实现科学发展高度深化行政体制改革
深化行政体制改革加快济发展方式转变必然求更深入贯彻落实科学发展观重体现关系中国特色社会义事业发展全局
充分认识深化行政体制改革必性
发展代中国题发展必须科学发展反映社会义现代化建设规律深刻认识年政府深入贯彻落实科学发展观着力推动济社会发展转入科学发展轨道取重进展时行政体制改革政府身建设成效明显实现济社会科学发展成功应国外种重突发事件提供力保障应前济社会发展中然存少违背科学发展求做法现象突出表现：方然片面追求济建设规模增长速度资源消耗环境破坏严重方然偏重济发展教育医疗卫生文化等社会事业发展社会保障体系建设重视够城乡区发展协调收入分配合理等等
解决问题关键进步解放思想深化改革开放破切影响制约科学发展思想观念体制机制果没体制机制重突破难真正实现科学发展必须深化济体制政治体制文化体制社会体制等方面体制改革中深化行政体制改革尤重紧迫行政体制方面体制密切相联整体制中处枢纽位深化改革关键环节行政体制改革进展成效直接影响济体制政治体制文化体制社会体制等方面体制改革进展成效
行政体制改革包括行政理念行政机制行政方式行政理等方面改革创新进步转变行政理念坚持始终实现维护发展广民根利益作切工作出发点落脚点保障民项权益促进全面发展进步改革行政机制健全政府职责体系优化组织结构理权责关系规范行政权力运行形成利加快济发展方式转变机制利益调节机制促进济社会全面协调持续发展效维护社会公正义进步创新行政理方式行政行更加公开透明规范序科学民便民高效凝聚起促进科学发展强力量建立起体现科学发展求综合评价体系政绩评价考核制度奖惩制度进步加快推进行政领域改革带动促进济政治文化社会等领域改革断深化方面构建利落实科学发展观体制机制更推动科学发展总应全面贯彻落实科学发展观实现科学发展高度深化行政体制改革
抓住深化行政体制改革重环节
深化行政体制改革必须坚持社会义市场济改革方完善中国特色社会义行政理体制总体目标前时期应着力抓重环节
转变政府职转变政府职深化行政体制改革核心深入贯彻落实科学发展观实现科学发展关键政府应正确全面履行职错位越位缺位转变政府职基方进步加强改进宏观调控市场监制度更发挥市场资源配置中基础性作更加注重社会理公服务促进社会公正义加强谐社会建设应遵循社会义市场济规律完善宏观调控体系制度着力提高宏观调控理水更加注重完善市场体系加强市场监维护公竞争市场秩序充分发挥市场机制加快济发展方式转变推动作强化社会理公服务职优化政府组织结构员结构全面加强社会建设更加注重保障改善民生切实加强改进公危机理提高政府应突发事件力进步优化财政支出结构创新公服务供机制更力度支持济结构调整创新支持社会理社会建设
理行政层级体系权责关系合理协调行政层级体系国家行政权力畅运行重基础深化行政体制改革必须正确认识处理级政府间关系首先科学清晰界定中央政府方政府职责中央政府着眼促进全国科学发展加强济社会发展宏观调控引导理制定战略规划政策法规标准规范切实维护国家法制统政令统市场统方政府确保中央方针政策国家法律法规效实施搞区济社会事务统筹协调强化执行力执法监职责维护市场秩序社会安定注重加强社会建设公服务促进济社会协调发展次科学界定明确省方层级政府职权责关系充分发挥方级政府积极性创造性次明确减少行政层级取突破年中央提出扩县域发展权推进省直接理县（市）财政体制改革条件方法探索省直接理县（市）行政体制改革少方方面进行积极探索应时总结验正确加引导
推进行政决策科学化民化行政决策水直接影响发展成效行政决策应更加注重科学性效性增强公信力前应着力制定科学决策规决策程序规范行政权力运行完善社会听证制度公示制度公众参行政决策提供制度保障完善专家咨询制度保证专家咨询规范性独立性公正性建立决策中证执行中监督执行评价决策失误追究全程制约机制
完善行政绩效理制度行政绩效评价考核科学发展具导作应加快建立体现科学发展求综合评价体系全面协调持续求济增长质量效益资源节约环境保护精神文明生态文明建设社会理公服务民生改善民法治公正义综合竞争力等指标作行政绩效考核重容时保障民群众参行政绩效考核民群众满意满意作评判政绩重标准健全严格执行行政问责制度违背科学发展求造成严重损失危害切实追究行政责
创新行政理方式建设民务实高效廉洁政府重环节级政府行政员增强科学发展力重方面应树立现代行政理理念善运市场机制社会力量善利现代科学技术创新理手段推行电子政务优化理流程刚性理柔性理结合起更加注重柔性理直接理间接理结合起更加注重运济手段服务手段实施间接理济理社会理结合起更加注重关注民生社会理政府治理社会治理结合起更加注重公民参社会治理力建设阳光政府推进政务公开扩公开范围保障公众公事务知情权参权表达权监督权创造条件民群众更解政府监督政府
