城局法治建设实施方案（2021—2025年）
深入学贯彻法治思想科学谋划统筹推进法治社会建设项工作根法治社会建设规划（2020—2025年）部署结合局实际制定方案
总体求
（）指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜坚持马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届历次全会精神深入贯彻法治思想认真落实总书记重讲话指示批示精神牢记两确立实际行动增强四意识坚定四信做两维护坚持领导民家作法治国机统坚定移走中国特色社会义法治道路培育践行社会义核心价值观解决法治领域突出问题着力点立足新发展阶段贯彻新发展理念服务融入新发展格局深入推进全面法治市工作法治轨道推进市域治理体系治理力现代化努力全方位推进高质量发展超越建设xxx生态型现代化城市造温度幸福xx聚力建设革命老区高质量发展示范区提供力法治保障
（二）原
坚持集中统领导坚持中国特色社会义法治理指导坚持民中心坚持尊重维护宪法法律权威坚持法律面前等坚持权利义务相统坚持法治德治治相结合坚持社会治理建治享
（三）总体目标
2025年八五普法规划实施完成法治观念深入心社会领域制度规范更加健全社会义核心价值观求融入法治建设社会治理成效显著公民法组织合法权益切实保障社会治理法治化水显著提高形成符合城市实情体现时代特征民群众满意法治社会建设生动局面2035年基建成法治社会奠定坚实基础
二务
（）持续推进宪法学宣传教育坚定维护宪法尊严权威
1坚持学宪法学宣传宪法摆首位置坚持抓住领导干部关键少数宪法法律学列组理学中心组学重容年领导班子少安排4次法治专题学提高全局干部职工宪法意识教育引导干部职工宪法根活动准忠实执行宪法维护宪法权威
2积极宣传宪法认真组织12•4国家宪法日宪法宣传周等宣传活动宣传宪治国宪执政理念广泛深入开展尊崇宪法学宪法遵守宪法维护宪法运宪法学宣传教育活动弘扬宪法精神加强国旗法国歌法国徽法等宪法相关法学宣传增强全民国家意识弘扬爱国精神
（二）推动城市理立法完善城市理制度规范
1参科学立法紧扣建设xxx生态型现代化城市紧贴造温度幸福城市加强城市理规章制度建设积极参城市理相关方性法规立法工作
2动态理规范性文件严格法定权限程序制发规范性文件严格落实行政规范性文件合法性审核备案等制度动态调整城市理规范性文件时修改废止符合适应法律法规规定中央精神时代求规范性文件断完善优化城市理配套制度
3推动方性法规实施单位行政执法理工作程中应结合工作实际积极动执行适方性法规杜绝法执法严违法究现象充分发挥方性法规城市理工作中保障作
（三）深入推进法行政提高城市理服务水
1全面推行权责清单制度实现权责清单三定规定相衔接实行动态理权责清单履职责确保城市理执法始终法制轨道运行权责事项进行梳理进行动态调整
2贯彻科学民法决策严格落实三重决策制度畅通公众参决策渠道时收集公众意见加强决策前讨保证决策行性科学性
3实行重行政决策公开制度法应保密外决策事项结果全部公开公众查阅提供服务社会关注度高决策事项认真进行解释说明法予公开外重行政决策事项充分听取社会公众意见社会时反馈意见采纳情况理
4持续推进三项制度建设全面落实行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度严格执行行政执法重案件讨制度全面推行行政裁量权基准制度结合工作实际修订局行政处罚裁量权标准细化处罚位阶量化处罚标准规范裁量范围种类幅度等
5编制四张清单推行包容审慎监执法制度编制首次轻微违法行免予处罚事项清单轻处罚事项清单减轻处罚事项清单免予行政强制事项清单四张清单做宽严相济法理相融提升执法效
