国企改革三年行动方案学研讨提纲
国企改革三年行动方案应年第季度提出受疫情影响中央部分容修订年6月30日审议通
战略层面：国企三年行动方案横跨十三五收官十四五开局际意通国企改革中国发展牵引抢十四五前半段前半段更抢时间推转型促突破方案整十四五划分两阶段：十四五前期——改革突破期十四五中期——台阶见成效期更全球频振——疫情两三年全球济复苏三五年期间全球化期间中国必须采策略布局
追溯2015年中央22号文深化国企业改革指导意见发布陆续出台政策2020年作国企改革三年行动启动年前政策症结落实障碍现实突政策空白带做拉网式排查系统整合揽子政策出台全面推进国企混改重组整合国资监体制改革国改进入快速推进综合推进实质进展出成效出模式出创新新阶段中深入理解握方案十方面突破关重
顶层设计
抓重点补短板强弱项行动方案中心推进国济布局优化结构调整核心目标
方案四核心集成：第集成十九国资担国资国企改革相关求针性落实未三年行动中第二集成2015年22号文出台实施改革政策系统整合拾遗补缺变干单项改革系统改革国资国企改革明现状找问题确症结定务定时间表路线图第三集成年十项改革试点双百行动三降补新旧动转化供侧结构性改革高质量发展国企现代企业制度建设董事会试点建嵌入公司治理等改革试点示范工程重改革行动推进程中探索出理创造验模式路径进行融合推广第四集成前四批210户混改试点双百行动区域综改试验科改示范行动会作改革样板进步推动更全面综合改革期巩固改革成果推进改革成效引领改革信心
二聚焦七关键抓手
（）完善中国特色现代企业制度理清委（组)董事会监事会理层等治理体权责边界推动章程议事规性化设计落实董事会职权建立效制衡公司治理机制
（二）加快建立健全市场化营机制推进职业理制度理层成员期制契约制度推进制定类科学市场化目标探索五位体建设务合理折算市场化目标推动类中长期激励政策着力提高企业活力效率
（三）积极稳妥分层分类深化混合制改革推动混合制企业探索基混改企业制度重构深度转化营机制积极推动深度发挥非国股东积极作探索公司章程实际治理程中保护国出资利益相关制度安排
（四）优化国资布局围绕国资形态布局空间产业时间角色担等方面布局力推战略性重组突破性重构格局创构专业化整合引导聚焦实体济服务实体济做强做精业发挥国企业六稳六保优化结构畅通国际国两循环方面引领作疫情负面影响科学合理探索中国新时期国际化适应引领新型全球化探索发挥中国济全球济引领推动作
（五）完善资国资产监体制加授权放权力度效发挥国资投资运营公司功作
（六）推进双百行动区域性综合改革试验科改示范行动等专项工程深化模式化充分发挥示范引领作
（七）加强国企业全面领导探索组织治理中作充分发挥企业家价值高质量建引领高质量发展
三加快构建国资监格局
加快构建国资监格局发挥国资系统作形成国资系统战斗力牵引作关键
2019年国资委明确提出：凝聚全系统力争取23年时间构建国资监格局形成国资监盘棋增强研发创新力强化财务硬约束削减规范补贴完善激励机制提高劳动生产率资金回报率等重点领域关键环节基数分析动态实时监控引导国资系统形成更明确务举措制定科学量化考核具体指标
四综合改革揽子政策
李克强总理5月22日政府工作报告中指出提升国资国企改革成效实施国企改革三年行动完善国资监体制深化混合制改革基完成剥离办社会职解决历史遗留问题国企聚焦责业健全市场化营机制提高核心竞争力10月底前出台相关政策针目标揽子出台系列政策国资委改革喊响动少国企改革犹犹豫豫政策供位国资国企清爽干脆迈入十四五
五剥离社会职解决历史遗留问题
6月11日国务院发布关落实政府工作报告重点工作部门分工意见中基完成剥离办社会职解决历史遗留问题项国资委牵头12月底前完成
六加快推进两类公司试点
国资委明确指出年加两类公司（国资投资运营公司）试点企业授权力度适时改组组建新两类公司两类公司推动国资功创新国资布局优化国资形态转化供侧结构性改革高质量发展更发挥作尤试体制试机制试模式方面取更实质性成果
