XX区进步推进棚户区改造工作实施方案
进步推进区棚户区改造工作切实改善居民居住生活条件结合区实际特制定方案
改造范围
城市规划区城市棚户区城市危房城中村城边村采煤塌陷区城市棚户区指城市规划区年限长房屋质量差安全隐患功完善设施健全区域城市危（旧）房年限原30年房屋城中村城边村房屋20年
二基原
（）整体策划统筹推进棚户区改造项目严格整体策划统筹推进成熟片改造片原强化政府棚户区改造工作组织引导作提倡连片改造破镇街道界限整体策划统筹推进合理划分项目区块分期实施
（二）先急缓分期实施棚户区改造程中突出重点安全隐患居住条件差周边环境恶劣仅套住房规定时间签约率交房率均达100棚户区优先进行改造时根群众呼声项目实际合理调整改造时序改造计划
（三）政府导市场运作属镇政府街道办事处棚改工作责体负责组织实施辖区棚户区改造工作全面落实工作务征迁措施采取政府购买服务方式分类运作公竞争吸引实力信誉房产企业参棚户区改造条件城中村采取改造模式区政府项目运作程中统筹调配级奖补资金棚改专项债券资金力求辖区棚户区改造项目盈亏保持基衡
（四）注重质量完善配套棚户区改造项目注重工程建设质量市政府办公室关加强社区配套设施规划建设理意见（X政办字〔2020〕X号）区政府办公室关印发XX区加强社区配套设施规划建设理工作实施方案通知（X政办字〔2020〕X号）文件落实项求社区服务房（群服务中心）便民超市便民市场公停车场配套幼园公园医院等公服务设施统筹考虑步规划步建设道路供水供电供热燃气通信污水垃圾处理等市政基础设施步建设合理配置满足居民基生活居住条件
三目标务
力争3年时间实施棚户区改造项目2413161户改造建筑面积12834万方米中：
——2020年实施棚户区改造项目83926户改造建筑面积3857万方米
——2021年实施棚户区改造项目64332户改造建筑面积4889万方米
——2022年实施棚户区改造项目104903户改造建筑面积4088万方米
四组织实施
（）编制完善改造规划年度计划区棚户区老旧区旧村改造工作领导组办公室（简称区三改办公室）市部署求结合区具体情况确定工作目标操作性2020年2022年全区棚户区改造规划年度工作计划项目确定严格程序确保标准提出申请镇政府街道办事处开展摸底调查掌握辖区棚户区改造底数面积土建筑物信息住房产权房屋质量周边公配套设施居民改造意愿等综合情况建立项目库年度改造计划报区三改办公室二核准申报区三改办公室根申报情况逐进行核准报区政府研究确定区住建财政发改然资源部门联合行文报市三改办公室列年度棚户区改造计划
（二）科学规划项目选址改进配套设施布局镇政府街道办事处应结合棚户区改造规划城市规划产业发展群众生活需求科学合理确定安置住房位置棚户区改造安置住房实行原异建设相结合原安置优先考虑安置异安置充分考虑居民业医读出行等需合理规划选址安排交通便利配套设施齐全段应步规划步报批步建设步交付原编制棚户区改造配套设施年度建设计划做改造项目规划衔接步规划改造项目城市道路公交通供水供电供气供热通讯污水垃圾处理充电桩等市政基础设施建设
（三）全力做房屋征收补偿工作镇政府街道办事处集中开展征收拆迁攻坚行动前期已建成安置房尚未拆迁位棚改项目加征收力度土出安置房建设腾出土空间项目实施程中相关镇政府街道办事处充分调动居民迁积极性支持棚户区居民组织改委采取适方式参项目方案制定户型设计工程招标施工理等全程棚户区改造涉国土房屋征收严格执行国家省市房屋征收政策细化具体工作流程阳光操作谐征收棚户区改造涉集体土征收国家相关法律法规做土征收补偿安置等前期工作列入棚户区改造计划项目安置补偿方案须报区政府批复方组织实施
