突发公卫生事件应急预案
1总
11编制目
预防控制突发公卫生事件发生减轻避免消事件危害限度减少员伤亡财产损失社会济生活正常秩序影响维护民群众身体健康生命安全维护社会稳定
12工作原
遵循预防常备懈方针防治结合防战结合应急条块结合块群专结合专统领导分级负责反应时措施果断科学加强合作原开展应急处置工作
13适范围
预案适处理发生省境突发公卫生事件
2事件分级
突发公卫生事件分特重（i级）重（ii级）较（iii级）般（iv级）四级
3组织体系
31领导机构
省政府省应急委领导成立省突发公卫生事件应急处理指挥部负责全省突发公卫生事件应急处理理工作
32工作机构
省卫生厅设立卫生应急办公室负责全省突发公卫生事件日常理工作省级关部门根部门职责预案规定负责落实突发公卫生事件应急处置相关工作州（市）县（市区）民政府应急委卫生等部门负责行政区域突发公卫生事件应急处置工作
33现场指挥机构
受派出机构委托成立现场处突指挥部统领导组织理协调现场救援工作
34专家组
级卫生行政部门建立级突发公卫生事件专家库根需组成专家咨询委员会专家评估组突发公卫生事件应急理提供决策建议参应急处理工作
35专业技术机构
疾病预防控制机构医疗机构卫生监督机构出入境检验检疫机构相关科研机构职责范围预案规定履行相应职责落实完成具体工作务
4监测预警报告
41监测
法定传染病监测报告网络卫生监测网络实验室监测网络医院哨点监测网络出入境检验检疫检测网络突发公卫生事件报告举报电话等监测网络法定职责承担传染病突发公卫生事件信息监测务
42预警
特重（〖叮重（⒓叮较（＜叮┖鸵话悖áぜ叮┩环⒐卫生事件次红色橙色黄色蓝色进行预警
43报告
责报告单位责报告属化理原发现突发公卫生事件信息应规定容程序方式时限时疾病预防控制机构报告余单位发现突发公卫生事件信息应时疾病预防控制机构医疗机构报告铁路交通民航厂（场）矿属医疗卫生机构发现突发公卫生事件信息应方疾病预防控制机构报告级疾病预防控制机构卫生监督机构应2时突发事件信息报告级卫生行政部门
44义务报病员制度
消信息盲区扩突发公卫生事件基层信息源渠道级卫生行政部门疾病预防控制机构应城镇居民委员会农村村民组中聘义务报病员建立义务报病员制度
5应急响应
51响应原
分层评估分级响应区域协作专业救援分类处置属理原做出相应级应急响应应急工作县基础州市重点省支撑应急处理早发现早报告早隔离早治疗求实行预防隔离治疗
52事件评估
监测突发公卫生事件信息事发县级卫生行政部门应立组成专家评估组事件现场进行现场评估根事件严重程度逐级启动专家评估机制
5．3预警决定
涉全省性突发公卫生事件省级卫生行政部门提出预警建议报省应急委批准发布涉局部区突发公卫生事件事件发生州（市）县（市区）民政府级卫生行政部门建议提出预警建议报请省应急委批准发布
5．4启动应急预案
重特重突发公卫生事件启动省级应急预案根需请求启动国家级预案省级指挥机构工作机构组织应急处理较突发公卫生事件启动州（市）级应急预案州（市）级指挥机构工作机构组织应急处理般突发公卫生事件启动县级应急预案县（市区）级指挥机构工作机构组织应急处理
5．5调集应急资源
发生发生突发公卫生事件时事发预警民政府卫生行政部门应时组织调集行政区域应急资源储备保障应急需求
56集结应急救援队伍
发生重特重突发公卫生事件时省民政府卫生行政部门应根预案求迅速形成应急救援具体工作方案集结事件应急处理需相适应应急救援队伍做应急救援项准备较般突发公卫生事件救援队伍集结原州（市）级县（市区）级民政府关政府行政部门负责
57启动区域协作机制
