硕士毕业文范文：关行政法公民拒绝权研究
摘 ：转型中国基层社会治理中频频出现公民直接抵制公权力活动现象值关注权三种存形态理公民拒绝权研究提供独特分析视角作项应权利公民拒绝权源代宪法思潮中抵抗权
行政法律规范公民拒绝权明确认实现应权利法定权利飞跃标志着行政相体性回公民拒绝权法定权利实权利转化赖效行政行相关配套制度建立国行政程序法制定行政诉讼类型化思潮兴起提供宝贵契机
关键词：公民拒绝权应权利法定权利实权利
引言：
现象问题分析视角中国正处艰难社会转型中方面社会转型济发展民生改善政治昌明道德重建提供宝贵契机方面社会转型诱发诸领域社会矛盾访潮年涌现间缩影行政法领域通访表达基层政府治理满行政案处理公外行政相通种形式表达政府行政决策满行政处理决定抵制例方居民通手持宪法出横幅悬挂国旗等方式抵制政府强制拆迁试图保卫私产城市出租车司机通集体罢运方式表达政府关政策治理力满试图实现身利益诉求城市居民通集体散步方式表达政府拟建重项目关切试图消环境负面影响游走城市街巷摊贩通软磨硬缠甚更具直接杀伤力硬暴力手段抵制城追逐驱赶激烈体联合私益众益公开抵制行动民众权利意识觉醒标志基层社会治理力孱弱行政
执法正性匮乏征兆成熟健康法治社会中行政纠纷公正时化解冀国家正式救济制行政法公民拒绝权研究——权三种存形态理分析视角章 志 远(苏州学 东吴公法较法研究江苏 苏州 215006)摘 ：转型中国基层社会治理中频频出现公民直接抵制公权力活动现象值关注权三种存形态理公民拒绝权研究提供独特分析视角作项应权利公民拒绝权源代宪法思潮中抵抗权
行政法律规范公民拒绝权明确认实现应权利法定权利飞跃标志着行政相体性回公民拒绝权法定权利实权利转化赖效行政行相关配套制度建立国行政程序法制定行政诉讼类型化思潮兴起提供宝贵契机
关键词：公民拒绝权应权利法定权利实权利中图分类号：d9121 文献标识码：a 文章编号：10014403(xx)03004605度运转民官度失控公开抵制终导致两败俱伤社会资源端耗费恶果转型中国社会治理程中涌现出公开抵制现象应保持警惕
然公开抵制抵抗权早已政治学宪法学意义耳熟详专词汇甚已走入国家成文宪法视野便作部门法行政法领域公民拒绝权二十年前国法律初步认①学术研究言十年国行政法学者相继公民拒绝权程序抵抗权防卫权等题展开初步研究般意义说公民国家公权力活动服拒绝实际表达样种观念国家必须容忍恰表示异议必须容忍数合法合程序裁决[1]引言19 法律认理研究开展未实现公民拒绝权效行良状态灰色权利行政法旧处边缘化尴尬境样耐寻味国公民抵制
举动较频繁城市理领域城追逐摊贩抵抗游戏中便杀戮种极端抵抗行少社会成员予情理解②问题核心——究竟应该准确理解公民拒绝权次展现世面前文认公民拒绝权理研究 制度运行突围必须回权研究基立场权法学居正统位权三种存形态理恰公民拒绝权研究提供独特视角根理实现存形态角度区分权分应权利法定权利实权利原初意义讲权应权利法定权利运法律工具应权利法律化制度化实现够效保障法定权利应权利相然种更具体明确肯定规范化权利法律确认规范受诸确定素影响法定权利外然存应权利否认应权利存法定权利会成源水末实权利指实际够享权利法定权利间存距离法律应权利确认动实现国家权状况坏程度取决法定权利否够全面切实实现应权利转化法定权利法定权利转化实权利权社会生活中实现基形式[2]权三种形态理动态角度揭示权实现程克服孤立理解权形态局限全面正确理解公民拒绝权具极重理指导作
鉴文循着权三种形态理基思路试图阐发基认识：作项应权利公民拒绝权源代宪法思潮中抵抗权宪法文否明文规定抵抗权公民够基良心抵制政府非法行行政法律规范公民拒绝权明确认实现应权利法定权利飞跃标志着行政相体性回中国行政法发展着特殊宣示意义公民拒绝权法定权利实权利转化赖效行政行相关配套制度建立行政程序法制定行政诉讼类型化思潮兴起提供宝贵契机