加强法治政府建设法行政建设法治政府必然求实现科学发展力保障应进步完善行政立法执法监督工作加强行政程序制度建设法规范行政运作行政行全面推进法行政进步促进科学发展保护民合法权益作行政立法工作根标准严格规范行政执法加强执法监督检查坚决克服行政执法中违法违规现象强化行政行法律监督级政府部门行政员觉法办事确保推进科学发展项务落实处
着力解决深化行政体制改革提出新问题
深化行政体制改革重道远贯穿改革开放社会义现代化建设全程着中国特色社会义事业断推进新重理实际问题断涌现需认真研究解决
科学制定实现行政体制改革总体目标战略策略十七届二中全会通关深化行政理体制改革意见提出深化行政理体制改革总体目标2020年建立起较完善中国特色社会义行政理体制实现总体目标需科学认识国社会义初级阶段基国情深入研究中国特色社会义行政理体制基特征准确握行政体制改革特点规律努力协调推进济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设求科学制定深化行政体制改革整体战略长远规划确定深化行政体制改革容策略方法战略步骤坚持现实性性相统增强推进改革紧迫感抓住利条件握利时机坚决果断推进改革考虑推进改革时机条件充分估计改革难度风险注意处理改革发展稳定关系积极稳妥推出改革措施
正确处理行政体制改革改革关系行政体制改革涉政治济社会文化等方面体制改革深化行政体制改革程中必须妥善处理行政体制改革改革关系方面行政领域改革代领域改革方面行政领域改革脱离领域改革行政体制改革放国家工作局中统筹谋划行政体制改革服服务济社会发展完善社会义市场济体制相适应发展社会义民政治建设法治国家相协调积极稳妥推进项体制改革努力形成方面体制改革良性互动协调推进局面
提高政府身建设科学化水十七届四中全会决定站时代全局战略高度提出提高新形势建设科学化水求适应新形势新务促进科学发展求力提高政府建设科学化水需政府建设中进步树立科学思想弘扬科学精神掌握科学方法强化科学理完善科学制度尊重运科学规律行政力建设作风建设结合起断提高决策力执行力公信力
探索中国特色社会义行政学理行政体制改革需科学理包括科学行政学理作指导应坚持中国特色社会义理体系指导认真总结新中国成立60年特改革开放30年行政体制改革实践验深入研究国行政理体制演变进程行政文化时吸收鉴国家切科学行政理理念制度验进行综合分析研究基础博采众长提出符合国基国情现阶段济社会发展特征行政学理指导行政体制改革实践
行政体制改革应转变政府职重点
行政体制方面体制密切相关济社会发展中具重作决定推进行政体制改革新起点全面深化改革重环节十二五规划纲部署行政体制改革时首先强调加快转变政府职行政体制改革转变政府职重点？加快转变政府职？准确握问题实践中更推进行政体制改革具重意义
行政体制改革转变政府职重点政府职行政理中基问题政府切活动起点行政理素政府职派生出职定位否正确政府否正确行权力发挥作前提关键行政体制改革致力转变政府职抓住行政体制改革牛鼻子般言政府职包括济调节市场监社会理公服务四方面改革开放尤年围绕四方面国转变政府职作出巨努力取显著成绩间接理手段宏观调控体系框架已基建立市场体系建设取重进展政府理国企业方式较改变针企业建设项目行政审批幅度裁减政府决策科学化民化规范化程度较提高促进济社会协调发展职断加强等等然传统行政体制惯性运作政府职转变远没位政企分政资分政事分等现象程度存政府许该事甚种荒田通加快转变政府职推进行政体制改革迫眉睫前加快转变政府职需握三方面
解放思想更新观念作重推动力年国直力推进政府职转变方部门成效限方政府前脚
迈出简政放权门槛脚想方设法退回原领政府部门强调身职特殊性否认行政体制改革般原抓住应放松制放现象显然计划济体制形成政府权力位等思想观念关政府职转变取突破性进展赖进步解放思想更新观念继续清计划济体制形成合时宜行政观念牢固树立执政民服务先思想观念
建设服务型政府作落脚点通转变政府职推进行政体制改革目标建立服务型政府谓服务型政府理服务根理念社会公众提供充足优质公产品公服务现代政府公产品公服务许情况私社会愿意提供者没力提供换言服务型政府济社会事务没必事巨细包揽应该该事情交出重点围绕济调节市场监社会理公服务四方面职断提高力
