水函〔2020〕13号
关印发全区水利安全生产
专项整治三年行动实施方案通知
局股室局属二级单位：
贯彻落实国务院安委会全国安全生产专项整治三年行动计划水利部印发水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案省安全生产委员会印发省安办关认真做〈全省安全生产专项整治三年行动计划实施方案〉编制工作通知根省市文件精神结合区水利工作实际区水利湖泊局编制全区水利安全生产专项整治三年行动实施方案现予印发
请认真研究组织编制辖区单位具体方案年6月5日前报区水利湖泊局安全股二抓方案实施年12月10日前报年（2020年12月10日前报三年）行动工作情况报告（附问题隐患清单制度措施清单专题整治落实情况统计表）
联系：张念
电话：07223820265
区水利湖泊局
2020年5月25日
全区水利安全生产专项整治
三年行动实施方案
认真贯彻落实总书记关安全生产重述特期作出根消事隐患重指示精神根省市安全生产委员会关安全生产专项整治三年行动安排部署特制定全区水利安全生产专项整治三年行动实施方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记总体国家安全观关安全生产重述紧扣水利工程补短板水利行业强监水利改革发展总基调树牢安全发展理念强化底线思维红线意识坚持问题导目标导结果导深化源头治理系统治理综合治理切实转变观念狠抓治功夫完善落实重根消事隐患责链条制度成果理办法重点工程工作机制切实增强水利安全生产防范治理力效防范重特事减少较般事水利改革发展提供坚实安全保障
二整治目标
（）树牢安全发展理念始终坚持总书记关安全生产重述武装头脑指导实践牢固树立安全发展理念安全生产摆重位置切实解决思想认知足安全发展理念牢抓落实存差距等突出问题
（二）落实安全生产责强化水行政部门监责水利生产营单位体责健全落实政责岗双责齐抓失职追责安全生产责制完善落实安全生产责理制度
（三）健全双重防控机制完善水利安全风险分级控隐患排查治理机制推进安全生产水利生产营单位动接受监动加强理转变安全风险控水行政部门推动生产营单位开展转变隐患排查治理行政执法检查生产营单位日常查纠转变
（四）提升质安全水完善安全生产体制机制力推动科技创新持续加强基础建设持续完善教育培训体系全面提升安全生产监水
三务
务分2专题6重点领域
（）学贯彻总书记关安全生产重述专题集中开展学教育结合组织安全生产月活动广泛开展宣传活动深入宣传总书记关安全生产重述结合实际研究贯彻落实措施安全生产纳入水利干部职工培训容推进学教育全覆盖二建立健全安全生产监责制印发落实水利安全生产监责清单完善水利安全生产监责体系强化分级监联动综合监专业监相结合齐抓工作机制三效防范安全生产风险水利部关开展水利安全风险分级控指导意见进步加强水利生产安全事隐患排查治理工作意见等文件求持续加强水利安全风险分级控生产安全事隐患排查治理开展危险源隐患事风险指标水利安全生产状况评价求全面收集整理填报相关信息专题重点务见附件1
（二）落实水利生产营单位体责专题提高水利生产营单位安全生产理力制定落实水利生产营单位体责相关规定完善全员全程安全生产责制二推动水利生产营单位做安全风险分级控隐患排查治理水利水电工程施工危险源辨识风险评价导（试行）水利水电工程（水库水闸）运行危险源辨识风险评价导（试行）水利工程生产安全重事隐患判定标准（试行）等规定督促水利生产营单位认真辨识控危险源开展隐患排查治理月定期报危险源隐患事信息三力推进水利安全生产标准化创建达标进步完善水利安全生产标准化3年建设计划指导达标评审工作完善水利安全生产标准化创建济杠杆差异化监机制统筹协调安全生产标准化成果水利行业表彰信评价等工作中应
（三）水利工程建设安全整治重点整治水利施工企业资质超越资质承揽工程转包分包工程盲目赶工期抢进度恶劣天气强行组织施工等问题水利施工重危险源（尤高边坡深基坑脚手架高支模起重吊装围堰复杂质条件洞室工程油库炸药库等）施工专项方案编制情况风险隐患防控治理中薄弱环节水库工程建设险加固水电站建设中河流治理农村饮水安全工程灌区节水改造施工中存安全隐患等整治重点务详见附件3
（四）水利工程运行安全整治重点整治水库坝农村水电站灌排泵站水闸河道堤防等水利工程运行安全理责制落实位安全风险控隐患排查治理落实安全监测应急处置措施等健全维修检修时限空间作业失控规定蓄水等整治重点务详见附件4
（五）危险化学品安全整治重点整治危险化学品存储运输废弃处置环节安全监责清晰存监盲区应急理制度落实条件交未交专业单位理年积存危化品剧毒品未消等整治重点务详见附件5
专业领域结合实际深入开展安全生产专项整治
四进度安排
2020年4月2022年12月分四阶段进行
（）动员部署（2020年5月）区水利湖泊局制定印发实施方案单位结合实际细化实施方案进步明确治理目标重点务责分工工作措施治理时限等容全面做动员部署工作
（二）排查整治（2020年6月12月）组织安全风险隐患进行全面排查建立问题隐患制度措施两清单制定时间表路线图明确整改责单位整改求坚持边查边改立查立改推进整治工作取初步成效
（三）集中攻坚（2021年）动态更新两清单针重点难点问题采取力措施加专项整治攻坚力度落实完善治理措施推动建立健全水利安全风险分级控隐患排查治理机制力争整治工作取明显成效
（四）巩固提升（2022年）全面梳理专项整治开展情况系统总结验做法深入分析性问题突出隐患深挖背深层次矛盾原梳理出法规标准政策措施层面需建立健全补充完善具体制度逐项提出建议方案推动落实建立健全长效机制
五保障措施