二应权利法定权利：公民拒绝权明文确认公民否基良心判断反抗非正义法律直接抵制非法公权力行——极具政治意义命题——公民抵抗权思想早追溯古希腊时期苏格拉底拒绝克里托越狱建议愿选择死亡表达样种理念：便遭受法律公正判决时公民然表示服诚然苏格拉底死刑判决实质非正义判决身显示雅典法律弊端种坦然赴死时尝种沉默抵抗先哲服选择警醒启迪着代资产阶级宪政运动兴起公民抵抗权思想进步传播英国义思想家洛克早提出卫然法部分[3]142 美国独立宣言起草杰斐逊提出偶尔发生反抗政府行事政治界必需正暴风雨然界必需样政府健康必需良药[4]4574581789 年法国革命胜利公布权宣言宣称民拥抵抗暴政权1793 年雅克宾宪法甚宣称政府违反民权利时民部分民起义神圣权利缺少义务[5]5701 百余年间抵抗权度实证法体系中销声匿迹直1968 年修订德国基法第20 条第4 款明确规定：德国切企图废现存秩序采取防卫手段情况抵抗权利旨维护宪政秩序受严重公然侵害抵抗权制度重新获实证法肯认
作项应权利公民抵抗权客观存固然够社会契约民权天赋权等诸学说中获正性解释然代降民法治国家通宪法法律法规制定形成严密法网作公权力运行私权利保障基公权力运作尚法律框定轨道便基权利受限制侵犯原通法治国家预先设计正规救济途径寻求保护反果够判断
国家法律公权力行直接采取服甚抵抗行法治国家基秩序会荡然存国家实证法体系承认公民否认国家法律产生义务进采取抵抗行动20 世纪中叶西方法哲学家宪法学家争激烈问题
场争中美国哲学家罗尔斯公民服①理黑民权运动领袖马丁·路德·金领导公民服运动尤引注目罗尔斯公民服定义种公开非暴力良心政治性抗法律行目通常政府法律政策发生种改变[6]364365时意良心拒绝公民服
区开认前者良心拒绝服命令遵守法规诉诸体信念抱改变法律政策期意义说国方发生出租车司机集体罢运市民集体散步事件类似罗尔斯谓公民服行动行动会带交通瘫痪诱发暴力突等负面效应实际积极行违反法律类公民服举动身具备法律伦理意义实际未获法治国家实证法律承认
时抵抗权没德国宪法明文规定呈现复兴势意说种宪法抵抗权允许民维护宪法秩序符合特条件情况反抗现实法律抗拒国家公权力机关违法行鉴抵抗权行需时满足宪政秩序侵害严重公然侵害手段等件德国宪法未行方式适原等做出具体规定加误滥会损伤法律安定国家权威四十年尚未出现援引 该条款抵抗权案件[7]635 抵抗权德国入宪事实表明离开更部门法细化规定仅抽象空泛宪法条文带抵抗权动实现充量种政治宣示法律记载
抵抗权思想行政法表现公民拒绝权公民权政府非法行表示服然行政法公民拒绝权源代宪法思潮中抵抗权二者间存明显差：前者出发点维护利益者维护宪政秩序高国家利益前者行手段柔性反抗者排斥硬实力抵抗广义说公民通行政诉讼诉愿等实证法律规定通道寻求救济种公权力服体现公民拒绝权指种直接抵制行动种公民政府非法行直接抵制政治意义宪法意义抵抗权思想具暗合处角度说作种应权利公民拒绝权客观存宪法公民抵抗权明文确认前提
现代社会行政权国家权力结构中居事实中心位发生作广度强度立法权司法权法企行政权力运动放射状结构层中介放射扩定范围级权力行者常常产生扩权力动行政权力具种限延伸动力[8]227 者权利权力关系言实质组成社会公权体关系问题权利体根底公权力享者公权者发生学社会运作程权利源东西权力派生[9]248 社会现实需权利效行成文法中明确认公民拒绝权具非寻常意义
国现行宪法未公民抵抗权作出规定行政法律规范已率先公民拒绝权做出开创性规定国行政法治发展动推进宪治力证明前述全民制工业企业法明文确认企业享拒绝行政机关摊派权外20 世纪九十年代国家层面行政立法中先出现三例关拒绝权规定：1992 年9 月4 日通税收征收理法第59
条规定未出示税务检查证税务检查通知书检查权拒绝检查二1993年7 月2 日通农业法第1819 条规定没法律收费罚款方式摊派强制集资农民农业生产营组织权拒绝三1996 年3 月17 日通行政处罚法第4956 条规定场收缴罚款出具财政部门统制发罚款收事权拒绝缴纳罚款行政机关事进行处罚罚款没收财物单者非法定部门制发罚款没收财物单事权拒绝处罚①立法尝试国行政法公民拒绝权行存严格限制条件：首先拒绝象具重明显违法情形行政行次拒绝目行政相基重利益维护拒绝方式予理睬式直接抵制