效性作衡量标准里说效性实际求政府职转变三利衡量标准断变化济社会环境踪问效时反馈断调整方针政策方法步骤政府职更加贴社会现实需求改革开放初期济落民生活水低政府职更偏重济发展前着济社会发展社会理领域存问题日益凸显求必须时加强政府基职中社会理职断提高社会理科学化水国济社会发展现实政府职转变提出必然求
深化行政体制改革契机 积极推进陕西服务型政府建设
转变职建设服务型政府深化行政理体制改革核心建设西部强省促进陕西济社会发展具重作深化行政体制改革契机进步推进服务型政府建设成陕西改革开放现代化建设中重课题
建设服务型政府加强政府身建设项紧迫务
服务型政府质求坚持切民群众根利益现实需求出发全心全意民群众服务年陕西省建设服务型政府方面作量工作取显著成绩：政府机构改革逐步深化八民生工程稳步推进公服务职断加强政务公开序推进法行政迈出重步伐行政审批制度改革力度加行政效提高时省开发区示范区强化服务意识提高行政效方面进行益探索提供少新鲜验推进科学发展富裕三秦百姓建设西部强省提供重保障充分肯定成绩时应省服务型政府建设方面中央求相东部省市相较差距
１服务意识
重权力轻责重理轻服务现象部门然存方部门群众反映问题关心权利事争着干没权没利事绕着走官僚义形式义程度存机关办事员服务意识差门难进脸难事难办现象时发生方部门落实政策位反映社情民意渠道畅群众访事件增
２服务容
公服务产品投入相较低统计年陕西省公服务产品投入逐年增加低全国均水公资源配置够均衡济社会发展呈现出腿长腿短现象方部门偏离公利益导致公服务覆盖面较窄供效率高影响政府公服务效果目前全省农村２０６万低保象偏远农村生活水电通讯电视等存诸困难满足正常生产生活需求
３服务方式
审批手续繁琐收费行规范陕西省行政审批改革已进行次清理调整保留省级行政审批许项目然４７６项浙江省十五末拟保留２６４项吉林省继续执行审批２７９项江西省保留３３０项河南省保留３７３项相数量偏外省陕企业反映：投资陕西新项目立项开工盖３０图章例外般需２－３年办行政事业性收费行规范事业单位未法律法规授权承担行政执法职执法单位存罚代现象少执法单位甚工作员达罚款指标
４服务效
效率水高部门工作重形式重实效会议文件文山会海问题没根性扭转少数单位衙门作风严重推诿扯皮效率低现象然存服务协调力强陕西省作全国第军工省军工优势尚未充分发挥军工企业民品产值占工业总产值重仅１２％重庆市重达３８％绵阳市达４０％
５服务通道
中梗阻现象严重老三乱（乱罚款乱检查乱摊派）屡禁止新三乱（乱培训乱收费乱发证）开始出现部门规范加强理名断集中收增设企业培训权考试权发证权年检权审验权检查权罚没权机扩公权利边界千方百计方立法合法化重项目类规划前期审查备案审批鉴定文件会签等方面环节手续复杂办事难度加司法环境亟优化行政干预方保护等原投诉案件久拖决判决公执行力外商反映强烈
服务型政府建设中难免存样样问题分析产生述问题原：服务型政府建设思想认识位受传统体制影响政府职转变滞公服务社会理薄弱行政审批制度改革落兄弟省区制度法规没落实导致推进服务型政府建设进展较慢济保障支撑力较弱客观制约服务型政府建设进程公务员队伍建设适应服务型政府建设求必须采取效措施积极推进服务型政府建设
二建设服务型政府总体设想
１基思路
建设服务型政府努力实践科学发展观深化行政体制改革认真抓第工程？坚持两原？落实三求？履行四职？提高五力
认真抓第工程：解放思想作建设服务型政府第工程建设服务型政府中断突破种条条框框积极探索新思路谋划新举措解放思想作建设服务型政府头道工序第事提升政府服务空间激活创造力观念更新促进工作创新
坚持两原：梳理政府市场企业社会间关系时候政府职责功限定合理边界做强化区域宏观济调控职弱化政府微观理职应该社会组织承担社会职转移出变全政府限政府责政府
落实三求：落实科学执政民执政法执政加快形成权责致分工合理决策科学执行畅监督力行政理体制努力建设责政府法治政府廉洁政府服务政府
履行四职：政府职必须实行进退战略性调整认真履行济调节市场监社会理公服务职政府济发展调控者市场秩序监督者公服务提供者谐社会保障者核心济社会发展服务者
提高五力：全面提高履行职力法行政力科学民决策力反腐倡廉力突发事件应急处置力民办实事力
２总体目标
总体目标：重点突破走全面推进搭建框架转梳理细化建设服务型政府实现年构建框架三年完善规范五年初见成效五年努力全省级政府建成科学决策法治理公开透明民亲民廉洁高效民满意政府
３工作重点
建设服务型政府关键推进政府职转变完善社会理公服务重点保障改善民生继续抓济调节市场监时创新社会理体制努力实现理服务机结合服务中实施理理中体现服务围绕逐步实现基公服务均等化目标创新公服务体制改进公服务方式加强公服务设施建设逐步形成惠全民基公服务体系