七重点领域混改扩围升级
众周知混合制改革国改关键领域深化国企混改实施意见推出未国企混改进步扩围升级精准化
精准化分层分类推进混改更加开放姿态深化民营企业合作着力引入高匹配度高认感高协性战略投资者科学合理设置股权结构切实转换营机制强调充分保障企业职工知情权参权
八煤电等领域重组整合力度加
方坚持出资导重复投资质化竞争问题突出领域开展战略性重组专业化整合积极探索跨区域整合加快非业非优势业务剥离
九科技创新激励加码
卡脖子科技靶攻坚三年行动计划关键子课题十四五规划中干国企设立专项卡脖子攻坚专题战略带出科技创新激励创新必成三年行动方案关键命题
十省部合作省界进入新境界
继八国家战略（带路京津冀体化长江济带粤港澳湾区长三角体化黄河生态带东北二次振兴西部开发新格局）二准国家战略（运河文化带海西济区）中央推出海南贸港建设成渝双城市圈战略
重国家命脉型战略叠加核心全局制度规划国资布局解决中央企业深化合作全国范围国资带头引领作带动全球范围社会资运作国际国两循环
总三年行动推动中国出发改革浩系统工程国资国企改革中组成部分更中关键轴
基点7月22日国资委召开方国资委年中视频座谈会国资委委书记郝鹏会强调聚焦抓国企改革三年行动方案落实落激发国企业市场体活力弘扬企业家精神加快推动高质量发展断增强国济竞争力创新力控制力影响力抗风险力
强化提质增效稳增长更发挥国企业国民济中支撑作促进类制企业融合发展互利赢强化改革落见效突出抓国企改革三年行动抓重点补短板强弱项强化创新驱动发展加关键核心技术攻关力度强化规划战略引领加快国资布局优化结构调整扎实做国资国企规划编制工作深化央合作强化提升监效断完善资国资产监体制进步增强监合力强化风险防范化解牢牢守住发生重风险底线强化全面领导切实加强建设企业改革发展提供坚强政治保障
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国企改革三年行动方案应年第季度提出受疫情影响中央部分容修订年6月30日审议通
战略层面：国企三年行动方案横跨十三五收官十四五开局际意通国企改革中国发展牵引抢十四五前半段前半段更抢时间推转型促突破方案整十四五划分两阶段：十四五前期——改革突破期十四五中期——台阶见成效期更全球频振——疫情两三年全球济复苏三五年期间全球化期间中国必须采策略布局
追溯2015年中央22号文深化国企业改革指导意见发布陆续出台政策2020年作国企改革三年行动启动年前政策症结落实障碍现实突政策空白带做拉网式排查系统整合揽子政策出台全面推进国企混改重组整合国资监体制改革国改进入快速推进综合推进实质进展出成效出模式出创新新阶段中深入理解握方案十方面突破关重
顶层设计
抓重点补短板强弱项行动方案中心推进国济布局优化结构调整核心目标
方案四核心集成：第集成十九国资担国资国企改革相关求针性落实未三年行动中第二集成2015年22号文出台实施改革政策系统整合拾遗补缺变干单项改革系统改革国资国企改革明现状找问题确症结定务定时间表路线图第三集成年十项改革试点双百行动三降补新旧动转化供侧结构性改革高质量发展国企现代企业制度建设董事会试点建嵌入公司治理等改革试点示范工程重改革行动推进程中探索出理创造验模式路径进行融合推广第四集成前四批210户混改试点双百行动区域综改试验科改示范行动会作改革样板进步推动更全面综合改革期巩固改革成果推进改革成效引领改革信心
二聚焦七关键抓手
（）完善中国特色现代企业制度理清委（组)董事会监事会理层等治理体权责边界推动章程议事规性化设计落实董事会职权建立效制衡公司治理机制
（二）加快建立健全市场化营机制推进职业理制度理层成员期制契约制度推进制定类科学市场化目标探索五位体建设务合理折算市场化目标推动类中长期激励政策着力提高企业活力效率
