合型康养旅游休闲体验区
巴山巅草甸游特色体验区：涉XX利镇坪三县托巴山巅丰富高山草甸资源完善交通基础设施配套服务设施实现飞渡峡正阳草甸天书峡神河源等景区节点障碍连接开发集然风光田园康养研学教育汽车露营低空观光徒步穿越科考探险山运动体生态旅游康养体验区
高速公路国道省道部分水道串联 秦岭心森林游特色体验区凤凰仙境康养游特色体验区巴山巅草甸游特色体验区三康养旅游片区康养旅游节点市域康养旅游网络联结全域旅游康养吸引物（旅游景区旅游度假区乡村旅游重点村镇中医药产业园区研学基休闲街区工业旅游点等）形成旅游康养空间新格局
（三）聚焦提质增效推动文旅康养业态转型升级
产业市场认识分层研究细化市场第层次群众需求县市短线游助游次西安核心关中市场次周边市场第四特定群通市场分析投供需补短明确产业产品卖点里象里样产品造市场营销放矢
游客需求分析发展文旅康养产业重认识需求发现需求创造需求引导需求终满足需求站需求供持续推动供侧结构性改革掌握新时期旅游需求新变化新趋势新求结合微旅游微度假宅酒店健康游乡村游驾游冰雪游等旅游新热点新风设计推出题化旅游休闲产品形成文魂康旅相融业态复合优质产品供保障
融合理念强化突出融合发展首先旅游康养引领富硒特质促进产业三相融接二连三三次产业融合次促进文化旅游健康业态融合产品融合市场融合服务融合造生态旅游＋文化体验+健康疗养+医疗美容+休闲度假+体育运动+健康产品复合业态产品体系推进产业发展中加快科技旅游健康产业深度融合通科技促进旅游文化康养生产方式体验方式服务方式理模式创新推动旅游康养产业提质升级统筹融合乡村振兴旅游康养产业发展发挥群众体作真正民群众旅游康养发展中实惠享发展成果
集群发展聚力文旅康养突出集群式发展理念核心务转型升级延链补链树立盘棋思想紧扣行住吃游购娱商养学闲情奇旅游十二素积极造高附加值复合型业态造文旅康养中医药医养结合健康养老康体运动产业研学教育等产业集群努力形成链条完整功样业态丰富联结紧密产业发展格局
四坚持三统三优三化推动文旅康养产业高质量发展
推进文旅康养产业具体抓？坚持生态统领政统揽城乡统筹解决体制机制问题培育造优势资源优良资优秀体解决体力量问题推进市场化产业化项目化解决理念路径问题
（）围绕三统解决体制机制问题
生态统领生态XX文旅康养命根子具竞争力战略钱XX文旅康养发展基托持续发展希XX文旅康养产业说底良生态背景丰富生态系统生产方式生活方式文化方式衍生产品产业坚持生态统领深入挖掘市山水富硒中药等然资源中蕴含生态济社会文化价值力探索然保护资源利新路径实现绿色循环发展生态济双赢强化三线单约束坚持项目搞运营法律规定程序办事
城乡统筹空间城乡进行体化规划布局建设优化城乡旅游休闲空间推动全域旅游县县城重点集镇旅游休闲作城镇基功合理规划建设破城乡壁垒加强资源素统筹资金技术信息等城乡间双通畅高效流通积极建立机制通道台融合式发展运营产业发展中紧密结合乡村振兴战略求文旅康养效融合二三产业业态核心注重文旅康养产品进行业态文态生态形态状态五态设计
政统揽加强政领导欠发达区推动发展般规律时文旅康养产业综合性系统性关联性战略性长远性加强政统揽更文旅康养产业身发展特规律事实证明欠发达区文旅康养产业发展坚强政领导程度发挥着决定性作坚持正确政绩观引领政统揽充分认识文旅康养产业发展投资收益慢吹糠见米特性功成必成功必定态度耐心细致稳扎稳做基础利长远工作根推进文旅康养产业发展分类定位针侧重围绕力量整合资源配置素保障机制保证四方面形成整套强化统揽效办法明确政统揽关键环节着力规划引领基础配套双招双引环境保障功夫实现效市场政府机结合
（二）培育造三优解决体力量问题
托优势资源资源进行认识转化优势资源没认识认识没转化成产品转化成产品效接需求优势资源努力实现需求消费接优势资源资产形成优质供产品
激发优良资文旅康养产业发展市场体必须唱角戏激发吸引优良资尤重创新工作方式加强土保障资金保障断优化营商环境类产业素XX汇聚真正招引批资实力雄厚具丰富项目运作验优质企业效发挥资整合力
培育优秀体没优秀市场体东西沉睡山营造公竞争良环境落实关减税降费政策利类扶持政策出台针性支持措施综合运类政策工具切实旅游企业纾困解难充分激发类市场体XX投资创业积极性做强做骨干旅游企业力支持中微企业特色发展创新发展专业发展支持旅游行业协会等发挥作企业创造创业创新交流合作培养等提供台服务支持旅游规划策划创意设计研发孵化理咨询营销推广等专业机构服务企业发展助专业团队力量实现专业事专业做
（三）推进三化解决理念路径问题
市场化市场济条件发展文旅康养产业必须遵循市场规律全面进入众旅游时代啥卖啥顾啥买方市场转变弄清楚啥啥卖啥市场进行精准研判弄清楚市场区域群方式时段等效发挥市场资源配置中基础性作导通外招引众创业精准发力中起培养市场体完善市场体系
产业化转变思想观念突出产业属性坚持市场导效益中心运产业思维方式优化产业发展组织营方式创新投融资方式延伸旅游产业链条资源优势转化产业优势济优势力培育市场体全面提升旅游产业市场水围绕文旅康养产业布局配套基础设施公服务设施旅游化建设整合资金政策等素文旅康养产业汇集
项目化发展产业说底项目说话现突出短板项目年市委市政府提出深化产业项目建设年牢固树立抓项目抓发展谋项目谋未理念更超前思维谋划项目更精准举措招引项目更健全机制推进项目精深谋划项目持续充实储备库做深做细前期项目成文旅康养产业发展基抓手重载体精准招引项目围绕文旅康养延链补链强链加快招引批项目项目补齐短板力促转型精心干成项目健全制度完善机制创新方法强化督查确保项目成产业项目建设促进文旅康养转型升级发展
志观历史现实分析市场资源接产业政策迎接交通改善环顾周边发展XX文旅康养产业已站新起点作产业现务推动文旅康养产业适应新形势满足新需求转型升级拓展融合实际工作中科学谋划务实推进结合起老黄牛品质千里马气势位志胆识战略家脚踏实实干家工作原动力传动力推动文旅康养产业提质增效加速度
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