6严格文明执法严格行政处罚法行政强制法优化营商环境条例xx省行政执法条例等法律法规住建部城市理执法办法城市理执法行规范局关行政执法程序关求开展执法活动避免程序缺漏颠倒确保执法行公公正规范效维护法律严肃性加重点领域执法力度改进创新执法方式加强说服教育劝导示范等非强制行政手段运
（四）持续营造法治化营商环境着力提升政务服务力
1深入推进放服改革级部署推进证分离改革实施涉企营许事项全覆盖清单理分类推进直接取消审批审批改备案实行告知承诺优化审批服务改革持续开展减证便民行动推行证明事项告知承诺制
2贯彻落实马办机制加强跨部门协作线线协落实首问负责首办负责次告知跑趟趟跑预约服务等制度全市统政务服务台建成求规范行政审批服务切实提升服务质量便民化理水
3加强事中事监深化双机公开监强化重点领域重点监构建更透明更实效保安全事中事监机制
（五）全面落实八五普法规划推进全民守法
1深入开展法治宣传教育深入学宣传贯彻法治思想民法典行政处罚法方性法规政府规章加普法力度增强市民知晓度推动城市理法律法规深入心
2落实谁执法谁普法普法责制制定普法责清单明确普法容象方式充分发挥法治宣传教育全面法行政中基础作积极开展案释法创新普法理念载体方式方法提高普法工作针性实效性
3提升干部职工法治素养建设德兼备高素质法治工作队伍法治教育纳入干部教育培训计划力开展法治教育培训推动全局干部职工牢固树立法治意识提高新形势城市理行政执法工作力做知法执法文明执法
4普法融入执法全程执法办案中案件事开展普法教育执法力度温度实现执法办案全程普法推动法律法规实施
（六）化解纠纷强化监督推进行政执法政务公开
1化解矛盾纠纷法积极参信访调解行政复议行政应诉等工作支持民法院法受理审理行政案件贯彻落实xx市行政机关负责出庭应诉规定切实提升元化解纠纷水
2动接受外部监督觉接受政协监督虚心听取意见建议做关建议提案办理工作觉接受纪检监察监督履行监督决定公布监督电话畅通民群众投诉举报渠道加强投诉举报分析研判违法行调查处理认真办理项投诉举报建议断改进工作作风
3强化部监督开展部工作督查规范行政执法行督查结果定期通报作评先评优重持续开展廉政风险防控工作构建防控机制机制保证监督工作正常开展
4推进执法公开坚持公开常态公开例外全面推进执法公开动接受新闻媒体社会舆监督推动权力阳光运行
（七）强化关键少数学提升提升领导干部法治思维
1加强学教育法治思想重法规列组理学中心组学重容断提升领导干部法治思维法执政力
2全面落实领导班子集体学法制度贯彻执行领导干部前法律知识法规知识考试制度提高领导干部运法治方式办事力
3切实履行推进法治建设第责职责法治建设履行职责情况列入年终述职容法治素养法履职情况纳入考核评价干部重容
三工作保障
（）提高认识加强组织领导单位进步提高政治站位文件部署强化担履职明确目标务积极做职范围法治建设相关工作推进更高水城市理法治建设
（二）夯实基础加强法治队伍建设继续聘请法律顾问参行政诉讼法律指导发挥法律顾问行政执法工作中参谋作落实xx市城市理局公职律师部理暂行办法充分调动发挥公职律师作扩法治审核队伍参行政执法案件审核工作积极开展执法业务培训断提高干部队伍法行政力水组织员参执法资格考试提升持证率确保法行政
（三）提高效率加强科技信息保障加强现代科技手段城市理中运序推进城市运行理服务台建设城市运行理网统目标托城市综合理服务台（数字城）充分运物联网数工智等技术整合汇聚享相关数资源建设级城市运行理服务台加强城市运行理服务工作实时监测动态分析统筹协调指挥调度监督考核综合评价断提高城市精细化理服务水
（四）抓督查严格责落实考核评价建立健全法治社会建设督促落实机制加强中长期规划年度工作安排落实情况检查督查法治社会建设成效作衡量领导班子领导干部工作实绩重容纳入法治建设考核指标体系健全群众满意度测评制度法治社会建设量化评估