三建设服务型政府七点建议
建设服务型政府项系统工程需级政府全社会关注全体公务员坚持懈努力
１明确工作定位握服务型政府建设方
建设服务型政府关键推进政府职转变进步推进政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开坚决政府该事交企业社会组织中介机构政府应该事情定继续抓济调节市场监时更加注重社会理公服务财力物力等公资源更社会理公服务倾斜领导精力更放促进社会事业发展建设谐社会
２破官位权力位陈腐思想断强化服务意识
政府公务员尤领导干部掌握重行政资源职部门破居高官位权力位等陈旧观念破注重部门利益方保护等错误理思维方式角色定位代表民利益监市场维护社会秩序公仆位置牢记民服务宗旨提高服务质量公众满意度高标准民众负责崇高命切公务活动应做保证民权尊重民意关注民生开发民智断强化服务意识努力营造亲民富民扶民思想氛围
３推进民生八工程抓手
着力提高公服务社会理水促进政府职转变加工作力度推进民生八工程努力解决关系民群众切身利益突出问题强化政府促进业社会保障医疗教育应急救援社会治安等方面社会理职发展济基础建设服务型政府基求完善公财政体系调整财政收支结构进步减少行政性费支出扩公服务覆盖范围更财政资金投公服务领域低全国均水更公资源投公服务薄弱农村基层困难群众增强基层政府提供公服务力深化事业单位改革规范发展社会中介组织充分发挥市场体作参社会理公服务形成政府导宏观理服务事业单位中介组织承担微观理服务市场效配置资源协调互补社会理公服务机制
４进步深化行政审批制度改革提高行政效
放委托行政许审批项目重点清理压缩调整行政审批项目实现新突破进步减少行政许审批项目数量基础鉴吉林广东浙江成等验功夫清理规范非行政许审批项目否会导致行政行失范滋生腐败二建设高标准规范化政务厅载体改革行政审批方式实现权力阳光运作新突破明确政务厅工作定位理政务厅理体制全面推行行政审批相集中办理制变分散审批集中审批变头受理门受理变串联审批联审批终实现政务厅厅式办公条龙服务审批服务模式全面落实首问负责制认真实行限时办结制严格执行责追究制积极建立实施网审批联审批监督考核激励等项理制度切实改善政务服务环境三推进行政审批电子监察系统建设抓手强化行政审批全程监督检查新突破总体规划先易难总结验分步实施工作思路推进省行政审批电子监察系统建设争取三年实现省市县三级电子监察系统联网
５规范行政收费处罚行优化发展环境
加快收费项目清理工作年定期公布调整取消收费项目容公布保留列收费项目未法定程序设立收费项目均属乱收费必行政收费处罚事项放学会协会等中介机构严格限定政府部门属类站中心培训发证年检收费处罚权限政府授权评估发证项目网媒体公开接受社会监督政府部门种关系资格评估公司评估中心培训中心等尤实行严格监二级具行政处罚权部门必须遵循合法公正公开原规范处罚程序处罚尺度执法必须坚持处罚教育相结合做罚相禁止重错轻罚轻错重罚执法员执法时做规范执法文明执法秉公执法严禁态度粗暴权压三坚决取消级政府行政执法部门达罚款指标做法旦发现达罚款务通定程序领导分领导部门领导进行相应问责处理彻底改变罚代罚现象
６优化理加强培训努力提高公务员素质
控制总量限制增量盘活存量优化结构狠功夫加强公务员职位理加轮岗交流力度推进辞职辞退申诉控告等项制度落实促进公务员职业化发展改进完善考核模式考核容考核标准等方面服务水服务效率绩效进行量化纳入考核目标体系引导公务员树立科学政绩观二加强培训力开展公理公政策公服务法行政容培训加强公务员思想作风建设更担负起服务民服务社会责培训方面强化级校行政学院职充分利教学培训条件量压缩减少必部门乱收费乱培训政府培训公务员实行谁培训谁出费根子治理乱培训乱发证乱收费行劳动事部门负责清理类职业资格培训政府设立类职业资格应交专家咨询机构证否合理然方执行
７研究出台专题文件积极推进陕西省服务型政府建设
建议省政府组织力量研究出台陕西省服务型政府建设专题文件幷做出工作部署服务型政府建设情况定期进行督促检查组织协调时研究解决工作中遇突出问题确保服务型政府建设取实际效果部门结合实际认真学服务型政府建设关文件资料查找部门工作中现存问题研究制定部门具体实施意见工作方案认真抓落实推进陕西省服务型政府建设方法步骤先抓市县部门试点工作点面逐步推广保证服务型政府建设工作利进行