（）加强组织领导高度重视全面部署统筹安排明确工作部门落实工作员时掌握专项整治落实情况认真研究解决重点难点问题搞综合监专业监衔接配合督促类水利生产营单位落实体责2专题6领域重点务表进行查纠专项整治开展情况列安全生产巡查重点容确保专项整治取实效
（二）完善体制机制针安全风险分级控隐患排查治理中发现新情况新问题健全完善安全风险控隐患排查治理制度体系制定完善重隐患挂牌督办制度应急处置费保障制度建立隐患排查治理长效机制
（三）规范监方式全面深入推进安全监+信息化模式发挥水利安全生产信息系统监督指导功利系统分析领域区域安全生产状况确保专项行动持续深入开展
（四）严格监督问责水行政部门切实履行行业监职责专项整治期间发生类生产安全事严肃查处违法违规行事隐患整改求纠正问责处罚抓住害痛处坚决防止走形式走场确保专项整治取实实成效
附件：1．学贯彻总书记关安全生产重述
专题重点务表
2．落实水利生产营单位体责专题重点务表
3．水利工程建设安全专项整治重点务表
4．水利工程运行理安全专项整治重点务表
5．危险化学品安全整治重点务表
8．水利生产营单位问题隐患清单水利生产营
单位制度措施清单
9学贯彻总书记关安全生产重述
专题情况统计表落实水利生产营单位体
责专题统计表
附件1
学贯彻总书记关安全生产重述专题重点务表
序号
务
目标求
1
组织学生命重泰山——学总书记关安全生产重述专题电视片
水行政部门厅直单位组织单位辖范围水利生产营单位全体职工观
2
组织安全生产监干部企业负责安全理员轮训
分级分类开展轮训2022年级水行政部门厅直单位水利安全生产监干部培训率达100市县水行政部门辖范围水利生产营单位负责安全理员培训率达100
3
深入宣传总书记关安全生产重述
种渠道开设专题专栏推出重点报道学文章访谈评结合组织安全生产月活动种方式开展总书记重述宣讲推进安全宣传进企业进农村进社区进学校进家庭曝光安全生产典型问题开展警示教育增强公众安全意识
4
落实水利安全生产监责清单
根水利部关制定水利安全生产监责清单指导意见级水行政部门制定单位水利安全生产监责清单
5
水行政部门实施安全生产责考核
级水行政部门厅直单位制定安全生产责考核制度开展考核
6
建立健全水利生产营单位全程安全生产理制度
级水行政部门建立健全辖范围水利生产营单位全程安全生产理制度督促负责实际控制岗位履行第责责
7
全面推行安全监+信息化监模式
全面实施安全监+信息化监开展常态化精准化监
附件2
落实水利生产营单位体责专题重点务表
序号
务
目标求
1
建立安全生产责制
安全生产责制健全全员安全生产责明晰建立部安全生产监督考核制度进行考核
2
建立机构配备员
安全生产理机构设置安全理员配备符合规定2021年底前建设项目参建单位建立安全生产技术理团队
3
强化安全生产投入
建设项目参建单位严格水利工程设计概（估） 算编制规定水利水电工程施工安全理导关规定计列提取理安全生产措施费水利工程运行理单位保证工程安全生产运行必须资金投入确保隐患整治应急处置资金时足额位
4
强化安全生产教育培训
建立健全安全生产教育培训制度规定开展新入职员工三类员特种作业员教育培训
5
开展安全生产标准化建设
积极推进水利生产营单位安全生产标准化达标创建2022年底前厅直水单位已达二级标准基础进步巩固提升争取达级标准工期三年水利工程建设项目法标准化达标50
6
建立安全风险控制度
2021年底前类水利生产营单位建立起完善安全风险控制度实现单位清单定期进行危险源辨识风险评估实施效控
7
建立安全风险警示报告制度
求规范设置安全风险公告栏制作全员岗位安全风险告知卡建立安全风险报告制度年1月31日前 水利厅监部门报送风险清单市级水行政部门厅直单位季度第月3日前通水利安全生产监信息系统汇总报辖范围危险源辨识风险控情况
8
加强隐患排查治理
2020年底前进步完善隐患排查治理制度2021年底前运水利安全生产监信息系统实现查改报实现动态分析全程评价2022年底前隐患排查治理全面走制度化规范化
9
推动安全生产社会治理
推动落实安全生产承诺制度落实加强企业诚信体系建设制度落实技术服务机构评价结果公开第三方评估制度强制推行水利水电施工安全生产责保险制度2020年底前省重（国家省立项达投资计划）项目参保率达50项目参保率达302021年底前省重项目参保率达80项目参保率达502022年底前全省水利水电建设项目全覆盖（参保率达100）
附件3
水利工程建设安全专项整治重点务表
序号
理环节
整治重点
1
基础
理
现场理
水利施工转包违法分包工程
2
盲目赶工期抢进度恶劣天气强行组织施工等问题
3
施工企业安全生产许证安全生产许证未规定延期承揽工程
4
未规定设置安全生产理机构配备专职安全生产理员
5
未规定编制未程序审批达定规模危险性较单项工程新工艺新工法专项施工方案
6
未专项施工方案施工
7
时
工程
营施工设施建设
施工驻设置滑坡泥石流潮水洪水雪崩等危险区域
8
易燃易爆物品仓库危险品仓库布置相邻建筑物距离符合规定消防设施配置满足规定
9
办公区生活区生产作业区未分开设置安全距离足
10
围堰工程
未专门设计未设计方案施工未验收合格投入运行
11
土石围堰堰顶护坡排水防汛措施钢围堰防撞措施未规定驻泊施工船舶堰抽排水速度超方案规定
12
未开展监测监控工况发生变化时未时采取措施
13
专项
工程
施工电
没专项方案施工电系统未验收合格投入
14
未规定实行三相五线制三级配电两级保护
15
电气设施线路外电未规范求采取防护措施
16
专项
工程
施工电
暗挖工程限作业空间潮湿等场作业未安全电压
17
高瓦斯瓦斯突出隧洞工程场作业未防爆电器
18
