第章 总
第条 指导思想全面贯彻十九十九届三中四中五中全会精神深入贯彻总书记系列重讲话精神认真落实中央国务院决策部署坚持社会义市场济改革方完善现代企业制度求提高国企业运行质量济效益目标强化权力集中资金密集资源富集资产聚集部门岗位监督重点严格问责完善机制构建权责清晰约束效营投资责体系全面推进法治企健全协调运转效制衡法治理结构提高国资效率增强国企业活力防止国资产流失实现国资保值增值根中华民国公司法中华民国企业国资产法企业国资产监督理暂行条例国务院办公厅关建立国企业违规营投资责追究制度意见等法律法规规章求结合实际制定办法
第二条 基原
()法合规违规必究国家法律法规准绳严格执行企业部理规定违反规定未履行未正确履行职责造成国资产损失严重良果国企业营理关员严格界定违规营投资责严肃追究问责实行重决策终身责追究制度
(二)分级组织分类处理履行出资职责机构国企业国资产分级理求干部理权限分组织开展责追究工作违纪违法行严格纪法处理
(三)客观公正责罚适充分调查核实责认定基础考虑量标准考虑质实事求确定资产损失程度责追究范围恰公正处理相关责
(四)惩教结合纠建举严肃追究违规营投资责时加强案例总结警示教育断完善规章制度时堵塞营理漏洞建立问责长效机制提高国企业营理水
(五)责追究工作程中发现企业营理关员违纪职务违法问题线索应移送纪检监察机构查处涉嫌犯罪应移送国家监察机关司法机关查处
第二章 责追究范围
第三条 国企业营理员违反国家法律法规企业部理规定未履行未正确履行职责致发生列情形造成国资产损失严重良果应追究责:
()集团控方面属子企业发生重违纪违法问题造成重资产损失影响持续营力造成严重良果未履行未正确履行职责致集团发生较资产损失生产营财务状况产生重影响集团重风险隐患控缺陷等问题失察发现没时报告处理造成重影响等
(二)购销理方面未规定订立履行合未履行未正确履行职责致合标价格明显公允利关联交易输送利益未规定进行招标未执行招标结果违反规定提供赊销信资质担保(含抵押质押等)预付款项利业务预付物资交易等方式变相融资投资未规定应收款项时追索采取效保全措施等
(三)工程承包建设方面未规定合标进行调查证未授权超越授权投标中标价格严重低成造成企业资产损失违反规定擅签订变更合合约定未严格审查存重疏漏工程物资未规定招标违反规定转包分包工程组织理混乱致工程质量达标工程成严重超支违反合约定超计价超进度付款等
(四)转产权股权资产方面未规定履行决策审批程序超越授权范围转财务审计资产评估违反相关规定组织提供披露虚假信息操中介机构出具虚假财务审计资产评估鉴证结果未相关规定执行回避制度造成资产损失违反相关规定公开公交易原低价转企业产权市公司股权资产等
(五)固定资产投资方面未规定进行行性研究风险分析项目概算未严格审查严重偏离实际未规定履行决策审批程序擅投资造成资产损失购建项目未规定招标干预操招标外部环境发生重变化未规定时调整投资方案采取止损措施擅变更工程设计建设容项目理混乱致建设严重拖期成明显高类项目等
(六)投资购方面投资购未规定开展职调查职调查未进行风险分析等存重疏漏财务审计资产评估估值违反相关规定投资购程中授意指中介机构关单位出具虚假报告未规定履行决策审批程序决策未充分考虑重风险素未制定风险防范预案违规种形式合资合作方提供垫资通高溢价购等手段关联方输送利益投资合协议标企业公司章程中国权益保护条款缺失标企业理失控投资参股未行股东权利发生重变化未时采取止损措施违反合约定提前支付购价款等
(七)改组改制方面未规定履行决策审批程序未规定组织开展清产核资财务审计资产评估意转移隐匿国资产中介机构提供虚假信息操中介机构出具虚假清产核资财务审计资产评估鉴证结果国资产明显公允低价折股出售偿分单位发展混合制济实施员工持股计划等改组改制程中变相套取私分国股权未规定收取国资产转价款改制公司章程中国权益保护条款缺失等
(八)资金理方面违反决策审批程序超越权限批准资金支出设立金库违规集资发行股票(债券)捐赠担保委托理财拆资金开立信证办理银行票虚列支出套取资金违规名义留存资金收支结算开立银行账户违规超发滥发职工薪酬福利财务控缺失发生侵占盗取欺诈等
(九)风险理方面控风险理制度缺失控流程存重缺陷部控制执行力营投资重风险未时分析识评估预警应企业规章制度济合重决策法律审核位度负债危企业持续营恶意逃废金融债务瞒报漏报重风险风险损失事件指编制虚假财务报告企业账实严重符等