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深化行政体制改革加快济发展方式转变必然求更深入贯彻落实科学发展观重体现关系中国特色社会义事业发展全局
充分认识深化行政体制改革必性
发展代中国题发展必须科学发展反映社会义现代化建设规律深刻认识年政府深入贯彻落实科学发展观着力推动济社会发展转入科学发展轨道取重进展时行政体制改革政府身建设成效明显实现济社会科学发展成功应国外种重突发事件提供力保障应前济社会发展中然存少违背科学发展求做法现象突出表现：方然片面追求济建设规模增长速度资源消耗环境破坏严重方然偏重济发展教育医疗卫生文化等社会事业发展社会保障体系建设重视够城乡区发展协调收入分配合理等等
解决问题关键进步解放思想深化改革开放破切影响制约科学发展思想观念体制机制果没体制机制重突破难真正实现科学发展必须深化济体制政治体制文化体制社会体制等方面体制改革中深化行政体制改革尤重紧迫行政体制方面体制密切相联整体制中处枢纽位深化改革关键环节行政体制改革进展成效直接影响济体制政治体制文化体制社会体制等方面体制改革进展成效
行政体制改革包括行政理念行政机制行政方式行政理等方面改革创新进步转变行政理念坚持始终实现维护发展广民根利益作切工作出发点落脚点保障民项权益促进全面发展进步改革行政机制健全政府职责体系优化组织结构理权责关系规范行政权力运行形成利加快济发展方式转变机制利益调节机制促进济社会全面协调持续发展效维护社会公正义进步创新行政理方式行政行更加公开透明规范序科学民便民高效凝聚起促进科学发展强力量建立起体现科学发展求综合评价体系政绩评价考核制度奖惩制度进步加快推进行政领域改革带动促进济政治文化社会等领域改革断深化方面构建利落实科学发展观体制机制更推动科学发展总应全面贯彻落实科学发展观实现科学发展高度深化行政体制改革
抓住深化行政体制改革重环节
深化行政体制改革必须坚持社会义市场济改革方完善中国特色社会义行政理体制总体目标前时期应着力抓重环节
转变政府职转变政府职深化行政体制改革核心深入贯彻落实科学发展观实现科学发展关键政府应正确全面履行职错位越位缺位转变政府职基方进步加强改进宏观调控市场监制度更发挥市场资源配置中基础性作更加注重社会理公服务促进社会公正义加强谐社会建设应遵循社会义市场济规律完善宏观调控体系制度着力提高宏观调控理水更加注重完善市场体系加强市场监维护公竞争市场秩序充分发挥市场机制加快济发展方式转变推动作强化社会理公服务职优化政府组织结构员结构全面加强社会建设更加注重保障改善民生切实加强改进公危机理提高政府应突发事件力进步优化财政支出结构创新公服务供机制更力度支持济结构调整创新支持社会理社会建设
理行政层级体系权责关系合理协调行政层级体系国家行政权力畅运行重基础深化行政体制改革必须正确认识处理级政府间关系首先科学清晰界定中央政府方政府职责中央政府着眼促进全国科学发展加强济社会发展宏观调控引导理制定战略规划政策法规标准规范切实维护国家法制统政令统市场统方政府确保中央方针政策国家法律法规效实施搞区济社会事务统筹协调强化执行力执法监职责维护市场秩序社会安定注重加强社会建设公服务促进济社会协调发展次科学界定明确省方层级政府职权责关系充分发挥方级政府积极性创造性次明确减少行政层级取突破年中央提出扩县域发展权推进省直接理县（市）财政体制改革条件方法探索省直接理县（市）行政体制改革少方方面进行积极探索应时总结验正确加引导
推进行政决策科学化民化行政决策水直接影响发展成效行政决策应更加注重科学性效性增强公信力前应着力制定科学决策规决策程序规范行政权力运行完善社会听证制度公示制度公众参行政决策提供制度保障完善专家咨询制度保证专家咨询规范性独立性公正性建立决策中证执行中监督执行评价决策失误追究全程制约机制
完善行政绩效理制度行政绩效评价考核科学发展具导作应加快建立体现科学发展求综合评价体系全面协调持续求济增长质量效益资源节约环境保护精神文明生态文明建设社会理公服务民生改善民法治公正义综合竞争力等指标作行政绩效考核重容时保障民群众参行政绩效考核民群众满意满意作评判政绩重标准健全严格执行行政问责制度违背科学发展求造成严重损失危害切实追究行政责
创新行政理方式建设民务实高效廉洁政府重环节级政府行政员增强科学发展力重方面应树立现代行政理理念善运市场机制社会力量善利现代科学技术创新理手段推行电子政务优化理流程刚性理柔性理结合起更加注重柔性理直接理间接理结合起更加注重运济手段服务手段实施间接理济理社会理结合起更加注重关注民生社会理政府治理社会治理结合起更加注重公民参社会治理力建设阳光政府推进政务公开扩公开范围保障公众公事务知情权参权表达权监督权创造条件民群众更解政府监督政府