未规定设置接系统避雷系统
19
深基坑（槽）
深基坑未求（规定）监测
20
边坡开挖支护符合设计规范求
21
开挖未遵循分层分段称衡限时挖支原
22
作业范围线未探明保护等开挖作业
23
建筑物结构强度未达设计规范求时回填土方称回填土方施工
24
降水
降水期间影响范围建筑物未进行安全监测
25
降水井（）未设反滤层反滤层损坏
26
高边坡
未规定进行边坡稳定检测
27
坡顶坡面未进行清理截排水设施防护措施
28
交叉作业防护措施
29
起重吊装运输
起重机械安装非原制造厂制造标准节附着装置方案检测
30
未规范方案安装拆起重设备
31
未检验检验合格起重设备
32
作业区台起重设备运行防碰撞方案未方案实施
33
起重机械安全保险装置缺失
34
吊笼钢结构井架强度刚度稳定性满足安全求
35
专项
工程
起重吊装运输
起重臂钢丝绳重物等架空输电线路间允许距离满足规范规定
36
达报废标准钢丝绳钢丝绳安全系数符合规范规定
37
船舶运输时非法携带雷炸药汽油香蕉水等易燃易爆危险品装运易燃易爆危险品专船吸烟明火
38
脚手架
脚手架未进行专门设计专项方案
39
脚手架未验收验收合格投入
40
吊篮未检测验收独立安全绳
41
工程
施工方法符合设计方案求
42
未求进行超前质预报监控量测
43
未规定作业面进行毒害气体监测
44
瓦斯浓度达限值
45
未规定设置通风设施
46
开挖前未掌子面拱顶拱腰围岩进行排险处理相开挖两端相距30米时装炮作业前未通知端停止工作退安全点相开挖作业两端相距15米时端未停止掘进单贯通斜（竖）井相开挖距贯通尚5米长段未采取端通
47
未求支护支护体材质（拱架类锚杆钢筋混凝土）等符合求
48
隧洞存放加工销毁民爆炸物品
49
隧洞进出口交叉洞未规定进行加固
50
隧洞进出口防护棚
51
爆破作业
爆破设计未爆破设计作业
52
井挖洞空气含沼气二氧化碳浓度超1时未停止爆破作业
53
专项
工程
爆破作业
未设置警戒区未规定进行警戒
54
统爆破信号爆破指挥
55
装药起爆作业专监督
56
起爆前未进行全面清场确认
57
爆破未进行检查确认未排险立施工
58
爆破器材库房未进行专门设计未专门设计建设未验收投入
59
非专车辆运输民爆炸物品药混装运输
60
爆破器材库区明未采防爆型电器
61
模板工程
支架基础承载力符合方案设计求
62
未规范方案求安装拆沉箱胸墙闸墙等处模板（包括翻模爬（滑）模移动模架等）
63
支架立杆采搭接水杆连续未规定设置剪刀撑扣件紧固力符合求
64
采挂篮法施工未衡浇筑挂篮拼装未预压锚固规范混凝土强度未达求恶劣天气移动挂篮
65
类模板未验收验收合格转序施工
66
拆工程
专项拆设计施工方案未施工作业员进行安全技术交底
67
拆施工前未切断迁移水电气热等线
68
未根现场情况进行安全隔离设置安全警示标志设专监护
69
围堰拆未进行专门设计证编制专项方案应急预案
70
爆破拆未进行专门设计编制专项施工方案未专项方案作业未保留结构部分采取保护措施
71
专项
工程
危险物品
易燃燃液体贮罐区堆场建筑物防火间距规范规定
72
油库爆破器材库等易燃易爆危险品库房未专门设计未验收验收合格投入
73
毒害物品贮存仓库车间办公室居民住房等安全防护距离少100m
74
未根化学危险物品种类性设置相应通风防火防爆防毒监测报警降温防潮避雷防静电隔离操作等安全设施
75
油库（储量：汽油20t柴油50t）炸药库（储量：炸药1t）未规定理
76
消防安全
施工生产作业区建筑物间防火安全距离满足规范规定金属夹芯板材燃烧性等级未达A级
77
施工现场动火作业未规定办理动火审批手续周围易燃易爆物品未采取安全防护隔离措施
78
加工区生活区办公区等防火时电未规范实施
79
未独立设置易燃易爆危险品仓库
80
重点消防部位未规定设置消防设施配备消防器材
81
特种设备
特种设备达设计年限未安全技术规范求通检验者安全评估
82
特种设备安装拆专项方案未规范方案安装拆
83
特种设备未检测检测合格
84
特种设备未规定验收
85
特种设备安全保险装置缺少失灵失效
86
起重钢丝绳规格型号符合说明书求钢丝绳防脱槽装置达报废标准钢丝绳钢丝绳安全系数符合规范规定
87
水（）
作业
通航水域施工未办理施工许证
88
专项施工方案应急预案救生设施配备足
89
运输船舶配载图超航区运输
90
工程船舶改造船舶陆设备组合作业未规定验算船舶稳定性结构强度等
91
水爆破未批准作业
92
潜水作业未制定专负责通讯配气未明确线绳员
93
限空间作业
未做先通风检测作业通风足检测合格作业
94
贮存易燃易爆液体气体车辆容器等库区事焊接作业
95
工挖孔桩衬砌砼搭接高度厚度强度符合设计求
96
安全防护
建筑（构）物洞口边交叉作业防护防护体刚度强度符合求
97
垂直运输接料台未设置安全门防护栏杆进料口防护棚
98
液氨制冷
制冷车间通（排）风措施排风量符合求排（吸）处未设止逆阀安全出口布置符合求
99
应急预案
100
制冷车间泄漏报警装置
101
制冷系统未验收验收合格投入运行
102
压力容器体附件未规定检测制冷系统贮液器氨贮存量符合规定
附件4
水利工程运行理安全专项整治重点务表
序号
工程类型
整治重点
1
水库坝工程
未落实水库坝安全责制型水库防汛三责坝安全鉴定三类未落实险加固者安全理措施
2
坝坝身出现裂缝造成渗水漏水严重出水浑浊
3
坝渗流异常坝体出现流土漏洞涌
4
闸门承重件出现裂缝门体止水装置老化损坏渗漏超出规范求闸门启闭程中出现异常振动卡阻卷扬式启闭机钢丝绳达报废标准未报废
5
泄水建筑物堵塞法泄洪行洪设施符合相关规定求