（三）积极稳妥分层分类深化混合制改革推动混合制企业探索基混改企业制度重构深度转化营机制积极推动深度发挥非国股东积极作探索公司章程实际治理程中保护国出资利益相关制度安排
（四）优化国资布局围绕国资形态布局空间产业时间角色担等方面布局力推战略性重组突破性重构格局创构专业化整合引导聚焦实体济服务实体济做强做精业发挥国企业六稳六保优化结构畅通国际国两循环方面引领作疫情负面影响科学合理探索中国新时期国际化适应引领新型全球化探索发挥中国济全球济引领推动作
（五）完善资国资产监体制加授权放权力度效发挥国资投资运营公司功作
（六）推进双百行动区域性综合改革试验科改示范行动等专项工程深化模式化充分发挥示范引领作
（七）加强国企业全面领导探索组织治理中作充分发挥企业家价值高质量建引领高质量发展
三加快构建国资监格局
加快构建国资监格局发挥国资系统作形成国资系统战斗力牵引作关键
2019年国资委明确提出：凝聚全系统力争取23年时间构建国资监格局形成国资监盘棋增强研发创新力强化财务硬约束削减规范补贴完善激励机制提高劳动生产率资金回报率等重点领域关键环节基数分析动态实时监控引导国资系统形成更明确务举措制定科学量化考核具体指标
四综合改革揽子政策
李克强总理5月22日政府工作报告中指出提升国资国企改革成效实施国企改革三年行动完善国资监体制深化混合制改革基完成剥离办社会职解决历史遗留问题国企聚焦责业健全市场化营机制提高核心竞争力10月底前出台相关政策针目标揽子出台系列政策国资委改革喊响动少国企改革犹犹豫豫政策供位国资国企清爽干脆迈入十四五
五剥离社会职解决历史遗留问题
6月11日国务院发布关落实政府工作报告重点工作部门分工意见中基完成剥离办社会职解决历史遗留问题项国资委牵头12月底前完成
六加快推进两类公司试点
国资委明确指出年加两类公司（国资投资运营公司）试点企业授权力度适时改组组建新两类公司两类公司推动国资功创新国资布局优化国资形态转化供侧结构性改革高质量发展更发挥作尤试体制试机制试模式方面取更实质性成果
七重点领域混改扩围升级
众周知混合制改革国改关键领域深化国企混改实施意见推出未国企混改进步扩围升级精准化
精准化分层分类推进混改更加开放姿态深化民营企业合作着力引入高匹配度高认感高协性战略投资者科学合理设置股权结构切实转换营机制强调充分保障企业职工知情权参权
八煤电等领域重组整合力度加
方坚持出资导重复投资质化竞争问题突出领域开展战略性重组专业化整合积极探索跨区域整合加快非业非优势业务剥离
九科技创新激励加码
卡脖子科技靶攻坚三年行动计划关键子课题十四五规划中干国企设立专项卡脖子攻坚专题战略带出科技创新激励创新必成三年行动方案关键命题
十省部合作省界进入新境界
继八国家战略（带路京津冀体化长江济带粤港澳湾区长三角体化黄河生态带东北二次振兴西部开发新格局）二准国家战略（运河文化带海西济区）中央推出海南贸港建设成渝双城市圈战略
重国家命脉型战略叠加核心全局制度规划国资布局解决中央企业深化合作全国范围国资带头引领作带动全球范围社会资运作国际国两循环
总三年行动推动中国出发改革浩系统工程国资国企改革中组成部分更中关键轴
基点7月22日国资委召开方国资委年中视频座谈会国资委委书记郝鹏会强调聚焦抓国企改革三年行动方案落实落激发国企业市场体活力弘扬企业家精神加快推动高质量发展断增强国济竞争力创新力控制力影响力抗风险力
强化提质增效稳增长更发挥国企业国民济中支撑作促进类制企业融合发展互利赢强化改革落见效突出抓国企改革三年行动抓重点补短板强弱项强化创新驱动发展加关键核心技术攻关力度强化规划战略引领加快国资布局优化结构调整扎实做国资国企规划编制工作深化央合作强化提升监效断完善资国资产监体制进步增强监合力强化风险防范化解牢牢守住发生重风险底线强化全面领导切实加强建设企业改革发展提供坚强政治保障
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