国实证法律体系确认公民拒绝权存条件苛刻范围狭窄等局限确认身实现公民拒绝权应权利法定权利飞跃基良心公民服升基法律公民服标志着行政相体性回国样官位情结极浓厚国度里公民拒绝权法律化制度化破权力世神话程度消解传统国家义观念影响公民国家间关系更富理性调整果说国行政诉讼制度建立公民正服初步彰显话公民拒绝权明文认疑公民正服进步升华前者通助司法权审查够实现公民行政权力积极反抗者通法律直接赋予抵制权行实现公民行政权力消极防御见行政诉权拒绝权享现代行政法行政相体性位显着标志行政诉权行动性事性低效性相公民拒绝权行发挥着类似力救济作够具直接性动性事前性时性优势效弥补传统行政诉讼救济途径足见公民拒绝权法律化国行政法发展进程中着特殊宣示意义
三法定权利实权利：公民拒绝权实现保障公民拒绝权法律化价值已前述着国行政法治事业断推进公民拒绝权完全更行政法律法规明文确认国家法律应权利作出完备规定等说国家权状况法定权利实权利间距离公民拒绝权国法律首度出现已二十年久实践层面观项法实际行权利
稳定压倒切等现实流政治观念影响法律规定身极零散外公民拒绝权身陷尴尬处境直接源三方面现实挑战：
第权利行象判断巨风险国现行法律规定公民拒绝权行象具重明显违法情形行政行行政法学理实证法律体系中效行政行行政行效法律制度实际法律赋予直接根法律认识判断公开视抵抗国家行政理权利[10]127 国尚未制定统行政程序法效行政行具体情形没明确列举立法行政处罚法中效语陆法系国家区学理立法通行具特定涵效概念相差甚远样公民难根法律规定结合智识判断究竟行属效行政行便事做出面行政行效判断认定实践中旧存巨风险法保证行政机关行政法院会样认[11]137 旦行政机关法院认该行效行政行公民作消极抵抗没合法正 理承担相应法律责[10]128 妨碍公务罪适般违法行法律救济权利丧失种法律责具体表现正基
效行政行判断巨风险考虑行政相选择放弃拒绝权行导致公民拒绝权法律规定事实彻底落空
第二权利行方式运现实困惑公民拒绝权源公民正服角度拒绝权行方式原消极防御通言辞拒绝保持沉默履行义务等方式表达效行政行服理睬问题行政相基判断采取述策略时果行政机关认特行政机关动法律事实强制力执行作决定时公民拒绝权够实现行政权效抗衡1947 年christie vleachinsky案中英国议院判决中指出：没令状进行合法逮捕必须告知嫌疑犯拘禁真正理果样信息保留嫌疑权适()暴力抵抗逮捕[12]170 国法律司法判决未公民否运低限度实力手段直接抵制行政机关强制行做出怕言片语暗示实践中行政机关执法粗暴野蛮享强制权甚通实施法外强制快速实现谓执法效果断演现实情境中行政相已通撒赖肢体接触等软暴力手段试图阻止行政机关强制行(强制检查强制收缴等)结果会陷入更利境权利行方式界限模糊样加剧公民拒绝权尴尬处境公民拒绝权程度沦权利保障空头支票
第三体抗衡中理性交渠道缺失公民拒绝权享意味着事效行政行采取置理正服态度果行政机关事置理样予理睬甚急通强制迫事服行政法律关系体间抗衡面着获理性化解问题说行政法律关系体双方行政行否效发生争议时理性交渠道供双方进行沟通成问题解决关键效行政行关公民指效性
职权确认权直接请求行政机关行政法院确认[13]事实陆法系国家区行政诉讼法效确认诉讼专门解决述纷争设立效确认诉讼制度设计实际行政体行政相间关行政行否效争执提供理性交通道通引入权威第三方独立审查够避免事双方陷入实力抗两败俱伤危险境国行政诉讼法效确认判决法院般行政诉讼程序正常开启作类判决独立效确认诉讼日语正缺乏理性交渠道国公民拒绝权行极限实践中暴力手段然成少数铤走险公民奈绝选择进步刺激加剧行政执法暴力化黑社会化城追逐摊贩抵抗频频演真实写见体抗衡中理性交渠道缺失极易诱发公民拒绝权行暴力化倾进彻底扭曲公民拒绝权良初衷
通述观察分析出国公民拒绝权实际行障碍效行政行法律制度设计缺失
实公民拒绝权法律化身表达正样种观念：国家公权力行欠缺某基实体者程序件时应具备法律效力行政相直接根法律规定表示服公民拒绝权法定权利实权利转换赖效行政行相关配套制度建立
笔者认扫清公民拒绝权行障碍围绕效行政行制度设计应三方面着手：
第通列举效行政行具体情形明晰公民拒绝权行象效行政行认