6
坝库岸者工程边坡失稳征兆
7
坝建筑物坝体连接部位失稳征兆
8
存关法律法规禁止性行危工程安全
9
水电站工程
涉水库坝参水库坝工程：隧洞出现围岩支护结构严重变形等失稳征兆压力钢锈蚀严重未规定检测
10
厂房防洪标准够厂房渗水设备电器装置厂区边坡失稳征兆
11
存三类设备设施发供电设备异常运行已达规程标准紧急停运条件未停止运行
12
电站运行未严格执行二票三制
13
泵站工程
泵站安全类综合评定四类
14
水泵机组超出扬程范围运行
15
泵站进水前池水位低低运行水位运行
16
水闸工程
水闸安全类评定三四类
17
水闸防洪标准满足规范求水闸水力满足设计求
18
闸门启闭设备满足启闭求
19
水闸工程
闸室底板左右岸游连接段止水系统破坏
20
安全监测设施满足规范求
21
堤防工程
堤防安全综合评价三类
22
堤顶高程满足防洪标准求
23
堤防渗流坡降覆盖层盖重满足标准求工程已出现严重渗流异常现象
24
穿堤建筑物堤身培合部存安全隐患应急处置措施状况堤防防护结构稳定性满足规范求已发现危堤防稳定现象
25
存关法律法规禁止性行危工程安全
26
灌区工程
渡槽跨渠建筑物基沉降量较超设计求
27
渡槽结构体裂缝碳化破损严重止水失效漏水严重
28
隧洞洞脸边坡稳定
29
隧洞围岩支护结构严重变形
30
渠涵阻水现象严重泄流严重畅
31
灌排渠系交叉建筑物（构筑物）连接段安全评价C级未采取相应措施
32
高填方傍山渠坡出现涌等渗透破坏现象塌陷边坡失稳等现象
33
引调水工程
钢锈蚀严重
34
道沉降量较
35
节制闸退水闸失效
36
引调水工程隐患容参指南中相相工程
37
淤坝工程
游居民点学校工矿交通等重设施中型坝溢洪道中型坝放水设施
38
坝体宽度5mm横裂缝坝体深度50cm缺坝体出现面积滑坡塌陷坝体出现涌流泥漏洞渗流异常
39
泄水放水设施（溢洪道卧竖井涵洞涵等）局部损毁出现坍塌断裂淤堵掩埋基部淘刷悬空
40
通放水设施道路通坝体破坏违法占造成安全隐患
附件5
危险化学品安全整治重点务表
序号
整治重点
1
危险化学品存储运输废弃处置环节安全监责清晰
2
危险化学品安全理规章制度安全操作规程健全
3
应急理制度落实
4
条件交专业单位理未交理
5
年积存危化品剧毒品未消
注：实验室危化品整治附表8重复统计
附件6
水利生产营单位问题隐患清单
单位（项目）名称：
序号
问题隐患
隐患类
整改措施
整改时限
1
2
3
4
5
6
7
・・・
合计
注：1隐患类重般
2方级水行政部门汇总辖范围问题隐患清单水利安全生产监信息系统动生成
附件7
水利生产营单位制度措施清单
单位名称
序号
拟制定（修订）制度措施名称
完成时间
1
2
3
4
5
6
7
合计
注：1方级水行政部门汇总辖范围制度措施清单水利安全生产监信息系统动生成
附件8
学贯彻总书记关安全生产重述专题情况统计表
单位：
序号
务
完成情况
1
组织学生命重泰山学总书记关安全生产重述专题电视片
辖范围 单位 次观
2
组织安全生产监干部企业负责安全理员轮训
组织安全生产监干部培训 期 次培训率
辖范围培训水利生产营单位负责安全理员 期 次培训率
3
深入宣传总书记关安全生产重述
报端网微推出重点报道学文章访谈评 篇开展总书记重述宣讲 次开展安全宣传进企业进农村进社区进学校进家庭 次开展警示教育 次
4
印发落实水利安全生产监责清单
单位制定水利安全生产监责清单
5
水行政部门安委会领导组实施成员单位安全生产责考核
单位制定成员单位安全生产责考核制度开展考核
6
建立健全水利生产营单位全程安全生产理制度
建立健全制度
7
全面推行安全监+信息化监模式
否实施安全监+信息化开展常态化精准化监 否
附件9
落实水利生产营单位体责专题统计表
单位：
序号
务
完成情况
1
建立安全生产责制落实负责责全员安全生产责
1辖范围 水利生产营单位安全生产责制健全全员安全生产责明晰
2辖范围 水利生产营单位建立部安全生产监督考核制度进行考核
2
建立完善安全生产理团队
1辖范围 水利生产营单位安全生产理机构安全理员配备符合规定
2辖范围 水利生产营单位建立安全技术团队
3辖范围 水利工程建设项目参建单位建立安全生产技术理团队占辖总项目
3
强化安全生产投入
1辖范围排查整改 安全生产措施费提取理方面隐患问题（水利安全生产信息系统中隐患动提取生成）
2辖范围 水利工程运行理单位未落实重隐患治理资金涉 重隐患
4
强化安全生产教育培训
建立健全安全生产教育培训制度规定开展单位新入职员工教育 次三类员教育 次特种作业员教育培训 次
5
开展水利安全生产标准化建设
1辖范围 水利生产营单位开展安全生产标准化创建
2辖范围 水利工程建设项目法施工单位完成评工作占水利工程建设项目法施工单位总数
6
建立安全风险控制度定期进行危险源辨识风险评估实施效控
1辖范围 水利生产营单位实现单位清单占单位总数
2辖范围重危险源 控率 0危险源单位 占单位总数 （水利安全生产监系统动生成）
7
建立安全风险警示报告制度
辖范围 水利生产营单位建立落实安全风险警示报告制度占单位总数
8
加强隐患排查治理
辖范围隐患排查治理报率 整改率 重隐患 整改率 0隐患单位 占单位总数 （水利安全生产监系统动生成）
9
推动安全生产社会治理
1辖范围 水利生产营单位实行安全生产承诺制度
2辖范围 水利生产营单位投保安责险
3实施失信行联合惩戒 次
区水利湖泊局办公室 2020年5月25日印发
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水函〔2020〕13号