（四）加快项目审批棚户区改造项目涉区级行政审批服务事项项目报批手续材料齐全相关部门三城市求加快解决项目手续办理资金落实部门间协调等具体事宜确保工作扎实推进根市文件精神改造项目涉国土规划手续市级办理项目报批材料齐全市三改办公室协调办理手续需报省级审批然资源部门建立绿色通道特事特办
（五）加强项目监确保工程安全质量单位切实加强棚户区改造项目建设工程质量安全监督理重点勘察设计施工监理等参建单位执行工程建设强制性标准情况进行监督检查违法违规行坚决予查处严格执行建筑节强制性标准实施绿色建筑行动积极推广应新技术新材料完善社区公服务加强棚户区改造项目建理新建安置区全面实行物业理探索居民支付力相适应棚户区改造项目续物业理模式
（六）断加宣传力度坚持正确舆导充分利种宣传媒体设施场力宣传棚户区改造重意义指导原优惠政策实施办法特突出宣传棚户区改造中关惠民项政策加法制宣传力度增强群众法制观念镇政府街道办事处村居社区成做群众工作力切实棚户区改造意义政策群众解释清楚赢广群众理解支持确保棚户区改造利进行
五政策支持
（）资金支持政策采取增加财政补助加银行信贷支持吸引民间资参企业群众筹等办法筹集资金区政府加棚户区改造财政资金投入积极争取中央省市城镇保障性安居工程专项补助资金中央预算配套基础设施资金时加拟发行棚改专项债券项目策划力度限度争取债券发行额度足专项债券政策加强市场化运作鼓励引导国企业民间资通直接投资委托代建等种方式参棚户区改造支持承担棚户区改造项目建设务企业发行企业债券棚户区改造项目建设配套市政基础设施公服务设施建设棚户区改造项目做总体收益衡工作项目身实现收益衡扩衡区域期衡适延长衡期限
（二）土保障政策棚户区改造安置住房纳入土供应计划优先安排棚户区改造项目原突破区域范围实现资金衡适配置项目周边范围实施整体规划统筹布局序开发充分利存量土法收回国土具备净条件供应储备土优先棚户区改造安置住房建设
（三）税费减免政策全面落实国家省市棚户区改造项目行政事业性收费政府性基金优惠政策减免缓严格国家省市关规定执行电力供水通讯广电市政公事业等企业适减收免收入网网增容等营性收费落实棚户区改造项目涉土税土增值税印花税契税耕占税等税收减免优惠政策棚户区改造实现土出收入扣国家省关规定计提相关基金实现土出收益产生税收统筹棚户区改造项目
六组织保障
（）加强组织领导切实加强城镇棚户区改造组织领导成立区政府领导组长相关部门镇政府街道办事处负责成员棚户区老旧区旧村改造工作领导组领导组设办公室区住建局具体负责研究制定改造规划制定相关政策时协调处理改造中重问题镇街道办事处根区里求成立相应机构抽调专门员成立专门队伍做抓确保工作落实实处改造项目成立协调推进组专负责抓底
（二）明确工作责区三改办公室加强棚户区改造工作统筹协调调度拟定棚户区改造实施方案改造实施计划做组织指导工作镇政府街道办事处作棚户区改造工作组织实施体责体负责志第责区政府统部署扎实推进项工作负责完成项目招商环境整治拆迁排障宣传发动调查摸底群众解释说服矛盾纠纷处理综合协调等工作负责组织编制项目改造规划方案安置迁补偿方案制定拆迁安置协议签订工作等区财政局负责会相关部门积极争取中央省市棚户区改造补助资金加区级补助资金力度监督资金规范搞市财政部门衔接协调协助项目做融资政府专项债券发行等工作市然资源局XX分局负责时办理土收回手续规划手续等工作区发改局负责工程立项审批等工作会关部门积极争取级相关扶持资金区住建局参项目前期证协助相关镇办做项目投资测算项目策划负责办理项目征收审批理手续协助镇街道完成拆迁排障筹建物业工作负责建筑工程施工许手续办理工程质量安全监督理做项目招投标等工作区纪委监委机关负责严肃查处棚户区改造工作中出现作乱作慢作假作等形式义官僚义问题违纪违规问题区综合行政执法局区审计局XX公安分局XX交警队区市政服务中心等相关部门相关职做关工作