应急处理中充分考虑救援组织理交通资源优势破原行政隶属关系距离优先时间优先资源优先原调应急资源应急力量限度缩短事件现场获应急支援时间
58组织现场应急处理
场应急处理属理原组织遵循边调查边处置边现场处置原实施现场救治调查控制措施举现场应急理中必须遵循安全第原确保应急救援安全性现场应急理工作现场指挥负责统领导组织协调
5．9现场封锁撤离
发生甲类传染病暴发流行时级民政府相关法律法规组织传染病疫区实
施封锁必时实行交通卫生检疫发生严重突发公卫生事件危群众安全时应时组织群众高危区撤离
5．10妥善救治事件受害者
级卫生行政部门民政部门负责组织突发事件受害者救治救济财政部门予必费支持部门职责范围予协助级医疗机构突发公卫生事件受害者救治实行先救治结算拘收
5．11外籍港澳台员应急救援
突发公卫生事件中发现外籍港澳台员遇险时救援员应立报告事发县（市区）级卫生行政部门卫生行政部门应立报告级政府级政府外事部门（港澳台办）级卫生行政部门重士知名士基情况应时省政府外事办公室（港澳台办）省卫生厅报告
5．12事件终止善处理
突发公卫生事件相关危险素消应时终止应急反应时发布应急终止信息撤销现场指挥机构级应急救援队伍员完成现场应急处理务现场处突指挥机构派出政府机构批准应时撤离事件现场处理重传染病疫情群体明原性疾病危险化学品泄漏放射事等易污染事件应急队伍高危现场撤离时应相关员进行必健康检查留验观察设备进行污消毒处理
5．13信息通报发布
突发公卫生事件发生级民政府卫生行政部门应时毗邻波区级民政府卫生行政部门通报突发公卫生事件情况需相关国际组织周边国家区通报突发公卫生事件情况时省外办省卫生厅相关规定处理涉全省突发公卫生事件信息省卫生厅省卫生厅授权机构发布单位部门未批准授权擅外公布疫情信息
5．14应急处理工作评估
突发公卫生事件应急反应终止级民政府卫生行政部门应级民政府领导组织专家评估组应急处理工作进行全面评估
5．15善处理
事发级民政府关部门积极稳妥深入细致做善处置工作突发公卫生事件中伤亡员应急处理工作员紧急调集征关单位物资规定予抚恤补助补偿突发公卫生事件预防报告调查控制处理程中玩忽职守失职渎职等行关部门法追究事责严肃追究领导责
516社会救助保险
全省级红十字会基础建立义务助残救助体系突发公卫生事件伤残受害员提供道义服务逐渐建立社会保障商业保险相结合突发公卫生事件保险机制保障突发公卫生事件受害者医疗救治康复治疗帮助事件影响区恢复正常生产生活保险监机构督促关保险机构时做关单位损失理赔工作
6应急处理保障措施
61信息保障
省卫生厅牵头建设省州（市）县（市区）乡(镇)四级公卫生信息网突发公卫生事件信息台应急指挥台省应急委办公室协调建立省级信息交换机制享机制
62医疗卫生应急救援队伍准备培训演练
级民政府卫生行政部门战结合制宜分类组建分级负责统理协调运转原建立级突发公卫生事件应急救援队伍级应急救援队伍级卫生行政部门战结合原统理指挥调度级卫生行政部门负责组织行政区域应急救援骨干培训政府相关部门负责组织部门部应急队伍骨干培训级卫生行政部门年组织1～2次区突发公卫生事件应急处理实战演练
63应急体系建设
中央指导方负责统筹兼顾战结合制宜合理布局原逐步全省范围建成符合省情覆盖城乡功完善反应灵敏运转协调持续发展疾病预防控制体系医疗救治体系卫生监督体系分建立干突发公卫生事件救治基
64集中留验观察场建设
级民政府民航铁路公路客运站全省边境口岸均应相封闭易理区域
预先建立满足定数量传染性疾病接触者疑病暂时集中留验观察需隔离观察场
65血液血液制品保障
级民政府法负责偿献血宣传动员组织全省血液中心基层血库应建立血液应急储备基数制度稀血型资源享制度保证型血液低储备昆明血液中心负责牵头建立全省稀血型资源享资料库