加强法治政府建设法行政建设法治政府必然求实现科学发展力保障应进步完善行政立法执法监督工作加强行政程序制度建设法规范行政运作行政行全面推进法行政进步促进科学发展保护民合法权益作行政立法工作根标准严格规范行政执法加强执法监督检查坚决克服行政执法中违法违规现象强化行政行法律监督级政府部门行政员觉法办事确保推进科学发展项务落实处
着力解决深化行政体制改革提出新问题
深化行政体制改革重道远贯穿改革开放社会义现代化建设全程着中国特色社会义事业断推进新重理实际问题断涌现需认真研究解决
科学制定实现行政体制改革总体目标战略策略十七届二中全会通关深化行政理体制改革意见提出深化行政理体制改革总体目标2020年建立起较完善中国特色社会义行政理体制实现总体目标需科学认识国社会义初级阶段基国情深入研究中国特色社会义行政理体制基特征准确握行政体制改革特点规律努力协调推进济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设求科学制定深化行政体制改革整体战略长远规划确定深化行政体制改革容策略方法战略步骤坚持现实性性相统增强推进改革紧迫感抓住利条件握利时机坚决果断推进改革考虑推进改革时机条件充分估计改革难度风险注意处理改革发展稳定关系积极稳妥推出改革措施
正确处理行政体制改革改革关系行政体制改革涉政治济社会文化等方面体制改革深化行政体制改革程中必须妥善处理行政体制改革改革关系方面行政领域改革代领域改革方面行政领域改革脱离领域改革行政体制改革放国家工作局中统筹谋划行政体制改革服服务济社会发展完善社会义市场济体制相适应发展社会义民政治建设法治国家相协调积极稳妥推进项体制改革努力形成方面体制改革良性互动协调推进局面
提高政府身建设科学化水十七届四中全会决定站时代全局战略高度提出提高新形势建设科学化水求适应新形势新务促进科学发展求力提高政府建设科学化水需政府建设中进步树立科学思想弘扬科学精神掌握科学方法强化科学理完善科学制度尊重运科学规律行政力建设作风建设结合起断提高决策力执行力公信力
探索中国特色社会义行政学理行政体制改革需科学理包括科学行政学理作指导应坚持中国特色社会义理体系指导认真总结新中国成立60年特改革开放30年行政体制改革实践验深入研究国行政理体制演变进程行政文化时吸收鉴国家切科学行政理理念制度验进行综合分析研究基础博采众长提出符合国基国情现阶段济社会发展特征行政学理指导行政体制改革实践
行政体制改革应转变政府职重点
行政体制方面体制密切相关济社会发展中具重作决定推进行政体制改革新起点全面深化改革重环节十二五规划纲部署行政体制改革时首先强调加快转变政府职行政体制改革转变政府职重点？加快转变政府职？准确握问题实践中更推进行政体制改革具重意义
行政体制改革转变政府职重点政府职行政理中基问题政府切活动起点行政理素政府职派生出职定位否正确政府否正确行权力发挥作前提关键行政体制改革致力转变政府职抓住行政体制改革牛鼻子般言政府职包括济调节市场监社会理公服务四方面改革开放尤年围绕四方面国转变政府职作出巨努力取显著成绩间接理手段宏观调控体系框架已基建立市场体系建设取重进展政府理国企业方式较改变针企业建设项目行政审批幅度裁减政府决策科学化民化规范化程度较提高促进济社会协调发展职断加强等等然传统行政体制惯性运作政府职转变远没位政企分政资分政事分等现象程度存政府许该事甚种荒田通加快转变政府职推进行政体制改革迫眉睫前加快转变政府职需握三方面
解放思想更新观念作重推动力年国直力推进政府职转变方部门成效限方政府前脚
迈出简政放权门槛脚想方设法退回原领政府部门强调身职特殊性否认行政体制改革般原抓住应放松制放现象显然计划济体制形成政府权力位等思想观念关政府职转变取突破性进展赖进步解放思想更新观念继续清计划济体制形成合时宜行政观念牢固树立执政民服务先思想观念
建设服务型政府作落脚点通转变政府职推进行政体制改革目标建立服务型政府谓服务型政府理服务根理念社会公众提供充足优质公产品公服务现代政府公产品公服务许情况私社会愿意提供者没力提供换言服务型政府济社会事务没必事巨细包揽应该该事情交出重点围绕济调节市场监社会理公服务四方面职断提高力