关印发全区水利安全生产
专项整治三年行动实施方案通知
局股室局属二级单位：
贯彻落实国务院安委会全国安全生产专项整治三年行动计划水利部印发水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案省安全生产委员会印发省安办关认真做〈全省安全生产专项整治三年行动计划实施方案〉编制工作通知根省市文件精神结合区水利工作实际区水利湖泊局编制全区水利安全生产专项整治三年行动实施方案现予印发
请认真研究组织编制辖区单位具体方案年6月5日前报区水利湖泊局安全股二抓方案实施年12月10日前报年（2020年12月10日前报三年）行动工作情况报告（附问题隐患清单制度措施清单专题整治落实情况统计表）
联系：张念
电话：07223820265
区水利湖泊局
2020年5月25日
全区水利安全生产专项整治
三年行动实施方案
认真贯彻落实总书记关安全生产重述特期作出根消事隐患重指示精神根省市安全生产委员会关安全生产专项整治三年行动安排部署特制定全区水利安全生产专项整治三年行动实施方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记总体国家安全观关安全生产重述紧扣水利工程补短板水利行业强监水利改革发展总基调树牢安全发展理念强化底线思维红线意识坚持问题导目标导结果导深化源头治理系统治理综合治理切实转变观念狠抓治功夫完善落实重根消事隐患责链条制度成果理办法重点工程工作机制切实增强水利安全生产防范治理力效防范重特事减少较般事水利改革发展提供坚实安全保障
二整治目标
（）树牢安全发展理念始终坚持总书记关安全生产重述武装头脑指导实践牢固树立安全发展理念安全生产摆重位置切实解决思想认知足安全发展理念牢抓落实存差距等突出问题
（二）落实安全生产责强化水行政部门监责水利生产营单位体责健全落实政责岗双责齐抓失职追责安全生产责制完善落实安全生产责理制度
（三）健全双重防控机制完善水利安全风险分级控隐患排查治理机制推进安全生产水利生产营单位动接受监动加强理转变安全风险控水行政部门推动生产营单位开展转变隐患排查治理行政执法检查生产营单位日常查纠转变
（四）提升质安全水完善安全生产体制机制力推动科技创新持续加强基础建设持续完善教育培训体系全面提升安全生产监水
三务
务分2专题6重点领域
（）学贯彻总书记关安全生产重述专题集中开展学教育结合组织安全生产月活动广泛开展宣传活动深入宣传总书记关安全生产重述结合实际研究贯彻落实措施安全生产纳入水利干部职工培训容推进学教育全覆盖二建立健全安全生产监责制印发落实水利安全生产监责清单完善水利安全生产监责体系强化分级监联动综合监专业监相结合齐抓工作机制三效防范安全生产风险水利部关开展水利安全风险分级控指导意见进步加强水利生产安全事隐患排查治理工作意见等文件求持续加强水利安全风险分级控生产安全事隐患排查治理开展危险源隐患事风险指标水利安全生产状况评价求全面收集整理填报相关信息专题重点务见附件1
（二）落实水利生产营单位体责专题提高水利生产营单位安全生产理力制定落实水利生产营单位体责相关规定完善全员全程安全生产责制二推动水利生产营单位做安全风险分级控隐患排查治理水利水电工程施工危险源辨识风险评价导（试行）水利水电工程（水库水闸）运行危险源辨识风险评价导（试行）水利工程生产安全重事隐患判定标准（试行）等规定督促水利生产营单位认真辨识控危险源开展隐患排查治理月定期报危险源隐患事信息三力推进水利安全生产标准化创建达标进步完善水利安全生产标准化3年建设计划指导达标评审工作完善水利安全生产标准化创建济杠杆差异化监机制统筹协调安全生产标准化成果水利行业表彰信评价等工作中应
（三）水利工程建设安全整治重点整治水利施工企业资质超越资质承揽工程转包分包工程盲目赶工期抢进度恶劣天气强行组织施工等问题水利施工重危险源（尤高边坡深基坑脚手架高支模起重吊装围堰复杂质条件洞室工程油库炸药库等）施工专项方案编制情况风险隐患防控治理中薄弱环节水库工程建设险加固水电站建设中河流治理农村饮水安全工程灌区节水改造施工中存安全隐患等整治重点务详见附件3
（四）水利工程运行安全整治重点整治水库坝农村水电站灌排泵站水闸河道堤防等水利工程运行安全理责制落实位安全风险控隐患排查治理落实安全监测应急处置措施等健全维修检修时限空间作业失控规定蓄水等整治重点务详见附件4
（五）危险化学品安全整治重点整治危险化学品存储运输废弃处置环节安全监责清晰存监盲区应急理制度落实条件交未交专业单位理年积存危化品剧毒品未消等整治重点务详见附件5
专业领域结合实际深入开展安全生产专项整治
四进度安排
2020年4月2022年12月分四阶段进行
（）动员部署（2020年5月）区水利湖泊局制定印发实施方案单位结合实际细化实施方案进步明确治理目标重点务责分工工作措施治理时限等容全面做动员部署工作
（二）排查整治（2020年6月12月）组织安全风险隐患进行全面排查建立问题隐患制度措施两清单制定时间表路线图明确整改责单位整改求坚持边查边改立查立改推进整治工作取初步成效
（三）集中攻坚（2021年）动态更新两清单针重点难点问题采取力措施加专项整治攻坚力度落实完善治理措施推动建立健全水利安全风险分级控隐患排查治理机制力争整治工作取明显成效
（四）巩固提升（2022年）全面梳理专项整治开展情况系统总结验做法深入分析性问题突出隐患深挖背深层次矛盾原梳理出法规标准政策措施层面需建立健全补充完善具体制度逐项提出建议方案推动落实建立健全长效机制
五保障措施