（三）加强全程监镇政府街道办事处制定辖区棚户区改造实施办法切实保证建设项目实施维护群众合法权益建立透明审核严密资金拨付制度加强财政监督审计监督社会监督相关资金实行专帐专户专款专棚户区改造项目严格法定建设程序实施办理规划许建设审批施工图设计审查招标投标施工许质量安全监督工程监理竣工验收备案等手续确保新建住房质量安全出问题
（四）实行阳光操作建立完善公示意见征集制度项目改造实施广泛听取群众意见实行相结合加政策宣传教育引导重点突破基础居民通适方式推选定例威高办事公道原性强居民代表组建治改造委员会项目迁政策解读难点突破规划设计材料规格标准等进行全程参监督协商帮办
（五）严格考核奖惩区三改办公室搞项工作指导协调调度时切实搞检查考核验收工作加考核力度工作务完成情况纳入镇政府街道办事处济社会发展综合考核确保务完成列入年度计划项目相关镇政府街道办事处时间标准完成签约征迁安置房建设等工作工作力进展迟缓实行专项考核定督办逾期完成务实行约谈严追责进展快开工率高项目保障性住房国家奖补资金予倾斜扶持棚户区改造城乡居民关心直接现实利益问题项复杂系统工程镇政府街道办事处关部门项工作列入重议事日程认真研究定期调度加强协作密切配合时解决工作中遇困难问题保证项工作利开展
方案印发日起实施效期2025年月日
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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进步推进区棚户区改造工作切实改善居民居住生活条件结合区实际特制定方案
改造范围
城市规划区城市棚户区城市危房城中村城边村采煤塌陷区城市棚户区指城市规划区年限长房屋质量差安全隐患功完善设施健全区域城市危（旧）房年限原30年房屋城中村城边村房屋20年
二基原
（）整体策划统筹推进棚户区改造项目严格整体策划统筹推进成熟片改造片原强化政府棚户区改造工作组织引导作提倡连片改造破镇街道界限整体策划统筹推进合理划分项目区块分期实施
（二）先急缓分期实施棚户区改造程中突出重点安全隐患居住条件差周边环境恶劣仅套住房规定时间签约率交房率均达100棚户区优先进行改造时根群众呼声项目实际合理调整改造时序改造计划
（三）政府导市场运作属镇政府街道办事处棚改工作责体负责组织实施辖区棚户区改造工作全面落实工作务征迁措施采取政府购买服务方式分类运作公竞争吸引实力信誉房产企业参棚户区改造条件城中村采取改造模式区政府项目运作程中统筹调配级奖补资金棚改专项债券资金力求辖区棚户区改造项目盈亏保持基衡
（四）注重质量完善配套棚户区改造项目注重工程建设质量市政府办公室关加强社区配套设施规划建设理意见（X政办字〔2020〕X号）区政府办公室关印发XX区加强社区配套设施规划建设理工作实施方案通知（X政办字〔2020〕X号）文件落实项求社区服务房（群服务中心）便民超市便民市场公停车场配套幼园公园医院等公服务设施统筹考虑步规划步建设道路供水供电供热燃气通信污水垃圾处理等市政基础设施步建设合理配置满足居民基生活居住条件
三目标务
力争3年时间实施棚户区改造项目2413161户改造建筑面积12834万方米中：