效性作衡量标准里说效性实际求政府职转变三利衡量标准断变化济社会环境踪问效时反馈断调整方针政策方法步骤政府职更加贴社会现实需求改革开放初期济落民生活水低政府职更偏重济发展前着济社会发展社会理领域存问题日益凸显求必须时加强政府基职中社会理职断提高社会理科学化水国济社会发展现实政府职转变提出必然求
深化行政体制改革契机 积极推进陕西服务型政府建设
转变职建设服务型政府深化行政理体制改革核心建设西部强省促进陕西济社会发展具重作深化行政体制改革契机进步推进服务型政府建设成陕西改革开放现代化建设中重课题
建设服务型政府加强政府身建设项紧迫务
服务型政府质求坚持切民群众根利益现实需求出发全心全意民群众服务年陕西省建设服务型政府方面作量工作取显著成绩：政府机构改革逐步深化八民生工程稳步推进公服务职断加强政务公开序推进法行政迈出重步伐行政审批制度改革力度加行政效提高时省开发区示范区强化服务意识提高行政效方面进行益探索提供少新鲜验推进科学发展富裕三秦百姓建设西部强省提供重保障充分肯定成绩时应省服务型政府建设方面中央求相东部省市相较差距
１服务意识
重权力轻责重理轻服务现象部门然存方部门群众反映问题关心权利事争着干没权没利事绕着走官僚义形式义程度存机关办事员服务意识差门难进脸难事难办现象时发生方部门落实政策位反映社情民意渠道畅群众访事件增
２服务容
公服务产品投入相较低统计年陕西省公服务产品投入逐年增加低全国均水公资源配置够均衡济社会发展呈现出腿长腿短现象方部门偏离公利益导致公服务覆盖面较窄供效率高影响政府公服务效果目前全省农村２０６万低保象偏远农村生活水电通讯电视等存诸困难满足正常生产生活需求
３服务方式
审批手续繁琐收费行规范陕西省行政审批改革已进行次清理调整保留省级行政审批许项目然４７６项浙江省十五末拟保留２６４项吉林省继续执行审批２７９项江西省保留３３０项河南省保留３７３项相数量偏外省陕企业反映：投资陕西新项目立项开工盖３０图章例外般需２－３年办行政事业性收费行规范事业单位未法律法规授权承担行政执法职执法单位存罚代现象少执法单位甚工作员达罚款指标
４服务效
效率水高部门工作重形式重实效会议文件文山会海问题没根性扭转少数单位衙门作风严重推诿扯皮效率低现象然存服务协调力强陕西省作全国第军工省军工优势尚未充分发挥军工企业民品产值占工业总产值重仅１２％重庆市重达３８％绵阳市达４０％
５服务通道
中梗阻现象严重老三乱（乱罚款乱检查乱摊派）屡禁止新三乱（乱培训乱收费乱发证）开始出现部门规范加强理名断集中收增设企业培训权考试权发证权年检权审验权检查权罚没权机扩公权利边界千方百计方立法合法化重项目类规划前期审查备案审批鉴定文件会签等方面环节手续复杂办事难度加司法环境亟优化行政干预方保护等原投诉案件久拖决判决公执行力外商反映强烈
服务型政府建设中难免存样样问题分析产生述问题原：服务型政府建设思想认识位受传统体制影响政府职转变滞公服务社会理薄弱行政审批制度改革落兄弟省区制度法规没落实导致推进服务型政府建设进展较慢济保障支撑力较弱客观制约服务型政府建设进程公务员队伍建设适应服务型政府建设求必须采取效措施积极推进服务型政府建设
二建设服务型政府总体设想
１基思路
建设服务型政府努力实践科学发展观深化行政体制改革认真抓第工程？坚持两原？落实三求？履行四职？提高五力
认真抓第工程：解放思想作建设服务型政府第工程建设服务型政府中断突破种条条框框积极探索新思路谋划新举措解放思想作建设服务型政府头道工序第事提升政府服务空间激活创造力观念更新促进工作创新
坚持两原：梳理政府市场企业社会间关系时候政府职责功限定合理边界做强化区域宏观济调控职弱化政府微观理职应该社会组织承担社会职转移出变全政府限政府责政府
落实三求：落实科学执政民执政法执政加快形成权责致分工合理决策科学执行畅监督力行政理体制努力建设责政府法治政府廉洁政府服务政府
履行四职：政府职必须实行进退战略性调整认真履行济调节市场监社会理公服务职政府济发展调控者市场秩序监督者公服务提供者谐社会保障者核心济社会发展服务者
提高五力：全面提高履行职力法行政力科学民决策力反腐倡廉力突发事件应急处置力民办实事力
２总体目标
总体目标：重点突破走全面推进搭建框架转梳理细化建设服务型政府实现年构建框架三年完善规范五年初见成效五年努力全省级政府建成科学决策法治理公开透明民亲民廉洁高效民满意政府
３工作重点
建设服务型政府关键推进政府职转变完善社会理公服务重点保障改善民生继续抓济调节市场监时创新社会理体制努力实现理服务机结合服务中实施理理中体现服务围绕逐步实现基公服务均等化目标创新公服务体制改进公服务方式加强公服务设施建设逐步形成惠全民基公服务体系