66应急医疗卫生物资储备
省卫生厅负责制定省级应急医疗卫生物资储备计划省发改委负责组织落实物资储备省财政厅保障物资储备费省卫生厅定期储备物资目录清单进行更新修订省应急物资储备实行实物储备委托储备生产力储备信息储备相结合形式实行线分级储备区域重点储备省级保障储备相结合分级储备制度
67费保障
级财政部门发展改革部门负责保障行政区域突发公卫生事件应急处理基础设施建设需费全省突发公卫生事件应急处理费实行分级理专项滚动结存应急处理费实行属化理预算结算制度级监审部门加强突发公卫生事件应急处理费监效评估
68应急处理技术保障
突发公卫生事件技术保障卫生观念集中全社会相关资源社会协作形式
组织级政府应投入专项资金争取种项目费计划重点改善级突发公卫生事件应急处理专业技术机构技术水改进技术装备培训专业员提高业务力
69通讯保障交通保障
公安交通部门保证紧急情况应急交通工具优先安排优先调度优先放行法征确保运输安全畅通确保应急物资员够时安全送达公安部门应根应急处置需现场相关通道实行交通制开设应急救援绿色通道保证应急救援工作利开展电信公司应条件保障应急处理通讯服务级应急救援队伍应急处理机构根实际工作需配备通讯设备交通工具
610社会公众宣传教育咨询
级民政府组织关部门利广播电视报纸互联网手册等形式社会公众广泛开展突发公卫生事件应急知识普教育宣传科普知识指导群众科学行方式突发公卫生事件发生突发公卫生事件时关部门应设立咨询电话社会公开电话号码安排专值守提供咨询服务
7预案准备修订
县级民政府应预案基础结合方实际制定修订行政区域突发公卫生事件应急预案省级根实际情况时修订预案简
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1总
11编制目
预防控制突发公卫生事件发生减轻避免消事件危害限度减少员伤亡财产损失社会济生活正常秩序影响维护民群众身体健康生命安全维护社会稳定
12工作原
遵循预防常备懈方针防治结合防战结合应急条块结合块群专结合专统领导分级负责反应时措施果断科学加强合作原开展应急处置工作
13适范围
预案适处理发生省境突发公卫生事件
2事件分级
突发公卫生事件分特重（i级）重（ii级）较（iii级）般（iv级）四级
3组织体系
31领导机构
省政府省应急委领导成立省突发公卫生事件应急处理指挥部负责全省突发公卫生事件应急处理理工作
32工作机构
省卫生厅设立卫生应急办公室负责全省突发公卫生事件日常理工作省级关部门根部门职责预案规定负责落实突发公卫生事件应急处置相关工作州（市）县（市区）民政府应急委卫生等部门负责行政区域突发公卫生事件应急处置工作
33现场指挥机构
受派出机构委托成立现场处突指挥部统领导组织理协调现场救援工作
34专家组
级卫生行政部门建立级突发公卫生事件专家库根需组成专家咨询委员会专家评估组突发公卫生事件应急理提供决策建议参应急处理工作
35专业技术机构
疾病预防控制机构医疗机构卫生监督机构出入境检验检疫机构相关科研机构职责范围预案规定履行相应职责落实完成具体工作务
4监测预警报告
41监测
法定传染病监测报告网络卫生监测网络实验室监测网络医院哨点监测网络出入境检验检疫检测网络突发公卫生事件报告举报电话等监测网络法定职责承担传染病突发公卫生事件信息监测务
42预警
特重（〖叮重（⒓叮较（＜叮┖鸵话悖áぜ叮┩环⒐卫生事件次红色橙色黄色蓝色进行预警
43报告