定标准缺位引发判断风险公民拒绝权法正常行首素应通行政程序法制定明确效行政行具体情形着较法研究断深入德国代表欧陆诸国概括规定般效明确列举绝效立法模式赢国学者广泛青睐法律抽象规定行政行存重明显瑕疵时属效辅效行政行情形具体列举便成数学者期立法技术笔者认鉴效行政行实属例外情形虑法律规定明确性预期性应坚持列举效具体情形立法模式保障行政相够较清晰判断公民拒绝权行象国公民拒绝权次立法规定实际坚持模式然通列举穷实践中存效情形值进步研究问题事实现行关立法中出示证件出具统规范单说明法律等表述更着眼程序面设计着行政体程序法意识断增强注重实体方面效情形列举总体说国统行政程序法明确列举八种效行政行具体情形：具备行政行体资格组织者实施行行政体权限实施行明显超越事项域专辖权限行容实现行政行求许行明显违法直接构成犯罪缺少法定书面形式求书面形式出实施者行根法律规定必须适听证程序未加适行未告知行政相事实理负担性行政行
第二通建立抵制必须答复争讼停止执行制度避免公民拒绝权行演变成实力抗理说效行政行具执行力旦行政机关事实动强制手段行政相拒绝权行法真正形成效抗衡时果程序法角度提供旨限制行政体制度设计行政相动屈服选择实力抗行政相做出种选择公民拒绝权基价值落空笔者建议程序法建立抵制必须答复争讼停止执行制度中前者指行政相旦表示服拒绝履行行政决定义务时行政机关义务法定期间行作决定进行效否判断结果时告知行政相便做出相应选择抵制必须答复
然终争议解决方式 足够引起行政体警醒增加纠错者指行政相利害关系效行政行提起行政复议行政诉讼时该项行原应停止执行避免实际损害发生制度设计应行政机关惯动强制手段迅速达行目行政争讼暂时性权利保护时间较紧迫现实具明显合理性事实德国联邦行政法院法第80 条第1 款明确规定：申请复议确认效诉具中止执行效力 两项具时性特点权利保护制度够定程度缓公民拒绝权行引发紧张关系效降低行政法律关系体双方陷入实力抗概率
第三通建立独立效行政行确认诉公民拒绝权体间抗衡提供理性交渠道行政行否效争议理性化解终冀符合然正义原效确认诉讼制度建立①整行政诉讼类型体系中相较种类积极诉讼言确认诉讼具明显补充性特点诉讼种类法提供效救济时够运确认诉讼补充性特征通常称备性基诉讼济权利保护完善性[14]288事实正符合效行政行属罕见例外特点令欣慰行政诉讼类型化浪潮席卷全球背景建立撤销诉讼付诉讼相包括效确认诉确认诉讼业已成国学界基识确认效诉讼实际填补漏洞：始效行政行没效力通某形成诉讼予撤销根存形成东西[15]323 德日诸国行政诉讼类型化成熟学说立法判例国效确认诉建立提供丰富智识资源总体说国效确认诉特殊规包括三方面：利害关系时候法院提起效确认请求受行政诉讼法规定诉讼时效限制二行政复议前置作起诉前提条件具直诉性特点三相效确认诉讼撤销诉讼间进行选择通特殊诉讼规建立够陷入抗境行政体行政相纳入理性交程序进实现公民拒绝权效行
四结语：走制度化公民拒绝权公民拒绝权蕴涵权利权力直接抵制思想令神公民拒绝权法律化中国行政法发展历史意义言明真正实现公民拒绝权应然实然转变需缜密制度设计相匹配技术观念支持正着名学者贺卫方先生言：离开具体法治种宏高扬法治引起空气振动口号已[16]序4 样离开更细致微观制度安排公民拒绝权仅仅项口惠实权利
幸年努力制定统行政程序法严格规范行政权力行早已成学界基识逐渐获越越广泛社会认作推动国家统行政程序法制定重步骤湖南省已率先制定国第部方行政程序规章——湖南省行政程序规定间关行政机关执法员出示行政执法证件事权拒绝接受调查提供证(第66 条)具法定行政执法体资格没法定行政执法行效始发生法律效力(第161 条)规定定程度公民拒绝权实际行创造良条件益立法尝试疑值未统行政程序法典汲取时行政强制法
制定紧锣密鼓进行中然立法进程中种争议断通法律严格规范行政强制权行已成社会识行政权力事实具强制力特行政机关强制权武断专横运导致公民拒绝权流产罪魁祸首行政强制法早出台实施公民拒绝权行起应保障作然现行行政诉讼法全面修改尚需时日通诉讼类型化改造现行行政诉讼制度增设包括效确认诉讼诸新型行政诉讼已越越学者行政法官认假时日果
良制度设计付诸实施公民拒绝权真正实现纸面权利行动中权利转化公民拒绝权良运作制度化时代必成中国行政法治史权保障史浓墨重彩页篇章