（）加强组织领导高度重视全面部署统筹安排明确工作部门落实工作员时掌握专项整治落实情况认真研究解决重点难点问题搞综合监专业监衔接配合督促类水利生产营单位落实体责2专题6领域重点务表进行查纠专项整治开展情况列安全生产巡查重点容确保专项整治取实效
（二）完善体制机制针安全风险分级控隐患排查治理中发现新情况新问题健全完善安全风险控隐患排查治理制度体系制定完善重隐患挂牌督办制度应急处置费保障制度建立隐患排查治理长效机制
（三）规范监方式全面深入推进安全监+信息化模式发挥水利安全生产信息系统监督指导功利系统分析领域区域安全生产状况确保专项行动持续深入开展
（四）严格监督问责水行政部门切实履行行业监职责专项整治期间发生类生产安全事严肃查处违法违规行事隐患整改求纠正问责处罚抓住害痛处坚决防止走形式走场确保专项整治取实实成效
附件：1．学贯彻总书记关安全生产重述
专题重点务表
2．落实水利生产营单位体责专题重点务表
3．水利工程建设安全专项整治重点务表
4．水利工程运行理安全专项整治重点务表
5．危险化学品安全整治重点务表
8．水利生产营单位问题隐患清单水利生产营
单位制度措施清单
9学贯彻总书记关安全生产重述
专题情况统计表落实水利生产营单位体
责专题统计表
附件1
学贯彻总书记关安全生产重述专题重点务表
序号
务
目标求
1
组织学生命重泰山——学总书记关安全生产重述专题电视片
水行政部门厅直单位组织单位辖范围水利生产营单位全体职工观
2
组织安全生产监干部企业负责安全理员轮训
分级分类开展轮训2022年级水行政部门厅直单位水利安全生产监干部培训率达100市县水行政部门辖范围水利生产营单位负责安全理员培训率达100
3
深入宣传总书记关安全生产重述
种渠道开设专题专栏推出重点报道学文章访谈评结合组织安全生产月活动种方式开展总书记重述宣讲推进安全宣传进企业进农村进社区进学校进家庭曝光安全生产典型问题开展警示教育增强公众安全意识
4
落实水利安全生产监责清单
根水利部关制定水利安全生产监责清单指导意见级水行政部门制定单位水利安全生产监责清单
5
水行政部门实施安全生产责考核
级水行政部门厅直单位制定安全生产责考核制度开展考核
6
建立健全水利生产营单位全程安全生产理制度
级水行政部门建立健全辖范围水利生产营单位全程安全生产理制度督促负责实际控制岗位履行第责责
7
全面推行安全监+信息化监模式
全面实施安全监+信息化监开展常态化精准化监
附件2
落实水利生产营单位体责专题重点务表
序号
务
目标求
1
建立安全生产责制
安全生产责制健全全员安全生产责明晰建立部安全生产监督考核制度进行考核
2
建立机构配备员
安全生产理机构设置安全理员配备符合规定2021年底前建设项目参建单位建立安全生产技术理团队
3
强化安全生产投入
建设项目参建单位严格水利工程设计概（估） 算编制规定水利水电工程施工安全理导关规定计列提取理安全生产措施费水利工程运行理单位保证工程安全生产运行必须资金投入确保隐患整治应急处置资金时足额位
4
强化安全生产教育培训
建立健全安全生产教育培训制度规定开展新入职员工三类员特种作业员教育培训
5
开展安全生产标准化建设
积极推进水利生产营单位安全生产标准化达标创建2022年底前厅直水单位已达二级标准基础进步巩固提升争取达级标准工期三年水利工程建设项目法标准化达标50
6
建立安全风险控制度
2021年底前类水利生产营单位建立起完善安全风险控制度实现单位清单定期进行危险源辨识风险评估实施效控
7
建立安全风险警示报告制度
求规范设置安全风险公告栏制作全员岗位安全风险告知卡建立安全风险报告制度年1月31日前 水利厅监部门报送风险清单市级水行政部门厅直单位季度第月3日前通水利安全生产监信息系统汇总报辖范围危险源辨识风险控情况
8
加强隐患排查治理
2020年底前进步完善隐患排查治理制度2021年底前运水利安全生产监信息系统实现查改报实现动态分析全程评价2022年底前隐患排查治理全面走制度化规范化
9
推动安全生产社会治理
推动落实安全生产承诺制度落实加强企业诚信体系建设制度落实技术服务机构评价结果公开第三方评估制度强制推行水利水电施工安全生产责保险制度2020年底前省重（国家省立项达投资计划）项目参保率达50项目参保率达302021年底前省重项目参保率达80项目参保率达502022年底前全省水利水电建设项目全覆盖（参保率达100）
附件3
水利工程建设安全专项整治重点务表
序号
理环节
整治重点
1
基础
理
现场理
水利施工转包违法分包工程
2
盲目赶工期抢进度恶劣天气强行组织施工等问题
3
施工企业安全生产许证安全生产许证未规定延期承揽工程
4
未规定设置安全生产理机构配备专职安全生产理员
5
未规定编制未程序审批达定规模危险性较单项工程新工艺新工法专项施工方案
6
未专项施工方案施工
7
时
工程
营施工设施建设
施工驻设置滑坡泥石流潮水洪水雪崩等危险区域
8
易燃易爆物品仓库危险品仓库布置相邻建筑物距离符合规定消防设施配置满足规定
9
办公区生活区生产作业区未分开设置安全距离足
10
围堰工程
未专门设计未设计方案施工未验收合格投入运行
11
土石围堰堰顶护坡排水防汛措施钢围堰防撞措施未规定驻泊施工船舶堰抽排水速度超方案规定
12
未开展监测监控工况发生变化时未时采取措施
13
专项
工程
施工电
没专项方案施工电系统未验收合格投入
14
未规定实行三相五线制三级配电两级保护
15
电气设施线路外电未规范求采取防护措施
16
专项
工程
施工电
暗挖工程限作业空间潮湿等场作业未安全电压
17
高瓦斯瓦斯突出隧洞工程场作业未防爆电器
18