责报告单位责报告属化理原发现突发公卫生事件信息应规定容程序方式时限时疾病预防控制机构报告余单位发现突发公卫生事件信息应时疾病预防控制机构医疗机构报告铁路交通民航厂（场）矿属医疗卫生机构发现突发公卫生事件信息应方疾病预防控制机构报告级疾病预防控制机构卫生监督机构应2时突发事件信息报告级卫生行政部门
44义务报病员制度
消信息盲区扩突发公卫生事件基层信息源渠道级卫生行政部门疾病预防控制机构应城镇居民委员会农村村民组中聘义务报病员建立义务报病员制度
5应急响应
51响应原
分层评估分级响应区域协作专业救援分类处置属理原做出相应级应急响应应急工作县基础州市重点省支撑应急处理早发现早报告早隔离早治疗求实行预防隔离治疗
52事件评估
监测突发公卫生事件信息事发县级卫生行政部门应立组成专家评估组事件现场进行现场评估根事件严重程度逐级启动专家评估机制
5．3预警决定
涉全省性突发公卫生事件省级卫生行政部门提出预警建议报省应急委批准发布涉局部区突发公卫生事件事件发生州（市）县（市区）民政府级卫生行政部门建议提出预警建议报请省应急委批准发布
5．4启动应急预案
重特重突发公卫生事件启动省级应急预案根需请求启动国家级预案省级指挥机构工作机构组织应急处理较突发公卫生事件启动州（市）级应急预案州（市）级指挥机构工作机构组织应急处理般突发公卫生事件启动县级应急预案县（市区）级指挥机构工作机构组织应急处理
5．5调集应急资源
发生发生突发公卫生事件时事发预警民政府卫生行政部门应时组织调集行政区域应急资源储备保障应急需求
56集结应急救援队伍
发生重特重突发公卫生事件时省民政府卫生行政部门应根预案求迅速形成应急救援具体工作方案集结事件应急处理需相适应应急救援队伍做应急救援项准备较般突发公卫生事件救援队伍集结原州（市）级县（市区）级民政府关政府行政部门负责
57启动区域协作机制
应急处理中充分考虑救援组织理交通资源优势破原行政隶属关系距离优先时间优先资源优先原调应急资源应急力量限度缩短事件现场获应急支援时间
58组织现场应急处理
场应急处理属理原组织遵循边调查边处置边现场处置原实施现场救治调查控制措施举现场应急理中必须遵循安全第原确保应急救援安全性现场应急理工作现场指挥负责统领导组织协调
5．9现场封锁撤离
发生甲类传染病暴发流行时级民政府相关法律法规组织传染病疫区实
施封锁必时实行交通卫生检疫发生严重突发公卫生事件危群众安全时应时组织群众高危区撤离
5．10妥善救治事件受害者
级卫生行政部门民政部门负责组织突发事件受害者救治救济财政部门予必费支持部门职责范围予协助级医疗机构突发公卫生事件受害者救治实行先救治结算拘收
5．11外籍港澳台员应急救援
突发公卫生事件中发现外籍港澳台员遇险时救援员应立报告事发县（市区）级卫生行政部门卫生行政部门应立报告级政府级政府外事部门（港澳台办）级卫生行政部门重士知名士基情况应时省政府外事办公室（港澳台办）省卫生厅报告
5．12事件终止善处理
突发公卫生事件相关危险素消应时终止应急反应时发布应急终止信息撤销现场指挥机构级应急救援队伍员完成现场应急处理务现场处突指挥机构派出政府机构批准应时撤离事件现场处理重传染病疫情群体明原性疾病危险化学品泄漏放射事等易污染事件应急队伍高危现场撤离时应相关员进行必健康检查留验观察设备进行污消毒处理
5．13信息通报发布
突发公卫生事件发生级民政府卫生行政部门应时毗邻波区级民政府卫生行政部门通报突发公卫生事件情况需相关国际组织周边国家区通报突发公卫生事件情况时省外办省卫生厅相关规定处理涉全省突发公卫生事件信息省卫生厅省卫生厅授权机构发布单位部门未批准授权擅外公布疫情信息
5．14应急处理工作评估
突发公卫生事件应急反应终止级民政府卫生行政部门应级民政府领导组织专家评估组应急处理工作进行全面评估