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摘 ：转型中国基层社会治理中频频出现公民直接抵制公权力活动现象值关注权三种存形态理公民拒绝权研究提供独特分析视角作项应权利公民拒绝权源代宪法思潮中抵抗权
行政法律规范公民拒绝权明确认实现应权利法定权利飞跃标志着行政相体性回公民拒绝权法定权利实权利转化赖效行政行相关配套制度建立国行政程序法制定行政诉讼类型化思潮兴起提供宝贵契机
关键词：公民拒绝权应权利法定权利实权利
引言：
现象问题分析视角中国正处艰难社会转型中方面社会转型济发展民生改善政治昌明道德重建提供宝贵契机方面社会转型诱发诸领域社会矛盾访潮年涌现间缩影行政法领域通访表达基层政府治理满行政案处理公外行政相通种形式表达政府行政决策满行政处理决定抵制例方居民通手持宪法出横幅悬挂国旗等方式抵制政府强制拆迁试图保卫私产城市出租车司机通集体罢运方式表达政府关政策治理力满试图实现身利益诉求城市居民通集体散步方式表达政府拟建重项目关切试图消环境负面影响游走城市街巷摊贩通软磨硬缠甚更具直接杀伤力硬暴力手段抵制城追逐驱赶激烈体联合私益众益公开抵制行动民众权利意识觉醒标志基层社会治理力孱弱行政
执法正性匮乏征兆成熟健康法治社会中行政纠纷公正时化解冀国家正式救济制行政法公民拒绝权研究——权三种存形态理分析视角章 志 远(苏州学 东吴公法较法研究江苏 苏州 215006)摘 ：转型中国基层社会治理中频频出现公民直接抵制公权力活动现象值关注权三种存形态理公民拒绝权研究提供独特分析视角作项应权利公民拒绝权源代宪法思潮中抵抗权
行政法律规范公民拒绝权明确认实现应权利法定权利飞跃标志着行政相体性回公民拒绝权法定权利实权利转化赖效行政行相关配套制度建立国行政程序法制定行政诉讼类型化思潮兴起提供宝贵契机
关键词：公民拒绝权应权利法定权利实权利中图分类号：d9121 文献标识码：a 文章编号：10014403(xx)03004605度运转民官度失控公开抵制终导致两败俱伤社会资源端耗费恶果转型中国社会治理程中涌现出公开抵制现象应保持警惕
然公开抵制抵抗权早已政治学宪法学意义耳熟详专词汇甚已走入国家成文宪法视野便作部门法行政法领域公民拒绝权二十年前国法律初步认①学术研究言十年国行政法学者相继公民拒绝权程序抵抗权防卫权等题展开初步研究般意义说公民国家公权力活动服拒绝实际表达样种观念国家必须容忍恰表示异议必须容忍数合法合程序裁决[1]引言19 法律认理研究开展未实现公民拒绝权效行良状态灰色权利行政法旧处边缘化尴尬境样耐寻味国公民抵制
举动较频繁城市理领域城追逐摊贩抵抗游戏中便杀戮种极端抵抗行少社会成员予情理解②问题核心——究竟应该准确理解公民拒绝权次展现世面前文认公民拒绝权理研究 制度运行突围必须回权研究基立场权法学居正统位权三种存形态理恰公民拒绝权研究提供独特视角根理实现存形态角度区分权分应权利法定权利实权利原初意义讲权应权利法定权利运法律工具应权利法律化制度化实现够效保障法定权利应权利相然种更具体明确肯定规范化权利法律确认规范受诸确定素影响法定权利外然存应权利否认应权利存法定权利会成源水末实权利指实际够享权利法定权利间存距离法律应权利确认动实现国家权状况坏程度取决法定权利否够全面切实实现应权利转化法定权利法定权利转化实权利权社会生活中实现基形式[2]权三种形态理动态角度揭示权实现程克服孤立理解权形态局限全面正确理解公民拒绝权具极重理指导作
鉴文循着权三种形态理基思路试图阐发基认识：作项应权利公民拒绝权源代宪法思潮中抵抗权宪法文否明文规定抵抗权公民够基良心抵制政府非法行行政法律规范公民拒绝权明确认实现应权利法定权利飞跃标志着行政相体性回中国行政法发展着特殊宣示意义公民拒绝权法定权利实权利转化赖效行政行相关配套制度建立行政程序法制定行政诉讼类型化思潮兴起提供宝贵契机