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深入学贯彻法治思想科学谋划统筹推进法治社会建设项工作根法治社会建设规划（2020—2025年）部署结合局实际制定方案
总体求
（）指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜坚持马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届历次全会精神深入贯彻法治思想认真落实总书记重讲话指示批示精神牢记两确立实际行动增强四意识坚定四信做两维护坚持领导民家作法治国机统坚定移走中国特色社会义法治道路培育践行社会义核心价值观解决法治领域突出问题着力点立足新发展阶段贯彻新发展理念服务融入新发展格局深入推进全面法治市工作法治轨道推进市域治理体系治理力现代化努力全方位推进高质量发展超越建设xxx生态型现代化城市造温度幸福xx聚力建设革命老区高质量发展示范区提供力法治保障
（二）原
坚持集中统领导坚持中国特色社会义法治理指导坚持民中心坚持尊重维护宪法法律权威坚持法律面前等坚持权利义务相统坚持法治德治治相结合坚持社会治理建治享
（三）总体目标
2025年八五普法规划实施完成法治观念深入心社会领域制度规范更加健全社会义核心价值观求融入法治建设社会治理成效显著公民法组织合法权益切实保障社会治理法治化水显著提高形成符合城市实情体现时代特征民群众满意法治社会建设生动局面2035年基建成法治社会奠定坚实基础
二务
（）持续推进宪法学宣传教育坚定维护宪法尊严权威
1坚持学宪法学宣传宪法摆首位置坚持抓住领导干部关键少数宪法法律学列组理学中心组学重容年领导班子少安排4次法治专题学提高全局干部职工宪法意识教育引导干部职工宪法根活动准忠实执行宪法维护宪法权威
2积极宣传宪法认真组织12•4国家宪法日宪法宣传周等宣传活动宣传宪治国宪执政理念广泛深入开展尊崇宪法学宪法遵守宪法维护宪法运宪法学宣传教育活动弘扬宪法精神加强国旗法国歌法国徽法等宪法相关法学宣传增强全民国家意识弘扬爱国精神
（二）推动城市理立法完善城市理制度规范
1参科学立法紧扣建设xxx生态型现代化城市紧贴造温度幸福城市加强城市理规章制度建设积极参城市理相关方性法规立法工作
2动态理规范性文件严格法定权限程序制发规范性文件严格落实行政规范性文件合法性审核备案等制度动态调整城市理规范性文件时修改废止符合适应法律法规规定中央精神时代求规范性文件断完善优化城市理配套制度
3推动方性法规实施单位行政执法理工作程中应结合工作实际积极动执行适方性法规杜绝法执法严违法究现象充分发挥方性法规城市理工作中保障作
（三）深入推进法行政提高城市理服务水
1全面推行权责清单制度实现权责清单三定规定相衔接实行动态理权责清单履职责确保城市理执法始终法制轨道运行权责事项进行梳理进行动态调整
2贯彻科学民法决策严格落实三重决策制度畅通公众参决策渠道时收集公众意见加强决策前讨保证决策行性科学性
3实行重行政决策公开制度法应保密外决策事项结果全部公开公众查阅提供服务社会关注度高决策事项认真进行解释说明法予公开外重行政决策事项充分听取社会公众意见社会时反馈意见采纳情况理
4持续推进三项制度建设全面落实行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度严格执行行政执法重案件讨制度全面推行行政裁量权基准制度结合工作实际修订局行政处罚裁量权标准细化处罚位阶量化处罚标准规范裁量范围种类幅度等
5编制四张清单推行包容审慎监执法制度编制首次轻微违法行免予处罚事项清单轻处罚事项清单减轻处罚事项清单免予行政强制事项清单四张清单做宽严相济法理相融提升执法效