5．15善处理
事发级民政府关部门积极稳妥深入细致做善处置工作突发公卫生事件中伤亡员应急处理工作员紧急调集征关单位物资规定予抚恤补助补偿突发公卫生事件预防报告调查控制处理程中玩忽职守失职渎职等行关部门法追究事责严肃追究领导责
516社会救助保险
全省级红十字会基础建立义务助残救助体系突发公卫生事件伤残受害员提供道义服务逐渐建立社会保障商业保险相结合突发公卫生事件保险机制保障突发公卫生事件受害者医疗救治康复治疗帮助事件影响区恢复正常生产生活保险监机构督促关保险机构时做关单位损失理赔工作
6应急处理保障措施
61信息保障
省卫生厅牵头建设省州（市）县（市区）乡(镇)四级公卫生信息网突发公卫生事件信息台应急指挥台省应急委办公室协调建立省级信息交换机制享机制
62医疗卫生应急救援队伍准备培训演练
级民政府卫生行政部门战结合制宜分类组建分级负责统理协调运转原建立级突发公卫生事件应急救援队伍级应急救援队伍级卫生行政部门战结合原统理指挥调度级卫生行政部门负责组织行政区域应急救援骨干培训政府相关部门负责组织部门部应急队伍骨干培训级卫生行政部门年组织1～2次区突发公卫生事件应急处理实战演练
63应急体系建设
中央指导方负责统筹兼顾战结合制宜合理布局原逐步全省范围建成符合省情覆盖城乡功完善反应灵敏运转协调持续发展疾病预防控制体系医疗救治体系卫生监督体系分建立干突发公卫生事件救治基
64集中留验观察场建设
级民政府民航铁路公路客运站全省边境口岸均应相封闭易理区域
预先建立满足定数量传染性疾病接触者疑病暂时集中留验观察需隔离观察场
65血液血液制品保障
级民政府法负责偿献血宣传动员组织全省血液中心基层血库应建立血液应急储备基数制度稀血型资源享制度保证型血液低储备昆明血液中心负责牵头建立全省稀血型资源享资料库
66应急医疗卫生物资储备
省卫生厅负责制定省级应急医疗卫生物资储备计划省发改委负责组织落实物资储备省财政厅保障物资储备费省卫生厅定期储备物资目录清单进行更新修订省应急物资储备实行实物储备委托储备生产力储备信息储备相结合形式实行线分级储备区域重点储备省级保障储备相结合分级储备制度
67费保障
级财政部门发展改革部门负责保障行政区域突发公卫生事件应急处理基础设施建设需费全省突发公卫生事件应急处理费实行分级理专项滚动结存应急处理费实行属化理预算结算制度级监审部门加强突发公卫生事件应急处理费监效评估
68应急处理技术保障
突发公卫生事件技术保障卫生观念集中全社会相关资源社会协作形式
组织级政府应投入专项资金争取种项目费计划重点改善级突发公卫生事件应急处理专业技术机构技术水改进技术装备培训专业员提高业务力
69通讯保障交通保障
公安交通部门保证紧急情况应急交通工具优先安排优先调度优先放行法征确保运输安全畅通确保应急物资员够时安全送达公安部门应根应急处置需现场相关通道实行交通制开设应急救援绿色通道保证应急救援工作利开展电信公司应条件保障应急处理通讯服务级应急救援队伍应急处理机构根实际工作需配备通讯设备交通工具
610社会公众宣传教育咨询
级民政府组织关部门利广播电视报纸互联网手册等形式社会公众广泛开展突发公卫生事件应急知识普教育宣传科普知识指导群众科学行方式突发公卫生事件发生突发公卫生事件时关部门应设立咨询电话社会公开电话号码安排专值守提供咨询服务
7预案准备修订
县级民政府应预案基础结合方实际制定修订行政区域突发公卫生事件应急预案省级根实际情况时修订预案简
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