二应权利法定权利：公民拒绝权明文确认公民否基良心判断反抗非正义法律直接抵制非法公权力行——极具政治意义命题——公民抵抗权思想早追溯古希腊时期苏格拉底拒绝克里托越狱建议愿选择死亡表达样种理念：便遭受法律公正判决时公民然表示服诚然苏格拉底死刑判决实质非正义判决身显示雅典法律弊端种坦然赴死时尝种沉默抵抗先哲服选择警醒启迪着代资产阶级宪政运动兴起公民抵抗权思想进步传播英国义思想家洛克早提出卫然法部分[3]142 美国独立宣言起草杰斐逊提出偶尔发生反抗政府行事政治界必需正暴风雨然界必需样政府健康必需良药[4]4574581789 年法国革命胜利公布权宣言宣称民拥抵抗暴政权1793 年雅克宾宪法甚宣称政府违反民权利时民部分民起义神圣权利缺少义务[5]5701 百余年间抵抗权度实证法体系中销声匿迹直1968 年修订德国基法第20 条第4 款明确规定：德国切企图废现存秩序采取防卫手段情况抵抗权利旨维护宪政秩序受严重公然侵害抵抗权制度重新获实证法肯认
作项应权利公民抵抗权客观存固然够社会契约民权天赋权等诸学说中获正性解释然代降民法治国家通宪法法律法规制定形成严密法网作公权力运行私权利保障基公权力运作尚法律框定轨道便基权利受限制侵犯原通法治国家预先设计正规救济途径寻求保护反果够判断
国家法律公权力行直接采取服甚抵抗行法治国家基秩序会荡然存国家实证法体系承认公民否认国家法律产生义务进采取抵抗行动20 世纪中叶西方法哲学家宪法学家争激烈问题
场争中美国哲学家罗尔斯公民服①理黑民权运动领袖马丁·路德·金领导公民服运动尤引注目罗尔斯公民服定义种公开非暴力良心政治性抗法律行目通常政府法律政策发生种改变[6]364365时意良心拒绝公民服
区开认前者良心拒绝服命令遵守法规诉诸体信念抱改变法律政策期意义说国方发生出租车司机集体罢运市民集体散步事件类似罗尔斯谓公民服行动行动会带交通瘫痪诱发暴力突等负面效应实际积极行违反法律类公民服举动身具备法律伦理意义实际未获法治国家实证法律承认
时抵抗权没德国宪法明文规定呈现复兴势意说种宪法抵抗权允许民维护宪法秩序符合特条件情况反抗现实法律抗拒国家公权力机关违法行鉴抵抗权行需时满足宪政秩序侵害严重公然侵害手段等件德国宪法未行方式适原等做出具体规定加误滥会损伤法律安定国家权威四十年尚未出现援引 该条款抵抗权案件[7]635 抵抗权德国入宪事实表明离开更部门法细化规定仅抽象空泛宪法条文带抵抗权动实现充量种政治宣示法律记载
抵抗权思想行政法表现公民拒绝权公民权政府非法行表示服然行政法公民拒绝权源代宪法思潮中抵抗权二者间存明显差：前者出发点维护利益者维护宪政秩序高国家利益前者行手段柔性反抗者排斥硬实力抵抗广义说公民通行政诉讼诉愿等实证法律规定通道寻求救济种公权力服体现公民拒绝权指种直接抵制行动种公民政府非法行直接抵制政治意义宪法意义抵抗权思想具暗合处角度说作种应权利公民拒绝权客观存宪法公民抵抗权明文确认前提
现代社会行政权国家权力结构中居事实中心位发生作广度强度立法权司法权法企行政权力运动放射状结构层中介放射扩定范围级权力行者常常产生扩权力动行政权力具种限延伸动力[8]227 者权利权力关系言实质组成社会公权体关系问题权利体根底公权力享者公权者发生学社会运作程权利源东西权力派生[9]248 社会现实需权利效行成文法中明确认公民拒绝权具非寻常意义
国现行宪法未公民抵抗权作出规定行政法律规范已率先公民拒绝权做出开创性规定国行政法治发展动推进宪治力证明前述全民制工业企业法明文确认企业享拒绝行政机关摊派权外20 世纪九十年代国家层面行政立法中先出现三例关拒绝权规定：1992 年9 月4 日通税收征收理法第59
条规定未出示税务检查证税务检查通知书检查权拒绝检查二1993年7 月2 日通农业法第1819 条规定没法律收费罚款方式摊派强制集资农民农业生产营组织权拒绝三1996 年3 月17 日通行政处罚法第4956 条规定场收缴罚款出具财政部门统制发罚款收事权拒绝缴纳罚款行政机关事进行处罚罚款没收财物单者非法定部门制发罚款没收财物单事权拒绝处罚①立法尝试国行政法公民拒绝权行存严格限制条件：首先拒绝象具重明显违法情形行政行次拒绝目行政相基重利益维护拒绝方式予理睬式直接抵制