(十)违反规定应追究责情形
第三章 资产损失认定
第四条 区属国企业违规营投资造成资产损失调查核实基础关规定认定资产损失金额企业国家社会等造成影响
第五条 资产损失包括直接损失间接损失直接损失相关员行直接果关系损失金额影响间接损失相关员行引发导致直接损失外够确认计量损失金额影响
第六条 区属国企业违规营投资资产损失 500 万元般资产损失500 万元 5000 万元较资产损失5000 万元重资产损失涉违纪违法犯罪行查处损失标准遵相关法规国家法律法规规定执行
第七条 资产损失金额影响根司法行政机关等法出具书面文件具相应资质会计师事务资产评估机构律师事务专业技术鉴定机构等专业机构出具专项审计评估鉴证报告企业部证明材料等进行综合研判认定
第八条 相关违规营投资尚未形成事实资产损失确证证明资产损失预见未发生计量资产损失金额中介机构评估认定损失计入资产损失
第四章 责认定
第九条 区属国企业营理关员职期间违反规定未履行未正确履行职责造成国资产损失严重良果应追究相应责已调岗位退休应纳入责追究范围实行重决策终身责追究制度营投资责根工作职责划分直接领导责责领导责
第十条 直接责指相关员工作职责范围违反规定未履行未正确履行职责造成资产损失良果起决定性直接作时应承担责企业负责存情形应承担直接责:
()违反国家法律法规企业部理规定授意指强令容包庇属员违反国家法律法规企业部理规定
(二)未民决策相关会议讨文件传签报审等规定程序直接决定批准组织实施重济事项造成重资产损失严重良果
(三)持相关会议讨文件传签等方式研究时数意情况直接决定批准组织实施重济事项造成重资产损失严重良果
(四)关法律法规制度应作第责(总负责)事项签订关目标责事项应履行重职责授权(委托)领导干部决策决策决策失误造成重资产损失严重良果
(五)失职渎职应承担直接责行
第十条 责指相关员直接(分)工作职责范围违反规定未履行未正确履行职责造成资产损失良果应承担责
第十二条 领导责指企业负责工作职责范围违反规定未履行未正确履行职责造成资产损失良果应承担责
第十三条 区属国企业属子企业违规营投资致发生条第二款第三款列情形级企业营理关员应承担相应责
级企业关员应承担相应责情形包括:
() 发生重资产损失企业生产营财务状况产生重影响
(二) 次发生较重资产损失造成严重良果
级企业关员外更高层级企业关员应承担相应责情形包括:
()发生违规违纪违法问题造成资产损失金额巨危企业生存发展
(二)定时期家属子企业连续集中发生重资产损失造成严重良果
第十四条 区属国企业违反规定瞒报漏报谎报重资产损失企业负责分负责领导责责进行责认定
第十五条 区属国企业未规定关工作职责求组织开展责追究工作企业负责关员领导责责直接责进行责认定
第十六条 区属国企业关营决策机构集体决策形式作出
违规营投资决策实施违规营投资行造成资产损失严重良果应承担集体责关成员应承担相应责
第五章 责追究处理
第十七条 根资产损失程度问题性质等相关责采取组织处理扣减薪酬禁入限制纪律处分移送司法机关等方式处理
()组织处理包括批评教育责令书面检查通报批评诫勉停职调离工作岗位降职改非领导职务责令辞职免职等
(二)扣减薪酬扣减追索绩效年薪期激励收入终止收回中长期激励收益取消参加中长期激励资格等
(三)禁入限制五年直终身担国企业董事监事高级理员
(四)纪律处分相应纪检监察机关法规查处
(五)移送司法机关处理国家关法律规定移送司法机关法查处
处理方式单独合
第十八条 区属国企业发生资产损失查证核实责认定关规定移送纪检监察机构司法机关处理外应方式处理:
()发生般资产损失直接责责予批评教育责令书面检查通报批评诫勉等处理扣减追索责认定年度 10绩效年薪
(二)发生较资产损失直接责责予通报批评诫勉停职调离工作岗位降职等处理时标准扣减薪酬:扣减追索责认定年度 2030绩效年薪终止尚未行中长期激励权益年参加企业新中长期激励
(三)发生重资产损失直接责责予降职改非领导职务责令辞职免职禁入限制等处理时标准扣减薪酬:扣减追索责认定年度 50绩效年薪终止尚未行中长期激励权益三年参加企业新中长期激励