三建设服务型政府七点建议
建设服务型政府项系统工程需级政府全社会关注全体公务员坚持懈努力
１明确工作定位握服务型政府建设方
建设服务型政府关键推进政府职转变进步推进政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开坚决政府该事交企业社会组织中介机构政府应该事情定继续抓济调节市场监时更加注重社会理公服务财力物力等公资源更社会理公服务倾斜领导精力更放促进社会事业发展建设谐社会
２破官位权力位陈腐思想断强化服务意识
政府公务员尤领导干部掌握重行政资源职部门破居高官位权力位等陈旧观念破注重部门利益方保护等错误理思维方式角色定位代表民利益监市场维护社会秩序公仆位置牢记民服务宗旨提高服务质量公众满意度高标准民众负责崇高命切公务活动应做保证民权尊重民意关注民生开发民智断强化服务意识努力营造亲民富民扶民思想氛围
３推进民生八工程抓手
着力提高公服务社会理水促进政府职转变加工作力度推进民生八工程努力解决关系民群众切身利益突出问题强化政府促进业社会保障医疗教育应急救援社会治安等方面社会理职发展济基础建设服务型政府基求完善公财政体系调整财政收支结构进步减少行政性费支出扩公服务覆盖范围更财政资金投公服务领域低全国均水更公资源投公服务薄弱农村基层困难群众增强基层政府提供公服务力深化事业单位改革规范发展社会中介组织充分发挥市场体作参社会理公服务形成政府导宏观理服务事业单位中介组织承担微观理服务市场效配置资源协调互补社会理公服务机制
４进步深化行政审批制度改革提高行政效
放委托行政许审批项目重点清理压缩调整行政审批项目实现新突破进步减少行政许审批项目数量基础鉴吉林广东浙江成等验功夫清理规范非行政许审批项目否会导致行政行失范滋生腐败二建设高标准规范化政务厅载体改革行政审批方式实现权力阳光运作新突破明确政务厅工作定位理政务厅理体制全面推行行政审批相集中办理制变分散审批集中审批变头受理门受理变串联审批联审批终实现政务厅厅式办公条龙服务审批服务模式全面落实首问负责制认真实行限时办结制严格执行责追究制积极建立实施网审批联审批监督考核激励等项理制度切实改善政务服务环境三推进行政审批电子监察系统建设抓手强化行政审批全程监督检查新突破总体规划先易难总结验分步实施工作思路推进省行政审批电子监察系统建设争取三年实现省市县三级电子监察系统联网
５规范行政收费处罚行优化发展环境
加快收费项目清理工作年定期公布调整取消收费项目容公布保留列收费项目未法定程序设立收费项目均属乱收费必行政收费处罚事项放学会协会等中介机构严格限定政府部门属类站中心培训发证年检收费处罚权限政府授权评估发证项目网媒体公开接受社会监督政府部门种关系资格评估公司评估中心培训中心等尤实行严格监二级具行政处罚权部门必须遵循合法公正公开原规范处罚程序处罚尺度执法必须坚持处罚教育相结合做罚相禁止重错轻罚轻错重罚执法员执法时做规范执法文明执法秉公执法严禁态度粗暴权压三坚决取消级政府行政执法部门达罚款指标做法旦发现达罚款务通定程序领导分领导部门领导进行相应问责处理彻底改变罚代罚现象
６优化理加强培训努力提高公务员素质
控制总量限制增量盘活存量优化结构狠功夫加强公务员职位理加轮岗交流力度推进辞职辞退申诉控告等项制度落实促进公务员职业化发展改进完善考核模式考核容考核标准等方面服务水服务效率绩效进行量化纳入考核目标体系引导公务员树立科学政绩观二加强培训力开展公理公政策公服务法行政容培训加强公务员思想作风建设更担负起服务民服务社会责培训方面强化级校行政学院职充分利教学培训条件量压缩减少必部门乱收费乱培训政府培训公务员实行谁培训谁出费根子治理乱培训乱发证乱收费行劳动事部门负责清理类职业资格培训政府设立类职业资格应交专家咨询机构证否合理然方执行
７研究出台专题文件积极推进陕西省服务型政府建设
建议省政府组织力量研究出台陕西省服务型政府建设专题文件幷做出工作部署服务型政府建设情况定期进行督促检查组织协调时研究解决工作中遇突出问题确保服务型政府建设取实际效果部门结合实际认真学服务型政府建设关文件资料查找部门工作中现存问题研究制定部门具体实施意见工作方案认真抓落实推进陕西省服务型政府建设方法步骤先抓市县部门试点工作点面逐步推广保证服务型政府建设工作利进行
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