国实证法律体系确认公民拒绝权存条件苛刻范围狭窄等局限确认身实现公民拒绝权应权利法定权利飞跃基良心公民服升基法律公民服标志着行政相体性回国样官位情结极浓厚国度里公民拒绝权法律化制度化破权力世神话程度消解传统国家义观念影响公民国家间关系更富理性调整果说国行政诉讼制度建立公民正服初步彰显话公民拒绝权明文认疑公民正服进步升华前者通助司法权审查够实现公民行政权力积极反抗者通法律直接赋予抵制权行实现公民行政权力消极防御见行政诉权拒绝权享现代行政法行政相体性位显着标志行政诉权行动性事性低效性相公民拒绝权行发挥着类似力救济作够具直接性动性事前性时性优势效弥补传统行政诉讼救济途径足见公民拒绝权法律化国行政法发展进程中着特殊宣示意义
三法定权利实权利：公民拒绝权实现保障公民拒绝权法律化价值已前述着国行政法治事业断推进公民拒绝权完全更行政法律法规明文确认国家法律应权利作出完备规定等说国家权状况法定权利实权利间距离公民拒绝权国法律首度出现已二十年久实践层面观项法实际行权利
稳定压倒切等现实流政治观念影响法律规定身极零散外公民拒绝权身陷尴尬处境直接源三方面现实挑战：
第权利行象判断巨风险国现行法律规定公民拒绝权行象具重明显违法情形行政行行政法学理实证法律体系中效行政行行政行效法律制度实际法律赋予直接根法律认识判断公开视抵抗国家行政理权利[10]127 国尚未制定统行政程序法效行政行具体情形没明确列举立法行政处罚法中效语陆法系国家区学理立法通行具特定涵效概念相差甚远样公民难根法律规定结合智识判断究竟行属效行政行便事做出面行政行效判断认定实践中旧存巨风险法保证行政机关行政法院会样认[11]137 旦行政机关法院认该行效行政行公民作消极抵抗没合法正 理承担相应法律责[10]128 妨碍公务罪适般违法行法律救济权利丧失种法律责具体表现正基
效行政行判断巨风险考虑行政相选择放弃拒绝权行导致公民拒绝权法律规定事实彻底落空
第二权利行方式运现实困惑公民拒绝权源公民正服角度拒绝权行方式原消极防御通言辞拒绝保持沉默履行义务等方式表达效行政行服理睬问题行政相基判断采取述策略时果行政机关认特行政机关动法律事实强制力执行作决定时公民拒绝权够实现行政权效抗衡1947 年christie vleachinsky案中英国议院判决中指出：没令状进行合法逮捕必须告知嫌疑犯拘禁真正理果样信息保留嫌疑权适()暴力抵抗逮捕[12]170 国法律司法判决未公民否运低限度实力手段直接抵制行政机关强制行做出怕言片语暗示实践中行政机关执法粗暴野蛮享强制权甚通实施法外强制快速实现谓执法效果断演现实情境中行政相已通撒赖肢体接触等软暴力手段试图阻止行政机关强制行(强制检查强制收缴等)结果会陷入更利境权利行方式界限模糊样加剧公民拒绝权尴尬处境公民拒绝权程度沦权利保障空头支票
第三体抗衡中理性交渠道缺失公民拒绝权享意味着事效行政行采取置理正服态度果行政机关事置理样予理睬甚急通强制迫事服行政法律关系体间抗衡面着获理性化解问题说行政法律关系体双方行政行否效发生争议时理性交渠道供双方进行沟通成问题解决关键效行政行关公民指效性
职权确认权直接请求行政机关行政法院确认[13]事实陆法系国家区行政诉讼法效确认诉讼专门解决述纷争设立效确认诉讼制度设计实际行政体行政相间关行政行否效争执提供理性交通道通引入权威第三方独立审查够避免事双方陷入实力抗两败俱伤危险境国行政诉讼法效确认判决法院般行政诉讼程序正常开启作类判决独立效确认诉讼日语正缺乏理性交渠道国公民拒绝权行极限实践中暴力手段然成少数铤走险公民奈绝选择进步刺激加剧行政执法暴力化黑社会化城追逐摊贩抵抗频频演真实写见体抗衡中理性交渠道缺失极易诱发公民拒绝权行暴力化倾进彻底扭曲公民拒绝权良初衷
通述观察分析出国公民拒绝权实际行障碍效行政行法律制度设计缺失
实公民拒绝权法律化身表达正样种观念：国家公权力行欠缺某基实体者程序件时应具备法律效力行政相直接根法律规定表示服公民拒绝权法定权利实权利转换赖效行政行相关配套制度建立
笔者认扫清公民拒绝权行障碍围绕效行政行制度设计应三方面着手：
第通列举效行政行具体情形明晰公民拒绝权行象效行政行认