未规定设置接系统避雷系统
19
深基坑（槽）
深基坑未求（规定）监测
20
边坡开挖支护符合设计规范求
21
开挖未遵循分层分段称衡限时挖支原
22
作业范围线未探明保护等开挖作业
23
建筑物结构强度未达设计规范求时回填土方称回填土方施工
24
降水
降水期间影响范围建筑物未进行安全监测
25
降水井（）未设反滤层反滤层损坏
26
高边坡
未规定进行边坡稳定检测
27
坡顶坡面未进行清理截排水设施防护措施
28
交叉作业防护措施
29
起重吊装运输
起重机械安装非原制造厂制造标准节附着装置方案检测
30
未规范方案安装拆起重设备
31
未检验检验合格起重设备
32
作业区台起重设备运行防碰撞方案未方案实施
33
起重机械安全保险装置缺失
34
吊笼钢结构井架强度刚度稳定性满足安全求
35
专项
工程
起重吊装运输
起重臂钢丝绳重物等架空输电线路间允许距离满足规范规定
36
达报废标准钢丝绳钢丝绳安全系数符合规范规定
37
船舶运输时非法携带雷炸药汽油香蕉水等易燃易爆危险品装运易燃易爆危险品专船吸烟明火
38
脚手架
脚手架未进行专门设计专项方案
39
脚手架未验收验收合格投入
40
吊篮未检测验收独立安全绳
41
工程
施工方法符合设计方案求
42
未求进行超前质预报监控量测
43
未规定作业面进行毒害气体监测
44
瓦斯浓度达限值
45
未规定设置通风设施
46
开挖前未掌子面拱顶拱腰围岩进行排险处理相开挖两端相距30米时装炮作业前未通知端停止工作退安全点相开挖作业两端相距15米时端未停止掘进单贯通斜（竖）井相开挖距贯通尚5米长段未采取端通
47
未求支护支护体材质（拱架类锚杆钢筋混凝土）等符合求
48
隧洞存放加工销毁民爆炸物品
49
隧洞进出口交叉洞未规定进行加固
50
隧洞进出口防护棚
51
爆破作业
爆破设计未爆破设计作业
52
井挖洞空气含沼气二氧化碳浓度超1时未停止爆破作业
53
专项
工程
爆破作业
未设置警戒区未规定进行警戒
54
统爆破信号爆破指挥
55
装药起爆作业专监督
56
起爆前未进行全面清场确认
57
爆破未进行检查确认未排险立施工
58
爆破器材库房未进行专门设计未专门设计建设未验收投入
59
非专车辆运输民爆炸物品药混装运输
60
爆破器材库区明未采防爆型电器
61
模板工程
支架基础承载力符合方案设计求
62
未规范方案求安装拆沉箱胸墙闸墙等处模板（包括翻模爬（滑）模移动模架等）
63
支架立杆采搭接水杆连续未规定设置剪刀撑扣件紧固力符合求
64
采挂篮法施工未衡浇筑挂篮拼装未预压锚固规范混凝土强度未达求恶劣天气移动挂篮
65
类模板未验收验收合格转序施工
66
拆工程
专项拆设计施工方案未施工作业员进行安全技术交底
67
拆施工前未切断迁移水电气热等线
68
未根现场情况进行安全隔离设置安全警示标志设专监护
69
围堰拆未进行专门设计证编制专项方案应急预案
70
爆破拆未进行专门设计编制专项施工方案未专项方案作业未保留结构部分采取保护措施
71
专项
工程
危险物品
易燃燃液体贮罐区堆场建筑物防火间距规范规定
72
油库爆破器材库等易燃易爆危险品库房未专门设计未验收验收合格投入
73
毒害物品贮存仓库车间办公室居民住房等安全防护距离少100m
74
未根化学危险物品种类性设置相应通风防火防爆防毒监测报警降温防潮避雷防静电隔离操作等安全设施
75
油库（储量：汽油20t柴油50t）炸药库（储量：炸药1t）未规定理
76
消防安全
施工生产作业区建筑物间防火安全距离满足规范规定金属夹芯板材燃烧性等级未达A级
77
施工现场动火作业未规定办理动火审批手续周围易燃易爆物品未采取安全防护隔离措施
78
加工区生活区办公区等防火时电未规范实施
79
未独立设置易燃易爆危险品仓库
80
重点消防部位未规定设置消防设施配备消防器材
81
特种设备
特种设备达设计年限未安全技术规范求通检验者安全评估
82
特种设备安装拆专项方案未规范方案安装拆
83
特种设备未检测检测合格
84
特种设备未规定验收
85
特种设备安全保险装置缺少失灵失效
86
起重钢丝绳规格型号符合说明书求钢丝绳防脱槽装置达报废标准钢丝绳钢丝绳安全系数符合规范规定
87
水（）
作业
通航水域施工未办理施工许证
88
专项施工方案应急预案救生设施配备足
89
运输船舶配载图超航区运输
90
工程船舶改造船舶陆设备组合作业未规定验算船舶稳定性结构强度等
91
水爆破未批准作业
92
潜水作业未制定专负责通讯配气未明确线绳员
93
限空间作业
未做先通风检测作业通风足检测合格作业
94
贮存易燃易爆液体气体车辆容器等库区事焊接作业
95
工挖孔桩衬砌砼搭接高度厚度强度符合设计求
96
安全防护
建筑（构）物洞口边交叉作业防护防护体刚度强度符合求
97
垂直运输接料台未设置安全门防护栏杆进料口防护棚
98
液氨制冷
制冷车间通（排）风措施排风量符合求排（吸）处未设止逆阀安全出口布置符合求
99
应急预案
100
制冷车间泄漏报警装置
101
制冷系统未验收验收合格投入运行
102
压力容器体附件未规定检测制冷系统贮液器氨贮存量符合规定
附件4
水利工程运行理安全专项整治重点务表
序号
工程类型
整治重点
1
水库坝工程
未落实水库坝安全责制型水库防汛三责坝安全鉴定三类未落实险加固者安全理措施
2
坝坝身出现裂缝造成渗水漏水严重出水浑浊
3
坝渗流异常坝体出现流土漏洞涌
4
闸门承重件出现裂缝门体止水装置老化损坏渗漏超出规范求闸门启闭程中出现异常振动卡阻卷扬式启闭机钢丝绳达报废标准未报废
5
泄水建筑物堵塞法泄洪行洪设施符合相关规定求