——2020年实施棚户区改造项目83926户改造建筑面积3857万方米
——2021年实施棚户区改造项目64332户改造建筑面积4889万方米
——2022年实施棚户区改造项目104903户改造建筑面积4088万方米
四组织实施
（）编制完善改造规划年度计划区棚户区老旧区旧村改造工作领导组办公室（简称区三改办公室）市部署求结合区具体情况确定工作目标操作性2020年2022年全区棚户区改造规划年度工作计划项目确定严格程序确保标准提出申请镇政府街道办事处开展摸底调查掌握辖区棚户区改造底数面积土建筑物信息住房产权房屋质量周边公配套设施居民改造意愿等综合情况建立项目库年度改造计划报区三改办公室二核准申报区三改办公室根申报情况逐进行核准报区政府研究确定区住建财政发改然资源部门联合行文报市三改办公室列年度棚户区改造计划
（二）科学规划项目选址改进配套设施布局镇政府街道办事处应结合棚户区改造规划城市规划产业发展群众生活需求科学合理确定安置住房位置棚户区改造安置住房实行原异建设相结合原安置优先考虑安置异安置充分考虑居民业医读出行等需合理规划选址安排交通便利配套设施齐全段应步规划步报批步建设步交付原编制棚户区改造配套设施年度建设计划做改造项目规划衔接步规划改造项目城市道路公交通供水供电供气供热通讯污水垃圾处理充电桩等市政基础设施建设
（三）全力做房屋征收补偿工作镇政府街道办事处集中开展征收拆迁攻坚行动前期已建成安置房尚未拆迁位棚改项目加征收力度土出安置房建设腾出土空间项目实施程中相关镇政府街道办事处充分调动居民迁积极性支持棚户区居民组织改委采取适方式参项目方案制定户型设计工程招标施工理等全程棚户区改造涉国土房屋征收严格执行国家省市房屋征收政策细化具体工作流程阳光操作谐征收棚户区改造涉集体土征收国家相关法律法规做土征收补偿安置等前期工作列入棚户区改造计划项目安置补偿方案须报区政府批复方组织实施
（四）加快项目审批棚户区改造项目涉区级行政审批服务事项项目报批手续材料齐全相关部门三城市求加快解决项目手续办理资金落实部门间协调等具体事宜确保工作扎实推进根市文件精神改造项目涉国土规划手续市级办理项目报批材料齐全市三改办公室协调办理手续需报省级审批然资源部门建立绿色通道特事特办
（五）加强项目监确保工程安全质量单位切实加强棚户区改造项目建设工程质量安全监督理重点勘察设计施工监理等参建单位执行工程建设强制性标准情况进行监督检查违法违规行坚决予查处严格执行建筑节强制性标准实施绿色建筑行动积极推广应新技术新材料完善社区公服务加强棚户区改造项目建理新建安置区全面实行物业理探索居民支付力相适应棚户区改造项目续物业理模式
（六）断加宣传力度坚持正确舆导充分利种宣传媒体设施场力宣传棚户区改造重意义指导原优惠政策实施办法特突出宣传棚户区改造中关惠民项政策加法制宣传力度增强群众法制观念镇政府街道办事处村居社区成做群众工作力切实棚户区改造意义政策群众解释清楚赢广群众理解支持确保棚户区改造利进行
五政策支持
（）资金支持政策采取增加财政补助加银行信贷支持吸引民间资参企业群众筹等办法筹集资金区政府加棚户区改造财政资金投入积极争取中央省市城镇保障性安居工程专项补助资金中央预算配套基础设施资金时加拟发行棚改专项债券项目策划力度限度争取债券发行额度足专项债券政策加强市场化运作鼓励引导国企业民间资通直接投资委托代建等种方式参棚户区改造支持承担棚户区改造项目建设务企业发行企业债券棚户区改造项目建设配套市政基础设施公服务设施建设棚户区改造项目做总体收益衡工作项目身实现收益衡扩衡区域期衡适延长衡期限