定标准缺位引发判断风险公民拒绝权法正常行首素应通行政程序法制定明确效行政行具体情形着较法研究断深入德国代表欧陆诸国概括规定般效明确列举绝效立法模式赢国学者广泛青睐法律抽象规定行政行存重明显瑕疵时属效辅效行政行情形具体列举便成数学者期立法技术笔者认鉴效行政行实属例外情形虑法律规定明确性预期性应坚持列举效具体情形立法模式保障行政相够较清晰判断公民拒绝权行象国公民拒绝权次立法规定实际坚持模式然通列举穷实践中存效情形值进步研究问题事实现行关立法中出示证件出具统规范单说明法律等表述更着眼程序面设计着行政体程序法意识断增强注重实体方面效情形列举总体说国统行政程序法明确列举八种效行政行具体情形：具备行政行体资格组织者实施行行政体权限实施行明显超越事项域专辖权限行容实现行政行求许行明显违法直接构成犯罪缺少法定书面形式求书面形式出实施者行根法律规定必须适听证程序未加适行未告知行政相事实理负担性行政行
第二通建立抵制必须答复争讼停止执行制度避免公民拒绝权行演变成实力抗理说效行政行具执行力旦行政机关事实动强制手段行政相拒绝权行法真正形成效抗衡时果程序法角度提供旨限制行政体制度设计行政相动屈服选择实力抗行政相做出种选择公民拒绝权基价值落空笔者建议程序法建立抵制必须答复争讼停止执行制度中前者指行政相旦表示服拒绝履行行政决定义务时行政机关义务法定期间行作决定进行效否判断结果时告知行政相便做出相应选择抵制必须答复
然终争议解决方式 足够引起行政体警醒增加纠错者指行政相利害关系效行政行提起行政复议行政诉讼时该项行原应停止执行避免实际损害发生制度设计应行政机关惯动强制手段迅速达行目行政争讼暂时性权利保护时间较紧迫现实具明显合理性事实德国联邦行政法院法第80 条第1 款明确规定：申请复议确认效诉具中止执行效力 两项具时性特点权利保护制度够定程度缓公民拒绝权行引发紧张关系效降低行政法律关系体双方陷入实力抗概率
第三通建立独立效行政行确认诉公民拒绝权体间抗衡提供理性交渠道行政行否效争议理性化解终冀符合然正义原效确认诉讼制度建立①整行政诉讼类型体系中相较种类积极诉讼言确认诉讼具明显补充性特点诉讼种类法提供效救济时够运确认诉讼补充性特征通常称备性基诉讼济权利保护完善性[14]288事实正符合效行政行属罕见例外特点令欣慰行政诉讼类型化浪潮席卷全球背景建立撤销诉讼付诉讼相包括效确认诉确认诉讼业已成国学界基识确认效诉讼实际填补漏洞：始效行政行没效力通某形成诉讼予撤销根存形成东西[15]323 德日诸国行政诉讼类型化成熟学说立法判例国效确认诉建立提供丰富智识资源总体说国效确认诉特殊规包括三方面：利害关系时候法院提起效确认请求受行政诉讼法规定诉讼时效限制二行政复议前置作起诉前提条件具直诉性特点三相效确认诉讼撤销诉讼间进行选择通特殊诉讼规建立够陷入抗境行政体行政相纳入理性交程序进实现公民拒绝权效行
四结语：走制度化公民拒绝权公民拒绝权蕴涵权利权力直接抵制思想令神公民拒绝权法律化中国行政法发展历史意义言明真正实现公民拒绝权应然实然转变需缜密制度设计相匹配技术观念支持正着名学者贺卫方先生言：离开具体法治种宏高扬法治引起空气振动口号已[16]序4 样离开更细致微观制度安排公民拒绝权仅仅项口惠实权利
幸年努力制定统行政程序法严格规范行政权力行早已成学界基识逐渐获越越广泛社会认作推动国家统行政程序法制定重步骤湖南省已率先制定国第部方行政程序规章——湖南省行政程序规定间关行政机关执法员出示行政执法证件事权拒绝接受调查提供证(第66 条)具法定行政执法体资格没法定行政执法行效始发生法律效力(第161 条)规定定程度公民拒绝权实际行创造良条件益立法尝试疑值未统行政程序法典汲取时行政强制法
制定紧锣密鼓进行中然立法进程中种争议断通法律严格规范行政强制权行已成社会识行政权力事实具强制力特行政机关强制权武断专横运导致公民拒绝权流产罪魁祸首行政强制法早出台实施公民拒绝权行起应保障作然现行行政诉讼法全面修改尚需时日通诉讼类型化改造现行行政诉讼制度增设包括效确认诉讼诸新型行政诉讼已越越学者行政法官认假时日果
良制度设计付诸实施公民拒绝权真正实现纸面权利行动中权利转化公民拒绝权良运作制度化时代必成中国行政法治史权保障史浓墨重彩页篇章
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