第十九条 区属国企业属子企业发生资产损失办法应追究企业关员时相关责予通报批评诫勉停职调离工作岗位降职该非领导职务责辞职免职禁入限制等处理时标准扣减薪酬扣减追索责认定年度 1050绩效年薪终止尚未行中长期激励权益三年参加企业新中长期激励
第二十条 责认定年度指责追究处理年度关责责追究处理年度职职满全年完整职年度执行完整职年度参处理前实际职月度(超 12 月)执行
第二十条 事件责薪酬扣减追索纪处分政务处分责追究等扣减薪酬处理高标准执行合
第二十二条 相关责受诫勉处理六月提拔重受调离工作岗位改非领导职务处理年提拔受降职处理两年提拔受责令辞职免职处理年安排职务两年担高原职务层级职务时受纪律处分影响期长规定执行
第二十三条 区属国企业营理关员违规营投资未造成资产损失造成严重良果查证核实责认定相关责参办法予处理
第二十四条 违反规定未履行未正确履行职责造成国资产损失严重良果区属国企业董事监事关员国家法律法规关规章制度办法等进行相应处理
第六章 责追究工作职责
第二十五条 区国资中心责追究工作中职责:
()研究制定中央企业责追究关制度
(二)组织开展区属国企业发生重资产损失产生严重良果较资产损失涉区属国企业负责责追究工作
(三)认必直接组织开展区属国企业属子企业责追究工作
(四)区属国企业存性问题进行专项核查
(五)需区属国企业整改问题督促企业落实关整改工作求
(六)指导监督检查区属国企业责追究相关工作
第二十六条 区属国企业责追究工作中职责:
()研究制定企业责追究关制度
(二)组织开展级企业发生般较资产损失二级子企业发生重资产损失产生严重良果较资产损失涉二级子企业负责责追究工作
(三)认必直接组织开展属子企业责追究工作
(四)指导监督检查属子企业责追究相关工作
(五)区国资中心求组织开展关责追究工作
第二十七条 区属国企业应明确相应职部门机构负责组织开展责追究工作做纪检监察机构协配合
第二十八条 区属国企业应建立责追究工作报告制度较重违规营投资问题线索时区国资中心书面报告关工作求定期报送责追究工作开展情况
第七章 责追究工作程序
第二十九条 开展中央企业责追究工作般应遵循受理初步核实分类处置核查处理整改等程序
第三十条 受理关方面规定程序移交违规营投资问题线索进行关证材料收集整理分析工作
第三十条 区国资中心专门责追究机构受理列企业违规营投资问题线索:
()国资产监督理工作中发现
(二)审计巡视纪检监察关部门移交
(三)中央企业报告
(四)关违规营投资问题线索
第三十二条 受理违规营投资问题线索相关证材料进行必初步核实工作
第三十三条 初步核实工作容包括:
() 资产损失严重良果情况
(二) 违规违纪违法情况
(三) 否属责追究范围
(四) 关方面处理建议求等
第三十四条 初步核实工作般应30工作日完成根工作需适延长
第三十五条 根初步核实情况确违规违纪违法事实规定职责权限程序进行分类处置
第三十六条 分类处置工作容包括:
()属区国资中心责追究职责范围区国资中心责追究机构组织实施核查工作
(二)属区属国企业责追究职责范围移交督促相关企业进行责追究
(三)涉区干部违规营投资问题线索纪检监察机关关求核查工作
(四)涉嫌违纪职务违法问题线索移动纪检监察机构
(五)涉嫌犯罪问题线索移送国家监察机关司法机关
第三十七条 核查工作采取工作措施核查取证:
()核查事项关员谈话形成核查谈话记录求关员作出书面说明
(二)查阅复制核查企业关文件会议纪(记录)资料账簿原始证等相关材料
(三)实核查企业实物资产等
(四)委托具相应资质专业机构关问题进行审计评估鉴证等
第三十八条 核查工作结束般应听取企业相关责关核查工作结果意见形成资产损失情况核查报告责认定报告
第三十九条 区国资中心根核查工作结果干部理权限相关程序相关责追究处理形成处理决定送达关企业处理关企业提出整改求
第四十条 区属国企业应收处理决定日60工作日区国资中心报送整改报告相关材料
第四十条 国家关信息公开规定逐步社会公开违规营投资核查处理情况关整改情况等接受社会监督
第八章 附
第四十二条 企业违规营投资责追究工作参办法规定进行
第四十三条 办法称包括数包括数
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