（二）土保障政策棚户区改造安置住房纳入土供应计划优先安排棚户区改造项目原突破区域范围实现资金衡适配置项目周边范围实施整体规划统筹布局序开发充分利存量土法收回国土具备净条件供应储备土优先棚户区改造安置住房建设
（三）税费减免政策全面落实国家省市棚户区改造项目行政事业性收费政府性基金优惠政策减免缓严格国家省市关规定执行电力供水通讯广电市政公事业等企业适减收免收入网网增容等营性收费落实棚户区改造项目涉土税土增值税印花税契税耕占税等税收减免优惠政策棚户区改造实现土出收入扣国家省关规定计提相关基金实现土出收益产生税收统筹棚户区改造项目
六组织保障
（）加强组织领导切实加强城镇棚户区改造组织领导成立区政府领导组长相关部门镇政府街道办事处负责成员棚户区老旧区旧村改造工作领导组领导组设办公室区住建局具体负责研究制定改造规划制定相关政策时协调处理改造中重问题镇街道办事处根区里求成立相应机构抽调专门员成立专门队伍做抓确保工作落实实处改造项目成立协调推进组专负责抓底
（二）明确工作责区三改办公室加强棚户区改造工作统筹协调调度拟定棚户区改造实施方案改造实施计划做组织指导工作镇政府街道办事处作棚户区改造工作组织实施体责体负责志第责区政府统部署扎实推进项工作负责完成项目招商环境整治拆迁排障宣传发动调查摸底群众解释说服矛盾纠纷处理综合协调等工作负责组织编制项目改造规划方案安置迁补偿方案制定拆迁安置协议签订工作等区财政局负责会相关部门积极争取中央省市棚户区改造补助资金加区级补助资金力度监督资金规范搞市财政部门衔接协调协助项目做融资政府专项债券发行等工作市然资源局XX分局负责时办理土收回手续规划手续等工作区发改局负责工程立项审批等工作会关部门积极争取级相关扶持资金区住建局参项目前期证协助相关镇办做项目投资测算项目策划负责办理项目征收审批理手续协助镇街道完成拆迁排障筹建物业工作负责建筑工程施工许手续办理工程质量安全监督理做项目招投标等工作区纪委监委机关负责严肃查处棚户区改造工作中出现作乱作慢作假作等形式义官僚义问题违纪违规问题区综合行政执法局区审计局XX公安分局XX交警队区市政服务中心等相关部门相关职做关工作
（三）加强全程监镇政府街道办事处制定辖区棚户区改造实施办法切实保证建设项目实施维护群众合法权益建立透明审核严密资金拨付制度加强财政监督审计监督社会监督相关资金实行专帐专户专款专棚户区改造项目严格法定建设程序实施办理规划许建设审批施工图设计审查招标投标施工许质量安全监督工程监理竣工验收备案等手续确保新建住房质量安全出问题
（四）实行阳光操作建立完善公示意见征集制度项目改造实施广泛听取群众意见实行相结合加政策宣传教育引导重点突破基础居民通适方式推选定例威高办事公道原性强居民代表组建治改造委员会项目迁政策解读难点突破规划设计材料规格标准等进行全程参监督协商帮办
（五）严格考核奖惩区三改办公室搞项工作指导协调调度时切实搞检查考核验收工作加考核力度工作务完成情况纳入镇政府街道办事处济社会发展综合考核确保务完成列入年度计划项目相关镇政府街道办事处时间标准完成签约征迁安置房建设等工作工作力进展迟缓实行专项考核定督办逾期完成务实行约谈严追责进展快开工率高项目保障性住房国家奖补资金予倾斜扶持棚户区改造城乡居民关心直接现实利益问题项复杂系统工程镇政府街道办事处关部门项工作列入重议事日程认真研究定期调度加强协作密切配合时解决工作中遇困难问题保证项工作利开展
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