6
坝库岸者工程边坡失稳征兆
7
坝建筑物坝体连接部位失稳征兆
8
存关法律法规禁止性行危工程安全
9
水电站工程
涉水库坝参水库坝工程：隧洞出现围岩支护结构严重变形等失稳征兆压力钢锈蚀严重未规定检测
10
厂房防洪标准够厂房渗水设备电器装置厂区边坡失稳征兆
11
存三类设备设施发供电设备异常运行已达规程标准紧急停运条件未停止运行
12
电站运行未严格执行二票三制
13
泵站工程
泵站安全类综合评定四类
14
水泵机组超出扬程范围运行
15
泵站进水前池水位低低运行水位运行
16
水闸工程
水闸安全类评定三四类
17
水闸防洪标准满足规范求水闸水力满足设计求
18
闸门启闭设备满足启闭求
19
水闸工程
闸室底板左右岸游连接段止水系统破坏
20
安全监测设施满足规范求
21
堤防工程
堤防安全综合评价三类
22
堤顶高程满足防洪标准求
23
堤防渗流坡降覆盖层盖重满足标准求工程已出现严重渗流异常现象
24
穿堤建筑物堤身培合部存安全隐患应急处置措施状况堤防防护结构稳定性满足规范求已发现危堤防稳定现象
25
存关法律法规禁止性行危工程安全
26
灌区工程
渡槽跨渠建筑物基沉降量较超设计求
27
渡槽结构体裂缝碳化破损严重止水失效漏水严重
28
隧洞洞脸边坡稳定
29
隧洞围岩支护结构严重变形
30
渠涵阻水现象严重泄流严重畅
31
灌排渠系交叉建筑物（构筑物）连接段安全评价C级未采取相应措施
32
高填方傍山渠坡出现涌等渗透破坏现象塌陷边坡失稳等现象
33
引调水工程
钢锈蚀严重
34
道沉降量较
35
节制闸退水闸失效
36
引调水工程隐患容参指南中相相工程
37
淤坝工程
游居民点学校工矿交通等重设施中型坝溢洪道中型坝放水设施
38
坝体宽度5mm横裂缝坝体深度50cm缺坝体出现面积滑坡塌陷坝体出现涌流泥漏洞渗流异常
39
泄水放水设施（溢洪道卧竖井涵洞涵等）局部损毁出现坍塌断裂淤堵掩埋基部淘刷悬空
40
通放水设施道路通坝体破坏违法占造成安全隐患
附件5
危险化学品安全整治重点务表
序号
整治重点
1
危险化学品存储运输废弃处置环节安全监责清晰
2
危险化学品安全理规章制度安全操作规程健全
3
应急理制度落实
4
条件交专业单位理未交理
5
年积存危化品剧毒品未消
注：实验室危化品整治附表8重复统计
附件6
水利生产营单位问题隐患清单
单位（项目）名称：
序号
问题隐患
隐患类
整改措施
整改时限
1
2
3
4
5
6
7
・・・
合计
注：1隐患类重般
2方级水行政部门汇总辖范围问题隐患清单水利安全生产监信息系统动生成
附件7
水利生产营单位制度措施清单
单位名称
序号
拟制定（修订）制度措施名称
完成时间
1
2
3
4
5
6
7
合计
注：1方级水行政部门汇总辖范围制度措施清单水利安全生产监信息系统动生成
附件8
学贯彻总书记关安全生产重述专题情况统计表
单位：
序号
务
完成情况
1
组织学生命重泰山学总书记关安全生产重述专题电视片
辖范围 单位 次观
2
组织安全生产监干部企业负责安全理员轮训
组织安全生产监干部培训 期 次培训率
辖范围培训水利生产营单位负责安全理员 期 次培训率
3
深入宣传总书记关安全生产重述
报端网微推出重点报道学文章访谈评 篇开展总书记重述宣讲 次开展安全宣传进企业进农村进社区进学校进家庭 次开展警示教育 次
4
印发落实水利安全生产监责清单
单位制定水利安全生产监责清单
5
水行政部门安委会领导组实施成员单位安全生产责考核
单位制定成员单位安全生产责考核制度开展考核
6
建立健全水利生产营单位全程安全生产理制度
建立健全制度
7
全面推行安全监+信息化监模式
否实施安全监+信息化开展常态化精准化监 否
附件9
落实水利生产营单位体责专题统计表
单位：
序号
务
完成情况
1
建立安全生产责制落实负责责全员安全生产责
1辖范围 水利生产营单位安全生产责制健全全员安全生产责明晰
2辖范围 水利生产营单位建立部安全生产监督考核制度进行考核
2
建立完善安全生产理团队
1辖范围 水利生产营单位安全生产理机构安全理员配备符合规定
2辖范围 水利生产营单位建立安全技术团队
3辖范围 水利工程建设项目参建单位建立安全生产技术理团队占辖总项目
3
强化安全生产投入
1辖范围排查整改 安全生产措施费提取理方面隐患问题（水利安全生产信息系统中隐患动提取生成）
2辖范围 水利工程运行理单位未落实重隐患治理资金涉 重隐患
4
强化安全生产教育培训
建立健全安全生产教育培训制度规定开展单位新入职员工教育 次三类员教育 次特种作业员教育培训 次
5
开展水利安全生产标准化建设
1辖范围 水利生产营单位开展安全生产标准化创建
2辖范围 水利工程建设项目法施工单位完成评工作占水利工程建设项目法施工单位总数
6
建立安全风险控制度定期进行危险源辨识风险评估实施效控
1辖范围 水利生产营单位实现单位清单占单位总数
2辖范围重危险源 控率 0危险源单位 占单位总数 （水利安全生产监系统动生成）
7
建立安全风险警示报告制度
辖范围 水利生产营单位建立落实安全风险警示报告制度占单位总数
8
加强隐患排查治理
辖范围隐患排查治理报率 整改率 重隐患 整改率 0隐患单位 占单位总数 （水利安全生产监系统动生成）
9
推动安全生产社会治理
1辖范围 水利生产营单位实行安全生产承诺制度
2辖范围 水利生产营单位投保安责险
3实施失信行联合惩戒 次
区水利湖泊局办公室 2020年5月25日印发
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