6严格文明执法严格行政处罚法行政强制法优化营商环境条例xx省行政执法条例等法律法规住建部城市理执法办法城市理执法行规范局关行政执法程序关求开展执法活动避免程序缺漏颠倒确保执法行公公正规范效维护法律严肃性加重点领域执法力度改进创新执法方式加强说服教育劝导示范等非强制行政手段运
（四）持续营造法治化营商环境着力提升政务服务力
1深入推进放服改革级部署推进证分离改革实施涉企营许事项全覆盖清单理分类推进直接取消审批审批改备案实行告知承诺优化审批服务改革持续开展减证便民行动推行证明事项告知承诺制
2贯彻落实马办机制加强跨部门协作线线协落实首问负责首办负责次告知跑趟趟跑预约服务等制度全市统政务服务台建成求规范行政审批服务切实提升服务质量便民化理水
3加强事中事监深化双机公开监强化重点领域重点监构建更透明更实效保安全事中事监机制
（五）全面落实八五普法规划推进全民守法
1深入开展法治宣传教育深入学宣传贯彻法治思想民法典行政处罚法方性法规政府规章加普法力度增强市民知晓度推动城市理法律法规深入心
2落实谁执法谁普法普法责制制定普法责清单明确普法容象方式充分发挥法治宣传教育全面法行政中基础作积极开展案释法创新普法理念载体方式方法提高普法工作针性实效性
3提升干部职工法治素养建设德兼备高素质法治工作队伍法治教育纳入干部教育培训计划力开展法治教育培训推动全局干部职工牢固树立法治意识提高新形势城市理行政执法工作力做知法执法文明执法
4普法融入执法全程执法办案中案件事开展普法教育执法力度温度实现执法办案全程普法推动法律法规实施
（六）化解纠纷强化监督推进行政执法政务公开
1化解矛盾纠纷法积极参信访调解行政复议行政应诉等工作支持民法院法受理审理行政案件贯彻落实xx市行政机关负责出庭应诉规定切实提升元化解纠纷水
2动接受外部监督觉接受政协监督虚心听取意见建议做关建议提案办理工作觉接受纪检监察监督履行监督决定公布监督电话畅通民群众投诉举报渠道加强投诉举报分析研判违法行调查处理认真办理项投诉举报建议断改进工作作风
3强化部监督开展部工作督查规范行政执法行督查结果定期通报作评先评优重持续开展廉政风险防控工作构建防控机制机制保证监督工作正常开展
4推进执法公开坚持公开常态公开例外全面推进执法公开动接受新闻媒体社会舆监督推动权力阳光运行
（七）强化关键少数学提升提升领导干部法治思维
1加强学教育法治思想重法规列组理学中心组学重容断提升领导干部法治思维法执政力
2全面落实领导班子集体学法制度贯彻执行领导干部前法律知识法规知识考试制度提高领导干部运法治方式办事力
3切实履行推进法治建设第责职责法治建设履行职责情况列入年终述职容法治素养法履职情况纳入考核评价干部重容
三工作保障
（）提高认识加强组织领导单位进步提高政治站位文件部署强化担履职明确目标务积极做职范围法治建设相关工作推进更高水城市理法治建设
（二）夯实基础加强法治队伍建设继续聘请法律顾问参行政诉讼法律指导发挥法律顾问行政执法工作中参谋作落实xx市城市理局公职律师部理暂行办法充分调动发挥公职律师作扩法治审核队伍参行政执法案件审核工作积极开展执法业务培训断提高干部队伍法行政力水组织员参执法资格考试提升持证率确保法行政
（三）提高效率加强科技信息保障加强现代科技手段城市理中运序推进城市运行理服务台建设城市运行理网统目标托城市综合理服务台（数字城）充分运物联网数工智等技术整合汇聚享相关数资源建设级城市运行理服务台加强城市运行理服务工作实时监测动态分析统筹协调指挥调度监督考核综合评价断提高城市精细化理服务水
（四）抓督查严格责落实考核评价建立健全法治社会建设督促落实机制加强中长期规划年度工作安排落实情况检查督查法治社会建设成效作衡量领导班子领导干部工作实绩重容纳入法治建设考核指标体系健全群众满意度测评制度法治社会建设量化评估
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